2014年度人口计生责任目标考核评估方案+附件1

贵州省 2014年度人口和计划生育 责任目标考核评估方案 (征求意见稿) 根据中共贵州省委贵州省人民政府关于全面加强人口和计 划生育工作确保实现“双降” 目标的意见 和省委、省政府关于对 党政领导干部实行人口和计划生育“一票否决” 制的规定的有关 要求，按照贵州省人口和计划生育动态综合排名实施办法、贵 州省人口和计划生育分类指导实施办法和贵州省人口和计划生 育重点管理实施办法的规定，为客观公正地考核评估 2014 年度 各市（州）人口和计划生育“双降” 责任目 标执行情况，对各县（市、 区、特区）人口计生工作进行动态综合排名、分类指导、重点管理， 严格兑现奖惩，特制定本方案。 一、指导思想 深入贯彻落实党的十八届三中全会，坚持以科学发展为主题， 坚定不移地加速发展、加快转型、推动跨越，奋力后发赶超，努力 推进实现人口出生率和人口自然增长率“ 双降” 目标，促进人口长 期均衡发展，为到 2020 年与全国同步建成小康社会宏伟目标创造 良好的人口环境。 二、组织领导 2014 年度全省人口计生“双降” 主体指 标考核由省委督查室、 - 2 - 省政府督查室牵头，有关部门参与组织实施。省委办公厅、省委 组织部、省委督查室、省政府办公厅、省政府督查室、省公安厅、 省监察厅、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省审计厅、省统计 局、省卫生计生委等部门联合组成督导组，负责主体指标抽样调 查工作的督查、监督和指导。人口和计划生育业务工作责任目标 完成情况，由省人口计生领导小组授权省人口计生领导小组办公 室组织实施考核。 三、考核内容 （一）省人民政府与各市（州）人民政府、贵安新区管委会，以 及仁怀市、威宁县人民政府签订的二一四年度党政人口和计划 生育“双降 ”目标责任 书所有责任目标项 目。 （二）省级计划生育行政主管部门与各市（州）、贵安新区、仁 怀市、威宁县计划生育行政主管部门签订的二一四年度人口计 生部门人口和计划生育“双降” 目标责任 书所有责任目标项目。 （三）贵州省人口和计划生育动态综合排名实施办法规定的 “县级人口 计生动态综 合排名指标体系 ”中，数据来源为“目标考核 抽样调查” 的指标。 四、考核评估方式 人口出生率和人口自然增长率、符合政策生育率、人口信息 统计准确度、长效避孕措施落实率等指标，采取抽样调查的方式； 其他责任目标完成情况，采取专项考核、综合评估等方式进行。 - 3 - （一）抽样调查。对主体指标（即人口出生率和人口自然增长率、 符合政策生育率、人口信息统计准确度、长效避孕措施落实率等） 进行抽样调查。年度结束后，由省委督查室、省政府督查室牵头， 统一组织专业调查人员进行考核调查，结果用于计算省、市、县三 级的主体指标完成情况。 对考核调查过程中严重干扰的、调查结果与工作实际差异较 大的、调查样本点入户见面率较低的市（州）、县（市、区、特区）， 省人口计生领导小组将于当年或次年组织复核抽查。 （二）专项考核。对关于下达 2014 年度人口和计划生育责任 目标工作标准的通知中规定的下列项目进行专项考核： 1、党政线 1）党政一把手亲自抓、负总责； 2）严格依法行政； 3）综合治理出生人口性别比偏高工作； 4）全面开展免费孕前优生健康检查工作。 2、人口计生部门线 1）严格依法行政； 2）综合治理出生人口性别比偏高工作； 3）全面开展免费孕前优生健康检查工作； 4）加强人口计生宣传教育工作； 5）做好人口计生利益导向工作； - 4 - 6）创建和巩固优质服务先进县； 7）加强流动人口服务管理； 8）计划生育手术经费按规定比例落实到位。 由省人口计生领导小组办公室组织调查队伍，分赴各地开展 专项考核调查工作。 五、考核评估时间 各项考核评估工作于 2014 年 11 月 15 日前全面完成。 六、考核调查队伍的组建和培训 分别按照贵州省 2014 年度人口控制主体指标抽样调查实 施方案和贵州省 2014 年度人口计生业务工作责任目标考核评 估方案开展队伍组建和培训等工作。 七、考核工作纪律 严格按照贵州省 2014 年度人口和计划生育责任目标考核工 作纪律规定执行。 八、考核结果运用 省人口计生领导小组办公室将各市（州）完成二一四年度党 政人口和计划生育“ 双降” 目标责任书 情况及考核评分结果，按程 序报省委、省政府审定后，作为对各市（州）、贵安新区党政计划生 育综合排名、兑现奖惩的依据。 省人口计生领导小组办公室将各市（州）完成二一四年度人 口计生部门人口和计划生育“双降” 目标责 任书情况及考核评分 - 5 - 结果，作为对各市（州）、贵安新区计划生育行政主管部门计划生 育综合排名、兑现奖惩的依据。 省人口计生领导小组办公室依据各县（市、区、特区）人口出 生率、符合政策生育率等指标结果，按照相关规定，进行动态综合 排名、分类指导，并提拟应予以“黄牌警告” 、“重点管理”的县（市、 区、特区），按程序报省委、省政府审定后执行。 仁怀市、威宁县仍列入县级人口计生动态综合排名范围。其 业务目标专项考核评估，依据年初签订的考核项目和目标，根据 考核评估结果，评定为优良、合格、基本合格、不合格等次。其主 体指标数据以及业务目标专项考核评估结果数据分别纳入遵义市、 毕节市。 九、经费安排 培训经费、督导经费（含车辆汽油费、过路费、通讯补助费等）、 样本点抽样及汇总补助费、调查资料印刷费、样本点现场调查经 费（含车辆油费、过路费、通讯补助费、带路费等）均从预算经费中 按照有关规定和标准列支。 在调查期间，督导组成员、调查员生活补助按出差标准（100 元/天）执行，住宿费 由所在单位按规定予以报销。 附件：1.贵州省 2014 年度人口控制主体指标抽样调查实施 方案 2.贵州省 2014 年度人口计生业务工作责任目标考核 - 6 - 评估方案 附件 1 - 7 - 贵州省 2014年度人口计生目标考核 主体指标抽样调查实施方案 为有序开展 2014 年度人口计生“双降” 责任目标中人口出生 率和人口自增率、符合政策生育率、人口信息统计准确度、长效避 孕措施落实率等几项指标的考核工作，特制定本实施方案。 一、考核方式 （一）年终调查 年度结束后，由省委督查室、省政府督查室牵头，组织专业调 查人员进行抽样调查，依据抽样调查结果，计算市、县两级人口出 生率等指标结果。省人口计生领导小组派出督导组，对各地抽样 调查工作进行督导检查。 （二）复核抽查 对在年终抽样调查过程中严重干扰的、调查结果与工作实际 差异较大的、或入户见面率较低的市（自治州）或县（市、区、特区）， 省人口计生领导小组将重新抽取样本点，在当年或次年组织复核 抽查。 二、抽样方法 （一）年终调查样本点 按照分层、随机、规模适度的原则，在每个县（市、区、特区） 各抽取 6 个调查样本村（居），对贵安新区共抽取 8 个调查样本村 - 8 - （居），并依据年度期末人口计生信息系统数据生成、打印、封装样 本点提要信息。村（居）总人口在 2000 人以下的，对整村（居）入户 调查；村（居）总人口在 2000 人以上的，在该村（居）中随机抽取村 （居）民组，直到累计总人口达到 1500 人，对抽中的组（含满 1500 人时抽中的整组）入户调查。 （二）复核抽查样本点。对需要进行复核的市（自治州）、贵安 新区，按分层随机原则抽取村级样本点，抽样方案以市（自治州） 为总体，每个市（自治州）调查总量在 2 万人左右。对需要复核的 县（市、区、特区），抽样方法同年终调查。 三、调查对象、项目、统计口径及调查时间 （一）调查登记对象：样本单位地理区域内具有中国国籍的户 籍人口（含婚入人口）及调查时点前连续居住 3 个月以上人口（保 密单位除外）。 （二）调查的主要项目：用于计算人口出生率和人口自增率、符 合政策生育率、人口信息统计准确度、长效避孕措施落实率等几 项指标的基础信息数据。 （三）统计口径：按照贵州省人口和计划生育有关考核指标统 计口径的规定（黔人领办发2012 4 号） 执行。 （四）调查时期：2012 年 10 月 1 日零时至 2013 年 9 月 30 日 24 时；2013 年 10 月 1 日零时至 2014 年 9 月 30 日 24 时。 （五）调查时点：2014 年 9 月 30 日 24 时。 - 9 - （六）现场调查时间：2014 年 10 月 16 日进行培训，17 日起开 始现场调查；复核抽查时间根据实际工作需要确定。 四、调查队伍的组建和培训 （一）队伍组建 由省人口计生领导小组办公室负责组建 108 个调查组（调查 人员实行本地回避），组长由全省卫生计生系统副科级以上干部 担任，并选派业务强、素质高的人员担任副组长、监督员。每组 8 名调查员（含组长、副组长、监督员）、2 名驾驶员、2 台越野车。 每组需自行携带具备音像摄录、拍照功能的取证设备。 （二）人员培训 由省人口计生领导小组办公室负责统一组织调查业务培训， 培训对象为各市（自治州）卫生计生委（人口计生委）主任、分管发 展规划（目标管理）工作的副主任、发展规划科（处）长和全体调查 员。 五、现场调查工作程序 调查人员必须按工作程序认真完成现场调查任务，入户调查 时必须两名调查员一起进行。 第一步：出发日早上，按照标明的样本点先后顺序，由调查组 长在组内公布调查县（市、区、特区）名单，并直接抵达第一个调查 县（市、区、特区）。 第二步：进行调查前，待全体调查人员上车后，在组员监督 - 10 - 下，由监督员开启当天的样本点密封件，公布抽中的乡（镇、街 道、社区服务中心）、村（居）及村（居）民组，直接前往该样本点入 户调查。 调查组只能逐日开启当天调查的样本点密封件，严禁提前开 启。 第三步：1、到达样本点后，由组长按事先打印出的样本点资 料，明确调查任务分工和调查结束后组员的集合地点，并由监督 员记录到达样本村（居）的准确时间。每 2 名调查人员共同入户 调查，且该 2 名调查人员不得属于同一市（自治州）。如某自然村 寨比较边远，可请向导(一个方向 1 名)带路。 2、入户调查时，调查员要向被调查人讲清调查目的，确切询 问调查项目，按规定作好调查登记工作。入户调查的重点是：查 看被调查对象的户口簿、生育证、节育手术证明、手术禁忌证明、 流动人口婚育证等有关证件，对死亡情况、初婚情况、避孕情况、 出生孩次、性别、政策属性等一一核实。要求做到面见被调查人， 有已婚育龄妇女的家庭需调查对象签名(如调查结束仍无法见到 被调查人，可由村干部或知情人两人以上证实，方可认定)，使组 不漏户、户不漏人、人不漏项、项不漏填。 3、入户调查结束后，对所调查登记内容逐户、逐人、逐项进行 核对，如发现差错，应及时纠正，把问题解决在现场。由监督员记 录全组离开样本村（居）的准确时间。 - 11 - 第四步：对调查登记的村、组的期内出生人口漏报、错报、政 策外漏报、漏人名单，以及到达、离开样本村的时间，填写张榜公 布表，无出生人口漏报、错报需写明“调查结果无出生人口漏报、 错报”，无漏人的需写明“ 调查结果无漏人 ”。张榜后调查组必须停 留 30 分钟以上方能离开。张榜公布表一式两份，均需被调查乡级 计生办盖章，以确认两份张榜公布表的内容一致。一份在乡级张 榜公示，接受监督，另一份随同调查登记表等一并上交省人口计 生领导小组办公室。 第五步：如实填写 2014 年人口计生责任目标考核抽样调查 样本点汇总表，连同入户时的调查登记表和相关调查资料装入密 封袋，由组长、副组长和监督员签名密封，并标明样本点名称和调 查组别。 第六步：各调查组在完成本组所有调查任务后，将全部调查资 料妥善交送至省人口计生委发展规划与信息处（贵阳市云岩区省 政府大院 7 号楼 431 室）。 注意事项：每个调查组应在一天内完成一个样本点的调查、汇 总工作。遇极特殊情况需要换点时，必须报省人口计生领导小组 办公室批准。 六、复核仲裁工作程序 （一）调查组张榜公示后，被调查乡（镇、街道、社区服务中心） 若对调查结果有异议，需在 30 分钟内在调查组出示的张榜公布表 - 12 - （上交）上，注明相关对象名单及简要理由。未注明的，视为认可张 榜公布表中登记的调查结果，不得再以任何形式向省人口计生领 导小组办公室申请复核。对阻挠调查组离开的乡（镇、街道、社区 服务中心），对其申诉材料不予仲裁，维持原调查结果。 （二）调查结束后，被调查乡（镇、街道、社区服务中心）按程序 逐级上报申请仲裁事项、理由及佐证材料至所在市（自治州）人口 计生领导小组办公室；市（自治州）人口计生领导小组办公室组织 人员认真核查，对认为确属有真实证据判定调查结果有误的，在 规定的时间内，将清单和相关材料一并报省人口计生领导小组办 公室（通知另行下发）。 七、工作职责 （一）督导组职责 负责对指定市（自治州）人口计生的现场调查督导工作，监督 调查组和被调查单位严格执行考核方案和纪律，协调解决考核调 查中发生的有关问题。对调查组反映的严重干扰行为，督导组可 根据实际情况进行核实，并作出继续调查的决定，或向省人口计 生领导小组办公室提出取消调查的建议。负责对“加强对人口计生 工作的领导”工作标 准进行考核调查。 （二）调查组组长职责 1、认真参加调查培训，严格执行调查方案，组织好现场调查 的各项工作，参加现场调查。 - 13 - 2、负责随身妥善保管样本点密封件。 3、认真验收调查员填写的登记表和汇总表，组织手工汇总， 保证其符合质量控制要求。 4、负责封存并妥善保管所有调查资料，直至上交省人口计生 领导小组办公室。 5、带头严格执行考核调查纪律。 6、制止被调查单位各种干扰调查的行为，对确属无法制止的， 安排人员进行拍照、录音、录像取证，并及时向督导