2013年最新二胎政策

最新消息：中央决定放开“单独二胎”，即一方独生子女夫妇可以生育两 个孩子。逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展。 中新网 11 月 16 日电 国家卫生和计划生育委员会网站今天公布国家卫生计 生委副主任王培安就坚持计划生育基本国策启动实施单独两孩政策答记者问， 以下为答问全文： 记者：党的十八届三中全会决定提出，启动实施一方为独生子女的夫 妇可生育两个孩子的政策(以下简称单独两孩政策)。这项政策受到社会广泛关 注。为什么选择在现阶段启动实施？ 王培安副主任：进入本世纪以来，我国人口形势发生了重大变化。人口众 多仍然是我国的基本国情，同时人口结构性问题日益成为影响经济社会发展的 重要因素。 一是低生育水平稳中趋降。上世纪 90 年代初，我国总和生育率降到更替水 平以下，目前为 1.51.6，达到发达国家的平均水平。人口总量虽然保持持续 增长，但惯性趋弱。如果维持现行生育政策不变，总和生育率将继续下降，总 人口在达到峰值后将快速减少，影响人口长期均衡发展以及中华民族的长远发 展。 二是人口结构性问题日益突出。劳动年龄人口开始减少，2012 年比上年减 少 345 万人；2023 年以后，年均将减少约 800 万人。人口老龄化速度加快， 2013 年 60 岁及以上老年人口将达到 2 亿，本世纪 30 年代中期将达到 4 亿，占 总人口的比例将从目前的 1/7 提高到 1/4。出生人口性别比长期偏高，近 20 年 来一直在高位徘徊，2012 年仍高达 117.7。 三是家庭规模持续缩减。“六普”数据显示，全国户均 3.1 人，较“五普” 减少 0.34 人，与上世纪 80 年代初户均 4.43 人比较，下降 1.33 人。独生子女 家庭 1.5 亿多户，独居老人的比例提高，家庭的传统功能有所弱化。 四是城乡居民生育意愿发生了很大变化。随着经济社会的发展和群众生活 水平的提高，少生优生、优育优教的生育观念正在形成。 1980 年，中共中央关于控制我国人口增长问题致全体共产党员共青团员 的公开信指出：“到 30 年以后，目前特别紧张的人口增长问题就可以缓和， 也就可以采取不同的人口政策了”。当前，启动实施单独两孩政策条件成熟、 时机有利。 记者：当前启动实施单独两孩政策有何意义？ 王培安副主任：启动实施单独两孩政策，是计划生育政策的重大调整完善， 是适应人口发展新形势、合乎民意的重大举措。其意义主要体现在三个“有利 于”： 一是实施单独两孩政策，有利于保持合理的劳动力规模，延缓人口老龄化 速度，促进经济持续健康发展，为实现中华民族伟大复兴的“中国梦”创造良 好的人口环境；二是有利于逐步实现国家政策与群众意愿的统一，提升家庭抵 御风险的能力，增强家庭养老照料功能，促进家庭幸福与社会和谐；三是有利 于稳定适度低生育水平，促进人口长期均衡发展，促进人口与经济、社会、资 源、环境的协调和可持续发展。 记者：您能介绍一下之前都做了哪些准备工作吗？ 王培安副主任：按照中央领导同志的指示，自 2008 年以来，我委就启动调 整完善生育政策的准备工作，组织开展了深入的调研论证。通过“十一五”人 口发展规划终期评估、“千村生育率调查”、“150 个县独生子女婚育状况调 查”、在全国范围内开展了 09 岁低龄人口基础信息核查、利用教育、公安、 统计等相关部门的数据开展比对和校验等，对我国人口总量和结构、生育现状 及人口变动趋势有了比较客观、准确的判断和估计。同时，组织开展了一系列 课题研究，组织多方案测算比较，广泛征求各方意见。经反复研究论证，逐步 形成了实施单独两孩政策的思路和方案。 中央对此高度重视。中央领导同志多次听取专题汇报，作出明确指示。今 年“两会”以来，按照党中央、国务院的要求，我委深化相关研究论证，并进 一步征求各相关部门和各地的意见。经过反复酝酿，党中央作出了启动实施单 独两孩政策的决定。 记者：单独两孩政策具体适合于哪些人群，能简单介绍一下吗？ 王培安副主任：单独两孩政策适用于一方为独生子女的夫妇。一般地讲， 独生子女是指本人没有同父同母、同父异母或同母异父的兄弟姐妹。 记者：单独两孩政策如何启动实施？ 王培安副主任：人口与计划生育法第十八条规定：国家稳定现行生育 政策，鼓励公民晚婚晚育，提倡一对夫妻生育一个子女；符合法律、法规规定 条件的，可以要求安排生育第二个子女。具体办法由省、自治区、直辖市人民 代表大会或者其常务委员会规定。按照这一规定，各地人口与计划生育条例对 再生育政策作出了具体规定。这次启动实施单独两孩政策，由各地依据人口 与计划生育法，通过省级人民代表大会或其常委会修订地方条例或作出规定， 依法组织实施。我委将做好调研指导工作。 记者：各地启动实施单独两孩政策，是否有统一的时间表？ 王培安副主任：启动实施单独两孩政策，全国不设统一的时间表，将由各 省(区、市)根据实际情况，确定具体时间。但是，各地启动实施的时间不宜间 隔得太长。 记者：如果我符合单独两孩政策的条件，什么时候能够申请再生育？ 王培安副主任：当你们夫妇俩的户籍所在的省份修订了人口与计划生育条 例或人大常委会作出了专门规定，允许单独夫妇可生育两个孩子，就可以按程 序申请再生育了。如果你们俩的户口不在同一个省(区、市)，只要任何一方户 口所在地允许单独夫妇生育两个孩子，你们就可在那里申请再生育。 记者：启动实施单独两孩政策，会不会出现符合条件的夫妇扎堆生育，导 致短期内出生人口大幅增长？ 王培安副主任：从全国来看，符合单独两孩再生育条件的夫妇总量不是太 大，再加上单独两孩政策由各省(市、区)根据当地实际情况，确定具体的启动 时间，由于各地人口发展形势、工作基础有一定的差别，准备情况各不相同， 各地启动实施政策会有时间差，因此，短期内不会出现出生人口大幅增长的问 题。 但是，符合单独两孩再生育条件人数较多的地区要注意防止这个问题。这 些地区可以采取倡导合理生育间隔、优先安排年龄较大的单独夫妇再生育、做 好再生育审批等，防止出生堆积。国家将根据“十二五”人口发展规划、近年 出生人口变动情况以及单独两孩政策启动实施情况，编制年度人口计划，加强 引导调控，确保出生人口控制在合理范围之内，防止发生大的波动。 记者：启动实施单独两孩政策会不会对我国粮食安全以及卫生、教育、就 业等基本公共服务带来大的压力？ 王培安副主任：我国粮食安全以及基本公共服务资源配置规划，均是以 2020 年总人口 14.3 亿人、2033 年前后总人口峰值 15 亿左右作为基数制定的。 据预测，政策调整后，全国每年出生人口不会有大的增加，到 2020 年总人口将 明显低于 14.3 亿，峰值总人口也将大大低于 15 亿。另外，实施单独两孩政策 后，近几年出生人口会有所增加，但仅相当于 2000 年前后的出生人口规模。我 们可以有把握地说，启动实施单独两孩政策不会给粮食安全以及卫生、教育、 就业等基本公共服务带来大的压力。 记者：为什么现阶段不能实施普遍可以生育两个孩子的政策？ 王培安副主任：我委组织开展了大量的研究论证，如果现阶段就实施普遍 两孩政策，短期内将引起出生人口大幅波动，出现较严重的出生堆积，给各项 基本公共服务带来很大的压力。长期看，将形成周期性出生人口波动，总人口 持续增长，人口峰值推迟到来，影响人口发展远景规划目标的实现，给我国经 济社会发展带来不利影响。国家统计局、中国社科院、中国发展研究基金会、 中国人民大学社会与人口学院等部门和研究机构独立开展的相关研究也证明了 这一点。 记者：针对此次调整完善生育政策，社会上有一种说法是计划生育工作要 放松了，请问是这样吗？ 王培安副主任：调整完善