专合社实施意见(1)

农民专业合作社发展的实施意见 为认真贯彻落实中华人民共和国农民专业合作社法和 四川省中华人民共和国农民专业合作社法实施办法（以下 简称实施办法）。加快培育和壮大我县农民专业合作经济组织， 加强农业产业发展。帮助农民专业合作经济组织解决发展中存 在的困难和问题，做强产业，开拓市场，增强自身实力和带动能 力，提高经济效益，更好地发挥农民专合组织在带动农民发展现 代农业、带动农民持续稳定增收中的主力军作用。结合我县实际， 提出如下实施意见： 一、指导思想 按照提高农民组织化程度、培养新型农民、发展现代农业、 促进农民增收、建设社会主义新农村建设等方面的要求。坚持 “民 办 、民有、民管、民受益” 的原则，紧紧围绕调 整农业产业结 构，以“两桃一花一牧” 为中心，推进农业产业 化经营。加强试点 示范工作，加大扶持力度，积极引导和规范发展多类型、多层次、 多领域的农民专业合作社，提高农业产业规模化、标准化和集约 化发展水平，促进全县农民专业合作经济织规范发展、科学发展、 加快发展。 二、发展农民专合组织应遵循的原则 （一）尊重农民的意愿和首创精神。要按照“服务农民、进退 2 自由、权利平等、管理民主”的要求，充分尊重农民的选择，鼓 励农民大胆实践，要坚持“先发展后规范、边发展边规范” 。因地 制宜发展农民专业合作经济组织。专合组织成员要以农民为主 体，以服务成员为宗旨，求全体成员的共同利益。坚持入社自愿， 退社自由、让农民自主选择； （二）尊重生产力发展规律。农民专业合作经济组织是一个 循序渐进的过程，专业生产形成了一定的规模，才能建立专合组 织。必须从实际出发，特别是从产业发展需要出发，确定专合组 织的经营模式和规模。在已经形成一定规模和优势的产业中，充 分发挥农村能人、专业大户的带动作用，因地制宜发展农民专业 合作组织。做到成熟一个，发展一个。 （三）尊重经济规律。专合组织是经济组织，不是政治组织、 不是宗教组织、不是民间组织。要按照客观规律要求，坚持市场 主导、政府扶持原则，按照“引导不强迫 、支持不包办、服务不 干预” 的要求，从 实际 出发，通过积极引 导和适当扶助，在发展工 作中，要防止操之过急，切忌违背客观规律，拨苗助长。 （四）坚持“四民” 、“四自”方针，落实民主管理原 则。坚持“ 民 办、民有、民管、民受益”和农民“ 自我组织 、自我管理、自我服务、 自我受益” 的方针，是 专合组织的本质 和核心。坚持合作经济组 织互助互利的本质特征，使全体成员共同受益。坚持成员地位平 等，实行民主管理的基本原则，防止农民合作经济组织被少数人 控制和垄断，成为为少数人谋利益的工具。 三、目标任务 3 （一）对 2011 年已组建完成的农民专业合作社进一步进行 规范，协同相关部门对空壳专合社予以清理取缔； （二）到 2012 年底全县农民专业合作社在 2011 年 143 个的 基础上新增 57 个； （三）专业合作社带动农户 1 万户，组织内成员年均纯收入 增长 30%以上，带动农户年均纯收入增长 20%以上； （四）初步组建 XXX县级农民专业合作社总社，乡（镇）农民 专业合作联合社和村级（组）或跨区域专业合作分社； （五）初步建成 XXX 县农民专业合作经济组织农产品销售 网站（六）筹备 XXX 县农民专业合作社首届农产品推介会。 四、实施步骤及要求 （一）实施步骤 1、宣传动员阶段（2 月底前）。开展宣传动员，健全工作机构， 落实具体工作部门、主管和具体工作人员，制定本乡镇、本部门 具体实施方案，相关材料书面并电子板分别报县农民专业合作 社协调领导小组办公室(县供销社) 电子邮箱 XXX，。 2、实施阶段（3 月 1 日至 10 月 31 日）。各乡镇、相关部门按 照县实施意见总体要求和本乡镇、本部门具体实施方案组织 实施。各乡镇在每月 25 日前向县协调领导小组办公室（县供销 社内）报送阶段工作情况，月报表及要求报送的资料，工作信息 随时报送。 3、总结验收阶段（11 月12 月上旬）。认真总结成效、经验， 由县供销社牵头汇同相关部门组成考核考评组，按照农民专业 4 合作社法及实施意见、 初级社验收标准、 示范社验收标准、 验收考评评分标准等对全县已在工商部门合法登记的农民专业 合作社进行全面检查验收。对达到县级验收等级标准的农民专 业合作社，给予 15 万元的扶持发展资金奖励。 五、重点工作 （一）开展试点示范社建设，树一批典型社。重点支持粮经复 合型、农家乐休闲旅游、种养加循环型、网络订单销售、农业信 息技术服务、加工运输储藏等现代农业系列试点示范，树立典型， 示范带动。各乡镇要因地制宜，重点选择培育二至三户产业优势 突出、产品质量高、效益较明显、运行管理比较规范，示范带动 力较强的农民专业合作社开展试点示范。通过试点示范，进一步 创新规模经营机制、服务带动机制、收益分配机制、抱团共生机 制。做大、做优一批产业基础牢、经营规模大、质量安全优、品牌 效益高、带动农户多、社会效果好的示范社，引领带动更多的农 户参与农民专业合作社。 （二）立足优势产业，发展一批特色社。充分发挥全县各乡镇、 村区域资源优势，依托优势产业带、产业基地和特色产品，引导 农业产业化龙头企业、种养专业大户、产品购销大户、农村集体 经济组织、大学生创业园、乡村农家乐等组织和个人创办一批有 特色、高质量、效益好的专业合作社。大力推进土地、林权、资金 等股份合作模式，开展劳动、资本、技术和销售等多方的合作， 努力提高农业产业化经营水平和农民的组织化程度，增加农民 收入。 5 （三）创新机制，规范运行，提升一批专业社。对全县工商注 册登记的各类农民专业合作社，严格按照农民专业合作社法 规定和“一 业一社” 的 专业合作化原则，完善 农民专业合作社章 程和管理制度，逐步建立健全民主管理机制、监督约束机制、风 险防范机制、盈余分配机制，不断规范合作社的运行机制，促使 自我服务和自我发展能力得到增强，有效提升全县农民专业合 作社质量和发展水平。 （四）总结经验，推广一批优秀社。通过树典型，开展试点示 范建设，及时发现、总结农民专业合作社的成功典型及经验做法， 利用广播、电视、网络、报刊杂志等多种有效宣传途径，大力宣 传示范合作社的好做法、好经验，宣传带头人的创新、创富精神 和经验，形成社会各界重视和支持农民专业合作社发展的整体 合力，为发展农民专业合作社营造良好的社会环境。 （五）规范建设发展标准。一是统一标识标牌。二是规范运行。 合作社章程规范、制度完善，依法规范设立内部组织机构。管理 民主，财务管理规范，完善盈余分配制度，合作社建立有规范的 生产技术规程和产品质量标准，开展“ 五统一” 服务。档案管理规 范。三是效益明显。产业基础牢固，合作社成员人均收入均超过 非社员。四是产品质量好。专业合作社产品符合国家农产品相关 安全质量标准。五是服务功能完善。服务设施健全、服务功能完 善、服务实力较强，社会声誉良好。六是带动力强。专业合作社 带动非成员农户在 30 户以上。 六、部门职责 6 各乡镇分管农业发展工作机构具体负责本辖区农民专业合 作社管理及日常工作，乡（镇）长为“第一 责任人” ，分管农业工作 负责人为具体责任人，并落实专人管理日常工作。专业合作社工 作机构具体负责制定本辖区农民专业合作社方案，明确工作职 责，开展农民专业合作社建设宣传、管理、培训、规范、代理农民 专业合作社财务会计业务等组织实施和日常事务工作。 县委农办负责全县农民专业合作社的统筹、协调、指导等工 作。 县供销社牵头负责全县农民专业合作社组织建设、业务指 导等工作。 县农业局负责全县农民专业合作社相关政策宣传、扶持、业 务技术指导及农业项目专业合作社的发展等工作。 县畜牧局负责全县畜牧业专业合作社发展、规范、技术指导、 政策、资金、项目扶持等工作。 县林业局负责全县林业专业合作社发展、规范、技术指导、 政策、资金、项目扶持等工作。 县水利局负责全县水产养殖业专业合作社发展、规范、技术 指导、政策、资金、项目扶持等工作。 县旅游局负责全县旅游产业专业合作社发展、规范、技术指 导、政策、资金、项目扶持等工作。 县景区管理局负责全县农家乐专业合作社发展、规范、技术 指导、政策、资金、项目扶持等工作。 县财政局负责制定本级财政扶持农民专业合作社发展资金 7 政策，安排解决全县农民专业合作社建设指导、服务、管理和监 督工作专项经费，争取上级财政专项资金扶持，用于支持农民专 业合作社开展培训、生产基础设施建设、技术推广、市场营销、 农产品质量要准和认证等服务。 县发改委负责全县农民专业合作社项目规划、立项、申报、 审批等相关指导、服务工作。 七、保障措施 （一）加强组织领导。县委、县政府成立以县委书记和政府县 长为组长，县委分管副书记和政府分管副县长为执行组长、相关 单位负责人为成员的县农民专业合作组织协调领导小组，办公 室设在县供销社，具体负责统筹协调、政策扶持、规范管理、检 查考核等日常工作。各乡镇有关部门要牢固树立扶持农民专业 合作社就是扶持农民的意识，切实加强对发展农民专业合作社 工作的领导，促进农民专业合作社健康发展。 （二）强化部门责任。县委农工办、供销、农业、林业、畜牧、 水务、旅游、景管等部门和单位要尽职尽责，充分发挥职能作用， 负责做好相关产业专业合作社的政策、项目、资金、技术、种苗 等扶持和业务指导。财政、发改、国土、城建、规划、科技、商务、 质监、工商、税务、民政、交通、物价、电力等部门和单位要按照 各自职责，尽快制定出台相关扶持政策并抓紧落实，帮助专业合 作社健康发展。各乡镇专业合作社管理机构要切实加强对农民 专业合作社的建设指导，搞好培训服务。同时加强与上述相关部 门协调沟通，强化对农民专业合作社的指导服务。农行、建行、 8 信用社、保险等机构要加大信贷、保险支持力度，支持农民专业 合作社发展状大，增强专业合作社抵御风险能力。五是政府及相 关部门要积极鼓励支持农民合作社参加农博会、展览会、推介会， 对农民专业合作社的产品销售实施对接服务。 （三）加大舆论宣传。一是各乡镇、各部门要进一步广泛宣传 农民专业合作社法及相关政策，宣传发展农民专业合作社的 必要性和重要性，鼓励引导广大农民群众、科技带头人、大学生 等积极兴办或加入农民专业合作社。二是农业、畜牧、水利、供 销、工商、财政、税务等涉农部门落实专业技术人员加强对农民 专业合作社专业技术、市场营销、信息利用