不发达地区县域经济在选择和实施超常规发展战略时

不发达地区县域经济在选择和实施超常规发展战略时 应当明确的几个战略思路 县域经济既是区域经济的组成部分，也是国民经济的 基础单位。从宏观角度看，发展县域经济可以促进区域经 济的实力提升，从而壮大国民经济。在这个意义上，发展 县域经济就是发展国本经济。从微观角度看，发展县域经 济可以解决辖区内居民的就业问题，从而提高其生活水平。 在这个意义上，发展县域经济又是发展民生经济。然而， 对于不发达地区而言，这个既关乎国本经济，又关乎民生 经济的县域经济，其发展战略客观上不得不面临两种选择： 一种是常规发展战略的选择，另一种是超常规发展战略的 选择。在当前区域竞争几近白热化的背景下，常规发展战 略的选择，实质上是选择亦步亦趋的跟进战略。实施这一 战略，将会使不发达地区的县域经济永远处于落后状态。 因此，我们只有选择超常规的发展战略，才可能给不发达 地区的县域经济带来前景和希望。 县域经济既是区域经济的组成部分，也是国民经济的 基础单位。从宏观角度看，发展县域经济可以促进区域经 济的实力提升，从而壮大国民经济。在这个意义上，发展 县域经济就是发展国本经济。从微观角度看，发展县域经 济可以解决辖区内居民的就业问题，从而提高其生活水平。 在这个意义上，发展县域经济又是发展民生经济。然而， 对于不发达地区而言，这个既关乎国本经济，又关乎民生 经济的县域经济，其发展战略客观上不得不面临两种选择： 一种是常规发展战略的选择，另一种是超常规发展战略的 选择。在当前区域竞争几近白热化的背景下，常规发展战 略的选择，实质上是选择亦步亦趋的跟进战略。实施这一 战略，将会使不发达地区的县域经济永远处于落后状态。 因此，我们只有选择超常规的发展战略，才可能给不发达 地区的县域经济带来前景和希望。 选择和实施超常规发展战略的根本着眼点在于：避免 不发达地区县域经济的后发劣势，使之用尽可能短的时间， 在区域和县域经济的竞争中脱颖而出，并取得发展格局上 的持久战略优势。事实上，战略的本来含义，就是指在竞 争和对抗的关系中，通过出奇谋和用奇招来扬长避短，以 达到小胜大、弱胜强的目的。早在战国时期， 孙子兵法 就有有关战略的经典论述。用现代语言讲，战略就是用辨 证思维，来审视现实竞争和对抗关系中的内外两方面情况， 在此基础上首先建立起局部优势，尔后实现整体优势的一 系列方法和措施的总和。为了在不发达地区县域经济中首 先建立起局部优势，最终赢得发展格局上的整体优势，我 们在选择和实施超常规发展时，应当明确以下几个战略思 路： 一“拿来主义”的战略思路 “拿来主义”就是对外开放。这是推动不发达地区县 域经济实现超常规发展的首要思路。众所周知，不发达地 区县域经济的最大劣势是资本匮乏。由于资本匮乏，使得 自然资源和劳动等生产要素无法结合成现实生产力。因此， 要使自然资源和劳动等生产要素结合成现实生产力，并推 动其快速发展，就必须首先着力解决好资本的来源问题。 解决资本来源的途径有两种：一种是通过内部积累的方式 获得资本，另一种是通过外部引进的方式获得资本。前一 种是小农经济思维支配下获得资本的方式。在这种方式下， 资本获得的规模小、速度慢。依靠这种方式来解决不发达 地区县域经济发展所需要的资本来源，其目的是无法达到 的；后一种则是市场经济思想指导下获得资本的方式。在 这种方式下，只要能够创造出适宜的条件，资本就会受利 益的引导，源源不断地流向这里，将沉睡的自然资源和劳 动魔术般转化成现实生产力。 “珠三角” 、 “长三角”以及其 他发达地区县域经济发展的历程，已证明了这种方式的有 效性。成安县近几年县域经济快速发展的事实，也使我们 深切体会到：只有坚持“拿来主义” ，坚持外部引进的方式， 坚持以开放统揽经济工作全局，才能克服资本匮乏这一制 约不发达地区县域经济发展的最大劣势，从而在战略上解 决其发展所需要的资本来源问题。 “拿来主义”作为不发达地区县域经济谋求超常规发 展的战略思路，不应当是盲目的，应当是有针对性的。必 须针对资本流动的规律。当前，国际资本是按照两种规律 来流动：一是按照梯度转移的规律来流动，二是按照跨越 式转移的规律来流动。以国际市场为主要开拓对象的资本， 通常遵循前一种流动规律，即首先落户于最方便进行国际 交往的地区。当资本积聚到相当水平，生产成本也上升到 不经济的程度时，再由近及远地梯度式向外围扩散；以国 内市场为主要开拓对象，或者以自然资源开发为主要投资 对象的资本，则通常遵循后一种流动规律，一开始就会把 资本投放于方便国内市场交易的地方，或者是自然资源的 富集区。中国加入世贸组织后，随着国内市场向国外资本 的进一步放开，资本跨越式流动的规摸也会越来越大。认 识到资本流动的两种规律，可以使不发达地区在“外资中 移”的机遇中，自觉依据区位条件和自然资源来选择资本 的主攻对象，以收到事半功倍的效果。 资本来源的不同，还使资本具有不同的运动方式。搞 清楚这一点，对于增强“拿来主义”战略思路的针对性， 也具有重要的现实意义。如果把国外引进资本称之为外源 性资本，国内土生土长资本就是内源性资本。外源性资本 的运动方式是：在国内投入资本，将盈利转往国外；内源 性资本的运动方式是：在国内投入资本，将盈利留在国内。 盈利转往国外还是留在国内，是外源性资本和内源性资本 的一个根本区别。这个区别决定了它们对内地不发达地区 的投资倾向是不同的。比较而言，内源性资本具有更强的 内地投资倾向。基于此，不发达地区在面对“南资北移” 的机遇时，可以根据不同资本所占的比重，正确判断出哪 类“南资”具有更大的“北移”性。 “珠三角”和“长三角” 是人们普遍公认的“南资北移”发源地。但由于“珠三角” 外源性资本的比重大于“长三角” ， “长三角”内源性资本 的比重大于“珠三角” 。所以从实际角度看， “长三角”资 本的“北移”概率，比“珠三角”资本的“北移”概率相 对更大。认识到不同来源资本的不同运动方式，可以使不 发达地区在“南资北移”的机遇中，有针对性地确定招商 引资的重点区域，减少工作的盲目性。 近几年来，成安县通过运用上述“拿来主义”的战略 思路，实现了招商引资工作的重大突破。截止目前，已引 进项目 108 个，总投资达 30 亿元，使县域经济呈现出超常 规发展的态势。 二 “创造优势”的战略思路 优势就是发展经济的有利条件，具体包括资源优势、 区位优势、环境优势、人文优势和产业优势等。通常情况 下，人们习惯于把优势仅仅看作是现实既有的有利条件。 实际上，现实既有的有利条件是优势，现实没有的，通过 主观努力创造出来的有利条件也是优势。这后一点，对于 发展不发达地区的县域经济同样至关重要。那么，缺乏既 有优势的不发达地区，如何能够创造出优势？ 首先要辨证地认知优势。在一种情况下是优势，在另 一种情况下可能是劣势。比如，靠近中心城市的不发达地 区， “靠近”是一种优势。但这种“靠近”可能会阻挡其成 为中心经济区的崛起。在这个意义上， “靠近”又是一种劣 势。而远离中心城市的不发达地区， “远离”是一种劣势。 但这种“远离”可能会促成其作为中心经济区的崛起。在 这个意义上， “远离”又包含有优势。优势与劣势的相互包 含、相互依存和相互转化，要求我们必须用辨证的视野， 来选择不发达地区县域经济超常规发展的道路。在靠近中 心城市的不发达地区，我们可以充分发挥“靠近”的优势， 利用中心城市的辐射带动作用和资本梯度转移的规律，一 开始就直接从推进工业化切入，用工业化带动整个县域经 济的发展；在远离中心城市的不发达地区，我们则可以充 分发挥“远离”的优势，从创建商贸集散地入手，进而推 动相关工业的发展。如果不是这样，不发达地区的县域经 济，就可能在始终找不到最佳切入点的情况下，一再丧失 发展的机遇。成安县之所以能在较短时间里，实现工业项 目的超常规发展，正是得益于对本地优势的这种辨证认知。 其次要做强放大局部优势。这可以弥补不发达地区整 体优势的不足，从而实现相对优势。我们知道，优势是包 含有许多内容的。既使是发达地区的县域经济，也不是在 完全具备了各种优势后才开始发展的。 “珠三角”和“长三 角”地区的县域经济，甚至是在严重缺乏自然资源这一关 键优势的情况下发展起来的。这也就是说，一个地区只要 具备了一项或几项优势，就可以通过做强和放大这一项或 几项优势，来降低企业的发展成本。从区域经济学的角度 看，一个地方能够降低企业的发展成本，就能够对资本产 生吸引力。这恰恰是一个地区实现和发挥优势的根本所在。 因此，对于优势十分缺乏的不发达地区，我们应当及时抓 住为数不多的少数优势，并尽可能将其发挥到极至。唯此， 才能增强不发达地区的相对优势，形成对资本的吸引力， 达到实现县域经济超常规发展的目的。成安县在寻求县域 经济超常规发展的过程中，就运用了这样的思路，将有限 资金投放于靠近邯郸市的主要交通干线两侧，以解决资本 投入所必须的供排水和电力设施问题。这不仅强化和放大 了靠近邯郸市的“靠近”优势，还降低了企业的发展成本。 这是成安县在不长时间内，能够吸引大量外来资本的又一 重要原因。 第三要用创新的方法创造优势。著名经济学家熊彼特 曾提出过一个沿用至今的创新概念。这一概念将企业生产 过程中新生产要素的引入，以及新生产要素组合方法的引 入定义为企业创新。实际上，这一概念同样可以用来解决 经济发展中的优势创新问题。因为在经济发展所需要的各 种优势中既有客观性因素，也有主观性因素。但无论是客 观性因素，还是主观性因素，都存在一个能够用创新方法 获得的问题。不同点在于：有利于经济发展的客观性因素， 其创新获得一般需要支付较大成本。比如，在交通不便的 地方修建公路，不支付很大成本是根本做不到的；有利于 经济发展的主观性因素，其创新获得一般不需要支付较大 成本。更新理念、创新办公方式、优化社会环境、改善政 府服务和制定优惠政策等，都可以降低企业的发展成本， 从而使我们能够从无到有地获得有利于经济发展的主观因 素，也就是创造出新的优势。从不发达地区的现实状况看， 我们应当首先从有利于经济发展的主观因素切入，来创造 新的优势。成安县近年来的经济发展实践也证明，开展以 “扩大开放”为核心的思想解放运动，制定以“降低企业 发展成本”为核心的优惠政策，实行以“提高工作效能、 提高服务质量”为核心的政府“通透式”办公，以及将行 政权力公开透明运行等，都起到了创新优势的作用。 三 “重点突破”的战略思路 不发达地区的县域经济，不仅缺乏发展所需要的各种 优势，还缺乏必要的经济积累和产业基础。在这种情况下， 要想突破原有的停滞状态，实现经济的超常规发展和经济 结构的根本跃迁，就必须按照“重点突破”的思路分阶段 开展工作。 第一阶段，要首先解决产业“从无到有”的问题。这 是不发达地区县域经济第一阶段的发展重点。因此，在这 一阶段，我们的工作重心，就是千方百计通过实施“拿来 主义”和“创造优势” ，来尽可能多地引进资本和项目，而 无需过多地考虑单个资本和项目的规模大小。大量的招商 引资实践表明，在这一阶段，不发达地区还不具备对资本 和项目挑肥拣瘦的条件。如果在这一阶段就开始对资本和 项目挑肥拣瘦，结果必然会延缓不发达地区产业基础的形 成。不能尽快形成一定规模的产业基础，主导产业的选择 和培育，以及产业结构的升级就无从谈起，实现经济的超 常规发展也就会成为一句空话。有些同志认为，不发达地 区缺乏一定规模的产业基础，这正好如同一张白纸，我们 一开始就可以通过引进高技术含量的资本和项目，在上面 画出最新最美的图画。其实，这是一种缺乏经济工作操作 实践的看法。在现实的经济发展过程中，高技术含量的资 本和项目，大都需要一定的产业平台，需要相关的产业与 之相配套，需要与之相适应的劳动力和人才队伍。没有这 些条件，引进高技术含量的资本和项目，就如同在无水的 沙漠里种植莲藕一样，是很难收到好的效果的。要想获得 好的效果，就必须创造引进高技术含量资本和项目所需要 的条件，就必须尽快不分大小、从无到有地形成一定规模 的产业基础。否则，我们会既拣不到西瓜又丢掉芝麻。还 有的同志认为，现在提倡均衡协调的科学发展观，在这种 情况下，搞重点突破怎么行？其实，这些同志忘记了科学 发展观的出发点是发展，落脚点是为了更好地发展。因此， 当不发达地区县域经济尚缺乏必要的产业基础时，用“拿 来主义”和“创造优势”的办法实现重点突破，尽快形成 一定规模的产业基础，这就是实事求是地落实均衡协调的 科学发展观！ 第二阶段，要解决产业“从有到好”的问题。这是不 发达地区县域经济第二阶段的发展重点。经过第一阶段富 有成效的努力后，不发达地区的县域经济，客观上就会具 备向更高层次变迁的产业基础。在市场经济背景下，这个 产业基础不管它是否完备， （在县域经济这个狭小的范围内， 完备是不可能的，也是没有必要的。 ）都会受到市场机制的 有力调节，并按照区域产业生命周期的自我更新规律，自 发地进行优化与重组。在这个过程中，不适应市场需要的 产业，会被适应市场需要的产业组合掉，形成更大规模的 产业。这个更大规模的产业，又会通过前向和后向的产业 关联，带动整个县域经济的发展。这个能够带动整个县域 经济发展的产业，就是我们通常所说的主导产业。同时， 适应未来需要的前瞻性产业，也会萌生并开始发展。问题 在于：产业内部的优化与重组完全处于自发状态时，结构 重组的阵痛和资源浪费是不可避免的。要减轻结构重组的 阵痛和减少资源的浪费，就必须在尊重市场机制基础性调 控作用的前提下，有效地发挥地方政府的调节作用。因此， 在这一阶段，我们的工作重心，就是通过制定区域产业政 策，来选择、扶持和培育主导产业。那么，在已有的一定 规模的产业基础上，如何选择主导产业？首先要选择需求 收入弹性高的产业作为主导产业。也就是说，把随着城乡 居民收入的增加，需求会有更大增加，市场会有更大前景 的产业作为主导产业；其次要选择劳动生产率上升快的产 业作为主导产业。劳动生产率上升快的产业，一定是科学 技术水平高的产业；再次要选择前后向关联度强的产业作 为主导产业。关联度强是一个产业具有强带动性的主要标 志。 然而，对于不发达地区县域经济而言，我们只有首先 完成好第一阶段的任务，才能接下来完成好第二阶段的任 务。当我们处于第一阶段，并在倾力打造一定规模的产业 基础时，我们要同时具备开始实施第二阶段任务的背景思 路。不是用这种背景思路，来操作完成第一阶段的任务。 而是用这种背景思路，给第一阶段的工作以未来的前进方 向，减少盲目性。 四“长期坚持”的战略思路 发展经济本身就是一件困难的事情。发展不发达地区 的县域经济，就更是一件困难的事情。推动不发达地区的 县域经济实现超常规发展，那就是难上加难的事情。我们 之所以这样说，首先是因为不发达地区不仅底子薄、基础 差，而且还缺乏经济发展所必要的积极理念和人文精神。 启蒙和培育这种积极理念及人文精神，需要花大的力气， 需要长期坚持才能奏效。否则，落后的理念就会反过来扼 杀经济发展，更惶论经济超常规发展了。成安县近几年在 推动经济超常规发展的过程中，始终坚持了持续不断的思 想解放运动。通过观念更新为经济发展提供了不竭动力； 其次是因为不发达地区存在一种低水平的系统稳定性。这 种低水平的系统稳定性，不仅仅体现于人口增长会吃掉经 济发展的成果，使人均收入始终处于低水平状态；还体现 于财政供养人员的增加会吃掉经济发展的剩余，使政府本 应承担的提高劳动力素质的功能无法正常发挥，致使生产 力中最重要的因素劳动力，也始终处于低水平状态。 要打破这两种状态，突破经济运行的低水平系统稳定性， 仅靠常规发展是不行的，必须要靠持续不断的超常规发展。 根据国内外经验，这个过程大约需要 20-30 年的时间，更 短时间则无法实现基本经济的根本转变。这里需要指出的 是，我们不能在 20-30 年的时间里，持续不断地推动经济 实现超常规发展，不发达地区低水平的系统稳定性，就会 通过内在的均衡机制重新复制不发达状态，或者在一个放 大的规模上复制这种状态。第三是因为在区域或县域经济 竞争中，不发达地区如果不能通过持续不断地超常规发展， 尽快形成相当规模的产业基础和相当程度的产业竞争力， 发达地区就会在产业积聚和极化效应的作用下，进一步拉 大与不发达地区的差距，使不发达地区的经济相对边缘化 甚至绝对边缘化。当然，发达地区的产业积聚和极化过程 不会是无限的，达到一定高度后，就会反过来向周围不发 达地区扩散。既使在这种情况下，不发达地区也只能处于 亦步亦趋的跟进状态。但无论是差距拉大带来的绝对或相 对边缘化，还是亦步亦趋的跟进状态，都不利于不发达地 区县域经济的发展，都会使其深陷难以进一步发展的困境。 因此，为了使不发达地区的县域经济，既走出当前的 发展困境，又避免陷入未来的发展困境，就必须按照“长 期坚持”的战略思路，持续不断地开展思想解放运动，以 培育有利于经济超常规发展的人文精神；持续不断地招商 引资和推进项目建设，以突破经济运行的低水平系统稳定 性；持续不断地扩大产业规模和尽快形成产业竞争力，以 做到后来居上。只有这样，不发达地区的县域经济，才有 可能真正完成经济起飞的历史任务。 此外，为了确保不发达地区的县域经济，在寻求超常 规发展的过程中能够落实好“长期坚持”的战略思路，我 们还需要与之相应的政治安排。具体包括：增加领导机构 中的专业人才，维护领导班子的相对稳定性，以及有针对 性地扩大干部队伍的培训力度等。 五 “和谐稳定”的战略思路 推动不发达地区县域经济的超常规发展，必然会对原 有的产业结构、社会经济关系、人们的生活方式以及思想 观念等产生重大冲击，使其发生大的裂变。这种裂变既可 以在自为的方式下发生，也可以在可控的方式下发生。如 果在自为的方式下发生，社会就会陷入动荡和不稳定状态， 从而破坏经济发展；如果在可控的方式下发生，社会就能 保持和谐与稳定，从而维护经济发展。因此，要成功地推 动不发达地区的县域经济实现超常规发展，就必须把可能 由此引起的种种社会剧变，都置于可控的方式下。为此， 也就必须把确保社会的和谐稳定，作为超常规发展战略的 重要组成部分。那么，我们能否把经济的超常规发展，与 确保社会的和谐稳定有机结合起来，实现社会和谐稳定下 的超常规发展？回答是肯定的。 首先，实现经济的超常规发展，与实现社会的和谐稳 定是有着内在统一性的。这种内在统一性，不仅仅体现于 没有社会的和谐稳定，就无法实现经济的超常规发展；还 体现于在不发达地区普遍存在贫困的情况下，不实现经济 的超常规发展，就更无法从根本上实现社会的和谐稳定。 大量的国内外实践已反复证明，贫困绝不能带来和谐稳定。 因此，要消除不发达地区业已存在的贫困状态，并彻底拔 除影响社会和谐稳定的根源，就必须坚决做到两个坚定不 移：一是坚定不移地推动经济实现超常规发展；二是坚定 不移地确保社会的和谐稳定。在确保社会的和谐稳定中， 推动经济实现超常规发展；在实现经济的超常规发展中， 达到社会更高层次的和谐稳定。 其次，对于不发达地区县域经济超常规发展的过程， 我们是可以做到有所作为的。是可以根据我们所处的具体 社会历史条件，以及经济发展中可能出现的问题，通过有 针对性的主观努力，将其置于一个可控的状态下。从成安 县近几年推动县域经济超常规发展的实践中，我们明确认 识到：要做到这一点，不仅要树立“象爱护眼睛一样来维 护稳定”的意识，真正把社会的和谐稳定，看作是经济超 常规发展的内在组成部分，还要制定和运用一系列可操作 的具体措施。我们已经制定和运用的措施主要包括：1、农 民群众的思想发动措施。针对广大农民群众因囿于传统生 产方式的束缚，对现代工业生产方式适应较慢，对大力度 推进县域经济的超常规发展，可能产生抵触情绪的情况， 我们从利益引导的角度，制定和实施了实现农民利益的 “六得利”措施。使农民群众的眼前利益和长远利益，与 县域经济的超常规发展紧密结合了起来。并通过大力宣传 这一措施，化解了农民群众对未来生活的疑虑，赢得了他 们对推进县域经济超常规发展的理解和支持，也避免了由 此可能带来的种种社会矛盾和冲突。这为顺利推进县域经 济的超常规发展，创造了和谐稳定的社会认知氛围。2、密 切党群和政群关系的措施。密切党群和政群关系，