关于落实深化放管服自查报告范文

关于落实深化放管服自查报告范文 根据拟办关于对“放管服”改革工作进行督查的通知 (武政办函 2017 25 号 )要求，我局对照督查内容对“放管服”改革工作进行了认真自查，对存在的问题按时限要求进行了整改，现将 “放管服”改革工作自查整改情况报告如下。 一、工作进展情况 (一 )高度重视、及时研究部署落实“放管服”工作。 为认真贯彻落实武威市 2016 年推进简政放权放管结合优化服务改革工作方案，我局及时召开局务会认真研究部署，将具体任务落实到相关科室，制定印发了武威市环境保护局推进“放管服”工作实施方案 (武市环发 2016 271 号 )和行政审批事中事后监管实施方案 (武市环发 2016 285 号 )，建立了“双随机”抽查制度，完善“一单两库一细则”，制定了实施方案。 (二 )全力整改省审计厅审计初步反馈的“放管服”改革问题。 省审计厅审计后初步反馈我局“放管服”改革问题有 3 项，我局对反馈的问题进行核实后，向省审计厅做了情况说明。 及时取消建设项目试生产行政审批事项”的问题。 武威市环保局于 2015 年 11 月 17 日收到甘肃省环境保护厅关于取消有关行政审批事项的通知 (甘环发 2015 245 号 )，于 2015年 11 月 19 日将省环保厅通知转发各县区环保局执行 (武威市环境保护局转发 的通知，武市环发 2015 303 号 )，市、县区环保部门按要求及时取消了建设项目试生产行政审批事项。 威市环保局对危险废物行政监管职责履行不到位的”问题。 一是关于“抽查武威市环保局 9 份危险废物管理计划备案案卷，案卷中均无危险废物收集经营许可证”的问题。审计组在市环保局抽查了武威市医疗废物处置中心、天祝宏达经贸有限责任公司、凉州区好年华蓄电池厂、甘肃汇能生物工程 有限公司、甘肃龙腾管业有限公司、天祝县兴宇冶金炉料有限公司、天祝欣锐新材料科技有限公司、天祝联鑫铁合金有限责任公司、古浪鑫淼精细化工有限公司 9 家危险废物产生单位管理档案，其中，武威市医疗废物处置中心和天祝宏达经贸有限责任公司属危险废物经营单位，其他 7 家企业为危险废物产生单位。市环保局向审计组提供了武威市医疗废物处置中心和天祝宏达经贸有限责任公司 2 家危险废物经营单位经营许可证复印件。 根据国务院危险废物经营许可证管理办法第七条：国家对危险废物经营许可证实行分级审批颁发 ;第七条第三款：利用列入国家危险废物处 置设施建设规划的综合性集中处置设施处置危险废物的 ,由国务院环境保护主管部门审批颁发。医疗废物集中处置单位的危险废物经营许可证，由医疗废物集中处置设施所在地设区的市级人民政府环境保护主管部门审批颁发。危险废物收集经营许可证，由县级人民政府环境保护主管部门审批颁发。根据相关法律法规规定，只对危险废物经营单位核发经营许可证，危险废物产生单位对产生的危险废物定期委托有经营许可证的处置单位处置，对危险废物产生单位不核发经营许可证。 目前，武威市共有经营危险废物的单位 2 家，分别为：天祝宏达经贸经限责任公司和凉州区城区环 境卫生管理所下属的武威市医疗废物集中处置中心。天祝宏达经贸经限责任公司已由省环保厅核发了危险废物经营许可证 ;凉州区城区环境卫生管理所下属的武威市医疗废物处置中心已由市环保局核发了危险废物经营许可证。其他 7 家危险废物产生企业，按相关法律法规要求，应建设危废贮存库，定期将危险废物交有资质单位处置，不从事经营活动。环保部门负责监督其安全暂存危险废物，督促其定期委托处置。目前， 7 家危险废物产生企业均按要求规范暂存危险废物，定期将危险废物送有资质单位处置。按属地管理原则，其日常监管由所在县区环保部门负责。对上述7 家危 险废物产生企业不核发经营许可证。 二是关于“市环保局对当地纳入国家危险废物名录的企业的收集、贮存的经营活动既未办理危险废物收集经营许可证，也无监管记录”的问题。根据中华人民共和国固体废物污染环境防治法第五十七条 : 从事收集、贮存、处置危险废物经营活动的单位，必须向县级以上人民政府环境保护行政主管部门申请领取经营许可证 ;从事利用处置危险废物经营活动的单位，必须向国务院环境保护行政主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府环境保护行政主管部门申请领取经营许可证。经排查核实，我市无从事废旧电池、废旧化学品、废旧机 油和废旧电子原件等收集、拆解的企事业单位。无核发收集经营许可证的对象。我局对危险废物经营、产生单位已建立了规范的管理台账。 威市环保局十二五规划任务中 2 项内容未按期完成”的问题 一是关于“截至 2016 年 11 月，武威市环境保护“十二五”规划部分主要目标未能全部完成，主要为大靖污水处理厂未建成，已列入十三五规划，土门、宽沟、红砂岗三家污水处理厂正在试运行，尚未验收”的问题。根据国务院水污染防治行动计划和甘肃省水污染防治工作方案要求，重点建制镇于 2020 年前建成污水处理厂，工业聚集区于 2017 年底前建成污水集中处理设施。古浪县大靖镇属重点建制镇，应于 2020 年前建成污水处理厂。已纳入“十三五”规划和武威市水污染防治工作方案 (2015 2050 年 )，要求 2017 年开工建设， 2018 年前建成投运。土门、宽沟、红砂岗三家污水处理厂均为工业集聚区园污水处理设施，目前，三家污水处理厂正在试运行，根据武威市 2017 年度水污染防治实施方案要求，在 2017 年6 月底前完成项目竣工环境保护验收。 二是关于“因人员编制未达到国家标准要求，市环境监测站达标率无法保持在 100%”的问题。武威市环境监测站成立于 1980 年，为正科级财政全额供给事业单位，隶属于武威市环境保护局管理，是具有独立法人资格的二级环境监测站。现有编制 20 名，在编人员 20 人(含未办编制手续 6 人 )，聘用人员 15 人，监测用房 800 多平方米。目前实有人员共 31 人，经过甘肃省环保厅考核合格的实验员持证人数 20 人。按照环保部全国环境监测站建设标准 (环发 2007 56号 )要求，武威市环境监测站按西部地区二级站标准建设，人员编制不少于 70 人。但全国环境监测站建设标准由行业主管部门制定下发，编办、人社部门无认可文件等依据，无法按此标准核定编制，调动 人员，进行标准化建设。 未及时取消建设项目试生产行政审批事项和对危险废物行政监管职责履行不到位的问题，经省审计厅核实，不存在所列问题，在省审计厅审计武威市 2016 年四季度贯彻落实重大政策措施情况跟踪审计的报告 (甘审函 2017 6 号 )中未反馈以上两个问题。 (三 )严格落实承接、下放、取消行政审批事项。 除或者闲置污染防治设施”行政审批事项，建立了办事指南及办理程序，设立了审批流程图，经审改办审核通过后录入行政权力网公开运行信息系统，进入政务大厅审批。 事项。在广泛征求各方面意见、建议，认真调研和充分论证的基础上，对由市环保局审批建设项目环评目录进行了调整，印发了武威市环境保护局审批环境影响评价文件的建设项目目录 (2015 年本 ) (武市环发 2015 228 号 )，将农林牧渔、地质勘查、社会事业与服务业、城镇基础设施及房地产、城市交通设施等 5 大类项目不分投资主体与投资规模下放环评文件审批和竣工环境保护验收权限，共下放 17 类 140 项行政许可权限，下放率达到了 70%。依据武威市人民政府关于公布市政府部门 2016 年第二批下放行政审批项目等事项的决定 (武政发 2016 184 号 )和武威市人民政府关于印发武威市 2016 年推进简政放权放管结合优化服务改革工作方案的通知 (武政发 2016 185 号 )精神，我局于2016 年 8 月 15 日主持召开了行政审批项目及环境监管事项移交会，将凉州区范围内中央、省、市属单位排污许可、排污费征收和日常监督管理工作下放至凉州区环保局。 管服”改革工作进行了督查，对行政审批人员进行了培训，对发现的问题，督促进行了整改，指导制定了各项制度，完善了各类资料，下发了环评管理文件资料汇编及学习光盘，确保了县区环保部门“放 管服”工作有序推进。 务院关于第一批取消 62 项中央指定地方实施行政审批事项的决定 (国发 2015 57 号 )，要求取消由市、县级环境保护部门履行的“建设项目试生产审批”，国务院关于第二批取消152 项中央指定地方实施行政审批事项的决定 (国发 2016 9 号 )，要求取消由省环保厅履行的“污染场地环境恢复方案审批”、“对环境保护部负责的有毒化学品进出口环境管理登记审批”，我局制定了过渡期措施，加强事后现场检查和监管，及时掌握取消审批事项具体落实情况，提出针对性要求和改进措施，实现了无缝对接，确保企 业在建成投产时，污染防治设施稳定运行，各污染物达标排放。 (四 )创新优化和规范行政审批流程 ,推进行政许可标准化。 个业务科室的 5 项行政许可和 3 项行政服务转报事项职能集中到一个科室 (行政审批科 )，行政审批科及其从事行政审批的人员集中到市政务服务中心环保窗口，选派首席代表负责市政务服务中心环保窗口工作，签订授权书，授予首席代表审核上报权、组织协调权和窗口管理权，向首席代表授权到位。做到 “应进必进、能进则进、进必授权”，全部纳入到全市行政权力网上公开透明运行系统实行专网集中审批。 批事项的咨询、申请、受理、审批、办结 (制证 )、取件等环节 (除现场勘察、集体讨论、专家论证、听证外 )，在政务服务中心现场办理。建立健全了行政审批科与本部门其他内设机构、窗口前、后台的审批协调运行机制，对审批环节较多的事项原则上不要求申请人到后台问询，实行了“一个窗口对外”。 批部门、审批程序、审批标准时限和审批结果等内容在环保局网站和政务服务中心网站及时如实公布。按要求配置了标准审批流程，逐环节、逐岗位明确办理时限和责任人，在窗口醒目位置公布了服务事项、办事流程和办理时限，服务窗口上方 设置了告示牌标明服务内容，各种宣传资料齐备，工作人员按规程规范办理行政审批事项，最大限度减少了窗口工作人员办理行政审批的自由裁量权。 口内部行政审批的相互协调、相互监督机制，无擅自变更或增加审批条件、擅自增加申请人义务的现象。对符合法定条件的行政审批做到及时受理按时审批，对不符合法定条件的事项，向申请人说明原因，一次性全部告知，无违规受理审批的问题。 高审批效率。凡属市环保局审批的项目，实行审批限时制，报告书由法定的 60 日缩短为 15 日，报告表由法定的30 日缩短为 7 日。特别是对于“ 3341”和“ 6873”项目工程，开辟绿色通道，急事急办、随到随办，提高行政审批效率，确保了各类项目应批尽批。 2016 年以来，共审批项目 25 项，共验收项目 34 项。 (五 )权责清单动态调整情况，公共服务事项网上加载情况，以及行政许可网上办理情况。 威市环境保护局权责清单，由各业务科室针对行政职能对行政权责进行自查，分类、分项填报行政权责类事项清单表，并在政务服务中心网站进行了公布，严格做到了不擅自增加、扩大或放弃隐瞒所行使的行政权力，确保行政权力事项全面、真实、合法、有效。政务 信息及时公开并更新 ，严格落实“双公示”制度。 报市审改办审核。积极与市审改办联系对接，对我局公共服务事项进行了网上加载。 (六 ) 积极推进“双随机一公开”监管工作，落实监管责任、全面加强事中事后监管。 随机”抽查机制，制定了实施方案， 2016 年向天祝县城集中供热站、武威天润白牦牛食品公司、天祝县污水处理厂、古浪县污水处理厂、甘肃龙腾管业有限公司等 5 家单位下达监察建议书，并将监察建议书内容在局网站予以公开。 2017 年，我局按照省省审计厅审计初步反馈问题，深入 分析问题，查找原因，及时召开会议对全年“双随机”抽查工作进行了细致安排部署，要求环境监察支队、辐射站等单位对照随机抽查事项清单，按照各自职责和监管职能，进一步深入贯彻落实环境监察“ 6+1”模式管理制度、环境保护联合执法制度、环境执法闭环管理制度、环境违法企业“黑名单”管理制度等 8 项制度，全面开展抽查工作，对发现的环境问题及时依法处理。1，我局组织环境监察人员随机抽查全市 20 家重点排污单位，重点检查了企业环境应急管理工作开展情况、“三同时”制度执行情况、污染防治设施运行情况，对检查发现的问题及时反馈各县 区环保局及各生产经营单位整改。 事前行政审批与事后严格监管有机统一起来。对下放后的审批事项，指导县区制定了承接方案，健全完善制度，明确审批责任，严禁拆解审批及降低环评等级审批建设项目，确保县区环保部门行政审批事项接得住、连得上、管得好，规范运行，切实为基层、企业和群众提供了透明、便捷、高效的审批服务。对县区环保局行政审批承接落实情况进行调研，指导县区进一步完善了审批程序，提高了审批效率。认真执行环境影响评价法建设项目环境保护管理条例等法律法规，严格执行分级审批、分类管理规定和环评审批程序，对不符合环保法律法规、国家产业政策、选址、选线与规划不符、布局不合理、对饮用水源保护区等环境敏感区产生重大不利影响、群众反映强烈的项目，以及超总量控制指标、生态破坏严重或者尚未完成生态恢复任务的区域项目，一律不批。加强环评审批及竣工验收全过程监管，扭转重审批轻管理、重事前评价轻事后监管的局面，从源头防止了环境污染和生态破坏。 2016 年 1月至 12 月，严格、规范执法，依法从重从快查处 61 起环境违法案件。向荣华工贸有限公司、古浪鑫淼精细化工有限公司、天祝县宽沟工业园区、民勤县红沙岗工业 园区派驻环保督查专员，驻厂驻园区全天候检查。 批、谁管、谁负责”的责任追究制。行使行政审批的环保部门对本部门做出的行政审批行为负责，县区环保局按照属地化管理原则对本辖区排污单位的日常环境监督管理工作负责。对不依法审批、不依法作出行政命令以及其他不依法履行环境监管责任的，对有关责任人员将实行严格的责任追究。 二、存在的问题 一是行政审批档案管理不规范，没有做到一项一档。 二是受编制、人员的约束，行政审批权限下放后，县区环保局工作任务量加重。同时，项目管理工作人员业务能力水平有待提高，对一些复杂项 目在行政审批中有把关不严的问题。 三、下一步打算 下一步，我局将严格按照“精简、规范、效能”的原则和“放管服”改革工作方案要求，进一步细化任务措施，明确路线图和时间表，靠实工作责任，推进“放管服”改革工作深入开展，确保取得实效。对自查中发现的问题制定整改措施，建立问题台账，按时限要求完成整改。 关于落实深化放管服自查报告范文 按照市、区有关工作要求，我局对近两年来落实简政放权放管结合工作进行了梳理，主要涉及行政许可项目精简、清理行政权责、行政处罚案件审批权下放等三个方面工作，现将有关情况报告如下： 一、基本 情况 (一 )行政许可项目精简。 2009 年以来，我局根据区里的总体部署先后完成了两轮行政审批制度改革任务。第一轮改革是从 20 8月开始至 20 11 月结束，行政审批事项由 25 项减至 2 项，精简比例为 92%;第二轮改革是从 20 3 月开始至 20 9 月结束 (期间新增审批事项 9 项 )，行政审批事项由 18 项减为 7 项，减少 11 项，精简比例为 这两轮改革，结合市、区两级机构改革情况，大力精简压缩审批事项，完善了行政审批配套制度，规范了行政审批方式，提高了行政审批效率，增加了工作透明度，促进了机关廉政建设。 2013 年 10 月，我局派出工作人员进驻区行政服务大厅，统一受理各项行政审批申请。 (详见附件 ) (二 )清理行政权责。 20，根据区清理行政权责和编制权责清单的工作要求，我局全面启动行政权责清理工作，共梳理行政权责 9类，共计 611 项行政权责事项。其中行政许可 7 项，行政处罚 533 项，行政强制 21 项，行政征收 1 项，行政检查 23 项，行政确认 1 项，行政指导 3 项，行政服务 3 项，其他行政权责 19 项。 (三 )行政处罚案件审批权下放。自 20 3 月 1 日起执法队全面下放街道，行政处罚案件的审批权也一并下放街道，我局不再 直接审批案件作出处罚决定。 经统计， 20我局行政处罚共立案查处 2929 宗，决定处罚金额 1192800 元 ;共受理户外广告许可 182 宗，许可 155 宗，受理垃圾转运证 46 宗，许可 46 宗，受理林木采伐许可 2 宗，许可 2 宗 ;签订行政征收合同 853 份，收取垃圾清运费 。截止 204 月底，我局行政处罚共立案查处 992 宗，决定处罚金额 356000 元 ;共受理户外广告许可 23 宗，许可 22 宗，受理垃圾转运证 28 宗，许可 28 宗 ;签订行政征收合同 853 份，收取垃圾清运费 2999719 元。 二、主要做法及存 在问题 (一 )行政许可事项审批方面。 为提速增效，提升便民服务，我局 7 项行政许可的办理时限全部进行了最大程度的压缩，分别优化为 1、 5、 7 个工作日，其中委托街道实施的饲养犬只许可已调整为首办负责制，作为即来即办事项处理 ;2013 年我局制定了深圳市罗湖区城市管理局行政许可实施办法，对行政许可事项的审批依据、审批条件、申请材料、审批流程等作出了明确规定，制定了外部审批及内部审批流程图，明确每一个审批环节的办理时限，使整个审批工作逐步实现规范化标准化 ;2014年，为进一步规范集中审批后续工作，按照区编委文件精神 ，我局将7 项行政许可归口到同一科室办理，并将科室更名为环境综合审批与管理科。 (二 )清理行政权责方面。我局结合所承担的职能职责的实际情况，对 9 类行政权责 611 项事项分别做出了保留、取消、下放及整合的建议处理意见。保留事项：包括行政许可、行政处罚、行政强制、行政处罚等 9 类 574 项权责事项。理由为：生效法律法规、规章规定的权责，不存在权责交叉情形，且为我局主要职责。取消事项：根据深圳市人民政府法制办公室关于深圳市市级行政执法主体变更的公告 (深法制【 2009】 159 号 )的规定，原市城市管理局承担的市政道路管理 和市政道路执法职责等 7 项由于执法主体变更调整为其它职能部门行使。根据深圳市人民政府关于调整水务行政执法权的决定 (深府【 2006】 114 号 )综合执法部门不再行使水土保持等方面的水务执法权，相关 3 项水务行政处罚职责交由市、区水务行政主管部门行使。下放事项：“户外广告设置许可”、“垃圾清运”、“环卫设施管理”等 3 项部分下放街道，以便简化程序，进一步明确事权划分。整合事项：对涉及建设施工、燃气、非法出版物、非法演出、烟花爆竹、殡葬服务、非法办学等 24 项建议整合至相关主管单位行使。理由为：既非城市管理行政部门职责 范围内的事项，又非与市容管理密切相关且属于现场易于判断、不需要专业设备和技术检测手段即可定性的事项。依法不属于深圳经济特区城市管理综合执法条例第八条规定纳入综合执法职责范围事项。 在梳理的基础上，我局对行政权责事项分别完善了行政权责登记表，编制了流程图，形成一整套规范化操作流程，并在政务网上进行信息公开，方便市民查询监督。 (三 )行政处罚案件管理。近两年来，我局进一步加强了对街道执法队审批案件的管理工作。 2013 年 12 月 26 日，在罗湖区城市管理行政执法局行政处罚案件办理规定 (暂行 )基础上，制定了深 圳市罗湖区城市管理行政执法局行政执法案件办理规定 (以下简称“规定” )并印发实施。规定对行政处罚案件的管理和审批问题作出了进一步规定，明确了除重大、复杂的案件以及当事人申请听证的案件须报区局审查外，行政处罚案件均由街道执法队直接作出处罚决定。同时我局还通过每季度的案卷评查，执法监察等形式对街道执法队的办案情况进行监督、管理和指导。 近年来开展的深化行政审批制度改革工作取得了良好的成效，但也存在着一些不容忽视的问题。一是部分许可事项可通过调整职能或事后监督等非行政审批方式予以规范，缺乏继续保留的必要。 如城市垃圾准运证。在审批内容方面，公安机关交通管理部门、交通管理部门主要审查车辆的质量和技术性能，城市管理部门主要审查车体密闭运输性能，三者之间具有较高的相似性和可兼容性。然而在审批内容并不复杂的情况下，当前申请人获得城市垃圾运输车辆准运许可需要经过三个职能部门，而且每年至少得申请两次年审，程序相当繁琐。按照相同或相近的职能由一个部门承担的原则，城市垃圾运输车辆准运许可项目可以调整为由公安机关交通管理部门统一负责审批的事项 ;二是推行全流程网上审批与部分项目的实际审批流程产生冲突。因我局的审批业务有的需要到现 场勘查 (如户外广告、林地许可 )、有的需要现场审验犬只品种 (饲养犬只许可 )、有的需要专业现场验车(垃圾准运证 )，因此只能接受网上咨询业务，无法实现全流程网上办理 ;三是个别行政审批人员业务水平不高且更换频繁。如委托各街道办实施的饲养犬只许可，各街道办安排的审批人员均为临时聘用人员，并且人员处于经常更换状态。 三、下一步工作计划和建议 (一 )努力推进行政权责清理工作处理意见的落实。为切实加强我区户外广告管理和监督，进一步明确区、街两级对户外广告设置事权划分，为市民和商家提供高效、便捷服务，根据行政权责清理工作下放 事项的处理意见及相关法律法规的规定，决定在各街道办事处进行试点，将辖区内一楼门楣招牌行政许可事项委托给各街道办理。区委区政府也高度重视该项工作，陈清常务副区长专门在罗湖区户外广告整治工作会议上对该项工作进行了部署。目前我局已起草了委托实施工作方案并提请区法制办进行法制审查。 (二 )进一步加强下放事权的监督检查。定期组织开展行政处罚、行政许可案卷评查，及时纠正违法违规行为，更全面地了解和掌握本局行政处罚、行政许可与委托实施行政许可的情况，规范行政行为，切实提高办案及审批质量与水平。督促各街道办按要求使用行政审 批和行政处罚系统，通过网上平台监督加大监督力度，充分发挥电子监察系统的监督作用。区城管监察大队加强对各街道执法队日常执法行为、执法过程的监督，发现问题立即责令整改，重大问题派专人跟踪督办，进一步规范执法行为。 关于落实深化放管服自查报告心得体会 根据你办关于对“放管服”改革工作进行督查的通知 (武政办函 2017 25 号 )要求，我局对照督查内容对“放管服”改革工作进行了认真自查，对存在的问题按时限要求进行了整改，现将 “放管服”改革工作自查整改情况报告如下。 一、工作进展情况 (一 )高度重视、及时研究部署 落实“放管服”工作。 为认真贯彻落实武威市 2016 年推进简政放权放管结合优化服务改革工作方案，我局及时召开局务会认真研究部署，将具体任务落实到相关科室，制定印发了武威市环境保护局推进“放管服”工作实施方案 (武市环发 2016 271 号 )和行政审批事中事后监管实施方案 (武市环发 2016 285 号 )，建立了“双随机”抽查制度，完善“一单两库一细则”，制定了实施方案。 (二 )全力整改省审计厅审计初步反馈的“放管服”改革问题。 省审计厅审计后初步反馈我局“放管服”改革问题有 3 项，我局对反馈的问题进行核实后，向省审计厅做了情况说明。 及时取消建设项目试生产行政审批事项”的问题。 武威市环保局于 2015 年 11 月 17 日收到甘肃省环境保护厅关于取消有关行政审批事项的通知 (甘环发 2015 245 号 )，于 2015年 11 月 19 日将省环保厅通知转发各县区环保局执行 (武威市环境保护局转发 的通知，武市环发 2015 303 号 )，市、县区环保部门按要求及时取消了建设项目试生产行政审批事项。 威市环保局对危险废物行 政监管职责履行不到位的”问题。 一是关于“抽查武威市环保局 9 份危险废物管理计划备案案卷，案卷中均无危险废物收集经营许可证”的问题。审计组在市环保局抽查了武威市医疗废物处置中心、天祝宏达经贸有限责任公司、凉州区好年华蓄电池厂、甘肃汇能生物工程有限公司、甘肃龙腾管业有限公司、天祝县兴宇冶金炉料有限公司、天祝欣锐新材料科技有限公司、天祝联鑫铁合金有限责任公司、古浪鑫淼精细化工有限公司 9 家危险废物产生单位管理档案，其中，武威市医疗废物处置中心和天祝宏达经贸有限责任公司属危险废物经营单位，其他 7 家企业为危险废物产生单 位。市环保局向审计组提供了武威市医疗废物处置中心和天祝宏达经贸有限责任公司 2 家危险废物经营单位经营许可证复印件。 根据国务院危险废物经营许可证管理办法第七条：国家对危险废物经营许可证实行分级审批颁发 ;第七条第三款：利用列入国家危险废物处置设施建设规划的综合性集中处置设施处置危险废物的 ,由国务院环境保护主管部门审批颁发。医疗废物集中处置单位的危险废物经营许可证，由医疗废物集中处置设施所在地设区的市级人民政府环境保护主管部门审批颁发。危险废物收集经营许可证，由县级人民政府环境保护主管部门审批颁发。根据相关法 律法规规定，只对危险废物经营单位核发经营许可证，危险废物产生单位对产生的危险废物定期委托有经营许可证的处置单位处置，对危险废物产生单位不核发经营许可证。 目前，武威市共有经营危险废物的单位 2 家，分别为：天祝宏达经贸经限责任公司和凉州区城区环境卫生管理所下属的武威市医疗废物集中处置中心。天祝宏达经贸经限责任公司已由省环保厅核发了危险废物经营许可证 ;凉州区城区环境卫生管理所下属的武威市医疗废物处置中心已由市环保局核发了危险废物经营许可证。其他 7 家危险废物产生企业，按相关法律法规要求，应建设危废贮存库，定期将危险 废物交有资质单位处置，不从事经营活动。环保部门负责监督其安全暂存危险废物，督促其定期委托处置。目前， 7 家危险废物产生企业均按要求规范暂存危险废物，定期将危险废物送有资质单位处置。按属地管理原则，其日常监管由所在县区环保部门负责。对上述7 家危险废物产生企业不核发经营许可证。 二是关于“市环保局对当地纳入国家危险废物名录的企业的收集、贮存的经营活动既未办理危险废物收集经营许可证，也无监管记录”的问题。根据中华人民共和国固体废物污染环境防治法第五十七条 : 从事收集、贮存、处置危险废物经营活动的单位，必须向县级 以上人民政府环境保护行政主管部门申请领取经营许可证 ;从事利用处置危险废物经营活动的单位，必须向国务院环境保护行政主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府环境保护行政主管部门申请领取经营许可证。经排查核实，我市无从事废旧电池、废旧化学品、废旧机油和废旧电子原件等收集、拆解的企事业单位。无核发收集经营许可证的对象。我局对危险废物经营、产生单位已建立了规范的管理台账。 威市环保局十二五规划任务中 2 项内容未按期完成”的问题 一是关于“截至 2016 年 11 月，武威市环境保护“十二五”规划部分主要目标未能全 部完成，主要为大靖污水处理厂未建成，已列入十三五规划，土门、宽沟、红砂岗三家污水处理厂正在试运行，尚未验收”的问题。根据国务院水污染防治行动计划和甘肃省水污染防治工作方案要求，重点建制镇于 2020 年前建成污水处理厂，工业聚集区于 2017 年底前建成污水集中处理设施。古浪县大靖镇属重点建制镇，应于 2020 年前建成污水处理厂。已纳入“十三五”规划和武威市水污染防治工作方案 (2015 2050 年 )，要求 2017 年开工建设， 2018 年前建成投运。土门、宽沟、红砂岗三家污水处理厂均为工业集聚区园污水处理设施 ，目前，三家污水处理厂正在试运行，根据武威市 2017 年度水污染防治实施方案要求，在 2017 年6 月底前完成项目竣工环境保护验收。 二是关于“因人员编制未达到国家标准要求，市环境监测站达标率无法保持在 100%”的问题。武威市环境监测站成立于 1980 年，为正科级财政全额供给事业单位，隶属于武威市环境保护局管理，是具有独立法人资格的二级环境监测站。现有编制 20 名，在编人员 20 人(含未办编制手续 6 人 )，聘用人员 15 人，监测用房 800 多平方米。目前实有人员共 31 人，经过甘肃省环保厅考核合格的实验员持证人数 20 人。按 照环保部全国环境监测站建设标准 (环发 2007 56号 )要求，武威市环境监测站按西部地区二级站标准建设，人员编制不少于 70 人。但全国环境监测站建设标准由行业主管部门制定下发，编办、人社部门无认可文件等依据，无法按此标准核定编制，调动人员，进行标准化建设。 未及时取消建设项目试生产行政审批事项和对危险废物行政监管职责履行不到位的问题，经省审计厅核实，不存在所列问题，在省审计厅审计武威市 2016 年四季度贯彻落实重大政策措施情况跟踪审计的报告 (甘审函 2017 6 号 )中未反馈以上两个问题。 (三 )严格 落实承接、下放、取消行政审批事项。 除或者闲置污染防治设施”行政审批事项，建立了办事指南及办理程序，设立了审批流程图，经审改办审核通过后录入行政权力网公开运行信息系统，进入政务大厅审批。 广泛征求各方面意见、建议，认真调研和充分论证的基础上，对由市环保局审批建设项目环评目录进行了调整，印发了武威市环境保护局审批环境影响评价文件的建设项目目录 (2015 年本 ) (武市环发 2015 228 号 )，将农林牧渔、地质勘查、社会事业与服务业、城镇基础设施及 房地产、城市交通设施等 5 大类项目不分投资主体与投资规模下放环评文件审批和竣工环境保护验收权限，共下放 17 类 140 项行政许可权限，下放率达到了 70%。依据武威市人民政府关于公布市政府部门 2016 年第二批下放行政审批项目等事项的决定 (武政发 2016 184 号 )和武威市人民政府关于印发武威市 2016 年推进简政放权放管结合优化服务改革工作方案的通知 (武政发 2016 185 号 )精神，我局于2016 年 8 月 15 日主持召开了行政审批项目及环境监管事项移交会，将凉州区范围内中央、省、市属单位排污许可、排污费征收和 日常监督管理工作下放至凉州区环保局。 管服”改革工作进行了督查，对行政审批人员进行了培训，对发现的问题，督促进行了整改，指导制定了各项制度，完善了各类资料，下发了环评管理文件资料汇编及学习光盘，确保了县区环保部门“放管服”工作有序推进。 务院关于第一批取消 62 项中央指定地方实施行政审批事项的决定 (国发 2015 57 号 )，要求取消由市、县级环境保护部门履行的“建设项目试生产审批”，国务院关于第二批取消152 项中央指定地方实施行政审批事项的决定 (国发 2016 9 号 )，要求取消由省环保厅履行的“污染场地环境恢复方案审批”、“对环境保护部负责的有毒化学品进出口环境管理登记审批”，我局制定了过渡期措施，加强事后现场检查和监管，及时掌握取消审批事项具体落实情况，提出针对性要求和改进措施，实现了无缝对接，确保企业在建成投产时，污染防治设施稳定运行，各污染物达标排放。 (四 )创新优化和规范行政审批流程 ,推进行政许可标准化。 个业务科室的 5 项行政许可和 3 项行政服务转报事项职能集中到一个科室 (行政审批科 )，行政审批科及其从事行政审批的人员集中到市政务服务中心环保 窗口，选派首席代表负责市政务服务中心环保窗口工作，签订授权书，授予首席代表审核上报权、组织协调权和窗口管理权，向首席代表授权到位。做到 “应进必进、能进则进、进必授权”，全部纳入到全市行政权力网上公开透明运行系统实行专网集中审批。 请、受理、审批、办结 (制证 )、取件等环节 (除现场勘察、集体讨论、专家论证、听证外 )，在政务服务中心现场办理。建立健全了行政审批科与本部门其他内设机构、窗口前、后台的审批协调运行机制，对审批环节较多的事项原则上不要求申请人到后台问询，实行了“一个窗口对外” 。 批部门、审批程序、审批标准时限和审批结果等内容在环保局网站和政务服务中心网站及时如实公布。按要求配置了标准审批流程，逐环节、逐岗位明确办理时限和责任人，在窗口醒目位置公布了服务事项、办事流程和办理时限，服务窗口上方设置了告示牌标明服务内容，各种宣传资料齐备，工作人员按规程规范办理行政审批事项，最大限度减少了窗口工作人员办理行政审批的自由裁量权。 口内部行政审批的相互协调、相互监督机制，无擅自变更或增加审批条件、擅自增加申请人义务的现象。对符合法定条件的行政审 批做到及时受理按时审批，对不符合法定条件的事项，向申请人说明原因，一次性全部告知，无违规受理审批的问题。 高审批效率。凡属市环保局审批的项目，实行审批限时制，报告书由法定的 60 日缩短为 15 日，报告表由法定的30 日缩短为 7 日。特别是对于“ 3341”和“ 6873”项目工程，开辟绿色通道，急事急办、随到随办，提高行政审批效率，确保了各类项目应批尽批。 2016 年以来，共审批项目 25 项，共验收项目 34 项。 (五 )权责清单动态调整情况，公共服务事项网上加载情况，以及行政许可网上办理情况。 武威市环境保护局权责清单，由各业务科室针对行政职能对行政权责进行自查，分类、分项填报行政权责类事项清单表，并在政务服务中心网站进行了公布，严格做到了不擅自增加、扩大或放弃隐瞒所行使的行政权力，确保行政权力事项全面、真实、合法、有效。政务信息及时公开并更新 ，严格落实“双公示”制度。 报市审改办审核。积极与市审改办联系对接，对我局公共服务事项进行了网上加载。 (六 ) 积极推进“双随机一公开”监管工作，落实监管责任、全面加强事中事后监管。 随机”抽查机制，制 定了实施方案， 2016 年向天祝县城集中供热站、武威天润白牦牛食品公司、天祝县污水处理厂、古浪县污水处理厂、甘肃龙腾管业有限公司等 5 家单位下达监察建议书，并将监察建议书内容在局网站予以公开。 2017 年，我局按照省省审计厅审计初步反馈问题，深入分析问题，查找原因，及时召开会议对全年“双随机”抽查工作进行了细致安排部署，要求环境监察支队、辐射站等单位对照随机抽查事项清单，按照各自职责和监管职能，进一步深入贯彻落实环境监察“ 6+1”模式管理制度、环境保护联合执法制度、环境执法闭环管理制度、环境违法企业“黑名单”管理 制度等 8 项制度，全面开展抽查工作，对发现的环境问题及时依法处理。1，我局组织环境监察人员随机抽查全市 20 家重点排污单位，重点检查了企业环境应急管理工作开展情况、“三同时”制度执行情况、污染防治设施运行情况，对检查发现的问题及时反馈各县区环保局及各生产经营单位整改。 事前行政审批与事后严格监管有机统一起来。对下放后的审批事项，指导县区制定了承接方案，健全完善制度，明确审批责任，严禁拆解审批及降低环评等级审批建设项目，确保县区环保部门行政审批事项接得住、连得上、管得好 ，规范运行，切实为基层、企业和群众提供了透明、便捷、高效的审批服务。对县区环保局行政审批承接落实情况进行调研，指导县区进一步完善了审批程序，提高了审批效率。认真执行环境影响评价法建设项目环境保护管理条例等法律法规，严格执行分级审批、分类管理规定和环评审批程序，对不符合环保法律法规、国家产业政策、选址、选线与规划不符、布局不合理、对饮用水源保护区等环境敏感区产生重大不利影响、群众反映强烈的项目，以及超总量控制指标、生态破坏严重或者尚未完成生态恢复任务的区域项目，一律不批。加强环评审批及竣工验收全过程监 管，扭转重审批轻管理、重事前评价轻事后监管的局面，从源头防止了环境污染和生态破坏。 2016 年 1月至 12 月，严格、规范执法，依法从重从快查处 61 起环境违法案件。向荣华工贸有限公司、古浪鑫淼精细化工有限公司、天祝县宽沟工业园区、民勤县红沙岗工业园区派驻环保督查专员，驻厂驻园区全天候检查。 批、谁管、谁负责”的责任追究制。行使行政审批的环保部门对本部门做出的行政审批行为负责，县区环保局按照属地化管理原则对本辖区排污单位的日常环境监督管理工作负责。对不依法审批、不依法作出行政命令以及其他不依法履行环境 监管责任的，对有关责任人员将实行严格的责任追究。 二、存在的问题 一是行政审批档案管理不规范，没有做到一项一档。 二是受编制、人员的约束，行政审批权限下放后，县区环保局工作任务量加重。同时，项目管理工作人员业务能力水平有待提高，对一些复杂项目在行政审批中有把关不严的问题。 三、下一步打算 下一步，我局将严格按照“精简、规范、效能”的原则和“放管服”改革工作方案要求，进一步细化任务措施，明确路线图和时间表，靠实工作责任，推进“放管服”改革工作深入开展，确保取得实效。对自查中发现的问题制定整改措施，建立问题台账 ，按时限要求完成整改。 关于落实深化放管服自查报告心得体会 2016 年上半年行政审批制度改革工作按照“简政放权、放管结合、优化服务”的总体要求，紧紧围绕定远县 20推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案任务分工和进度安排，明确目标、强力推进。现将上半年自查工作情况汇报如下： 一、工作推进情况 一是抓好取消审批事项的有效衔接。根据“四个一律”和“两个全程”的要求，全面衔接国务院和省政府下放、取消和调整的行政审批权力事项，印发定政 2016 18 号文件，落实国务院第一批决定取消 62 项中央指定地方实施行 政审批事项。涉及省级 33 项 (含省与市县共有事项 7 项 )，省级有对应项目的 7 项全部取消 ;涉及县级 34项 (含省与市县共有事项 7 项 )，我县对应的 33 项事项全部取消。同时对项目取消所涉及的政府权力和责任清单作出相应的调整。 二是清理规范行政审批中介服务事项。根据国务院关于第一批清理规范 89 项国务院部门行政审批中介服务事项的决定 (国发 2015 58 号 )和安徽省人民政府关于贯彻落实国务院第一批清理规范行政审批中介服务事项的通知 (皖政 2015 135 号 )文件精神，县审改办要求各涉及部门对照上述文件认真梳理，分别 征求法制办、主管部门意见后，进行了清理规范，将清理规范后的 20 项县级行政审批中介服务事项以县政府文件予以公布。 三是做好县、乡两级政府权力和责任清单的调整。根据省市编办要求，对机构改革和上级部门权力事项调整以及法律法规修改，涉及的权力和责任清单进行梳理调整。做好政府权力和责任清单的规范和提升。县政协调研组到县审改办调研我县行政审批制度改革工作，先后深入县交通局、规建局、国土房产局查看了三个部门行政审批改革开展情况，听取了三个部门领导工作汇报，并召开了座谈会。调研组对我县行政审批改革工作提出了意见和建议，审改 办按照调研组的要求，积极协调做好改进。 四是研究定远县政府权力运行监督管理实施办法。为规范政府行政行为，强化对政府权力运行的监督管理，推进简政放权、放管结合、优化服务，依据关于安徽省政府权力运行监督管理办法的通知、市关于贯彻 (安徽省权力运行监督管理办法 )有关工作的通知精神，结合定远实际，拟定了县政府权力运行监督管理实施办法。对政府权力运行监管任务、监管措施和责任追究等作出一系列规定，使得政府权力在阳光下运行。 五是不断提高涉企收费监管法治化水平。县物价局围绕政府中心工作，转变监管方式，实施“四项制度 ，一项清单”不断加强行政事业性收费的事中事后监管。实施收费执行情况报告制度，提升监管透明度。结合收费清单追责制度，促进收费主体归位尽责。建立收费诚信档案制度，提升监管效能。建立收费执行情况评估制度，不断提升制定政策的科学性。建立收费目录清单，提升事中事后监管能力。加大对违规收费行为依法查处力度，加大对不作为、乱作为的问责力度，看住乱伸费的手，从制度建设上强化行政事业性收费的事中事后监管，促进我县收费管理工作再上台阶。 六是积极推进注册资本登记制度改革。严格落实“三证合一”、“一照一码” ,“先照后证”制度。通 过简化审批流程，市场主体总量不断增长，呈现良好的发展态势。实施注册资本实缴改认缴制，取消了对注册资本的诸多限制，激发了投资热情。放宽企业住所 (经营场所 )登记条件 ,允许符合经营条件的住宅改经营性用房。并推行“一址多照”和“一照多址”，拓宽了住所 (经营场所 )使用资源。推行“先照后证”，方便了主体登记。行政审批窗口进一步整合，一站式服务平台优势凸显。在窗口推行“马上就办”、“想办法办”、“把事办成”的“十二字”服务口号，使窗口服务质量和办事效率再一次得到提升。 二、存在的主要问题 2016 年，我县行政审批制度改革 工作虽然取得了一定成效，为市场增添了活力，也为企业减轻了负担，但还存在一些问题亟待解决： 一是“三单”受关注度不够高和缺少运行监管手段。从前期权力清单、责任清单、涉企收费清单的网上公示、公告征求意见以及“三单”实施一段时间以来接收的反馈意见情况看，干部群众关注不够，特别是广大群众参与度不高。权清办至今未接收到“三单”制度建设方面有价值的意见和建议。虽然“三单”已公布施行，且编办、法制办、物价局等单位也联合对各单位“三单”执行情况进行督查检查，但由于“一库四平台”尚未建成运行，各单位在日常实施审批、处罚等行政 权力时还是按老办