2016四川公务员笔试申论模拟题：打赢脱贫攻坚战

2016四川公务员笔试申论模拟题：打赢脱贫攻坚战 四川公务员考试申论是测查从事公务员职业应当具备的基本能力的考试科 目。申论材料通常涉及特定社会问题或社会现象，主要测查报考者的阅读 理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力。 【背景链接】 经过改革开放37年来的艰苦奋斗，我国成功走出了一条中国特色扶贫开发 道路，使7亿多农村贫困人口成功脱贫，成为世界上减贫人口最多的国家。截至 2015年底，按现行脱贫标准测算，我国仍有5575万农村人口生活在扶贫标准线 以下。 农村贫困人口脱贫，是全面建成小康社会最突出的短板。为补齐这块短板 ，党的十八届五中全会提出，到2020年，我国现行标准下农村贫困人口实现脱 贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。 对此，你怎么看？ 综合分析 【标准表述】 深刻认识打赢脱贫攻坚战的重大意义 打赢脱贫攻坚战事关全面建成小康社会。全面小康，是惠及全体人民的小 康，是不能有人掉队的小康，绝不能把贫困地区和贫困人口排除在外。全面建 成小康社会最艰巨的任务是脱贫攻坚，最突出的短板就是农村还有5575万贫困 人口。我们不能一边宣布全面建成了小康社会，另一边还有几千万人口的生活 水平处在扶贫标准线以下。如期完成脱贫任务是全面建成小康社会的刚性目标 、底线目标。只有脱贫攻坚目标如期实现，才能凸显全面小康社会成色，让人 民群众满意、国际社会认可。 打赢脱贫攻坚战事关增进人民福祉。习近平总书记指出：“贫穷不是社会 主义。如果贫困地区长期贫困，面貌长期得不到改变，群众生活长期得不到明 显提高，那就没有体现我国社会主义制度的优越性，那也不是社会主义。”改 革开放以来，伴随着经济社会持续发展，我国组织实施了大规模扶贫开发行动 ，扶贫开发取得了举世瞩目的成就，人民生活水平不断得到提升。只有继续坚 定不移地推进中国特色扶贫开发事业，才能不断增强贫困群众的获得感和幸福 感，展示和证明中国共产党领导和中国特色社会主义制度的优越性。 打赢脱贫攻坚战事关巩固党的执政基础。得民心者得天下。中国共产党执 政的根本宗旨是全心全意为人民服务。我们党只有始终践行以人民为中心的发 展思想，坚持为人民服务的根本宗旨，真正做到为人民造福，执政基础才能坚 不可摧。只有全体人民过上了好日子，才能巩固党的执政基础。打好脱贫攻坚 战，是“十三五”期间的头等大事和第一民生工程，必须坚持把扶贫脱贫作为 我们党治国理政的一项重要工作。 打赢脱贫攻坚战事关国家长治久安。改革开放以来，我国扶贫开发事业大 踏步发展，极大地改变了贫困地区人民群众的生产生活状态和精神面貌，对促 进社会进步、民族团结和谐、国家长治久安发挥了重要作用。在新的发展起点 上，扶贫开发的标准在提高，更加注重发展型的民生改善。“十三五”时期， 扶贫开发工作不仅要在改善贫困人口生产生活条件上着力，更要注重提升教育 、医疗、文化等方面的公共服务水平，使他们跟上全面小康的步伐。只有让全 体人民安居乐业，社会才能和谐稳定，国家才能长治久安。 新时期打赢脱贫攻坚战面临新挑战 脱贫攻坚时间紧任务重。现在到2020年只有不到5年时间，5500多万贫困人 口要全部实现脱贫，意味着每年要减少贫困人口1000万以上。而且，经过多年 的努力，容易脱贫的地区和人口已经基本脱贫了，剩下的贫困人口大多贫困程 度较深，自身发展能力比较弱，越往后脱贫攻坚成本越高、难度越大。以前出 台一项政策、采取一项措施就可以解决成百万甚至上千万人的贫困，现在减贫 政策效应递减，需要以更大的投入实现脱贫目标。与此同时，因灾、因病、因 学返贫情况时有发生，采用常规思路和办法按部就班推进，将难以完成任务。 脱贫攻坚面临新环境。我国经济发展进入新常态后，经济下行压力在持续 加大，贫困人口就业和增收难度增大，一些农民工因丧失工作重新陷入贫困， 返贫压力加大。产业结构仍在调整过程中，传统产业扶贫带动效应减弱，一些 新的产业尚在成长之中。面对新的环境，扶贫脱贫需要不断创新理念，探索结 合生态保护脱贫、资产收益扶贫、光伏扶贫、电商扶贫、增加贫困人口在土地 增值中的受益程度等新方式。 扶贫合力尚未形成。扶贫资金投入与脱贫攻坚战不适应，扶贫资金投入虽 然总量不小，但仍然无法满足脱贫攻坚战的需求。各部门对扶贫投入呈现碎片 化，资金使用分散，整合难度很大。财政扶贫资金分配和使用效率也有待提高 。扶贫同农村低保、新农保、医疗救助、危房改造、教育救助等政策尚未有效 衔接。 精准扶贫体制机制不健全。对精准扶贫精准脱贫的认识还不到位，一些实 际工作还停留在“大水漫灌”的传统观念和方式上。一些地方表面上建立了精 准扶贫工作机制，但实际上还是缩小版的“大水漫灌”。贫困地区和贫困人口 脱贫主观能动性有待提高，“等靠要”思想还比较严重。脱贫攻坚的责任制度 落实还不到位，与精准扶贫工作要求相适应的扶贫开发队伍有待加强。 坚决打赢脱贫攻坚战的主要对策 以五大发展理念引领扶贫开发工作。做好“十三五”时期的扶贫开发工作 ，必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，推动扶贫开发路 径由 “大水漫灌”向“精准滴灌”转变，扶贫资源使用方式由多头分散向统筹集中 转变，扶贫开发模式由偏重“输血”向注重“造血”转变，扶贫考评体系由侧 重考核地区生产总值向主要考核脱贫成效转变。坚持把“十三五”脱贫攻坚规 划融入经济社会发展整体规划，推动扶贫开发项目与行业重大项目、重大工程 、重大政策试点安排相衔接，脱贫攻坚规划与贫困地区基础设施建设、新型城 镇化、特色产业发展、新农村建设等规划相融合，将革命老区、民族地区、边 疆地区、集中连片贫困地区作为脱贫攻坚重点。牢固树立绿水青山就是金山银 山的理念，把生态保护放在优先位置，扶贫开发不能以牺牲生态为代价，探索 生态脱贫新路子，让贫困人口从生态建设与修复中得到更多实惠。 全面实施精准扶贫方略。实现精准脱贫，就是要根据致贫原因，采取分类 措施脱贫，坚持因人因户因村施策。大力发展特色产业脱贫，重点支持贫困村 、贫困户因地制宜发展种养业和传统手工业等;引导劳务输出脱贫，加大劳务输 出培训投入，提高培训的针对性和有效性;实施易地搬迁脱贫，对居住在生存条 件恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频发等地区的农村贫困人口，加快实施易地 搬迁工程;结合生态保护脱贫，实施退耕还林还草、天然林保护、防护林建设、 生态治理等重大生态工程;着力加强教育脱贫，让贫困家庭子女都能接受公平有 质量的教育，阻断贫困代际传递;开展医疗保险和医疗救助脱贫，保障贫困人口 享有基本医疗卫生服务，努力防止因病致贫、因病返贫;实施农村最低生活保障 制度兜底脱贫，对无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的家庭实行政策性保障兜 底;探索资产收益扶贫;健全留守儿童、留守妇女、留守老人和残疾人关爱服务 体系等。 实行更广泛的社会动员。进一步解放思想、开拓思路、创新机制，发挥好 市场和政府两方面作用，构建政府、市场、社会协同推进的大扶贫开发格局， 努力形成全社会广泛参与的扶贫开发合力。健全东西扶贫协作机制，建立精准 对接机制，使帮扶资金主要用于贫困村、贫困户。健全定点扶贫机制，确保各 单位落实扶贫责任。健全社会力量参与机制，鼓励支持民营企业、社会组织、 个人参与扶贫开发，实施扶贫志愿者行动计划和社会工作专业人才服务贫困地 区计划，实现社会帮扶资源和精准扶贫有效对接。引导社会扶贫重心下移，自 愿包村包户，做到贫困户都有党员干部或爱心人士结对帮扶。落实企业和个人 公益扶贫捐赠所得税税前扣除政策，对于吸纳农村贫困人口就业的企业，按规 定享受税收优惠、职业培训补贴等就业支持政策。通过政府购买服务等方式， 鼓励各类社会组织开展到村到户精准扶贫。完善扶贫龙头企业认定制度，鼓励 有条件的企业设立扶贫公益基金和开展扶贫公益信托，增强企业辐射带动贫困 户增收的能力。构建社会扶贫信息网络，探索发展公益众筹扶贫，着力打造扶 贫公益品牌，提高社会扶贫公信力和美誉度。 改革创新扶贫体制机制。落实省级党委和政府扶贫开发工作成效考核办 法，强化脱贫攻坚领导责任制，逐级签订脱贫攻坚责任书，为精准扶贫提供 组织保障。改进贫困县考核机制，由主要考核地区生产总值向主要考核扶贫开 发工作成效转变，引导贫困地区党政领导班子和领导干部把工作重点放在扶贫 开发上。建立精准扶贫工作机制，健全干部驻村帮扶机制。改革财政专项扶贫 资金管理机制，把资金分配与工作考核、资金使用绩效评价结果相结合，探索 以奖代补等竞争性分配办法。完善金融服务机制，充分发挥政策性金融的导向 作用，支持贫困地区基础设施建设和主导产