2009年与2010年社会热点与老年社会工作

2009 年与 2010 年社会热点与老年社会工作 一、上海鼓励符合条件者生二胎，应对老龄化 上海市人口计生委 2009 年 7 月 22 日表示，根据预测，到 2010 年上海常住人口将达到 1950 万以上，到 2020 年将达到 2300 万以上。另外，上海面临前所未有的人口大流入，跨 省流入人口数量在全国位居第三位，在松江、闵行等区的流动人口数量已经超过户籍人口 数量。 上海现行的生育政策是：鼓励公民晚婚、晚育；提倡一对夫妻生育一个子女；符合法 律和法规规定条件的，可以要求安排再生育一个子女。根据上海市人口和计划生育条例 的规定，城镇居民有九种再生育条件，而农民还增加了三种，共有十二种再生育条件。 上海市人口计生委有关负责人说，上海目前面临着严重的人口老龄化问题，给城 市可持续发展带来严峻挑战。为了应对老龄化，上海鼓励符合再生育条件的夫妻，按照政 策再生育第二个子女，以期优化人口年龄结构，并应对二 0 五 0 年至二 0 七 0 年可能出现 的劳动力短缺状况。据悉，上海已经为此采取了一些措施，主要是依托社区的人口计生服 务网络，对符合再生育条件的夫妻上门告知，发放计划生育宣传资料，帮助这些家庭制订 生育计划，并派有关专家进行心理、经济安排方面的服务。 据了解，上海市从五年前起取消了双方均为独生子女夫妻须隔四年才能生育第二 个子女的规定。从数据上看，上海市内符合政策的再生育办理数量近年来呈逐年上升趋势， 而从实际生育情况看，上海现在每年新出生人口中的计划内二孩生育数量逐年增多。 上海市人口计生委有关负责人同时强调，对于违法生育的对象，官方将按照中国有关 规定征收社会抚养费，同时，对于高收入超生对象要按照其实际收入确定社会抚养费征收 标准，收入越高缴纳社会抚养费则越多。 二、延长退休年龄引发争议 2010 年上海试水“柔性延迟申领养老金”在社会上引发了有关“延迟退休年龄”话题 的热议，成为“十一”黄金周的焦点话题。 根据关于本市企业各类人才柔性延迟办理申领基本养老金手续的试行意见 ，上海可 以延迟退休的群体，包括有专业技术职务资格人员，有技师、高级技师证书的技能人员， 以及企业需要的其他人员。这些职工 达到法定退休年龄后，如果企业工作需要，且本人身 体健康，能坚持正常工作，经本人提出申请，与企业协商一致后，可以延迟申领基本养老 金。 上海市人社局的工作人员表示，即使是普通劳动者，只要与企业双方达成一致，即可 归入“企业需要的其他人员”而推迟申领基本养老金。 在他们的解读中，延迟申领养老金，劳动者不仅可以领取相对较高的在职收入，也相 应积累了退休后的待遇，有利于提高个人养老金待遇水平。 不过，上述规定虽未触动退休年龄的红线，但实质上已有突破。中国当前对退休年龄 的规定依旧延续上个世纪 50 年代制定的标准：男性退休年龄为 60 岁，女性干部为 55 岁， 女性工人为 50 岁。按照此次试行意见 ，延迟办理申领基本养老金手续的年龄，男性一 般不超过 65 周岁，女性一般不超过 60 周岁。 选择延迟领取养老金，即意味着延迟享受退休待遇。 试行意见规定，延迟期间，劳 动者将与用人单位签订工作协议。企业及个人仍按规定缴纳基本养 老保险费和工伤保险费， 但不再缴纳医疗、失业及生育保险费。劳动者在解除或终止工作协议后的下一月起，按照 2 申领时的养老金计发办法领取基本养老金。 不过，延领养老金延迟退休年龄。退休待遇是多项的，不能将延迟申领养老金与退 休年龄简单地画等号。对于“柔性”延迟申领养老金的人员，他们部分享受退休人员的待 遇，在养老金方面没有体现退休人员的特点。意见规定自办理延迟申领基本养老金申报备 案手续的次月起，企业及个人按规定缴纳基本养老保险费和工伤保险费，不再缴纳医疗、 失业及生育保险费。医疗保险待遇按照到达法定退休年龄领取基本养老金人员的医疗保险 待遇规定执行。本次试行意见是对领取养老金问题作出规定，不涉及退休年龄问题。 三、养老服务体系建设纳入国家十二五规划 养老服务已经日益成为和全体国民利益攸关的大事。养老服务体系建设已进入国民经 济和社会发展第十二个五年规划，成为 31 个专项规划之一。目前，该规划已汇总到国务院， 等待最后的批准程序。 这是养老服务体系建设首次进入国家五年规划。据了解，从 90 年代开始，中国政 府就着手于基本养老服务体系建设，但“十年起步，起步十年” ，始终没有大的发展。 根据联合国标准，60 岁以上老年人口达到总人口的 10%，或 65 岁以上的人口达 总人口 7%，即是“老龄化社会 ”。1999 年年底，中国即步入老龄化社会。截至 2009 年底， 中国 60 岁及以上的老年人达到 1.67 亿人，约占总人口的 12.5%；65 岁及以上的老年人 1.13 亿人，约占总人口的 8.5%。 学者指出，过去以农村为主的经济，以及强大的传统家庭观念，弥补了中国社会 化养老体系的不足，养老问题尚未凸显。而当前在城市化的大潮下，人口流动、家庭小型 化都冲击了家庭旧有的代际抚育功能；与此同时，大量高龄失能老人出现，传统家庭也难 以承担起专业护理的任务。 “平均寿命从 50 多岁到超过 70 岁，整整多活 20 年了。原来是人活七十古来稀， 那个时候退休、护理、老年福利的安排，能满足现在人活八十不稀奇的需求吗？”原民政 部社会福利和慈善事业促进司司长王振耀表示，由于传统家庭观念的束缚，中国养老服务 事业的发展远远落后于社会的发展。 当前，全国失能老人已达 940 万人，部分失能老人约为 1894 万人。而无论是专业 的养老护理机构，还是护理人员队伍，都存有巨大的缺口。 2020 年到 2050 年，中国将进入加速老年化阶段，人口红利将逐步转为“老龄化 负担” 。在不少学者看来， “十二五”是为这一切做好准备的关键时期。 四、民政部试推“以房养老” 老人反对丁克族欢迎 一个迫在眉睫的困局：“空巢”家庭数量猛增，江苏养老形势严峻 民政部部长李立国昨日上午介绍，我国目前有 1.67 亿老年人，其中 80 周岁以上的高 龄老人 1899 万人，他们之中多数人逐步进入半自理或不能自理状态。 李立国部长介绍，1899 万 80 周岁及以上的高龄老人，占老年人总数的 11.4%。截止 到目前，我国有失能老人 1036 万、半失能老人 2123 万，共占老年人口总数的 18.9%，他 们不同程度地需要提供护理照料服务。另外，部分大中城市的空巢家庭达到 70%。空巢家 庭是家庭生命周期中的一个阶段。所谓“空巢” ，是指子女长大成人后从父母家庭中相继分 离出去，只剩下老年一代人独自生活的家庭。而一旦配偶去世，则家庭生命周期进入鳏寡 期。空巢期与鳏寡期，老年人生活中容易发生困难。 李立国表示，由于我国老龄化是在“未富先老” 、社会保障制度滞后等形势下发生的， 社会养老服务压力不断加重。而涉及到江苏的情况，省民政厅厅长吴洪彪介绍说，江苏省 人口老龄化程度明显高于全国，在未来 20 年内，还将以不可逆转的趋势持续快速增长，达 3 到每 3 个人中有 1 个老年人。而如何解决这一问题，记者就此进一步采访。 一个并不新鲜的提议：“以房养老” 抵押或出租房产换养老金 以房养老需满足三个条件 省老龄办副主任牛飚告诉记者，要使以房养老得以实现，需要满足 3 个条件：首先， 拥有对房子的产权，这样才有出租或者抵押房屋的权利；其次，老年人与子女分开居住， 使得房屋的出租或者抵押不至于影响正常生活；再者，老年人的经济状况适中，经济条件 很好，就没有“以房养老”的必要；经济条件过低，就不具备“以房养老”的条件。 考虑到国内具体的情况，首先遇到的是观念障碍。中国人的传统观念是， “但存方寸地， 留于子孙耕。 ”对于老人来说，将自己居住多年的房产抵押出去，而无法留给子女，这样的 现实，一下子难以接受。此外， “以房养老” ，必须辅之以透明、公正的法治环境。因为它 牵涉到房地产业、金融业、社会保障、保险以及政府部门等等，对这些领域的运作质量和 监管水平要求相当高。另外，在中国，还有一条限定，那就是“70 年大限” 。基于目前的 地权制度，我们对住宅的使用权只有 70 年。根据房地产管理法 ，土地使用权的续期必 须重新批准，重新缴纳土地出让金，否则土地使用权及其附着的建筑物，都将被政府无偿 收回。因此， “以房养老”模式如何推广，何时推广，业界一直议论纷纷。 丁克族欢迎，老人们反对 今年初，广州市政府提出“以房养老”模式，发布关于大力推进广州保险业综合改 革试验的意见 ， 意见称广州将推动建立延税型养老保险制度，探索发展住房反向抵押 养老保险。一时间引起社会热议，年轻人比老年人更认同“以房养老” ，而丁克一族更表示 欢迎。 以“广州可以实行以房养老吗”为题进行网络调查，由于上网人以年轻人居多，可视 为对年轻人的调查。调查到结束共收到 966 票，其中反对者比赞成者多出近一成。调查数 据显示，认为“以房养老”在广州由于条件尚未成熟，不可行的反对者占 54.76%；而认为 可行表示支持的赞成者占 45.24%。在国企工作的白领小张接受记者采访时表示， “60 岁前 人养房，60 岁后房养人”挺好的，加上养老金，退休后可以游山玩水，生活更滋润。 而在记者随机采访的 10 个老人中，反对“以房养老”占了九成，大部分认为房子住了 大半辈子，都有感情了，要留给子女。表示支持的是一个无子女的老太太，想留给子女也 没法留。 政策风向已趋明朗 议论归议论，国家政策方面对此的风向已渐趋明朗。早在 2006 年，全国政协委员、时 任建设部科学技术司司长赖明就建议对此成立课题组进行调研，选择大城市做试点，等到 运作成熟后向全国推广。2007 年的时候，上海公积金管理中心曾试推过一种叫做“住房自 助养老”的创新型“以房养老”模式。与反向住房抵押贷款不同的是，上海模式从一开始 就变更了房屋的产权人。其基本模式为：老年人将自有产权房屋出售给上海市公积金管理 中心，并选择在有生之年仍居住在原房屋内，出售房屋所得款项在扣除房屋租金、保证金 及相关交易费用后全部由老人自由支配使用。 这些试运作有经验，也有教训，而在昨天的会议现场，民政部副部长窦玉沛指出，要 积极引导企业开发老年食品、老年住宅、 “以房养老”等服务市场。这可以看成国家在以房 养老政策方面最新的表态。当然， “以房养老”目前只是一个框架性意向，国内金融机构均 没有推出这项业务。 民间有“以房养房再养老”新版本 官方的“以房养老”目前还没有具体的操作流程，但民间曲线版“以房养老”却已经 悄悄开始实施。严格来说，这一版本的以房养老应该称之为“以房养房再养老” 。 居住在广州天河六运小区的李伯就是一个例子，他准备处理掉这套城区中心房子而选 4 在郊外置业，利用城区与城郊房价差异作为养老金。 业内认为， “以房养房再养老”不失为一个行之有效的方法。 房产中介“满堂红”研究部高级主任肖文晓认为这种养老方式不错。老年人和年轻人 的需求不一样，年轻人可能更喜欢在繁华的地方居住，也想住得离上班的地方近点，老年 人不用考虑上班的问题，喜欢安静的地方住。 “选择哪个地方重新买房关键要看生活是否方便，特别是老年人要更注重医疗配套和 生活配套” ，肖文晓建议，由于郊区生活配套不是很成熟，老年人也可考虑选择一些二线地 段的房子。 这些二线地段的房产与繁华地段的房子相比，居住舒适度不一定差，甚至更舒适，但 是租金和售价就会比一线地段低很多，老年人如果需要用钱养老就可以将手中的一线地段 房产置换到二线地段，当然前提是换到手的二线房源在生活和医疗配套上有保证，这样既 能保证生活质量，又可以获得一笔可观现金差价。 国外成熟经验 在国外，老年人的福利除了政府提供的必要社会保障外， “以房养老”是较为普遍的做 法，积累了相当丰富的操作经验。加拿大、新加坡、美国、英国等都有各自的“以房养老” 服务体系。 加拿大：超过 62 岁的老人可将居住房屋抵押给银行，贷款数额在 1.5 万到 30 万加元 之间，只要你不搬家、不卖房，房产主权不变，可以一直住到享尽天年，由后人处理房产 时折还贷款。比如一位 65 岁的老人将所住的房产抵押给银行，贷到 10 万加元，该老人 15 年后“归西”后，银行将其房产处置后获得 20 万加元，减去 10 万加元的贷款，再减去 15 年的贷款利息后，剩余的几万加元就由其子女或其他继承人所得。 新加坡：有三种方式待选择。第一种，允许符合条件的组屋拥有者，出租全部或者部 分居室来换取养老收入。第二种，对于一些居住在原来较大面积的已退休的夫妇来说，如 果子女长大成人并且已经搬到他处居住，老年夫妇可以将现有住房置换成面积较小的住房， 以大换小后获得的净收入用作老年日常开支，或者投资一些风险小的产品来获得收益。新 加坡允许当事人根据经济状况选择一次性或者分步地完成住房的以大换小。比如，卖掉私 人住宅后换取 5 房式的组屋，然后再换取 3 房式的组屋，依次类推。第三种，就是平常所 说的倒按揭。60 岁以上的老年人把房子抵押给有政府背景的公益性机构或金融机构，由这 些机构一次性或分期支付养老金。老人仍居住在自己的住房内，当其死亡后，产权由这些 机构处置，抵押变现并结算利息， “剩余价值”交给其继承人。在新加坡，只有私人建造的 商品住房才能参加倒按揭操作。这里需要说明的是，组屋是由新加坡政府出资,大致相当于 我国的经济适用房，这类房产不能选择倒按揭。 两项可以预期的利好 江苏 2 年内新建 4000“托老所” 民政厅厅长吴洪彪昨日介绍说，江苏将实施“养老服务工程” ，至 2012 年江苏的养老 机构床位数要达到老年人口的 3%，总床位数要达到 37 万张以上，也就意味着，两年内我 省将新增 12 万张养老床位，有效缓解“一床难求”的现状。 据省民政厅调查，我省目前有 97%左右的老人选择居家养老，因此发展社区、居家养 老服务很有必要。吴洪彪透露，今后两年，省财政将设立专项资金扶持建设 4000 个居家养 老服务中心。到 2015 年底，全省各街道（乡镇）要建有综合性社区居家养老服务中心，子 女将不需要住院、但需要照顾的老人放进这样的社区养老服务中心，早上上班送过来，下 班时接回家，就像小朋友上“幼儿园” ，老人们则可从中享受日间照料、文化教育等服务。 无论是居家养老，还是入住养老院，我省还率先实施了养老服务补贴制度，即对于低 收入的高龄、独居、失能等养老困难老年人，经过评估，采取政府补贴的形式，为他们入 5 住养老机构或者接受社区、居家养老服务提供支持。比如在无锡，低保、低收入、重点优 抚对象等 3 类特殊老人，每月可以领到 360 元的居家养老服务补贴；低保、低收入和 80 周 岁以上的 3 类特殊老人，若入住养老机构，每月可领到人均 200-600 元的补贴。 省老龄办副主任牛飚告诉记者，目前我国的医疗保险和养老保险，都不能支付老年人 瘫痪在床的护理费用，所以建立长期护理机制很有必要。大家年轻时，就投保，年老瘫痪 或不能动需要别人长期照护时，这些长期照护产生的费用，将由保险公司全部“埋单” 。 五、部分老人遭子女冷暴力 专家建议精神赡养入法律 全国首条老年人心理危机免费救助热线“爱心传递热线”自去年 9 月在上海开通 后，每天要接到几十名老人的来电，不少老人在电话里倾诉说自己很孤单，唯一的期盼就 是希望子女能多回家看看。有一位老人患有强迫症，没有人陪着说话不行，她打进电话后， 一开口就是“真想从 15 楼跳下去”。 随着生活条件的不断改善，如今，很多子女成家后自立门户，除了逢年过节之外，平 时很少去父母那里走动。还有的子女与父母产生矛盾而对老人不予理睬，实施“冷暴力”， 使老人痛苦不堪。老人想要维权又因为相关法律不够具体而难以得到保护。法学专家表示， 迫切需要为精神赡养立法。 老人不愿举报儿女“冷暴力” 上海浦东新区一对老夫妻，原本过着“三世同堂”的幸福生活。老两口一手把唯一的 外孙带到 7 岁大。4 年前，同住的女儿和女婿与老人发生矛盾，从争吵演变到互不理睬， 女儿一家三口买房搬了家另住。女儿和女婿从此再也不来探望父母，还更换了联系方式和 工作单位。老夫妻思念外孙心切，苦苦寻找 4 年，都没打听到女儿一家下落。 闸北区宝山路街道 90 岁高龄的蔡老伯，妻子早年过世，育有一子。前段时间，他与儿 子为了房产纠纷打起了官司，父子关系恶化，儿子恶语污辱老人。老人一气之下生了一场 大病，精神状态也一落千丈。 记者在社区走访时，不少居委干部也提到，家庭“冷暴力”在社区里并不少见。有些 子女推说工作忙，几个月甚至一年也不去探望独居父母，老人生病只能求助邻居和居委会 干部；有些子女把老人送进养老院，年三十也不接老人回家团圆。据统计，上海市今年 1 月至 9 月，在向政府部门求助的老人中，遭受子女“冷暴力”比例明显上升。 “我当老娘舅调解矛盾过程中，发现越来越多老年人遭受子女冷暴力。”上 海电视台“新老娘舅节目”主持人柏万青说，该节目开播以来，求助对象老年人遭子女 “冷暴力”现象呈上升趋势，并日趋低龄化。“上海是老龄化程度越来越高的城市，加上 独生子女政策的推行，一对老年夫妇只有一个孩子的家庭比例也越来越高。他们绝大多数 把晚年的精神赡养寄托在自己独生子女身上，一旦子女对他们实施冷暴力,老人往往苦 不堪言投诉无门，所带来的精神痛苦是不言而喻的。” 有关部门的一项研究显示，经常遭受家庭“冷暴力”的老人往往不愿意采取行动维权。 究其原因是：不想举报家人，害怕家人会遭到法律的制裁；基于亲情，觉得子女的暴力行 为是自己当初管教不严的结果；在生活上或心理上依赖施虐者，害怕丧失自己仅有的依靠。 精神赡养成为老年人新需要 据上海相关部门最新调查显示，目前约有 25%的老年人存在焦虑、抑郁等心理问题(尤 以独居老人为甚)，严重者甚至发生消极自杀行为，从而严重影响了老年人的身体健康和生 活质量。 华东师范大学教授桂世勋介绍说，现在上海市户籍老人的健康满意感比过去有所提高， 但是老年人的精神健康却仍存在很大问题。 6 家住徐汇区吴兴路的杜老太今年 80 岁，一子一女都已经成家自立门户。老伴 10 年前 去世后，杜老太就独自一人居住在老居民楼里，自从女儿出国后，她便感到较以前安静了 许多。虽然儿子逢年过节都会回来看看，女儿也经常打来电话聊上几句，但杜老太依旧无 法摆脱心理上的那份孤独。“我一大把年纪了，又不敢随意出门。家里冷冷清清，一个人 感到很孤单。”杜老太说。 记者在走访中发现，现实生活中，与杜老太有着同样感受的老人还有许多。这些老人 并不愁吃穿，只缺乏亲人们的关心和问候。身处异地的子女客观上不能常常来探望父母， 即使与父母在同一个城市，也由于种种原因，很少有时间或心情时常探望老人，忽略了父 母的感受。而作为父母，一般困难也不会“麻烦”儿女。渐渐地，老人们就会越发感觉亲 情的疏远。正是因为亲情的疏远，总让一些老人心里空荡荡的，于是，精神赡养逐渐成为 老人们的新需求。 “所谓精神赡养是指在家庭生活中，赡养人对被赡养人在感情、心理等方面给予关心 和帮助，使被赡养人从家庭中得到更多的温暖。”上海大学上海社会科学调查中心研究员 金桥博士指出：相关调查显示，得到子女、晚辈精神赡养的老人，要比没有得到精神关怀 的老人更长寿。家庭成员的物质或精神支持有益于老年人的精神健康，政府有必要采取措 施倡导家庭成员尤其是子女在养老问题上承担更多的责任。 有关专家表示，老人对精神赡养的新需求，揭示出赡养方式的新变化，如今一些具备 自养能力的老