阜南县土地流转问题研究毕业论文

本科生毕业论文（设计） 题目：阜南县农村土地流转问题研究 系 部 经济与管理学院 学科门类 经济学 专 业 经济学 学 号 姓 名 指导教师 年 5 月 18 日 装 订 线 阜南县土地流转问题研究 摘要 本文主要介绍当前提地流转中存在的问题，给出相关建议，首先阐述当前阜南的土 地利用状况，介绍国家的土地政策，当前农村形势，然后通过问卷，和实地考察了解当 前的主要问题，并根据调研获得的的宏观数据和微观数据，运用经济学、统计学。社会 性理论对本文描述的土地利用问题给予一定的检验和论证分析。本文分为三个部分，第 一部分是阜南县土地流转的现状，第二部分是阜南县土地流转问题，第三部分是针对现 状提出的问题。 关键词：阜南县 土地流转 规模经营 对策建议 ABSTRACT This paper describes the mention to transfer the existing problems, giving suggestions, first expounded the current funan status of land use on national land policy, the current rural situation, and then through questionnaires and site visits to understand the current main problem,according to research obtained by the macro data and micro data, the use of economics, statistics. The land use of social theory described in this article give the test and demonstration. This article is divided into three parts, the first is the status of land transfer of Funan County, the second part of the Funan County land transfer, the third part of the issues raised for the status quo. Keywords: Funan County Land transfer Scale operation Sugges 前言 1 一、土地流转概述 2 （一） 土地流转的概念 2 （二）土地流转的主要方式 .2 二、阜南县农村土地流转现状分析 4 （一）土地流转规模的现状分析 .4 （二）土地流转方式的现状分析 .4 （三）土地流转关系确定方式的现状分析 .5 （四）土地流转流转组织方式和转入土地用途现状分析 .5 三、阜南县农村土地流转中存在的问题及原因分析 6 （一）土地流转规模小 .6 （二）土地流转程序不规范 .6 （三）转入土地用途不合理 .6 （四）土地流转中的市场机制不健全 .6 四、解决阜南县农村土地流转问题的政策建议 8 （一）加强对土地流转的宣传 .8 （二）完善土地流转中介机构 .8 （三）做好与土地流转相配套的法律建设 .8 （四）消除土地社会保障功能 .8 （五）扶持示范企业 .9 （六）做好农民技能培训工作 .9 参考文献 .10 前言 1 中国改革发韧于农村，农村改革启端于土地。上地制度的变迁对农业乃至整个社会 的发展发挥着非常重要的作用。上世纪 80 年代初实行的家庭联产承包责任制，适应了我 国农村经济发展的客观情况，即人均收入低和急需解决农民温饱问题的发展阶段，克服 了合作化时期和人民公社时期集体土地产权制度的低效率、农民“搭便车”和偷懒行为， 大大降低了集体生产的监督成本，使农民在相当程度士:获得了生产自主权，激发了农业 家庭生产的内部激励机制，充分地调动了广大农民的劳动积极性，使农业生产不断迈上 新台阶，这一土地制度的建立适应了我国当时经济体制改革的具体情况，并成为农村长 期稳定和发展的基石。随着市场经济的快速发展和农业产业结构的调整，家庭联产承包 责任制所固有的十几地经营规模过小、生产效益低下等弊端日益显现;小面积的承包土地 不能适应农业生产结构的调整及规模化生产的需要; 家庭联产承包责任制无法承受农业现 代化所带来的高成本，也无法进行农业现代化生产，这些使得我国农村土地制度面临着 改革的选择。同时，随着农民思想观念的转变，大批劳动力外出务工或经商，他们己经 从最初的“抛荒”转向土地的自发性流转。此外，随着农业企业的发展壮大、农业经营 大户的实力增强，土地使用权的出租、转包、入股经营等方式日益活跃。因此，土地承 包经营权在各主体之间大量流转，农村土地流转不断发展壮大。 进入 21 世纪后，随着农村经济的发展和改革的进一步深化，我国现行的农村土地 政策的种种缺陷愈演愈烈。要让中国广大农民尽快富起来，就必须对以家庭联产承包责 任制为主的农村土地政策进行改革，使其适应现在的需要。我国农村的土地制度包括两 方面: 土地的所有制度和土地的使用制度。考虑到现行土地所有制度的稳定性及整个社会、 经济和政治环境等因素的制约，目前，我国农村土地制度改革的关键在于，在坚持农村 上地集体所有制的前提下，对土地使用制度进行改革，而土地使用制度改革的关键是农 村土地能否流转，以何种方式流转。就我国情况来看，土地使用权的流转是实现农业现代化 的必经途径，是解决现阶段农业发展面临困境的现实选择。土地流转，是调整农业结构、 加快农业产业化进程和发展现代化农业、 解决当前农村土地利用细碎化、弃耕撂荒问题 的有效途径，对于实现土地规模经营、优化土地资源配置、提高土地利用效率具有非常 重要的意义。因此，应在坚持土地集体所有和农村土地承包制、依法、自愿、有偿、不 改变土地用途、因地制宜原则的基础上，有序地推进土地承包经营权的流转，发展土地 规模经营，提高农业生产率，增强我国农业的竞争能力。 一、土地流转概述 2 （一） 土地流转的概念 “土地流转”是针对我国农村土地管理而衍生出的专有名词，它特指我国农村拥有 土地承包经营权的农户将土地经营权转让给其他农户或经济组织的行为。通过土地流转 可以让土地作为一种生产要素在农业生产者之间流动，从而达到土地资源优化配置的过 程。在这里，农村土地流转仅仅是土地经营权的流转，具体而一言，土地的三权简单的 可以分为所有权，承包权和经营权。所有权归国家;承包权归个人或集体; 经营权可转让， 土地流转中流转的就是土地的经营权。所以，不但所有权和承包使用权不是一回事，而 且承包权和经营权也不是一回事。过去，农村土地实行的是二元简单分离，即所有权和 承包经营权的分离，这适合当时的情况。现在，随着农村改革的深化发展，农村土地管 理又由二元分离，进一步发展为三元分离。即不仅所有权和承包经营权发生了分离，而 且，承包经营权也要进一步发生分离:分为承包权和经营权。土地经营权的流转是今后农 村上地改革的方向，也是发展农村生产力，合乎经济规律的必然趋势。 （二）土地流转的主要方式 1、土地转包 土地转包即承包人把自己承包的土地的部分或全部，以一定的条件发包给第三方， 由第二份合同的承包人向第一份合同的承包人履行，再由第一份合同的承包人向原发包 人履行合同的行为。在承包方与第三方确定转包关系后，承包方与原发包方依据土地承 包合同确定的权利、义务关系不变。转包不是土地所有权的转让，只是转让土地的使用 权，同时转包期限是在不超过土地承包合同的剩余期限内由双方协商确定。这种形式的 好处是:转出方从土地中走出来可以更好的从事其它产业，转入方可以进行规模经营，充 分利用家庭已有劳动力，提高家庭收入。不足是:它不能从根本上解决增人不增地，少人 不少地的问题，少地的农民不能从根本上拥有土地。 2、土地互换 土地互换即农户之间土地承包经营权剩余期限的相互转移。互换的主要目的多是为 了耕种的方便或种植结构调整的需要。互换后，互换地块的承包权、经营权和原土地承 包合同约定的权利、义务随之互相转移。这种互换，有同等面积的互换，也有不等面积 的互换，双方多视互换地块的地级和远近条件决定。这种互换的好处是:对改变地块零星 分散，实现农户的土地集中具有直接意义。缺陷是: 仍不能解决一家一户为生产单元的形 式，农业的规模效应仍不能很好发挥。 3、代耕 代耕即将自己承包的土地交给信得过的人代耕代种的方式。这多是外出打工、上学 和参加了工作等无力耕种土地的家庭，他们虽然无力耕种，但想始终拥有土地的收益权， 不愿转让和退包，因而就与亲戚、朋友或邻居约定，将自己承包的土地交给他们代耕， 3 代耕期间的种植收益有的全部归代耕人，有的由代耕人交付一定的收益如农产品给原承 包方。这种方式的好处是:可以保留原土地承包人的承包权，土地仍然可作为他们的生活 保障。弊端是:粗放经营的较多，同时由于土地政策的变化，基于利益的纠纷，加剧了原 承包方和代耕人之间的矛盾。 4、土地租赁 土地租赁是当前土地流转较主要的方式。即农户与承租方之间采用契约的方式实现 一定期限内的土地使用权的转移。农户自愿将全部或部分土地使用权出租给承租方，承 租方按契约的约定付给出租方一定的租金。租赁期限一般由双方协商确定，最长不超过 承包合同的剩余期限。这种方式的优点是能实现土地大规模的集中，有利于吸引农业企 业和种植经营大户来进行规模经营，不仅有利于降低种植成本，提高经济效益，还能解 决当地部分劳动力的就业问题。缺点就是由于承租期限的限制，承包方不能搞较长期限 的发展项目，同时由于对承租环境的不熟悉，容易和农户发生利益纠纷，承租方受到的 风险较大。 5、入股 入股，亦称“股田制”或股份合作经营，是指在坚持承包户自愿的基础上，将承包 土地经营权作价入股，建立股份公司。在土地入股过程中，实行农村土地经营的双向选 择（农民将土地入股给公司后，既可继续参与土地经营，也可不参与土地经营） ，农民凭 借土地承包权可拥有公司股份，并可按股分红。该形式的最大优点在于产权清晰、利益 直接，以价值形态形式把农户的土地承包经营权长期确定下来，农民既是公司经营的参 与者，也是利益的所有者，是当前农村土地流转机制的新突破。这是比较新兴的一种土 地流转方式。农户将全部或部分承包的土地使用权按一定的标准作价为股份，以入股的 土地使用权作为取得土地租金和年终分红的依据，参与股份制企业或农村专业合作社的 经营。这种方式其优点在于农户与企业利益风险共担，有利于企业与当地农民的相互支 持、相互关心、相互配合、相互促进。弊在有可能引发新的社会问题，如果企业出现亏 损甚至破产，农民就会血本无归，失去了最基本的生活保障，也会引发新的社会不稳定 的情况。 4 二、阜南县农村土地流转现状分析 阜南县位于安徽省西北部，淮河中游左岸，黄淮平原南端，辖 29 个乡镇，国土面积 1768 平方公里。辖区内有耕地 154 万亩，可开发水面近 17 万亩，人口 167 万人。是农业 大县人多地少，近几年外出务工人数大幅增加，农业人口大大减少，出现了不少撂荒土 地，这很不符合人多地少的县情，同时现代农业的发展方向是规模化产业化，小规模的 家庭联产承包已经不符合阜南当前农业生产的要求，土地流转势在必行。 为了了解阜南县当前土地流转状况，笔者于 2011 年年底和 2012 年初对阜南县部分 乡镇进行了走访和问卷调查，共计发放问卷 200 份收回 180 份，问卷内容涵盖了是否进 行土地流转，流转对象，流转方式，流转期限等内容。借此数据，笔者进行深入的分析。 （一）土地流转规模的现状分析 当前全国土地流转规模总体来说比较小，虽然南方发达地区比例近年来明显增加， 但全国水平依然很低。特别是华北地区，更是低于国家水平，近年来，随着农业结构战 略性调整、农业产业化和新农村建设的推进，农地流转的规模也不断的扩大，速度有所 加快。到 2008 年底，全国土地承包经营权流转面积为 1.09 亿亩，占全国耕地面积的 8.8%。 阜南属于华北地区，土地流转规模比较低。这与笔者调查结果一致。具体调查情况见表 2-1。 表 2-1 阜南县农村土地流转规模 户数 比例% 未转入土地 98 户 54.4% 部分转入土地 62 户 34.4% 全部转入土地 20 户 11.2% 转入土地 36 户 20% 合计 180 户 数据来源：笔者对阜南县问卷调查结果数据整理 （二）土地流转方式的现状分析 流转方式主要是代耕和互换。从全国整体情况看，代耕是目前土地流转的主要形式， 通过代耕形式流转的土地面积占土地流转总面积的4983,和全国情况一致，阜南县当 前土地流转最主要形式也是代耕。农户一般将土地交给亲戚朋友代为耕种，到麦收季节 收取少量粮食或现金作为报偿。在参与土地流转的82户农户中有50户是代耕的形式。占 到总体的60.97%。这种方式简便易行，但是处理不好极易引发纠纷。除代耕外阜南县还 5 有一种主要的流转方式是互换，两户农民为了各自耕种土地方便互换相邻的土地。在参 与流转的82户农户中有21户采用互换的形式。占到总体比例的25.6%。除这两种形式外阜 南县土地流转还有入股，转包，等形式，但是比例较低。 （三）土地流转关系确定方式的现状分析 土地流转关系的确定主要有口头协议和签订合同两种形式。口头协议即对流转双方 的权利与义务，采用口头商议的方式予以明确。流转双方主要是邻居、亲朋好友。签订 合同即以书面合同的形式明确土地流转双方的权利与义务。签订合同的双方一般有较强 的法律意识，合同的内容也比较规范，有利于减少土地流转纠纷。对于发展经果林等投 入大、流转周期较长的土地流转，均采用合同方式。我国法律规定土地承包经营权的流 转需要签订书面合同。阜南县当前土地流转确定主要是以口头协议为主。农户大多以口 头方式将土地流转。对转出土地的82家农户具体调查中部分转出土地的62家农户中只有 有11家签订书面协议，全部转出土地的20户农户中也只有8家签订了流转合同。 （四）土地流转流转组织方式和转入土地用途现状分析 从流转的组织方式看，农村土地流转方式有农户自发流转，乡村集体统一组织流转 和中介流转三种形式。调查显示，在已发生的土地流转面积中，农户自发流转土地面积 占5435，乡村集体统一组织的流转土地面积占409，中介只占到475%阜南县当 前土地中介展状况整体水平很低。中介系统不完善，作为促进土地流转发展的中介体系亟待完 善。 就转入土地用途而言，当前阜南土地流转转入户大多是半12工半农型，平时没有长 时间外出打动。而只是在附近的小城镇有不太稳定的工作。同时兼职耕种土地。土地流 转后这部分转入户没有能力发展规模农业而是将大部分将土地种植粮食。很少进行大规 模土地平整，发展规模农业。只有极少部分将土地平整进行规模经营。这种小规模、短 期(不定期 )的土地流转方式削弱了土地流转对农村产业结构调整的促进作用。并没有达到 土地流转应该达到的效果。 6 三、阜南县农村土地流转中存在的问题及原因分析 （一）土地流转规模小 当前从目前阜南县农村土地流转的情况来看，其土地流转还处于比较初始的阶段。 规模较小原因是一些地方基层干部存在求稳怕乱思想，认为土地流转是农民个人的事， 政府没有必要去管，没有将其看作当前农业生产条件下函待解决的重要课题，没有把推 进土地流转提高到促进农业现代化和产业化、加快农业产业结构调整和增加农民收入这 个大局上来认识。一些农户小农意识较严重，小富即安，对土地流转政策认识不清，担 心流转会失去土地，特别是在中央出台了一系列惠农政策，全面取消了农业税，对种粮 农户实行各项补贴的情况下，对土地流转的抗拒增强，恋土情结加剧;由于农村社会保障 体系的不健全，一部分农民外出打工时，仍会保留其承包地，以作为在其他行业无法谋 生时的一种退路，流转期限、规模有限。同时土地流转方式单一，不合理。阜南县土地 流转主要是代耕，和转包，代耕比例最大。这些流转方式都是一些初级的流转方式，这 些流转方式对于土地流转本该有的作用的发挥很有限。 （二）土地流转程序不规范 流转程序不规范，履约过程中出现较多的纠纷问题。有的地方土地转包仅以口头方 式达成协议，没有书面合同;有的即便签订合同也存在着内容简单粗糙、手续不规范、条 款不完备、缺乏法律保障，双方责、权、利关系不明确的问题，合同的约束力不强，一 旦发生纠纷就很难操作。同时土地流转缺乏相应的组织管理。土地承包仲裁机构未设置， 土地承包纠纷调处机制不健全，使得基层难以操作。农村土地承包法没有明确的法 则规定，土地流转发生的纠纷的查处缺乏法律依据，造成一些本该在乡村一级就应该解 决的纠纷长期得不到解决，向法院起诉往往由于情况福杂、政策性强，法院受理难度大 或不愿受理，从而导致土地纠纷案件增加。而且流转过程没有专门机构来监督，土地流 转中的不合理的合同，甚至违规的流转行为都无法得到监督和及时制止。 （三）转入土地用途不合理 土地流转的本意是将有限土地转入土地大户手中，然后平整土地，以实现农业发展的产 业化，规模化。同时促进农业的产业结构调整。根据市场要求来确定土地具体用途。， 但阜南县当前土地流转转入土地大多转入后没有进行任何土地整理，直接在土地上耕种 粮食，少部分耕种经济作物。甚至有些转入户转入土地后进行掠夺性耕种，或是直接改 变土地的农业用途。土地流转只是单纯改变了土地的承包权和经营权，并没有按照土地 流转本意，保护耕地高效利用耕地 ，这些都是违反土地流转本意的，都是不合理的。 7 （四）土地流转中的市场机制不健全 土地流转的中介组织相当僵乏，缺少一个从上而下、网络状、多功能的中介服务体 系。阜南县基本未建立中介服务体系，致使土地供求双方的信息渠道不畅，供需双方信 息有效对接机制形成困难，一定程度上影响了土地流转的速度、规模和效益。同时由于 缺乏中介，提高了大宗土地流转的交易费用，而且造成了有土地流转意向的农户找不到 合适的受让方，而需要经营土地的受让方却又找不到合适的出让者，极大地影响了农村 土地在更大范围内和更高层次上的流转，并限制了土地流转的区域范围。同时对于需求 方来讲，则存在自然和市场两种风险。其一，农业向来是一个周期长、见效慢、受气候 影响大的产业，如果遇到自然灾害，承包经营大户往往会血本无归，而现行的政策缺少 对经营大户在遭受意外情况下的风险保护。其二，缺营规模，或购买现代化农业机械， 但由于银行对农村小额少对经营大户的资金支持，有些承包大户想扩大经贷款的限制， 致使转入户缺少资金而难以实现预期目的。加上其他土地流转服务的缺乏，很多种植大 户都不敢大规模的转入土地，土地规模利用水平低，无法对土地形成较大的需求，没有 需求就不会带来土地流转收益的增加，需求代表市场的买方，没有买方自然无法带动买 方的发展。同时没有合理的股价体系，农民土地流转一般租金过低，无法形成对农民绝 对吸引力。不利于农民较大比例出让自己土地。在走访中地城镇就有一户常年外出务工 的农民就认为土地流转收益太低，而且担心流转会有风险，就没有选择流转而是在耕地 上种了杨树。 8 四、解决阜南县农村土地流转问题的政策建议 (一)加强对士地流转政策的宣传 充分利用各种媒体，大力宣传有关土地流转的法律法规和通过流转土地增收致富的 典型，让农民了解政策，消除误解，放心流转。进一步提高基层干部“以地生财”的意 识。同时大力宣传合法的流转程序。引导农民提高组织化程度，增强集中土地、运作土 地的能力。积极培育买方市场。 （二）完善土地流转中介机构 市场中介组织是土地流转双方的桥梁和纽带，没有市场中介组织，土地流转的机会 就会相应减少，成本也会随之增加，风险就会加大。因此，为了保证土地流转的顺畅进 行阜南县必须加快流转中介机构的建设。如各乡镇和村委会应整合农村土地、人力、资 金和技术等资源，大力发展土地流转中介服务组织。鼓励建立诸如委托代理机构、法律 咨询机构、土地投资机构、土地融资机构和土地保险机构等中介机构，由这些机构收集 并及时发布农村土地流转的供求、价格等信息，保证供需双方随时获得可靠的市场信息， 同时为流转双方提供信息引导、政策咨询、法律服务，为实现土地流转创造有利条件。 同时建立合理的股价体系，因为土地价格对农村土地市场的培育与发展有很强的引导作 用。合理的地价，是实现农村土地流转市场运行的必要前提。 （三）做好与土地流转相配套的法律建设 完善农村土地产权关系,明确土地流转利益主体目前,我国的农村已经在事实上形成了 “三权分离”的局面,即土地归社区“集体”所有(所有权)、农民按户承包(承包权)、土地 经营权可以自由流转(经营权)。显然,土地经营权是由承包权派生出来的,土地经营权与承 包权的分割是在农户将承包期内的土地使用权限让渡给他人时发生的。农村土地“三权 分离”的现状决定了农民拥有的土地承包权已经不再是一种债权,而是一种具有物权属性 的财产权力。从某种角度来看,土地承包权还具有将土地所有权在社区“集体”与农户之 间进分割的功能,因而具有了一部分土地所有权的性质。因此,必须以“三权分离”作为未 来我国农村土地产权制度改革的基本点,确保农民对土地长期甚至永久的承包权,明确土地 承包权的物权属性,使广大农民成为真正的土地流转利益主体。同时设立监督机构，监督 土地流转中的违规程序。监督合同订立情况，做好合同备案。 （四）消除土地社会保障功能 政府要建立健全失地农民权益保障机制：一是建立有序的农村土地征收补偿制度， 9 从基础上解决农民失地后的生活保障问题；二是建立一整套农民再就业等方面的制度； 三是全面建立完善涵盖农民基本养老保险制度、基本医疗保障制度和社会救助制度在内 的农村基本社会保障制度。 （五）扶持示范企业 当前阜南土地流转发展水平较低很大一部分原因是没有比较大的规模农业取得成功 的示例，即使具有实力的