2017年村脱贫攻坚工作计划

2017 年村脱贫攻坚工作计划 一、总体目标 我区脱贫攻坚工作任务的总体目标是：按照发展生产脱贫一批、异地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批的“五个一批“总体要求， 2016 年脱贫 2700 人 3个贫困村出列， 2017 年脱贫 2264 人 5 个贫困村出列，确保 2017 年底全区 4964 个贫困人口全部脱贫， 8 个贫困村全部出列，人均可支配收入达到省小康标准，基本公共服务主要领域指标达到全市平均水平，稳步实现“两不愁、三保障”。 二、工作举措 1、精准识别： 进一步巩固扶贫对象精准识别成果， 综合分析贫困人口的居住条件、就业渠道、收入来源、致贫原因等情况，找准对象、选好对策、结好对子，做到全区每个贫困户一户一个帮扶联系人、一户一本台账、一户一个脱贫计划，倒排工期，不落一人。 2、实施五大计划： 增收计划牵头部门：区农业局 工作目标：新型农业经营主体与帮扶贫困村实现双向选择全覆盖，支持贫困村、贫困户发展特色种养业和农产品加工业等多种经营，到 2017 年实现所有贫困村集体经济收入达 5 万元以上，有劳动能力的贫困人口全脱贫。 主要措施： 1、组织全区 40 家以上新型农业经营主体双向选择帮扶 8 个贫困村 (社区 )发展特色种养业、农产品加工业。 (区农业局 ) 2、组织百名农技人员开展科技帮扶，每人结对帮扶 2 户贫困户。(区农业局 ) 3、加快土地流转， 2016 年贫困村土地、林地流转率分别达 45%和 18%以上，创建特色农产品生产基地 1000 亩。 (区农业局 ) 4、在宜秀区促进都市农业发展若干政策中切块支持贫困村发展特色种养业、农产品加工业。 (区农业局、区财政局 ) 5、争取光伏扶贫、易地扶贫搬迁、以工代赈、社会事业、农村饮水工程等重点项目建设资金，为贫困地区电子商务发展积极争取现代服务业奖补资金。 (区发改委 ) 6、帮助符合条 件的对象积极申报安庆市促进现代农业发展若干政策、安庆市推动现代服务业加快发展若干政策中切块扶贫项目资金 ;同时在区本级财政支持现代农业发展奖补资金中安排专项资金用于贫困村。 (区财政局、区农业局、区工信委 ) 7、帮助 3 个村申报村级集体经济发展专项资金。 (区财政局 ) 8、对贫困村以村集体领办并具备条件的农林企业和农业专业合作社在财政支农专项资金中优先申报、安排， 2016 年计划申报 1(区财政局 ) 9、对我区农村贫困人口个人应承担的农业保险费经核实后由区财政统一承担。 (区财政局 ) 10、围绕宜游宜 秀、美丽乡村建设，力争引进亿元以上扶贫项目2。 (区招商局 ) 11、帮助 2 个贫困村申报省级乡村旅游扶贫重点村，实施旅游扶贫。 (区旅游局 ) 12、以市场化办法与大企业合作，力争每个贫困村分别建成 1 座村级光伏电站。 (区扶贫办、区发改委、区财政局 ) 就业计划牵头部门：区人社局 工作目标：到 2017 年完成 1180 名贫困劳动力的职业技能培训，通过产业带动 1300 名贫困劳动力就业，实现扶持创业 170 人以上。 主要措施： 13、依托农业产业化龙头企业等新型农业经营主体及培训机构组织开展技术和技能培训 500 人，开展新型 职业农民培训 100 人。区人社局开展就业技能培训和岗位提升培训 400 人，区总工会每年开展困难职工 (农民工 )技术和技能培训 30 人次，区妇联开展“帮你脱贫”妇女培训 150 人。 (区农业局、区人社局、区妇联、区总工会、区农广校 ) 14、建立转移就业“直通车”机制，组织辖区内企业对贫困劳动力进行定向招聘，带动 800 名贫困人口就业。 (区人社局 ) 15、鼓励农业新型经营主体优先吸纳 200 人就业。 (区农业局 ) 16、区农业局通过加快土地流转提供 200 个就业岗位，区人社局拿出 10 个公益性岗位，安排符合条件的贫困人口就业。 (区农 业局、区人社局 ) 17、开展 业培训 120 人，优先安排有创业愿望和创业能力的贫困人员参加培训 (区人社局 ) 18、团员青年结对帮扶 50 个贫困人口创业。 (团区委 ) 基础设施改善计划牵头部门：区交通局 工作目标：到 2017 年底完成新建贫困村水泥路面 里，老村道加宽 里。解决 5000 名贫困人口的饮水安全，提升贫困村基础设施公共服务水平。 主要措施： 19、新建贫困村水泥路面 里， 2016 年 19. 151 公里，2017 年 里。 (区交通局 ) 20、老村道加宽 2016年 2017年 (区交通局 ) 21、启动农村饮水提质增效工程，使 1300 多户未通自来水的贫困群众喝水安全饮用水。 (区水利局 ) 22、农田水利建设项目向贫困村倾斜，两年清淤整治塘坝 72 口、整治河沟 19 条、更新改造泵站 422 千瓦、完成刘洼水库除险加固。 (区水利局 ) 23、安排 1涉及贫困地区的主要支流、中小河流治理和山洪灾害重点防治建设任务，提高农村居住环境的水安全度。 (区水利局 ) 救助计划牵头部门：区卫计委 工作目标：对因病致贫的贫困人口实施医疗救助，对因学致贫的贫困人口实施教育救助。 主要措施： 24、制定宜秀区新型农村合作医疗制度，为农村五保户、低保户全额足额代缴个人参合金。 (区卫计委 ) 25、农村五保户、低保户进行新农合正常住院报补不设起付线，在新农合报补后其个人自付住院费用由各定点医疗机构实行一站式全额结算。 (区卫计委 ) 26、 2016 年新农合大病保险筹资额提高到 30 元 /人，大病分段补偿比例为 50%起，对贫困人口大病保险起付线减半计算。大病保险二次报补工作与商业保险公司合作提供新农合基本医保与大病保险 “一站式”结报服务。 (区卫计委 ) 27、对省级新农合定点医疗机构单次住院个人费用承担达拾万元以上的特大疾病，采取“一事一议”制度实行定点救助。 (区卫计委 ) 28、对贫困家庭学前教育幼儿每人每年资助 1000 元。白泽湖中学拿出一定自主招生名额，面向全区贫困户家庭。 (区教育局 ) 29、团区委通过社会捐赠三年争取 18 万元开展“希望工程”和“圆梦行动”，资助 45 名贫困子女就学。区总工会开展“金秋助学”活动，每年一次性资助 30 名贫困大学生就学，连续性资助 2贫困大学生就学。区妇联实施“合力脱贫”项目。计划助困 60 人 ，帮扶春蕾女童 40 人。 (团区委、区妇联、区总工会 ) 兜底计划牵头部门：区民政局 工作目标：对符合条件的贫困户应保尽保，对农村五保户全部实行集中或分散供养。 主要措施： 30、严格执行新提高的城乡低保标准和特困供养标准，实现低保线、扶贫线“二线合一”。 (区民政局 ) 31、对无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的家庭实行政策性保障兜底。将所有符合低保条件的贫困家庭纳入低保范围。 (区民政局 ) 32、探索整合建立 1 所“医养结合”模式养老机构 ;开展农村养老机构星级评定争创工作。 (区民政局 ) 33、引导和鼓励社会力量参与特殊 群体关爱服务工作，扩大政府购买服务覆盖面，探索实施农村“三留守”人员和残疾人关爱活动项目。 (区民政局 ) 三、保障措施 1、组织保障。成立由区委书记、区长任双组长，相关部门为成员单位的脱贫攻坚指挥部，指挥部下设办公室和综合、产业发展指导两个工作协调组。各乡镇 (街道 )要成立专门机构负责脱贫攻坚工作，配备 1扶贫专干， 53 个有贫困人口的村 (社区 )至少配备 1 名扶贫专干。 2、明确任务。围绕“贫困户脱贫、贫困村出列”目标，细化任务分解，制定“四项清单”。各乡镇 (街道 )要全面把握村情民意，找准问题，分析原因，研究对 策，把脱贫任务明晰到具体责任单位、责任人，并保持稳定性，做到不脱贫不脱钩。 3、压实责任。各级党委、政府要严格落实脱贫攻坚一把手负责制，乡镇 (街道 )、村两级书记要把工作重点放在精准扶贫、精准脱贫上，挂图作战、靠前指挥、层层签订脱贫攻坚责任书，夯实工作责任，出实招、办实事、求实效，确保脱贫攻坚目标任务和政策措施落到实处。 2017 年村脱贫攻坚工作计划 年初以来，按照区、市贫困村、贫困户脱贫摘帽工作部署，兴安县强抓三级队伍，突出四项重点，落实五个坚持，严格按照“十一有一低于”“八有一超”标准，倒排工期、因户施策 ，强有力地激发出贫困村、贫困户内生动力和发展活力。现将全年脱贫摘帽情况汇报如下： 一、基本情况 “十三五”期间，兴安县有 28 个贫困村， 2015 年底精准识别贫困户 3591 户， 12236 人。全县脱贫计划如下： 2016 年贫困村脱贫 7个，脱贫人口 3220 人 ;2017 年贫困村脱贫 15 个，脱贫人口 3818人 ;2018 年贫困村脱贫 6 个，脱贫人口 5203 人， 2019 年至 2020 年为巩固阶段，确保完成 28 个贫困村脱帽， 3591 户 12236 名贫困群众脱贫目标。目前，按照贫困村脱贫标准，我县 2016 年度预脱贫的 7 个村委全部达到十 一有一低于标准， 920 户 3220 人已完成脱贫“双认定”工作。 二、强抓三级队伍，为打赢脱贫攻坚战役奠定坚实基础 (一 )强抓县级队伍建设 我县成立了以县委书记、县长担任组长的兴安县扶贫开发领导小组，并设立脱贫攻坚作战室。同时按部门职责抽调精干人员成立综合协调、资金政策、基础设施、产业开发、公共服务、组织保障 6 个专责小组 ,专责小组每月定期召开一次会议，协调解决脱贫攻坚工作中遇到的困难和问题，为全县扶贫工作指明了发展方向。充实扶贫办人员，下发关于成立兴安县扶贫开发综合服务中心的通知 (兴编发20168 号 )， 核定新增事业编制 10 人，主要负责全县扶贫开发综合服务工作。 (二 )强抓乡镇队伍建设 按照脱贫攻坚战略部署，全县 10 个乡镇设立乡镇脱贫攻坚作战室，乡镇主要领导担任脱贫攻坚作战部长。同时成立乡镇扶贫工作站，明确 4人员专职负责扶贫开发工作，从人、财、物给予扶贫工作大力支撑。 (三 )强抓村级队伍建设 我县在 28 个贫困村设立第一书记专管扶贫工作，在面上村设立美丽乡村 (扶贫 )工作队员，各乡镇在行政村设立一名扶贫工作队员、一名专职扶贫信息员，全县村级专职扶贫工作人员达到 345 人，村级工作人员落实考勤制度，沉下身子与 贫困户加强联系，及时了解贫困户需求，保证了我县脱贫攻坚各项精准扶贫措施落到实处。 三、突出四项重点，推动脱贫攻坚战役顺利开展 (一 )突出干部结对帮扶，“一帮一联”全覆盖 县委、政府制定兴安县精准扶贫结对帮扶实施方案、关于开展帮扶贫困户联系贫困生活动的通知，要求按照“领导挂点、部门包村、干部包户”工作机制，组织全县机关单位和干部与贫困村、贫困户进行结对帮扶。我县以各单位在职在编人员为基础，以“ 321”干部包户制度为标准，对全县 2015 年底精准识别出的 3591 户贫困户采取“一帮一”、“二帮一”、“多帮一”和“一联一”、“多联一”的形式“结穷亲”，保证了建档立卡贫困户、贫困学生“一帮一联”全覆盖。今年 7 月，县扶贫办制作 4000 多块干部结对帮扶联系卡发放各乡镇，在贫困户家中 上墙，公示帮扶措施，接受群众监督。 9 月，按全区统一，全县干部职工又一次进村入户结对并张贴区统一定制的连心卡。目前，全县结对帮扶干部共 3756 人，其中市级结对干部 295人，实现了 3591 户贫困户户户有干部结对目标。 (二 )突出产业开发，引导贫困户科技致富 在扶贫开发项目选择上，我县采取群众参与的扶贫方式，让群众自主选择发展产业项目，充分调动起了群众的积极性。在采购苗木时，由所在村干部、群众和合作社代表自主选种、议价、定苗，采取以奖代补的方式落实项目资金。贫困村群众对通过扶贫开发改善生产生活条件充满了希望，纷纷 主动向扶贫办申请扶贫项目。 2016 年县扶贫办计划产业扶贫资金 360 万元，己完成 元，占计划投入资金的 其中贫困村产业投入 元，种植苗木 上贫困户产业投入 元，做到有劳力、有田地的贫困户都有种植业，无劳力，有田地的贫困户都得到扶持。在苗木发放时，贫困村干部主动为未在家或劳动力少的贫困户种植苗木，确保了每一户贫困户都享受到产业扶贫带来的好处，为我县贫困村、贫困户产业特色开发提供了强大助力。 (三 )突出基础设施建设，改善贫困村村容村貌 我县以行 政村为单位上报基础设施建设项目为基准，通过现场核验、评估，建立起县级扶贫基础设施建设项目库。乡镇、村大力发动贫困群众积极投入并按要求做好项目相关基础工作，为扶贫基础设施项目实施做好前期准备。在基础设施建设上，全县实行“快批、快做、快结”，确保项目顺利实施。县政府“快批”，对扶贫基础设施建设项目大开绿灯 ;项目老板“快做”，在保证质量的基础上，快赶工期，确保项目按质按期完工 ;财政“快结”，工程完工后县扶贫办及时组织人员对项目进行验收，验收合格，由县扶贫办商财政局尽快支付。“快批、快做、快结”，在全县掀起了扶贫基 础设施建设的热潮。 2016年，县扶贫办计划投入 元，计划修建道路 66 条， 里，重点用于贫困村和非贫村村 60 户以上自然村 (屯 )屯级道路建设，其中升级硬化道路 63 条，新建砂石路 3 条。目前， 56 条道路建设已完工，其余 10 条 12 月中旬可完工。投入 60 万元在 5 个贫困村屯开展的“美丽广西生态乡村”村屯绿化建设，已全部完工。 (四 )突出监督执纪问责，强化扶贫资金使用管理 2016 年，中央、自治区、市下达财政专项扶贫资金及县配套资金总计 前，财政录入资金 3061 万元。已报账 账率为 在扶贫资金管理上，扶贫办严格执行自治区一系列扶贫资金管理办法和规定，坚持项目随着计划走，资金随着项目走，资金使用严格按照自治区财政扶贫资金报账制管理办法执行，同时扶贫资金运行全程实行封闭式管理，确保了扶贫资金及时足额到位和专款专用。不断规范扶贫资金的管理使用，建立严格的审计、监察制度。今年我县组织扶贫、财政、审计等部门对已实施和在建项目进行多次检查，发现问题，及时纠正，坚决堵住扶贫资金的跑冒滴漏，杜绝任何挤占、挪用、转移、截留等现象的发生，确保扶贫资金的安全有效运行，使 扶贫资金发挥最大效益。目前为止，共对第一批产业发展资金 元进行了民生资金核查，对“雨露计划” 131人进行了民生资金到位情况核查。建立廉政工作制度，在基础设施建设上，实行扶贫办与工程老板廉政双向承诺制，有效杜绝了行贿受贿，“吃拿卡要”及慢作为、乱作为、不作为现象。 四、落实五个坚持，确保各项扶贫政策精准落地 (一 )落实挂图作战，坚持清单管理工作措施 为做好挂图作战工作，县扶贫办组织 10 个乡镇扶贫分管领导赴资源县现场学习该县县、乡镇、村挂图作战工作经验。按照挂图作战工作要求，我县成立县、乡镇、村级脱 贫攻坚作战室 39 个，制作精准扶贫脱贫攻战作战图、脱贫攻坚战役进度表等版报 186 块，全部上墙公布，接受群众监督。并按照脱贫攻坚要求倒排工期，按时按质按量完成脱贫任务。 (二 )落实金融扶贫，坚持为贫困户经济发展提供持续助力 我县制定兴安县金融产业扶贫工作实施方案，充分借助兴安县农村信用合作银行帮助贫困农户脱贫致富的金融杠杆作用，落实有效的贫困农户小额信用贷款等措施，切实解决贫困农户产业发展的资金困难，稳定实现贫困农户增收脱贫。凡建档立卡扶贫户，经评级授信后可获得 5 万元以内的小额信用贷款。发展能力较强的建档立卡贫 困户及扶贫经济组织经评级授信和落实相关风险控制措施后，按规定每户可获得 10 万元以内贷款支持。目前，完成贫困户授信 3232 人，当年累计授信金额 8434 万元，累计发放扶贫贷款 5345 万元，扶贫贷款户1378 户，其中自主经营 981 户，委托经营 202 户。我县还将部分建档立卡贫困户集中在一起，由扶贫办与光伏企业和农村信用合作银行联系，实施光伏扶贫试点，扶持贫困户贴息贷款达 2000 万元。通过光伏发电，贫困户每年增收达 3500 元以上，效益可持续 20 年，为贫困户脱贫增收创造出一条好路子。 (三 )落实“雨露计划”，坚持扶贫帮 扶政策落到实处 县扶贫办加大扶贫政策宣传，利用村务公开栏在全县 115 个行政村展出“雨露计划”宣传板报 115 期，在县城 10 多所高、初中展出宣传版报 20 多块，举办雨露计划宣传培训 10 期，参训人员 500 多人。2016 年度全县安排“雨露计划”扶贫培训资金 元，目前已申请雨露计划 131 人，两后生补助 4 人，“雨露计划”发放金额 305000元，按政策做到应补尽补。 (四 )落实“一户一卡一册”，坚持因户精准施策 为做好“一户一册一卡”发放启用工作培训，我县下发关于认真组织 培 训的通知 (兴扶领发 20165 号 )，县扶贫开发领导小组对全县正科干部及分管领导、业务员、第一书记、驻村工作队员进行了系统培训，各乡镇以乡(镇 )为单位组织乡镇干部和参与该项工作的人员进行培训 ;县直各单位组织本单位帮扶人员培训，严格做到不经培训不准入户。经过多次培训的结对帮扶干部纷纷进村再结“穷亲”，与贫困户座谈，做好收入登记，并按照“八有一超”标准，对贫困户进行认定，对达不到标准的指标，因户施策，与贫困户共同商议制定短期或长期帮扶计划，树立起贫困户脱贫信心。认了穷亲，全县结对干部自发为贫困户送肥料、送种苗 、送鸡苗、送种猪，并帮助贫困户办理“雨露计划”、小额贴息贷款、危房补助申请等，真正让贫困户切实地感受到党和政府的温暖。据不完全统计，全县结对干部为贫困户送去生产资料、生活用品 110 多万元，有力地改善了贫困户生产、生活条件，实现了精准施策、精准扶贫。 (五 )落实“双认定”标准，坚持贫困村贫困户精准脱贫摘帽 一是宣传到位，确保“双认定”顺利开展。按照自治区脱贫“双认定”工作要求，我县及时召开脱贫“双认定”工作培训会议，要求各乡镇严格按照贫困村十一有一低于、贫困户八有一超标准扎实开展贫困村、贫困户脱贫“双认定”工 作。会后，各乡镇纷纷召开培训会议，对全县结对干部及“双认定”工作人员进行全员培训。据统计，全县召开培训会议 11 期，培训人员达 1600 人次。 二是“四严”到位，确保“双认定”工作精准。 1、严标准。要求县、乡 (镇 )脱贫“双认定”工作队，严格按照自治区规定的“十一有一低于”“八有一超”标准对 2016 年预脱贫村委、贫困户开展调查认定工作。 2、严要求。在脱贫“双认定”时必须按照贫困村脱帽认定程序 (乡镇初验上报、县级审核公示、市级复核审定、自治区抽查反馈、市级公告退出 )，贫困户脱贫认定程序 (入户核验、村级评议、乡镇审核 公示、县级审定公告、区市备案 )进行，确保贫困村、贫困户脱贫合法合理、有理有据。 3、严督查。县委、政府督查室、扶贫办组成督查工作组分赴 10 个