20131211关于农村生活垃圾收运bot项目

关于农村生活垃圾收运 BOT 项目 有关问题的汇报 市城乡建设局 为尽快改变农村环境特别是农村垃圾管理的无序状态，进 一步提高城乡环境卫生的发展水平，不断加强城乡环卫一体化 建设，努力营造一个洁净、舒适的城乡宜居环境，根据市委、市 政府的工作部署安排，市城建局成立专门工作班子，到广东、江 苏和我省济南、青岛、寿光等地区学习考察先进城市做法，结合 我市实际情况，拟实施农村生活垃圾收运 BOT 项目。现将有关 情况汇报如下： 一、目前农村垃圾管理体系存在的问题 自去年以来，我市通过实施城乡环境整治、农村垃圾处理达 标镇和示范镇活动，农村垃圾处理工作取得了一定的进展。目前， 全市 1788 个村庄只有建成区内 211 个村庄的生活垃圾纳入城市 生活垃圾收运系统，实行了集中收集、进市级垃圾场无害化处理。 镇驻地和 154 个中心社区村的生活垃圾则实行了统一收集、就 近简易填埋处理。其余大部分村庄的垃圾收运处理基本处于一 种无序状态，乱倒的各种垃圾被随意堆放于村边、道边、沟边、 湾边和田边，由此形成的垃圾污染日趋严重。农村垃圾收运处理 主要存在以下问题： 1、虽然各级对农村垃圾处理工作越来越重视，但大多数镇 2 村对农村垃圾处理工作尚停留在设想上、形式上，对农村垃圾处 理等方面的管理、投入明显不足，存在一定的畏难情绪，对农村 垃圾处理束手无策。 2、随着农民生活条件的不断改善，农村垃圾量每年都在增 加，但受传统形成随意倾倒垃圾的不良习惯影响，大多数农民群 众对垃圾危害性认识不足，对垃圾集中投放收集处理的自觉性、 自律性不够，主动参与的积极性不高。 3、农村垃圾收运处理设施配备滞后，远不能满足农村垃圾 处理的实际需要。市、镇两级财政对农村垃圾处理经费虽有安排， 但缺口较大。目前投入的财力十分有限，缺乏稳定经费保障和配 套资金，无法保障农村垃圾收运处理到位。 4、农村环境卫生保洁人员虽有一定配备，但远不能满足农 村日常保洁工作需要。大多数镇仅镇驻地环卫人员落实了保洁 责任、工资报酬及奖惩管理措施，开展了低标准的保洁清运工作， 其它行政村尚未配备保洁人员，未正常开展保洁清运工作。 二、推进农村垃圾收运 BOT 项目的必要性和可行性 目前农村环境脏乱差的原因比较复杂，其中垃圾污染是重 点和难点所在。随着社会经济的发展、新农村建设的加快推进， 广大群众对改善生产生活环境质量的呼声越来越强烈，解决农 村垃圾问题愈加迫切。近期中央领导同志对浙江开展“千村示范 万村整治” 工程的经验给 予肯定，要求在全国推行，省精神文明 建设委员会对城乡环卫一体化处置也做了明确要求。市委、市政 3 府拟将农村垃圾收运处理列为 2014 年为民办实事之一，因此推 行农村垃圾集中收运处理尤为必要。 目前国内农村垃圾处理模式有三种：一是以镇村为责任主体 组织清扫保洁、收集垃圾运至转运站，再由环卫部门负责转运至 市级垃圾处理场处理。胶州、莱西、即墨等市基本上采取此种方 式。二是由环卫部门直接管理，负责镇村环境卫生包括村庄保洁、 垃圾清运、处理在内的所有日常养护管理任务，如潍坊市的寿光、 昌邑就实行此种办法；三是采取 BOT 模式，实施市场化、公司化 运营管理，济宁市金乡县就采取此种办法。 前两种模式本质上都是由政府直接从事环卫生产和作业养 护，也是多年来传统管理模式，优点是可控性强，但管理的灵活 性、创新性不足。采取 BOT 模式就是推行政府向社会力量购买 服务，这是创新公共服务提供方式、推动政府职能转变的有效途 径，可以整合利用社会资源，增强公众参与环卫意识，增加环卫 公共服务供给，进一步提高环卫公共服务水平和效率。其优势如 下：一是选择有实力的运营商可减轻财政一次性投资压力，提高 资金使用效益；二是选择有经验的运营商，可以在最短的时间内 将镇村垃圾收运处理启动起来，提升管理水平；三是选择有品牌、 信誉度高的运营商，有利于建立产业化发展模式，建立健全长效 管理机制。因此，我们认为应迅速实行。 农村生活垃圾管理涉及清扫保洁、垃圾收集和转运处理等 多个环节。就我市实际情况来看， “政府 监管、统筹发展、市场运作、 4 规范运行”的农村垃圾收运 BOT 管理新机制是可行的。与此同时， 应同步启动生活垃圾焚烧发电项目建设，扩大垃圾无害化处置 资源化利用能力。如此方能从根本上解决农村垃圾问题，消除垃 圾污染，切实改善城乡居民生活环境。 三、推行农村垃圾授予 BOT 项目成本测算 为稳妥实施该项目，前段时间我们进行了大量的考察学习， 实地考察济宁市金乡县 BOT 项目，深入了解寿光、昌邑等有关 城市经验与做法，结合我市实际情况，经分析测算我市农村（不 含街道和开发区）每天产生 吨垃圾 ，按 60%收集率计算该项 目每天需清运转运农村生活垃圾（不含街道办事处和开发区）预 计在 500 吨左右，清运转运每吨垃圾的政府补贴费用预估大约 在 3600 万元左右。 四、工作目标 计划用一年的时间，基本建立“户分类、村收集、统一清运、 集中无害化、资源化、减量化处理”的城 乡生活垃圾收运处理一 体化新体系，按照“ 卫生整洁、设施齐全、管理到位、体制完善” 的 要求，实现城乡生活垃圾全方位覆盖保洁、无缝隙收运，一体化 处理。到 2014 年底，力争全市范围内村庄全部实施城乡环卫一 体化管理，垃圾统一收运处理率达到 100%。 五、推行农村垃圾收运 BOT 项目推进计划： 实施农村垃圾收运 BOT 项目是个社会主流工程，需各方密 切配合，协同推进。具体推进计划如下： 5 （一）确定项目投资运营商。采取适当方式在 2013 年 12 月底 前择优确定管理经验丰富、信誉度高、综合实力强的项目投资运 营商。 （二）在 2014 年 1 月上旬确定转运站建设地点。由建设局会 同各镇政府，按照选址要求，确定垃圾转运站建设地点。 （三）签订 BOT 特许经营协议。市城乡建设局代表市政府与 确定的项目投资运营商在 1 月底前签订 BOT 特许经营协议，明 确双方的权利、义务以及服务标准、收费标准、争议解决等事项。 （四）项目正式启动运行。农村垃圾收运 BOT 项目在 2014 年 4 月全部建设完成并投入试运行。 六、实施农村垃圾收运、BOT 项目保障措施 1、强化组织领导。成立市、镇两级城乡垃圾一体化处理工作 领导小组，进一步健全完善工作协调推进机制，统筹解决遇到的 各类问题。各镇和有关部门、单位要按照分工，切实履行职责， 密切配合、齐抓共管，形成强大工作合力。 2、进一步明确责任，抓好落实。按照城乡垃圾一体化处理工 作要求，进一步明确各镇及相关部门、单位的职责和任务，确保 工作顺利、规范、有序进行。市城建局负责，各镇要根据全市工 作目标，全面负责行政管辖区域内的镇驻地、村庄道路保洁、垃 圾收集工作；建立健全资金保障、管理制度等长效化管理机制。 负责组织环卫工人将辖区居民产生的所有生活垃圾集中于垃圾 6 收集点内，交由专业公司统一收运处理。各行政村负责规范村庄 环境卫生秩序以及垃圾处理费用的筹缴、垃圾桶配置、周边陈积 垃圾清理等工作，引导村民按规定的时间、地方和方式放置垃圾。 3、加强资金保障。要坚持“政府引导、群众参与、市场运作” 的工作思路，进一步完善资金保障机制。市镇两级财政要加大扶 持力度，统筹安排专项资金。村级通过村集体出资、 “一事一议” 筹 资。保障经费开支，确保正常运转，将农村生活垃圾全部定点收 集起来。 4、加快保洁人员和收集设施配套。各行政村按照每 100 户 至少设 1 名保洁员配足镇村道路清扫保洁、垃圾收集人员、按每 10-15 户配置 1 个垃圾桶的标准统一配备垃圾桶，且要合理布局， 方便村民投放。 5、注重宣传引导。各有关部门、单位要通过电视、报刊、网 络等各种宣传媒介，广泛宣传实施城乡垃圾管理一体化工作的 现实好处、重要意义和好做法、好典型、好经验，积极引导广大 干部群众转变思想观念、更新生产生活方式，切实增强全民的环 卫意识，努力营造全社会共同关心、共同支持、共同参与环卫事 业的良好氛围。 6、严格考核奖惩。把城乡垃圾管理一体化工作纳入对镇科 学发展综合考核，适当提高考核所占比重。市城乡建设局要健全 考核评价体系，强化工作的日常监督管理。市考核办要将城乡垃 7 圾管理一体化工作纳入对镇科学发展绩效考核重点内容，准确 评价各镇工作情况。对城乡垃圾管理一体化工作成绩突出的镇， 市财政将通过“以奖 代补” 的形式给予适当 补助。各镇要把该项工 作纳入对镇村两级干部考核内容，充分调动工作积极性，切实提 升城乡环卫工作水平。 附：成立农村生活垃圾收运 BOT 项目协调推进领导小组 2013 年 11 月 6 日 8 附件： 农村生活垃圾收运 BOT 项目协调推进领导小组 组 长：杨钊贤 市委副书记、市长 副组长：刘玉明 市政府副市长 成 员：倪平 市城乡建设局局长、城市管理行政执法局局长 赵建波 市发展和改革局局长 史洪杰 市财政局局长 黄武 市国土资源局局长