2015电大西方行政学说形成性考核册作业答案

电大西方行政学说形成性考核册作业答案 西方行政学说作业 1 题目：什么是行政学？如何理解政治与行政的二分？ 形式：小组讨论（个人事先准备与集体讨论相结合） 。 要求：每一位党员都要联系实际准备提纲，作业包括以下内容： 1：系实际的例子 2：人准备的提纲 3：组讨论后形成的提纲。 举例必须联系实际，所举实例应能够证明其观点。 答案： 1、传统公共行政强调政治与行政的分离，强调文官保持政治中立和匿名原则；新公共治理 则正视行政所具有的浓厚的政治色彩，强调文官与政务官之间存在着密切的互动和渗透关 系，非凡是对部分高级文官应实行政治任命，让他们参与政策的制定过程，并承担相应的 责任，以保持他们的政治敏感性，因此不应将政策制定和行政治理截然分开。事实上传统 公共行政的政治行政二分法在现实中也根本行不通，因为国会、总统等政治机构及政务 官对于政策问题往往只是提出原则性目标，而具体的政策方案是由行政机构及文官制定并 加以落实的，这本身就是一个社会价值的权威性分配即政治决策的过程，其间不可避免地 掺杂着文官的个人信仰和价值观。当文官对政务官制定的政策心存疑虑甚至不满时，他们 甚至会蓄意阻挠执行。除此以外，文官所拥有的优势决定了文官能够在很大程度上影响甚 至支配政务官的决策。 2、行政学，也称公共行政学或公共管理学。它是一门研究政府对社会进行有效管理规律的 科学，是国家公务员和其他公共部门工作人员必备的知识。行政管理学作为一门科学，在 20 世纪初成立以来，得到了长足的发展。在发达国家，行政管理（公共行政）已成为一个 独立的，具有众多理论流派，多学科交叉的，理论联系实际的一门科学。 政治行政二分法是美国总统威尔逊最早提出来的，在我看来，政治与行政二分法就是指决 策与领导事务与执行和管理事务分开，政治家，政治领导人负责宏观决策与领导整合组织， 而行政官员，公务员则负责执行政治家的决策，管理控制自身所负责的相应部门和事务。 政治行政二分法的好处在于可以有效的杜绝政治腐败现象的发生，提高政府管理效率。比 如，美国在 19 世纪，每次选举总统，获胜的政党可以决定整个政府组成人员的去留，因此 共和党当选总统，那就意味着，整个政府部门大部分都被共和党人取代，这样，就会造成 人力资源的过分动荡和浪费，因此，而威尔逊提出，建立文官制度，文管，即公务员，行 政官僚无论政府如何更替，都保持终身任职和中立态度，不隶属于任何政党，公务员的录 用通过公开竞争考试择优录取，与党派政治没有瓜葛，对政治事务不承担责任。 3、从我国的公共政策实践来看，改革开放后，才进入科学思考的视域，对于公共政策的科 学化来说，当然还有着很长一段路要走。但是，我们也发现，在许多问题上所存在着的公 共政策供给不足，都不是在公共政策科学化的追求中可以解决的，相反，恰恰是政府及其 工作人员的服务观念的淡漠所造成的，是价值的缺位造成了公共政策供给上的不足。所以 说，不仅在公共政策科学的研究中，我们需要根据科学与价值的统合原则来建构有中国特 色的公共政策理论，而且我们更需要在公共政策的实践上坚持为人民服务的原则，一切从 公众的利益和社会的发展出发，政府把公共政策的供给作为为社会为公众服务的手段，为 了更好地实现为人民服务的目标去追求公共政策的科学化、民主化，尽可能在公共政策的 需求、生成和供给的过程中广泛吸纳公众的参与。我国是社会主义国家，在借鉴他们的做 法和经验时，更应立足国情，走“内生化发展的道路” ，简单地照抄照搬，无益于有中国特 色的社会主义公共行政治理体制和公务员制度的建立和完善。 西方行政学说作业 2 以“行政在政府中的角色”为主题，理论联系实际撰写一篇不少于 1000 字的小论文。 行政在政府中的角色 威尔逊认为：“行政管理是政府工作中极为显著的一部分，它就是行动中的政府；它就是 政府的执行，政府的操作，就是政府工作中最显眼的部分，并且具有与政府本身同样悠久 的经历。古利克认为，行政意味着要制定重要政策，要开发和采纳具体的方案，要创立组 织，要配备人员，要核准资金，要对活动进行行政监督、协调和控制并且要对结果进行审 计和复审。他强调行政必然要涉及政治和政策的过程，政策如果没有行政管理的帮助就将 一事无成。企业家理论认为,政府是我们用来作出公共决策（即行政）的一种机制,是我们解 决共同问题的方式和载体,对于一切文明社会来说, 政府都必不可少。新公共服务理论认为, 公共行政已经经历了一场革命。公共行政官员在其管理公共组织和执行公共政策（即行政） 时应该集中于承担为公民服务和向公民放权的职责。他们的工作重点既不应该是为政府航 船“掌舵”,也不应该是为其“划桨”, 而应该是建立一些明显具有完善整合力和回应力的公 共机构。 政治、政策和行政有着密不可分的关系，古利克认为人们既不应该又不可能也不需要把三 者严格地分离开，要对政治、政策和行政进行很微秒的调节和适应。政治只有控制行政才 能够贯彻其价值观，行政也只有接受政治的领导，才符合公众的根本利益，它的公共权威 才能被人民所接受和认同。行政的政治性是我们的政府成为“民享的政府” 、 “民有的政府” 、 “民治的政府”的根本保证。任何割裂“行政”的政治性，都将会使我国的行政实践偏离 正确的方向。 政府的行政行为在不同的历史时期有不同的内容和要求。如在社会主义的革命时期， “公共 行政”打击敌对阶级；社会主义建设时期要维护社会秩序的稳定，协调各种利益关系。 对我国目前而言，政府行政应该处理好政府对市场经济的驾御，具体而言包括经济调节、 市场监管、公共服务和社会管理等四个方面中，其中市场监管是政府在经济社会发展进入 新阶段以后提升其驾驭市场经济能力的一个关键环节。 通过卓有成效的行政管理实现以下几个方面：一是社会主义民主法治更加完善，依法治国 的方略得到全面落实，人民的权益得到切实的尊重和保障。二是城乡区域发展差距进一步 扭转，合理分配格局基本形成，家庭财产普遍增加，人民过上富裕的生活。三是社会就业 比较充分，覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立。四是基本公共服务体系更加完备，政 府管理和服务水平有较大提高。五是全民族的思想道德素质、科学文化素质和健康素质明 显提高。道德风尚、和谐的人际关系进一步形成。六是全社会的创造活力显著增强，创新 型国家基本建成。七是社会管理体系更加完善，社会秩序良好。八是资源利用效率提高， 生态环境好转。九是实现全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会的目标，努力形 成全体人民各尽其能，各得其所又和谐相处的局面。 西方行政学说作业 3 一、单选题 ADCDC BDCCC 二、多选题 AD AB D B ABCD ABCD ABC D ABC ABCD ABCD ABCD D CD ABCD C C ABC ABC ABCD 三、判断题 对错错对对 对错对对对 四、简答题 在巴纳德看来，非正式组织的积极功能是什么？ 答：巴纳德认为，正式组织与非正式组织之间有着密切关系，如果关系处理得好，非正式 组织能为正式组织承担三项积极功能，从而使正式组织更加稳固、健全，更有效率。这三 项积极功能是： （1 ）可以从事正式组织所不便沟通的意见、资料和信息； （2 ）可以通过培养组织成员的服务热诚以及对权威的认同感而维持组织团结； （3 ）可以借助于非正式组织的互动关系，避免正式控制过多过滥，进而保持个人自尊、人 格完整和独立选择力。 2简述奎德所说的政策分析的过程。P229 答：所谓政策分析的过程即是指政策分析工作的先后次序，它是由问题本身及其内容决定 的，奎德认为，无论问题属于何种性质，政策分析过程都要包括以下这五个基本阶段： （1 ）总体概述； （2 ）广泛探索； （3 ）多方比较； （4 ）说明解释； （5 ）测试检验。 五、论述题 德鲁克的目标管理理论有哪些基本内容？P215 答：德鲁克的目标管理理论，既吸取了泰勒科学管理理论和人际关系学说的长处，又避免 了它们的不足，其内容主要包括以下基本方面。 1、组织中目标的性质 德鲁克认为，组织中的目标可分为战略目标、策略目标以及方案和任务，它们分别由组织 中各级管理人员和一般工作人员制定。其中， （1 ）战略目标由组织中的高层管理人员制定； （2 ）策略目标是次一级的目标，有复杂程度和层次高低的不同。 （3 ）方案和任务是指一般工作人员为其本身的工作制定的目标。 2、目标管理成功的先决条件 德鲁克认为，目标管理要取得成功，必须满足以下前提条件： （1 ）高层管理人员积极参与； （2 ）下级人员的参与； （3 ）有充分的情报资料； （4 ）对实现目标的手段有控制权； （5 ）对为实现目标而勇于承担风险的组织成员予以激励和保护； （6 ）相信广大组织成员的责任心和创造性，以 Y 理论的观点来看待组织成员，既要相信组 织成员能够制定目标并且能够承担实现目标的责任，相信人的本性愿意承担责任、能够自 治、愿意上进和发展。 3、目标管理的三个阶段 德鲁克认为目标管理包括制定目标、实现目标和对成果进行检查和评价三个阶段，它可以 分为七个相互联结的步骤： 步骤一，准备； 步骤二，制定战略目标； 步骤三，制定试探性策略目标； 步骤四，由各级管理人员对策略目标提建议、相互讨论并修改，集思广益，以增强每个人 的参与感和实现计划的积极性。 步骤五，对各项目标和评价标准达成协议，以形成一个完整的目标体系，并将达成协议的 目标和评价标准报送上一级。 以上五个步骤属于目标管理第一阶段的工作； 第二阶段即步骤六，在一般监督下为实现目标而进行过程管理。 目标管理的第三个阶段，即步骤七，把实现的结果同原来制定的目标相比较，对成就予以 各种形式的奖励，对问题则尽量实行由各级管理人员和工作人员自己总结，上级给以指导 的方法，以利于总结经验和教训，将其应用到下一个目标管理的周期中，不断提高目标管 理工作的水平。 西方行政学说作业 4 题目与形式：运用公共治理理论，以“行政学的发展”为主题，撰写一篇不少于 1500 字的 小论文。 要求： 1：以公共治理理论为中心，可以综合选取多种行政学的前沿理论和最新成果； 2：能够理论联系实际对行政学的发展进行分析与展望。 当代中国行政管理学的发展与展望 自 20 世纪 80 年代以来，行政管理学（亦称行政学）作为政治学与管理学的交叉边缘性学 科，作为与中国改革开放现实密切相关的应用性学科，在中华大地上异军突起，锋芒毕露； 并且随着中国改革开放进程的加快和社会主义市场经济体制的建立与完善，中国行政管理 学正在向新的广度与深度发展。因此，探讨当代中国行政管理学发展的成就与存在的问题， 寻求中国行政管理学发展的对策，展望中国行政管理学发展的前景，便具有重大的理论意 义和现实意义。 一、当代中国行政管理学发展的主要成就 当代中国行政管理学基本上是从“零”开始发展的。但是在改革现实的需求、领袖权威性 的倡导、传统理论的影响、国际环境的促进以及学科本身的适用性等诸多因素的综合作用 下，中国行政管理学取得了飞速发展与长足的进步，为学术繁荣、人才培养及机构改革的 推进作出了突出贡献。总的说来，中国行政管理学经过 20 多年的研究与探索，其取得的成 就主要有： 1.使行政管理学成为一门相对独立的学科，初步确立了行政管理学研究的基本范畴和框架 体系，使行政管理学与其他学科的科际界限越来越清晰，并取得了自己应有的学术地位和 社会地位。 2.学术研究进一步细化和专门化，形成了若干个部门行政管理学和专业化比较强的研究领 域。中国行政管理学在注重研究行政管理的一般理论原则的基础上，加大了对部门行政管 理学，如工商行政管理、教育行政管理、文化行政管理、科技行政管理等的研究力度，促 进了中国行政管理学研究的进一步细化和专门化。 3.行政管理学的学术团体与教学科研机构急剧增加，形成了相对独立的教学、科研体系。 在学术团体方面，1988 年建立了中国行政管理学会，1987 年成立了全国行政管理教学研 究会，1993 年还成立了全国行政管理青年研究会，1995 年以后全国各省市相继建立了行 政管理学会；在研究机构方面，国务院有关部委、各省市人民政府人事编制部门、各省市 社会科学院及部分高等院校都创办了大量的研究机构或研究中心；在行政管理学教学方面， 全国除国家行政学院外，还成立了 30 余个地方行政学院，在高等院校，有 20 多家建立了 行政管理学系或专业；在教学层次上，有博士、硕士、大学本科和大专等各个层次的学历 教育，并且我国自 90 年代末期还开展了公共管理硕士（ MPA）学位教育。 4.培养了大量的行政管理学专业的高层次专门人才，他们大多数目前已成为各级政府行政 管理的中坚；同时向社会，特别是向青年学生和党政机关传播了行政学方面的知识，使越 来越多的人认识到，政府管理有其客观规律，政府管理需要科学理论的指导。 5.紧密围绕行政改革现实的热点开展研究，为行政改革提供了理论支持。行政管理学是一 门应用性较强的学科，必须结合改革实际才会有生命力。20 多年来，伴随着改革的进程， 行政管理学界结合实际，对机构改革、人事制度改革与公务员制度、政企分开、后勤体制 改革等专题进行了各种形式的研究，提出了一些有益观点与思路，对政府领导层的决策产 生了积极的影响。 6.开展国际学术交流，与国外一些行政管理学学术团体和专家建立了广泛的联系，国际学 术活动有很大发展，极大地促进了中国行政管理学的研究与发展。 二、当代中国行政管理学发展趋势展望 虽然当代中国行政管理学面临着一系列的危机与挑战，但是知识经济时代的来临以及中国 改革开放的伟大实践又为中国行政管理学的发展提供了难得的机遇。我们认为，只要我们 采取积极对策，摆脱当前中国行政管理学发展的困境，中国行政管理学的繁荣与辉煌一定 指日可待。具体说来，中国行政管理学的发展必将体现出以下趋势： 1.行政管理学的本土化。行政管理学作为一个学科是在西方诞生的，目前中国行政管理学 的理论体系是舶来品，在经过 20 多年的引进、消化、吸收后，行政管理学的本土化要求十 分迫切。行政管理学的本土化体现在以下方面：探讨并最终建立有中国特色的行政管理学 理论体系，根据实践需要确立并调整我国行政管理学研究的基本范围与重点领域；建立适 合中国国情的行政管理学课程体系与教育体系；探讨行政管理学基本理论、原则、技术、 方法在我国的适用范围与条件。一句话，行政管理学的本土化，就是要使行政管理学研究 扎根于中国的土壤，解决中国的问题，为中国的经济和社会服务，体现中