2011年湖北省公务员录用考试

2011 年湖北省公务员录用考试申论试卷 满分：分 时限：分钟 一、注意事项 1本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为分钟。其中， 阅读给定资料参考时限为分钟，作答参考时限为分钟。满分 分。 监考人员宣布考试开始时，你才可以开始答题。 请在题本、答题卡指定位置填写自己的姓名，填涂准考证号。 所有题目一律使用现代汉语作答在答题卡指定位置。未按要求作答的，不 得分。 监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿 纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。 严禁折叠答题卡！ 二、给定资料 2010 年 7 月 16 日，国务院召开第六次全国人口普查电视电话会议，中共 中央政治局常委、国务院副总理、第六次全国人口普查领导小组组长李克强出 席会议并讲话。他强调，人口普查是一项重大的国情国力调查，要按照科学发 展观的要求，坚持依法普查、科学普查、客观摸清人口信息。全面把握基本国 情，为促进经济社会全面协调可持续发展提供重要依据。 据悉，本次人口普查的调查比上一次普查增加了一些项目。如：本户住房建筑 面积和本户住房间数。国家统计局表示，要充分利用第六次全国人口普查获取 住房空置情况的相关信息，将继续统计和发布房地产开发企业的住房待售率， 在部分城市抽选一批住宅小区，进行空置房调查。 许多城市的人口规模不断扩大。年中部某市的常住人口达到 万人，流动人口大幅增加。流动人口的增长，为该市的经济发展 和城市建设提供了充足的人力资源，也加重了该市公共资源的承载负担，对城 市的发展和管理水平提出了新的挑战。该市的人口密度居全省前列，已达到 人平方公里，是全省人口密度的倍，其中某市辖区为 人平方公里，是上海市的倍。 “入园难，入园贵”已成为时下市年轻父母们的热议话题，走后门托关系， 为的是给宝宝在幼儿园里要一个名额。 “入园难，入园贵”到底是怎样的境况？ 一方面，公办幼儿园一位难求，公办幼儿园一般都是由教育部门或其他政府部 门开办，享受政府财政拨款，教师属事业单位编制，并且基本上都获得“省市 级幼儿园”的最高评级，在市民中享有收费低、教学质量好的声誉；另一方面， 大型小区的民办幼儿园也出现了入园难的状况，每逢招生报名，都会出现家长 通宵排队的“盛况” 。还有一些特殊幼儿园报名也很紧张，如一些高校、企业办 的幼儿园。 社区地处某市远郊区，很多居民住在这里，工作却在中心城区，由此引发交 通拥堵等长期难以解决的矛盾，为改变该社区“睡城”的特点，政府大力扶持 本地的就业创业、建设咨询产业园区，已有多家企业进驻。短短的十年间， 这里从一个乡村小镇，发展成为相当于欧洲一个中等城市规模的居住区。地区 办事处原来只管万多人，现突增到多万，而机构设置、人员编制、干部 人事制度、财政管理制度等仍沿用原有的乡镇管理模式，政府能力有限，只好 依靠发展各类社区自治组织参与管理。 市某区人大代表提交的关于加快流动人员密集地区公厕建设的建议指出， 近年来，随着道路网络不断完善， “城中村”改造逐渐推进，大型住宅小区相继 落成，该区日渐成为宜商宜居的现代化中心城区，但是公厕建设数量却没有同 步增长，分布也不够合理，不能满足流动人员的需要， “尿街”现象时有发生， 严重影响城市环境。 “常住人口接近万，人口密度居全省前列，已接近资源、环境承载的极 限，社会管理难度极大，与此同时，人口素质偏低，全市就业人口中初中及以 下教育程度的占，从事体力劳动的占，专业技术人才仅 占。 ”人口结构失衡正成为影响和制约市科学发展的突出问题。在 市产业结构调整规划（） 中，人口结构优化这一目标， 被融入产业结构调整的总体思路中。该市市委书记说，产业结构调整的最大阻 力和动力都来自于人，如果不能实现人口结构的优化，产业发展也必然会面临 “无源之水”的窘境。 某省公安机关结合第六次人口调查进行户口整顿，对来历不明、疑似被拐 儿童妇女和失踪被拐儿童妇女进行摸底和排查。有专家认为，我国这次人口普 查首次明确计划外生育者可以落户，普查信息不作为处罚依据，其积极意义在 于对人的基本权利的尊重，超生者有违反国家计划生育政策的事实。超生者的 子女却是无辜的。个别地方长期以来试图通过“禁止上户口”的方式来遏制超 生是一种不理性的做法。孩子既然已经出生，他（她）们就应该和正常出生的 孩子一样享有同样的社会福利、医疗、教育权利。 该省公安厅的一名警官认为，除了超生人口造成人数实际增长，现实中“一人 多户、有户无人”等人口虚假增长的情况也很突出，一些人在农村有户口，在 城市也有户口，甚至多个城市都有不同名字的户口；还有一些城市居民存在多 个地方都有户口的情况；更有甚者已经获得他国国籍和港澳台地区身份仍然保 留原来的户口。另外，一些人为了各种附着在城乡户口上的利益，也有意隐瞒 死亡人口的情况。该警官认为，人口处在不断变动的状态，而户口登记往往落 后于人口的变动，所以仅靠户口管理还无法准确、及时地了解人口状况。 据调查，西部某县计划内二胎新生儿男女比例达到，有 个村自年起连续年间出生的计划内二胎竟没有一个女孩，全国出现 性别比例失衡的具体原因虽有不同，但深层原因都与“重男轻女”的传统观念 相关。国外有学者指出，印度等世界上众多的国家男性过剩是令人担忧的问题， 亚洲人对男孩的偏爱，加上出生前性别鉴定等现代技术的进步，使亚洲人因选 择男孩而堕胎的现象愈演愈烈，男女比例严重失衡，男性人数远超过女性，会 让这个世界变得更加危险。 上世纪年代以来，人口学发展很快。这与第二次世界大战后的历史条 件密切相关，一是人口急剧增长（特别是发展中国家） ，这就要求对人口增长的 原因和后果及其对世界发展的影响做更多更深的研究。二是世界各国不论是发 达国家还是发展中国家都关心和研究发展问题，需要研究人口和社会经济发展 之间的相互关系，这里所说的发展，包括社会、经济、教育、卫生、生态环境 等诸方面前进和变化的总和。 据统计，在年普查周期中，全世界共有个国家和地区进行人口 普查，覆盖全球以上的人口，人口普查作为当今世界搜集人口资料的一 种最基本的科学方法，世界各国为摸清人口家底，都不惜投入巨大的人力、财 力收集详细信息。美国年的人口普查覆盖亿人口，耗资逾 亿美元。印度年月日开始的人口普查活动，是印度历史上 投入人力、物力最多和统计内容最详尽的一次人口普查；英国的情况则有所不 同，一位负责官员说政府打算废除人口普查制度，理由是每年统计一次人 口的做法耗资不少，效果却不理想，政府希望利用信贷记录、邮政资料等常规 信息，花更少的钱获得更为精确的人口统计数据。 年月，某网站设置了“你会配合普查员进行人口登记吗”的问 卷调查，选择“会”的只有，选择“不会”的占，选择“看 情况而定”的占。其实，民众有这样的担心不是没有理由的。某先 生曾在一家中介机构留下个人信息，于是各种各样的莫明其妙的买房、卖房信 息便源源不断发到他的手机上，甚至银行帐户、股票账户等私密性极强的信息 也在网络上被公开出售有专家指出，人口普查受阻的背后是一种不容低估 的信任危机。 某市人口普查办公室的一位工作人员对记者说：“随着居民生活水平的提高， 无论在城市还是农村，在同城多处购房，甚至多城购房的情况已很普遍。 人户 分离现象非常多，这就需要自住户准备好自己家人的证件，普查员上门时直 接登记就行了，省时省力；如果是租住户，最好提供一下房东的相关信息或联 系方式。 ”另外，本次普查要求尽量入户登记，但在实际操作中，很多小区都出 现了入户难的问题。 一天上午，记者跟随某社区普查员小袁来到普查小区。在某单元的一住户门前， 上前敲门，敲了许久，一直无人应答。 “可能是没人在家吧！”小袁一边说着， 一边想迈步离开，这时门“吱”的一声打开了，一个睡眼朦胧的男子伸出头来 问：“什么事？”小袁把挂在胸前的普查员证一亮，礼貌地说：“先生，您好， 我们是社区居委会的，现在入户进行人口普查，麻烦您出示一下您家的户口簿。 ”或许是不满美梦被人惊扰，对方不耐烦地说道：“我的户口簿，被我妈带出 国了，你们要找，就到美国找我妈去吧！”说完就把门关上了。 该市人口普查办公室为做好普查工作推出了许多举措。年月，市人 口普查办公室要求各区人口普查办携街道、居委会普查人员，在试点小区门口 摆设展台，集中悬挂横幅，并给每户居民发放了致小区居民的一封信 ，就入 户登记问题做介绍。区人口普查办公室工作人员除做好当天的宣传外，还将担 负试点小区入户普查的名普查员的照片张贴在小区门口。该市人口普查办 公室，以全国人口普查条例为依据设计制作了该市人口普查保密承诺书 ， 对个人信息，如住址、婚姻状况、住房状况、联系电话等做出依法保密的承诺。 普查员入户时与普查对象现场签订保密承诺书 ，并留下监督举报电话，确保 普查对象的个人隐私不被泄露。 光明日报报道，目前我国的老龄人口已达亿，并且以每年 万的速度递增。某研究员撰文说：“我国人口老龄化问题越来越成为各界人士 关注的一个热点，引发了有关退休年龄、养老保障以及人口政策等一系列相关 问题的争论。 ”他认为，老龄人口增多是正常现象，不必惊恐。我国岁以上 的老龄人口占总人口的比重，比我国历史上任何一个时期都大幅度提高了。现 在岁以上的老年人口，其生命体征、健康指标、体能发育，明显强于几十 年前的同龄人口，仍然可以从事相当程度的脑力劳动和一定程度的体力劳动。 至于日常生活自理，更是不成问题。从这个角度看，我国进入老龄化社会，实 属波澜不惊。该研究员还说，面对老龄化社会，引起人们忧虑的一个主要理由 是数量众多的老龄人口抚养问题，特别是“”结构的家庭如何赡养老人 的问题。但这里有个认识上的误区，没有抓住问题的关键 据某报报道，沿海某市一对退休老夫妻告诉记者说，儿女住得都不远，也不知 道他们整天忙什么，一年都不回家几次。这个说忙着开会，那个说正在外地出 差，总之是为了生活在奔波。无奈之下，想出了怪招：“既然他们怕回家耽误 挣钱，那么干脆我们就给他们开工资， 有偿回家 。一个月支付元， 工作就是每周回家陪我们吃顿饭，如果能经常带孩子回来，月底还有奖 金 。 ” 两天后该报又报道，该市某派出所民警接到了在内地某市打工的张某的电话， 说连续一个星期往父母家打电话均没人接。由于其父母均有重病，不知出了何 事，他请求民警到父母家中看看。民警立即驱车前往张某父母家中，发现其父 母均已去世多日。 该报记者还获悉，市老年志愿者协会下设的法律援助中心每天都接待一些前来 咨询法律问题的老年人，内容多为消费投诉、家庭纠纷、财产公证、再婚、立 遗嘱等生活中的法律问题，经过调解，大部分老人的问题都会得到比较圆满的 解决。 某报年月的两则报道。 后小夫妻的窘境。今年岁的女士没有料到，在她眼里正当年的父母 这么早就遇到养老难题。年前，从老家的一所大学毕业后，女士来到天津， 英语专业的求学背景让她很快就在一家外企找到了自己的位置。两年后，她与 同为异乡人的走进了婚姻的殿堂。年，两人通过贷款，购买了一处 平米的公寓。不久又升级做了父母，构建了一个全新的家庭结构，即个 老人夫妻人个孩子。像很多“”结构的平凡家庭一样，他们忙 碌而幸福着。但今年年初，女士岁的父亲突患脑溢血，瘫痪在床。她的 父母都是退休工人，每月两千多的医药费，实在承受不起，更令她心疼的是， 妈妈的身体也渐渐吃不消了。父母在哪里养老的问题越来越困扰着她。她和丈 夫商量，想把父母接来天津，送到小区附近的养老院，但小两口每月的工资收 入元，在同龄人中虽不算低，但除去房子月供后只剩元，再 刨除各种必须支出，几乎是个“月光族” ，哪还有钱支付养老院的费用。 令人尊敬的好护工。女士原来是某社区的清洁工，后来社区成立了福利中心， 她便做了特殊护理工。去年她参加了市里首批养老护理员职业资格培训，拿到 了国家职业资格证书，成了技术娴熟的专业护工。记者领略了她熟练的职业技 能，令记者没有想到的是，一个简单的为老人“翻身” ，竟然也有技巧在里面。 女士说，过去只知两臂用力，铆足劲头把老人翻个身。培训后才知道，如果 先把老人一条腿交叉在另一条腿前，然后再翻身，不仅省力，而且老人也不感 到辛苦。不久前，社区里一位老人囫囵吞下了三颗提子，噎在喉咙里憋紫了脸， 正在家属手足无措之时，女士赶到了，她马上用专业手法为老人拍背、清喉， 救了老人一命。 某电视台年月日的访谈节目摘录。 主持人：大家好，本月号，中国社科院发布的调查显示，到年， 中国将成为世界上人口老龄化程度最高的国家，这使得养老问题再次成为人们 热议的话题。 嘉宾：人口的老龄化是社会进步和发展的一个必然趋势。从医学统计来说， 人在岁以后步入老龄，得病率、慢性疾病发生率占到，人一 生中所需要的医疗费用可能在岁以后，占到一生中的到。老 龄社会的到来，对我们这个国家来说可以叫未富先老，怎么让老年人老有所养、 老有所依，可能是很严峻的问题。养老不光是期望寿命提高，还应期望健康寿 命的提高。 嘉宾：老年，应该说是每个人都要前进的那个方向，老年并不遥远，它是中 年人的明天，青年人的后天，每个年轻人都应想到，我的明天和后天是什么样 子。健康是一种储蓄，如果你能够身心健康着，到老年的时候，咱们“年龄的 红利”拿到的时间就会更长些，生命的宽度和生命的长度成正比，这一点我们 每一个人都应该想到。我们中国是“百善孝为先”的国家，但对父母的孝顺， 不应仅体现在金钱方面，抚养老人的理念，要从对物质需求的满足进而关注精 神的追求。其实老人不是说你给他点钱、送点肉就行了，还需要心理抚慰，比 如帮妈妈刷刷筷子洗洗碗什么的，我们常说追求生活质量要转换成追求生命质 量，生命质量不单是指吃得饱，穿得暖，住得好，还指提高人生价值，老了得 有所为、有所学、有所乐，这些，做儿女的应该想到。 嘉宾：现在有所谓“四老”的说法。一要有老伴，因为家庭是社会的细胞， 也是一个人身心健康的重要载体、重要场所，所以第一要有老伴。第二要有老 友，因为从医学来说，一个人有四个以上的知心朋友，寿命能够延长，健康指 数能够提高。第三得有老窝，总得有一个自己的居室、自己的房间。第四要有 老底，我认为这个老底不是单纯金钱的储蓄，包括什么呢，包括你的身体，你 的心理准备，这个心理准备就是要有一些兴趣爱好。有位名人这样说过：“人 的一生中应该有些兴趣爱好，这样才能体现生命的价值，如果没有兴趣爱好， 就如同生活在荒漠中一样感觉单调无聊。 ”为什么有的人退休后，恨不得自己快 些变老？因为过去的门庭若市，一夜间变成门庭冷落，这种角色转换不适应。 如果年轻时有兴趣爱好来充实生活的每一天，当角色发生变化的时候，你会仍 然感觉到生命的活力，生活的充实。 主持人：刚才谈的，涉及到居家养老模式，这是非常值得研究的话题。您如何 看待？ 嘉宾：这是现实的选择，特别对于中国来讲，我们人口基数大，老龄人口绝 对数比较大，这种情况下，我们依然用传统的居家养老，靠一家一户解决养老 问题一定是不现实的。但是由于欠帐很多，我们养老院很少，养老机构比例非 常低，所以需要社会方方面面加大投入来建立，但即使建立起来了，谁去？其 实你可以调查有多少老人愿自觉去养老机构，有多少儿女是心里想但不敢说出 口，把父母送去养老院。 主持人：大多都不是自愿选择，多是迫不得已的。 嘉宾：这种养老理念是养老改革和建设的最大障碍，如果未来中国年青人将 把父母送到养老院或放到家里养老这个问题，不是看成孝的问题，而是哪个更 合理、更务实的时候，中国的养老理念就会上升一个大的台阶。中国目前有些 社区有老年饭桌，老年人不必做饭，也有助于减少空巢老人的独居风险，由社 区统一提供服务，老年人有了问题一般来不及拿起呼叫器，借助社区统一进行 管理，和每家单独雇佣保姆效果不一样，成本也不一样。 嘉宾：欧洲是最早人口老龄化的，瑞典每四个人中就有一个老人，像德国、 加拿大都是由个人、家庭、社区、社会共同解决老年人问题，像和附近的大学 合作，创办老年大学，老年人可以在里面学唱歌、学跳舞、学画画。另外，养 老院不仅有医生，有营养师，还有志愿者，有些国家的年轻人，从中学到大学 一年有一个月到二个月去做志愿者服务，这是国外。在中国，上海是最早老龄 化的。在十一五期间他们做了一件事，就是“9073”计划，90的老人实行居 家养老，但社区提供服务，比如有医生护士巡诊，给行动不方便的老人提供蔬 菜，一周去一到两次打扫卫生，为有些行动不便的老人提供轮椅等。的老 人在社区的托老所，的老人在社区养老院。 三、作答要求 （一）根据给定资料，概括说明人口普查要掌握我国人口哪些方面的基本信息， 并分析指出，掌握这些信息对我国经济社会发展的重要意义。 （分） 要求：准确、全面、不超过字。 （二） “给定资料”提到了某市在人口普查工作中遇到的主要问题，假设你是 一名普查员，请你提出解决这些问题的具体措施。 （分） 要求：问题明确、措施得当、具有针对性。分条作答，不超过字。 （三）假定你是某街道办事处的一名工作人员，请根据“给定资料”拟 写一份某街道办事处关于改进老年人服务工作的指导意见 。 （分） 要求：文字简明、分条撰写、有指导性与可行性，不超过字。 （四）结合给定资料，以“家底”为题，联系实际，写一篇文章。 （分） 要求： 中心明确、联系实际恰当、内容充分； 语言通顺、条理清楚、结构完整； 不少于字 （一）根据给定资料，概括说明人口普查要掌握我国人口哪些方面的基本信息， 并分析指出，掌握这些信息对我国经济社会发展的重要意义。 （分） 要求：准确、全面、不超过字。 【参考答案】 人口普查要掌握的基本信息有：居民住房的建筑面积和房间数、住房空置情况 以及房地产开发企业的住房待售率等住房基本信息；人口数量，人口分布，人 口素质，性别比例，人口结构，来历不明以及失踪、被拐的儿童和妇女的情况； 一人多户、有户无人等人口虚假情况以及人口增减等变动情况。 人口普查的意义：第一，有利于政府更好地制定和实施经济社会发展政策，为 我国经济社会全面协调可持续发展提供重要依据。第二，为政府合理分配公共 资源，推进公共服务均等化，加强社会管理提供重要的参考依据。第三，有利 于通过人口结构优化促进产业结构调整和经济可持续发展。第四，有利于保障 流动人口、计划外生育者等人群的基本权利，使其享有同样的社会福利、医疗、 教育权利。第五，及时准确了解人口状况，掌握性别、年龄等信息比例有利于 国家及时调整人口战略、维持社会的稳定与和谐。 （二） “给定材料”提到了某市在人口普查工作中遇到的主要问题，假设你是 一名普查员，请你提出解决这些问题的具体措施。 （分） 要求：问题明确、措施得当、具有针对性。分条作答，不超过字。 【参考答案】 遇到的主要问题：民众因不信任普查人员、担心个人信息被泄露而不愿配合其 进行入户登记，入户难；人户分离现象多，住户难以及时提供证件。 解决措施：第一，通过在小区门口摆设展台、悬挂横幅、发放宣传材料等方式， 就入户登记问题向居民进行介绍与宣传，增强群众配合人口普查工作的主动性。 第二，由普查办依法制定保密承诺书，对居民个人信息做出依法保密的承诺， 确保普查对象的个人隐私不被泄露。第三，增强自身服务意识，积极参加相关 培训，提高普查工作的技巧。第四，遵守相关规定，严格按照程序入户登记， 同时，接受多方监督并留下监督举报电话。第五，对于人户分离的现象，应事 前做好宣传，要求住户主动提供相关证件，以省时省力。 （三）假定你是某街道办事处的一名工作人员，请根据“给定资料”拟 写一份某街道办事处关于改进老年人服务工作的指导意见 。 （分） 要求：文字简明、分条撰写、有指导性与可行性，不超过字。 【参考答案】 某街道办事处关于改进老年人服务工作的指导意见 近年来，我街道社区中老龄人口持续递增，对于一些新的家庭结构而言，老龄 人口抚养问题逐渐凸显。解决好老人的赡养问题，让其安度晚年，对于经济发 展、社会安定极其重要。 为改进我街道社区老年人服务工作，提高服务水平，特提出以下指导意见： 第一，加大对老年人服务工作的宣传与引导，使居民充分认识到解决养老问题 的重要性与必要性。 第二，完善养老院、老年志愿者协会等机构及老年活动场所等养老服务设施； 加强老年护理职业技能人才的聘用和培养；加强社区统一管理和服务，征集志 愿者，提高服务水平。 第三，丰富老年人的精神生活，开展适合老年人的精神文化活动，并动员其子 女多回家看看。 第四，积极转变养老理念，在部分社区开展试点工作，探索更务实、合理的养 老模式。 第五，明确职责，深入社区了解老年人的基本情况，摸清需着力解决的问题， 认真总结后及时向上级反馈。 街道办事处 年月日 （四）结合给定资料，以“家底”为题，联系实际，写一篇文章。 （分） 要求： 中心明确、联系实际恰当、内容充分； 语言通顺、条理清楚、结构完整； 不少于字。 【参考例文】 家 底 人口问题一直是困扰世界各国发展的重要问题，它直接关系到一个国家社会经 济的可持续发展。年全球有个国家投入巨大人力、财力进行了 人口普查工作，以求摸清自身的人口“家底” ，各国对人口普查的重视程度由此 可见一斑。 自上个世纪我国实行计划生育政策以来，我国的人口增长得到了有效控制。但 我们应清醒地看到：我国人口惯性增长势头依然强劲；人口素质总体水平不高； 劳动年龄人口数量庞大，就业形势更加严峻；人口老龄化日益加重，社会保障 面临空前压力；出生人口性别比居高不下，给社会稳定带来隐患；流动迁移人 口持续增加，对公共资源配置构成巨大挑战。因此，做好人口普查工作，不仅 是事关国计民生的大事，对于制定人口政策、优化产业结构、推动社会管理也 具有十分重要的意义。 摸清我国人口的家底，要加强财政投入，设置专门机构和人员开展工作。人口 普查是一项十分庞大、十分复杂的社会系统工程，需要投入大量的人力、物力 和财力。美国年人口普查耗资约亿美元；同年，印度的人口普 查可谓是倾“举国之力” 。因此，各级政府要设置专项资金，配备专门的机构和 人员，以保障人口普查工作的顺利开展。 摸清我国人口的家底，要做好宣传动员工作。人口普查工作的开展需要登门入 户进行，这就需要广大公众的支持。在实际工作中，普查工作确实遇到了难以 入户和吃闭门羹的情况，这跟宣传和动员工作的不到位有着直接关系。因此， 做好人口普查工作必须深入到社区、村镇中进行深入的宣传工作，为工作的开 展营造良好的环境。 摸清我国人口的家底，要做好民众的信息保密工作。在实际普查中，民众最担 心的是个人信息的保密问题。一旦信息被泄露，个人可能面临一系列的骚扰、 欺诈等严重后果。而这也是很多小区出现入户难的一个主要原因。因此，要对 人口普查的工作人员加强监督管理，通过现场签订保密承诺书等方式，确 保普查对象的个人隐私不被泄露。 温家宝总理说过，一个很小的问题，乘以亿，都会变成一个大问题；一个 很大的总量，除以亿，都会变成一个小数目。人口问题事关国计民生，它 直接决定着一个国家的兴衰。只有通过准确、及时、全面的人口普查，我们才 能制定出更加适合我国发展的国策，推动我国社会经济的可持续发展，使社会 更加和谐有序。 2010 年湖北省录用公务员考试申论试卷 满分：100 分 时限：150 分钟 一、注意事项 1. 本题本由给定资料与申论要求两部分构成。考试时限为 150 分钟。其中，阅 读给定资料参考时限为 40 分钟，作答参考时限为 110 分钟。满分 100 分。 2. 监考人员宣布考试开始时，你才可以开始答题。 3. 请在题本、答题卡指定位置填写自己的姓名，填涂准考证号。 4. 所有题目一律使用现代汉语作答在答题卡指定位置。未按要求作答的，不得 分。 5. 监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸 都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。 严禁折叠答题卡！ 二、给定资料 1水是生命之源，湖泊是地球水资源的重要载体。它滋养了文明，润泽着万物， 是人类赖以生存和可持续发展的自然依托。湖泊以仅为全球淡水万分之一的水 量，以不到全球面积百分之一的水体，提供了全球生态系统服务价值的 40%！ 不言而喻，湖泊的环境保护在全球环境保护中具有极其重要的地位与意义。然 而，在所有的自然生态系统中，湖泊又是最脆弱和最难恢复的生态系统之一。 目前世界各地的湖泊几乎都面临着同样的问题：湖泊范围逐渐缩小，水质污染 严重，生态功能不断退化萎缩，直接影响着人类的生产和生活。鉴于此，一些 国家和世界组织定期召开湖泊会议，探索湖泊保护之途。2009 年 11 月，以 “让湖泊休养生息”为主题的第十三届湖泊大会在武汉召开。 2资料显示，上个世纪 70 年代，由于大面积酸雨区的出现，美国 23 个州的 17000 多个湖泊，有 9400 个酸化变质，纽约州阿迪龙达克山区近 50%的湖泊无 鱼，听不到蛙声，如死一般寂静。加拿大有 5000 多个湖泊明显酸化，安大略省 萨德伯里周围 1500 多个湖泊出现“死湖” ，池塘漂满了死鱼，树木大量枯萎。 日本最大的淡水湖，也是世界湖泊大会发源地的琵琶湖，30 年前也是一潭臭水。 3湖泊作为重要的国土资源，其生态健康与安全是经济社会发展的重要保障。 我国是一个多湖泊的国家，湖泊是我国饮用水的重要来源，全国城镇饮用水源 的 50%以上源自湖泊，全国粮食产量的 1/3-1/4 和工农业总产值的 30%以上来自 于湖泊流域。在过去的 50 年间，我国近 3000 个一平方公里以上的天然湖泊减 少了约 1000 个，平均每年有 20 个天然湖泊消失。1996 年的相关调查数据表明， 我国已经成为世界上湖泊营养化最严重的国家之一。特别是一些大中城市和城 市群周围的湖泊，大多处于重营养化状态，许多湖泊已经丧失供水、旅游、水 产等服务功能。国家控管的 27 个湖泊中，总体处于营养化的高达 85%，滇池上 世纪 80 年代初为三类水体，上个世纪 90 年代后期全湖为劣五类水体，陷入重 度营养化状态，巢湖、太湖也处于重营养化。2006 年，国家重点控管的 27 个 湖泊中，满足五类水质的 5 个（占 19%） ，劣五类水质的 13 个（占 48%） ，按照 目前这些湖泊发展的趋势分析，我国湖泊营养化面积会进一步增加，而且可能 出现大范围的生态灾害。 4湖北省有“千湖之省”的美誉，上世纪 50 年代，湖北省面积在百亩以上的 湖泊有 1332 个，其中面积在 5000 亩以上的湖泊有 322 个，受上世纪大规模围 湖造田及近年来房地产的开发、倾倒垃圾、工业污染等影响，目前全省百亩以 上的湖泊仅有 574 个，比上个世纪 50 年代减少了 56.9%，平均消失 15 个。根 据湖北省水利厅发布的湖北省水资源质量通报显示，目前 6 个较大湖泊中， 3 个为中营养状态，3 个为富营养状态。武汉市有“千湖之市”的称号，但武汉 市水务局最新的调查数据显示，近 30 年武汉湖泊面积减少了 228.9 平方公里。 50 年中近 100 个湖泊人间“蒸发” ，杨叉湖、范湖等耳熟能详的名字仅成为带 “湖”字的符号。目前中心城区仅存的 38 个湖泊，水质全部超标，其中约半数 为劣五类，不少湖泊黑臭难闻，而且还面临着继续被侵蚀的危险。 52008 年初，胡锦涛总书记在安徽考察淮河时发表重要讲话，明确指出： “让江河湖泊休养生息，恢复生机。 ”这不仅是治理江河湖泊的一项政策措施， 更是站在社会主义生态文明的高度，指导新时期我国治水治污的重大战略思想。 温家宝总理先后亲自主持召开太湖、巢湖、滇池治理工作座谈会，强调“一湖 一策”和人性化管理的思路，为湖泊的休养生息指明了方向。 6杨叉湖是武汉近 20 年来较早消亡的湖泊之一，80 后的武汉人大多数已经不 知道，今天这个以“湖”命名的地方曾经是一片湖区。70 多岁的金婆婆是汉口 杨叉湖的老居民，见证了杨叉湖从浩渺水域向繁华街市演变的历程：“那时候 只有十几户人家居住在湖边，我们到汉口赶集都是划船去，当时这一片都是湖。 ”金婆婆说， “当时的杨叉湖水非常清澈甘甜，我们的生活饮用水都是直接从湖 里挑，湖里的藕和鱼都非常有名，产量也很大，我老伴秋冬季节，一天要挖 900 斤藕。 ”“70 年代末，80 年代初，村里把湖区的水域分给村民养鱼，我们家 分了几十亩，后来整个湖区就被分成大大小小若干个湖塘，大约 20 年前，这里 就连一个小水塘都没有了，杨叉湖仅仅成为了一个地名。 ”“多好的湖，多好的 水啊，都被填光了。 ”金婆婆遗憾地说。 7 “向左，在沙湖钓鱼；向右，在东湖赏景；向里，在生活里，享作品人生； 向外，在繁华区，享城市霓虹；向前，在地铁口，出行自由；向后，核心圈， 完美生活”这是武汉市沙湖边的一出楼盘打出的广告语，沙湖是武汉市仅 次于东湖的第二大“城中湖” ，也是近几年来市民关注度最高的湖泊之一。 从小在沙湖边生活的王志铭对于沙湖有着特别深的感情，几年前，因为不忍心 看到沙湖越填越小，他多次深夜只身拦停填湖的运土车，王志铭也因此被称为 “护湖义士” 。 “我记得小时候，冬天沙湖上结着很厚的冰，成群的水鸟在湖边 的冰面上觅食，我和小伙伴们悄悄走进时，鸟群轰地一声飞起，遮天蔽日，非 常壮美，那时候，沙湖的鲶鱼非常肥美，还远销香港，藕从湖里挖出来，就着 湖水洗洗就可以直接吃。 ”王志铭说：“从 80 年代开始沙湖就一直在填，20 年 来就没间断过，往沙湖倾倒垃圾渣土的各种大小车辆，最多的时候一天有近百 辆。 ” 如今的沙湖早已被高楼所占领和包围，除了数家省直机关外，还有近十家商业 楼盘雄踞沙湖四周， 鄂商杂志载文报道,从 2009 年 7 月到 12 月份短短半年 间，沙湖楼盘涨幅平均超过了 25%，其中水岸星城每平方米均价在 10000 元左 右，上涨幅度 42.8%，爱尚华府均价 8900 元，涨幅 17.14%。 8究竟是哪些因素导致了湖泊的被填呢？华中师范大学城市与环境学院金伯欣 教授介绍，上世纪 5080 年代，由于人口增长，粮食问题成为我国当时最大的 问题之一，为获得更多的粮食，全国掀起“以粮为纲”运动，大面积的湖区和 湿地被填占，变成了田地。武汉大学环境研究所副所长杜群教授对填湖有自己 的看法：随着城市人口激增，城市垃圾日益庞大，要处理的垃圾与日俱增，由 于许多城市垃圾处理的方式落后和单一，填湖一度成为许多城市处理垃圾的主 要手段，特别是一些小湖泊及连接湖泊的明渠，因为遭到严重污染，变成臭水 塘、臭水沟，老鼠横行，蚊蝇乱飞，周边居民反映强烈，干脆一填了之。 无论是哪一个年代的填湖行为，都是在经济利益的驱动下进行的。 “从人们的居 住要求来说，滨水地区有着令人宜居的环境，从开发商的角度来说，填湖成本 远远低于旧城改造，生活污水的排放也不用过多操心，而且滨水楼盘售价更高、 更好卖，他们也能从中获取最大利益，一个滨水项目的开发，政府、开发商、 购房者都能从中得到各自的利益，那么，牺牲湖泊资源也就在所难免了。 ”杜群 教授说。 武汉亿房网一篇文章指出：现在的商品房价格越来越高，土地逐渐成了稀缺资 源，一些人就把目光盯向了城市湖泊，打起了“填湖建房”的主意，既解决了 城市中心区土地资源不足的问题，又能以湖景房的名义高价售房。 9武汉市水务局湖泊保护处一位负责人介绍说，现在发生的填湖事件，一般都 不是某一个人或某一个单位私底下进行的，往往与当地基层政府态度有很大关 系。 “由于这些企业、单位与基层政府的关系比较密切，市水务局要求整改的督 办函也下了，但是基层就是不执行，我们也难办。 ” 武汉市“芦湾湖填湖”事件就颇为典型，据搜狐焦点网武汉站载文，芦湾湖原 属南湖渔场所有，在政府的规划中，此处为渔场养殖水面，未做任何其他规划， 但事实上整个芦湾湖已有近 3/4 被黄土所填，进村一角干涸的湖坑，据现场施 工人员透露，芦湾湖填埋后将用作建房，我们看到，紧靠芦湾湖的泰然南湖 玫瑰湾二期部分，开发商已经做了临湖景观打造，湖岸栈道和观景点已经完成， 但因为芦湾湖的消失，这里的临湖景观都已名不副实了。 该负责人说，对填湖行为的处罚标准也是个问题，一次填湖不论面积大小，最 高罚款限额 5 万元，而填一亩湖的土地可以卖到几十万元，巨大的利益驱动和 低廉的填湖代价，让填湖行为屡禁不止。 “如果发生填湖行为，我们一般会要求 责任单位整改，填多少挖多少，如果责任单位拒不整改，我们也可按规定代挖， 但代挖的成本远远高于填土的成本，市水务局也拿不出钱来代挖，所以，很多 时候湖泊被填了也无法还原。 ” 10中国科学院院士，中国水利水电科学研究院水资源所所长王浩，在第十三 届世界湖泊大会上说，我国的湖泊治理除了依靠工程技术外，还需要构建非政 府组织、公众参与体系，由于缺乏非政府组织、公众的参与，湖泊水污染的控 制比较被动，导致治湖过程中政府与居民、农民与企业间屡屡发生摩擦，而且 是边治理边污染，影响了治理效果。 20 世纪 80 年代末，武汉的内沙湖周边开始了大规模的建设，由此产生的大量 建筑垃圾和和生活垃圾都强迫“喂”给了内沙湖。武汉市洪山区水务局一退休 干部介绍：2004 年 12 月，当时内沙湖已经有专门的人 24 小时轮班把守，有一 天晚上下雨，值班的人“偷了个闲” ，结果内沙湖一夜之间倾倒来的垃圾多得令 人惊诧，更为严重的是，附近有些村子甚至把“填湖经济”纳入村里的规划当 中，内沙湖面积从最早的 1275 亩缩小到 1994 年的 600 余亩，而如今只有 119.85 亩。 11国内知名湖泊治理专家，国家环保部南京环境科学研究所张研究员说，一 谈到湖泊治理的投资，人们习惯性的想到修建污水处理厂，然而修建污水处理 厂并非治理湖泊富营养化的金钥匙。 “现实当中，一些污水处理厂在建成之后， 却并没有正常运转，而被企业用来应付领导检查。 ” 2009 年 11 月 4 日举行的湖泊保护与两型社会建设专题论坛上，一位专家语出 惊人，武汉市污水物 COD（化学需氧量，是判断水质量的重要指标，化学需氧 量越大，水质越差）排放有 61%来自畜禽养殖，养殖饲料添加剂中含有大量重 金属，这些重金属大部分都不能被吸收，而被排泄到环境中，比如猪粪中铜和 锌的排泄量占总微量元素排泄量的 95%以上，万头猪每年要排放 100 多公斤的 砷，严重污染土壤、地表水和地下水，目前，武汉市莲花湖、西湖、北湖、菱 角湖等 25 个湖泊仍在进行经营性渔业养殖，湖北许多湖泊周围也有养猪场、奶 牛场及养鸡场，饲料投放，动物粪便随意排放的残留氮、磷等有害物质流入水 中，加重了湖泊的污染，而大部分农民和相关企业还没有认识到这个问题的严 重性。 12如何治理湖泊？2009 年底中日韩三国孩子给出了不同答案。每个国家派出 2-5 名中小学生代表，中国的 5 名学生分别来自甘肃、湖北、广东等地，主持 人给出了 8 种行为，请学生选择对治理你家乡湖泊最为关键的一个建议，八种 行为分别是：增加鱼类和贝类，戏水和游戏，减少垃圾，避免出现蓝藻和水华， 增加芦苇地，提高水质，了解湖泊知识，传递湖泊优点。中国学生选择“减少 垃圾” ，理由是有很多居民将垃圾往湖里扔，直接导致湖水被污染，韩国学生选 择“提高水质” ，表示水质好了后就能恢复湖水的生态平衡，湖泊当然也就给治 理好了，日本学生选择“传递湖泊优点” ，认为若有更多人知道湖泊的优点，就 会有更多的人加入到保护湖泊的队伍中来，现场带队老师认为，三种答案并无 对错之分，对中国孩子来说随处可见的乱扔垃圾现象是造成湖泊污染的最重要 原因。 132004 年江西省通过了我国省级第一部保护湖泊湿地的地方立法江西 省鄱阳湖湿地保护条例 。在江西省湖泊湿地保护、利用、管理的政府行政职能 部门、新闻媒体以及专家学者的共同倡导下,江西省成立了非政府机构的民间社 团江西省爱鸟协会。依托省科协、省林业厅,江西省又在省爱鸟协会下成立 了鄱阳湖绿色家园公益基金会，这些民间社团在配合呼应政府依法行政的同时 也大力宣传人与自然的和谐发展理念，开展生态环保活动，积极围绕鄱阳湖生 态经济区建设开展多种调研活动，积极向省市领导建言献策，发动公众对身边 的水环境水资源实施保护，同时，通过网络、媒体、学校和社团互动，坚持长 期对湖泊水体、水质、生物状况进行信息发布和环境生态宣传。 14琵琶湖是日本最大的淡水湖，也是东京的饮水来源湖。然而，30 年前，琵 琶湖多次爆发赤潮和蓝藻，甚至导致供水危机。琵琶湖当时水呈红色，被当地 居民称为“红潮” ，形成原因主要是湖水含磷太多，而磷的排放主要是当地使用 含磷肥皂和洗衣粉过多。当人们意识到琵琶湖被严重污染时，政府开始制定规 划限制人们向湖中排污，当地民众也发起了“不含磷肥皂”运动。此后，日本 开始进行一系列琵琶湖综合发展工程项目，并专门制定了“琵琶湖发展特别法” 。 为恢复琵琶湖水质，日本政府先后投入数万亿日元。 琵琶湖中有一艘叫“湖之子”的大船，当地小学生成长期间都会到船上去生活 两天，开展一系列感受和认识琵琶湖的活动，孩子们通过这些简单的活动，真 正认识了养育自己的“母亲湖” ，了解了她的历史和现状，培养了保护琵琶湖的 责任感。现在，琵琶湖风光秀丽，令游人流连忘返。 15 “杭州因西湖而名，也因西湖而兴” ，杭州市副市长张建庭说，目前西湖年 均接待国内游客 2200 多万人次，入境游客达到 100 多万人次。西湖之美并非天 然雕饰，而是历经杭州人的“精心打扮” 。张介绍，近几年来，杭州政府投入巨 资，实施西湖综合保护工程。具体做法有：控制水土流失，拆违还绿；控制污 染源，减少景区居民，实施沿线截污纳管工程，湖泊内船只全部使用电瓶或者 人力驱动，将船只对湖水的污染降到最低；引水配水，从 1996 年开始，目前已 经引水 1.2 亿多方，相当于一个月换一次；实施底泥疏浚，1999 年2003 年， 共完成疏浚量 342.46 万方，平均水深由浚前 1.65 米加深到 2.5 米；完善湿地 系统，保护流域自然植被，调整农业生产方式，较大程度地将氮、磷保留在陆 地系统的物质循环中，减缓水体富营养化进程；强化科学研究，开展“典型内 塘富营养化调查报告” 、 “西湖水环境综合保护工程效益评价及管理对策”等课 题攻关，为政府决策提供科学依据。 162003 年以来，武汉市逐年加大对湖泊进行治理和保护的力度，相继出台了 武汉市防洪管理规定 、 武汉市湖泊保护条例 、 城市排水条例等 8 部地 方性法规，颁布了武汉市湖泊保护条例实施细则 、 环境影响评价实施办法 等政府规章，编制了武汉市水生态系统保护与修复规划 、 中心城区湖泊保 护规划 、 中心城区三线一路保护规划等几十种涉水规划。2003 年至今，武 汉市已经投入大约 30 亿元进行湖泊保护和治理，26 个湖泊实现全流截污，部 分湖泊水质改善，劣类湖泊由 33 个减至 24 个，武汉市正在大力推进江湖连 通工程，相继启动了汉阳六湖连通、汉口七湖连通、武昌大东湖生态水网构建 等一批重大项目。2010 年 4 月 12 日，武汉市常委会通过了武汉市湖泊整理 管理办法及城市绿线管理办法 。 17洱海是我国最大的淡水湖泊之一，素有”高原明珠”的美称。湖泊面积 251 平方公里，蓄水量 28 亿立方米，湖岸线 128 千米，是大理市民的主要应用 水源地，也是洱海国家级自然保护区和风景名胜区的核心，具有供水、农灌、 发电、调节气候、渔业、航运、旅游七大功能，是大理人民的母亲湖。上世纪 80 年代以来，由于农药化肥的大量使用和洱海周边地区基础设施的加快建设， 各种生活及工业垃圾倾入洱海，导致洱海水环境一度恶化。同时，湖水透明度 也从 4 米骤跌至 0.5 米，部分水体发出恶臭，2003 年洱海再次大规模爆发蓝藻。 大理镇龙龛村就在洱海边，提起当时蓝藻爆发时的情形，村民们至今仍然心有 余悸。 “当时村里没自来水，我们眼睁睁看着门口这么大个湖，却要四处找水吃， 难受极了。 ”严重的污染给大理人民上了一堂深刻的环境课，大家开始认识到， 如果再不保护洱海后果不堪设想。经过几年努力，2008 年洱海有半年以上达到 2 类水质，成为全国城市近郊保护最好的湖泊之一。 “这归功于我们探索了新的 体制。 ”大理州副州长许映方说：“我们专门设立了洱海流域面源污染防治办公 室，建立了流域乡镇环保工作站，聘请滩地协管员、河道管理员、垃圾收集员， 创建了农户缴费、政府补贴、市场运作的农村垃圾清运模式，告别了长期垃圾 入湖的习惯。我们首创了河长制，明确每河的责任单位和责任人，首创了环境 管理风险抵押制度，把风险压力变成了治污动力。我们探索了新的投融资机制， 组建洱海保护治理国有投资公司，积极争取银行贷款和资金投入，实行“双取 消” （取消网箱捕鱼、取消机动船动力设施）和“三退三还” （退塘还湖、退耕 还林、退房还地） 。 18在 13 届世界湖泊大会上，水环境保护专家约根森先生认为，湖泊环境污染 不仅是政府部门需要面对的问题，也需要增强整个社会的环保意识。加利福尼 亚大学的丹尼尔说：“美国人购物时都会考虑环保成分，政府也会从环保的角 度给工厂打分，并公布到互联网上，为市民购买物品时做参考。中国整个社会 的环保意识不是很强，我在武汉看到很多人都在使用塑料袋和一次性碗筷，这 些不易分解的物质会对环境造成很大的伤害。 ”国际湖泊环境委员会主席中村山 久说：“湖泊污染问题全世界都存在，有些湖泊被污染后需要百年的时间来治 理。 ” 三、申论要求 根据材料回答下面四个问题： （一）根据材料，提炼出湖北省可以借鉴的保护与治理湖泊的主要经验和做法。 （20 分） 要求：全面准确，语言简洁，不超过 200 字。 （二）阅读给定材料，分析指出近十几年来房地产对我国城市湖泊的主要影响。 （20 分） 要求：联系实际，见解深刻，切实可行，不超过 200 字。 （三）结合给定材料，分析在湖泊保护中加强非政府组织社会责任建设的难点， 并提出解决的对策。 （20 分） 要求： 1.观点明确，条理清晰，具有针对性和可行性。 2.不超过 450 字。 （四）参考给定材料，运用科学发展观，以从湖泊危机说开去为题，写一 篇议论文。 （40 分） 要求：联系实际，观点鲜明，内容充实，结构完整，语言流畅，字数 1000- 1200。 （一）根据材料，提炼出湖北省可以借鉴的保护与治理湖泊的主要经验和做法。 （20 分） 要求：全面准确，语言简洁，不超过 200 字。 【参考答案】 一是加强湖泊保护的法制建设，建立和完善湖泊保护法规体系。 二是加强教育宣传，提高公民湖泊环保意识，同时构建非政府组织、公众参与 体系，鼓励非政府