2016广东惠州公务员考试申论热点：产业扶贫

2016广东惠州公务员考试申论热点：产业扶贫 【背景链接】 2015 年 12 月，中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定发布。文件提出“实施贫困 村一村一品产业推进行动，扶持建设一批贫困人口参与度高的特色农业基地”“让贫困户更 多分享农业全产业链和价值链增值收益”、“科学合理有序开发贫困地区水电、煤炭、油气等资 源，调整完善资源开发收益分配政策”，在“精准扶贫、精准脱贫”的方针下，产业扶贫的抓手 作用值得思考。 在关于中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议的说明中，习近 平总书记指出：“到 2020 年，通过产业扶持，可以解决 3000 万人脱贫”。关系 3000 万群众的 “产业扶贫”，这道没有统一答案的民生必答题，考验着政府部门、市场主体、贫困群众的智慧。 给钱给物不如给项目，授人以渔的产业扶贫可谓拔穷根之策。一些贫困地区已经受惠于此。 比如，湖南省安化县以黑茶产业为轴，广泛吸纳贫困农户，使建档立卡贫困人口由 1993 年底的 65.3 万人减少至 2014 年的 13.38 万人;云南省怒江傈僳族自治州独龙江乡，则建立了以特色生态 民族旅游业为核心的产业体系。 【深度解析】 原因分析 从经济学的角度看，一个地区产品的生产不仅依赖于自生资源的占有程度，而且决定于与产 品生产相关的生产要素的组织程度，生产要素的组织水平决定产业开发程度，产业开发程度越深， 产品的品种会越多，质量会越高，市场的边界和需要求会越大，竞争能力就会越强。从这个层面 上看，产业决定产品，产业的发展水平和发展质量决定一个区域的竞争力水平，决定一个区域贫 困与富裕的程度。 但是，产业要做大做强，真正成为脱贫致富的实现途径，不能停留在简单的农产品种植和单 一产品的开发上，必须用能够链接各类生产要素和扩大生产规模、扩大产品种类和延伸生产链、 产品链的方式来实现产业开发建设。贫困地区产业化建设不能简单地沿袭传统生产方式，不能停 留在产品的初加工和初级产品的开发上，而应该扩大产业的链接能力，提高产业价值水平，衍生 产业的综合开发效应。这对更广泛地提高贫困地区脱贫能力，发展贫困地区经济，打造持久的致 富机制极为重要。 意义分析 一是产业链建设能够创造非资本、非技术禀赋的比较优势。产业集群的关键要素是资本和技 术的支持，在贫困地区资本和技术是劣势，然而，只要导向正确，产业链可以扩大对稀缺资源的 吸纳效应，譬如资金和技术引进、产品外包生产、嫁接等就是典型的吸纳效应，减少这方面的成 本开支，从而进一步创造和提升自己的比较优势。 二是产业链建设能够创造低成本的竞争优势。基于贫困地区依靠资源来发展经济，相对而言 这些地区的资源成本、劳动力成本和土地成本比较便宜，在产业链效用的作用下十分利于企业集 群，同时在整个链式作用下，各个环节的紧密配合又促成了低成本的产业竞争优势。 三是产业链建设基于均衡生产，因而能够更为有效地组织供应、组织生产、控制风险，确保 投资效益。这能为贫困地区吸引外来资本和技术创造条件。 四是产业链促进产业衍生，扩大产业效应更有利于贫困地区的产业结构调整和新型工业布局， 有利于循环经济和可持续发展。 总之，产业扶贫是一种生产经营过程中的技术经济扶贫方式，他强调产业运作的内在机制， 通过相似于工业化的组织方式，整合技术、生产、管理、市场等各个环节的优势，实现技术环节 生产环节营销环节的一体化运作。产业扶贫的关键在于产业链的建设，在贫困地区延伸产业 的功能作用，对接贫困地区农民与生产与技术与市场的联系，才能真正做到造血扶贫。 对策措施 对此，解析专家认为： 一是要充分发挥政府的统筹协调作用，做好产业扶贫规划与相关部门规划的衔接，加大产业 扶贫资金投入力度，协调行业部门将行业政策向扶贫对象倾斜、向产业扶贫倾斜，积极动员全社 会力量参与产业扶贫。 二是要依据不同阶段的扶贫标准，深入开展农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接， 全面准确掌握全区低收入贫困群众情况，认真梳理分析贫困原因，明确扶贫对象需求愿望，努力 使扶贫对象逐步依靠产业走上脱贫致富的路子。 三是产业选择要体现区域特色、体现“少而精”;产业布局要突出重点，覆盖所有扶贫对象; 建设内容要突出产业链条的连接，提高产业发展水平;对于主导产业已经形成的地区，注重产业 基地规模连片，打造全产业链，构建特色支柱产业体系，对扶贫对象实施特惠政策。 惠州中公教育 四是要注重科技引领作用，加大科技投入力度，发挥科技部门的优势，广泛开展科技合作， 积极开展围绕扶贫对象产业发展的实用技术培训，提升扶贫对象的产业发展参与度，全面提高农 牧民脱贫致富的能力。 【文章素材】 标题示例 奋力书写扶贫的中国答卷 产业扶贫 扶贫的核心动力 开头示例 产业是贫困地区经济快速发展的重要支撑，是贫困群众增加收入的重要来源，而产业扶贫是 贫困群众由“输血”向“造血”转变、进而实现脱贫致富的重要途径。“贫穷不是社会主义，社 会主义要消灭贫穷。”消除贫困、改善民生、实现共同富裕，是党和政府始终追求的奋斗目标。 “十二五”特别是党的十八大以来，党和政府把扶贫工作摆到更加突出的位置，大力度、宽领域、 多层次向前推进。一系列顶层设计相继出台，上调扶贫标准，设定“扶贫日”，奋力书写扶贫的 中国答卷。 结尾示例 扶贫攻坚路，悠悠中国梦。未来 5 年，是全面建成小康社会的决定性阶段，扶