2011政协提案工作报告

2011.2县政 协六届五次会议文件之四 政协第六届沿河土家族自治县委员会常务委员会 关于六届四次会议以来提案工作报告 秦 琼 （2011 年 2 月 20 日在县政协六届五次会议上） 各位委员： 我受政协第六届沿河土家族自治县委员会常务委员会的委 托，向大会报告县政协六届四次会议以来提案工作情况，请予 审议。 一、2010 年提案工作基本情况 六届四次会议以来，在中共沿河土家族自治县委的领导下， 县政协常委会坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指 导，深入贯彻落实中共十七届四中、五中全会精神和科学发展 观，切实把推动科学跨越作为履行职能的第一要务，以高度的 政治责任感和使命感，组织全体政协委员，积极运用提案，围绕 我县建设“ 能源大县 、生态大县、旅游大 县” 目标和“抓项目促增 长、兴产业促转变、重创新促改革、保民生促和谐”工作主线参 政议政、建言献策。全年共收到提案 45 件。经审查，立案 40 件， 其中：经济建设方面 14 件，政治建设方面 4 件，文化建设方面 10 件，社会建设方面 9 件，生态文明建设方面 3 件。未立案的 5 件提案，作为社情民意转交有关部门参考。在立案的 40 件提案 中遴选 4 件作为主席会议督办重点提案，对已立案的提案于 2010 年 4 月中旬分别呈报县委、县政府领导阅批后交有关部门 办理。截至 2010 年 11 月 31 日，已全部办理并答复。其中，所提 2 问题已经解决或采纳的 37 件，占 92.5%；列入计划拟解决或拟 采纳的 2 件，占 5%；因目前条件暂不成熟或其他原因留待以后 办理的 1 件，占 2.5%。 (一) 聚焦科学发展，在促进全县经济又好又快、更好更快发 展方面发挥了促进作用。围绕经济建设、城镇建设、生态环保、 “三 农 ”工作等方面 问题 提出 17 件提案， 经过办理，许多意见、 建议在完善制度、改进工作和解决实际问题方面发挥了积极作 用。如，扎实抓好生态茶产业，努力促进农业增效和农民增收 的提案，县人民政府按照培育后续支柱产业的要求，进一步加 强了标准化体系建设，大力发展和培育茶叶龙头企业和茶叶专 业合作社、茶产业经纪人队伍，以茶园基地建设为重点，强化技 术培训，着力打造沿河茶叶品牌，力争早日把沿河建成为黔东 绿茶大县。采取措施保护基本农田的建议的提案，为切实抓 好基本农田保护，县国土部门制定了沿河土家族自治县耕地保 护责任目标考核办法，与各乡镇人民政府签订了耕地保护责任 状，明确基本农田保护责任和义务。并进一步加大了国土资源 法律法规宣传教育力度，有效保护了基本农田。关于加强通村 公路，农村饮水工程等建设项目监督管理的建议的提案，县交 通运输局、水务局出台了工程项目管理办法，严格落实工程项 目“ 四制 ”管理，切 实 加强了对施工队伍的 监督管理，保证工程建 设顺利实施。 (二) 关注社会建设，在促进社会进步、改善民生方面发挥了 助推作用。围绕教育、文化、卫生、住房、社会保障等方面提出 19 件提案，经过办理，建议已被落实到党委政府相关决策和部 门工作中。如，关于均衡发展我县基础教育的建议的提案，县 教育局根据省委、省人民政府统一部署，及时拟定了沿河土家 3 族自治县巩固“两基 ”成果，提高义务教育水平工作 规划，拟在 “十二五” 期 间，高质 量、高水平普及九年 义务教育，实现城乡教 育均衡发展。关于加快建设公共图书阅览室等群众读书娱乐场 所的建议的提案，县政府已将民族图书馆、民族民俗博物馆、 村级文化活动中心建设纳入我县“十二五” 重点规划；目前，县图 书馆主体工程已完工；完成了 21 个乡镇文化站的建设方案的编 制和选址等工作已完成，即将全面动工建设；全县 123 个学校阅 览室建设项目已申报工作。关于城区供水，解决居民用水难的 建议的提案，县供水公司高度重视，于去年下半年启动了县城 区供水管网改造工程项目。县城区集中式饮用水源取水点经省 人民政府批复移至沙沱水电站库区，随着乌江沙沱水电站库区 至沿河县城区引调水工程项目的实施和投入使用，县城区供水 将步入良性发展轨道。 (三) 着眼和谐稳定，在协调关系、服务大局方面发挥了积极 作用。围绕民主法制、制度建设、政治建设等方面提出的 4 件提 案，经过办理，在协调关系、汇聚力量、服务大局方面发挥了独 特作用。如，关于切实提高人大议案、政协提案办理效率的建 议，县人民政府领导高度重视，县政府常务副县长李云德于 2010 年 5 月中旬组织召开了县政协提案交办工作会议，就办理 提案工作提出具体办理意见，同时，县人民政府办公室下发了 关于做好 2010 年政协提案办理工作的通知（沿府办发2010 90 号）文件。县人民政府领导还亲自组织召开了政协委员提案 办理落实情况督办会，听取承办单位汇报提案办理情况，并就 下步提案办理工作提出了明确要求，有力地推动了办理工作的 顺利开展。制定出台专项制度，确保“ 新农合” 涉农资金足额发 放的建议的提案，为认真落实该提案，县合医局出台了新农 4 合督查制度、三级公示制度等各项工作制度，重新开设了县、 乡新农合资金专户，确保了新农合资金统一从金融机构运行， 同时乡镇合医站严格执行补偿资金四级公示制度，每月补偿情 况分别在县、乡、村、组进行公示，确保新农合资金及时足额兑 现受益群众。 二、2010 年提案工作主要做法 一年来，县政协常委会深入贯彻落实科学发展观，坚持 “围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的提案工作方针， 以提高提案质量为基础，以增强办理实效为目标，以加强制度 建设为保障，以推动提案工作科学发展为动力，以加强宣传为 重要手段，提案工作取得了明显的成效。 （一）抓好基础，推动提案质量不断提高。坚持把抓好提案 的征集、审查、立案，作为提高提案质量的基础性工程。一是抓 好质量引导。通过采取印发资料、培训等形式，让委员更多地了 解提案知识，深化对提案基本要求的把握，强化提案 “质量意 识”和“精品意识”。二是抓好知情服务。印发提案征集通知， 介绍全县中心任务和工作重点，引导委员抓住中心、突出重点， 选好题、提好案；组织理论学习和时政宣传、邀请党政领导和部 门通报工作、开展视察和专题调研，不断深化委员对全局和重 点的了解与把握，夯实提高提案质量的思想基础。三是抓好审 查把关。严格执行审查标准和审查程序，对不符合立案标准的 不予立案，对符合立案条件而不完善的提案，商请提案人修改 完善后再立案，确保立案提案反映情况真实、分析问题准确、意 见建议可行。 （二）抓好协调，推动提案办理注重实效。一是突出重点、以 点带面。通过座谈会、专题调研、走访承办单位等形式，全面促 5 进提案办理。二是领导督办、发挥示范。坚持党政领导阅批提案 制度和县政协领导督办提案制度。三是加强联动、督促检查。与 县政府办联动，召开了提案交办会和提案办理通报会议，适时 催办、督办，确保了提案办理的时效。通过重点提案督办，主席、 副主席领衔督办、检查部门工作等手段，推动了提案办理的落 实。 （三）抓好宣传，扩大提案工作社会影响。结合日常工作，加 强同省、地、县新闻媒体的联系，做好提案工作常态宣传。以宣 传提案效能为主线，报道了一批聚焦大局、关注民生的提案办 理典型案例，增强了宣传效果，扩大了社会影响。 各位委员，提案工作是人民政协一项具有全局意义的工作， 提案工作涉及经济社会发展的各个领域。提案办理涉及决策机 关职能部门，做好提案工作离不开党委、政府的高度重视和大 力支持。一年来，县委、县政府坚持把办理提案作为加强中国共 产党领导的多党合作和政治协商制度建设、提高执政能力和工 作水平的重要载体，大力支持政协开展提案工作。各承办单位 自觉接受政协民主监督，坚持“以提案办理推动部门工作”， 在组织落实上下功夫、在办理方法上求突破，确保了办理工作 有序有效进行。 过去一年的工作实践证明，做好新形势下的政协提案工作， 必须牢牢把握好“四个坚持”，即：坚持围绕中心、服务大局， 努力服务于我县经济社会建设；坚持民主协商、团结协作，努力 体现提案工作的全局性意义；坚持提高质量、讲求实效，努力发 挥提案的优势和作用；坚持解放思想、与时俱进，努力推动提案 工作开拓创新。提案工作虽然取得了一定实效，但还存在不少 差距和问题。比如：如何引导委员在选好题的基础上深入调查研 6 究，进一步增强提案的严肃性、科学性、可行性；如何加强平时 提案工作，进一步增强提案的时效性和针对性；如何推动委员和 专门委员会深入参与提案工作，进一步形成政协内部协调一致 的工作机制；如何改进综合性、全局性、前瞻性提案办理办法， 进一步增强办理实效等，我们要认真研究，努力改进和完善。 三、2011 年提案工作思路 在新的一年里，县政协提案工作要全面贯彻落实中共十七 大、十七届四中、五中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，围 绕中心、服务大局，为提高提案质量和提案办理质量做好服务， 切实加强机制创新、督办落实、信息沟通工作，努力提高提案工 作科学化水平，着力做好以下几个方面的工作： （一）要坚持科学的指导思想，深刻把握工作大局。提高科 学化水平，最根本的是要坚持科学的指导思想。要坚持以邓小 平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发 展观，努力把理论学习成果转化为科学的思想方法和工作思路， 促进提案工作科学发展。要理论联系实际，增强大局意识，紧紧 围绕我县“十二五”期间需要集中力量解决好的全局性、战略 性、关键性问题，科学谋划，深入开展提案工作，在围绕中心、 服务大局中发挥更大作用。 （二）要树立科学的工作导向，不断提高提案工作质量。提 高科学化水平，关键要把握“质量”和“实效”的辨证关系， 树立“以质量求发展”的工作导向。要把提高提案质量作为生 命线，引导和帮助委员、专门委员会精选题目、深入调研、科学 论证，多谋创新之举、多建睿智之言、多献务实之策，努力打造 更多的“精品”提案。要把搞好立案审查作为重要环节，进一 步完善标准、细化程序，把好提案立案关。要把加强督促办理作 7 为重要着力点，深入研究新形势下提案办理工作的特点和规律， 拓展督促办理的渠道和途径，对重点提案特别是一些综合性、 全局性和前瞻性的提案，要加大统筹协调和督办力度，增强办 理实效。 （三）要健全科学的工作制度，推动提案工作更加规范。提 高科学化水平，必须要有科学的制度作保障，建立和完善相应 的实施细则与办法，深入推进提案工作各个环节的制度化、规 范化和程序化。要切实抓好各项制度的落实，最大限度地发挥 制度的科学效能。 （四）要探索科学的工作方法，推动提案工作创新。提高科 学化水平，需要以科学的工作方法作实践载体。要把健全三个 “服务平台”作为探索、创新科学的工作方法的着力点。一是 着力健全委员知情明政平台。通过邀请党政部门通报情况、向 党政部门征集提案参考选题、运用新闻媒体和互联网络向社会 征集提案线索等方式，帮助委员掌握“上情”、了解“下情”； 二是着力健全提案工作协商平台。以遴选重点督办提案、确定 重点调研课题、检查承办单位工作、协调提案办理等为载体，进 一步规范协商程序、丰富协商形式、提高协商实效。三是健全提 案资源分析利用平台。建立重要提案摘报制度、承办单位报送 提案综合分析报告及年度办理工作书面总结制度，深入挖掘和 利用提案中蕴藏的信息资源，通过向党政领导报送、新闻媒体 宣传等方式，使提案中一些重要意见和建议的价值更好地体现 出来。 （五）要完善科学的联动机制，形成提案工作合力。提高科 学化水平，就要完善科学的联动机制。要进一步健全提案工作 领导机制，加大统筹协调力度，巩固委员、专门委员会和承办单 8 位、党政领导、督查部门、新闻单位“合力”参与提案工作的大 格局，更加凸显提案工作的全局性意义。一是发挥委员主体作 用，围绕提案工作各个环节搞好全方位服务，调动委员参与提 案工作的积极性；二是发挥团体、界别重要作用，注重围绕团体、 界别提案筛选重点提案、开展带案调研、组织检查督办，推动集 体提案发挥更大效能；三是发挥政协专门委员会协同作用，努力 在政协内部形成专委会协同参与提案工作机制；四是发挥承办 单位责任主体作用，促进承办单位在思想认识、工作制度、办理 落实上进一步加强和改进，加大对承办单位提案办理工作的综 合协调和督查力度；五是发挥领导督办示范作用，完善县委、县 政府、县政协领导阅批和督办提案制度，完善主席会议集体督 办提案办法，促进综合性、全局性、前瞻性提案和涉及面广、办 理难度大的提案办得更好；六是发挥督查部门督促检查作用，进 一步加强同党政督查部门在提案审查、交办、督办和考评等环 节的联动及其机制的创新；七是发挥新闻媒体的宣传作用，运用 传统媒体搞好常态宣传，积极开辟影响面广、互动性强的有效 方式，重视对互联网等新兴传播