专题二转变经济发展方式 调整优化产业结构

2013 年江西省录用公务员考试冲刺辅导班申论专题二 转变经济发展方式 调整优化产业结构 转变经济发展方式，调整优化产业结构，促进经济社会更好更快发展是 2013 年 江西省申论考试的热点和难点问题。党的十八大报告明确提出：“产业结构调整取 得新进展，基 础设施全面加强”、但是“发展中不平衡、不 协调、不可持续问题依然突 出，科技创 新能力不强，产业结构不合理”， “深化改革开放和转变经济发展方式任务 艰巨”，因此，中央、国家机关、省市公务员命 题选题容易，出题角度多，能有效考 查 考生发现问题、分析问题和解决问题的能力。 一、历年国考、省考对经济发展方式转变的考查情况 （一）2009 年江西省考申论 1、主题：国际金融危机背景下的经济结构调整问题 2、考查角度：保增长、保民生、保 稳定 3、考查材料：在国际金融危机背景下对欧美国家实体经济的负面影响，中国经 济鲜明的外向型特征决定了它在此次金融危机中将面临严峻挑战，中国国内企业如 何应对国际金融危机的挑战成为一个现实问题。江西要保持国民经济持续快速发展， 必须调整经济结构，实现产业优化升级。 4、考查实质：按照科学发展观的要求，经济结构调整，实现保增长、保民生、保 稳定。 （二）2009 年浙江省考申论 1、主题：全球金融危机背景下经济发展问题 2、考查角度：环境保护的问题 3、考查材料：在全球金融危机背景下，浙江经济如何实现“ 转危为 机”。应对 金融危机是 2008 年下半年至今宏观经济领域的重大问题。 4、考查实质：落实科学发展观，实现“转危为 机”。 （三）2009 年国考申论 1、主题：产业升级和粮食安全问题 - 2 - 2、考查角度：经济结构转型问题 3、考查材料：2008 年国际上先后爆发粮食危机和金融危机，材料一部分说明传 统产业应该打破高投入低产出高污染高资源消耗的低端化生产模式，走自主创新的 路子，实现产业优化升级，另一部分讨论了如何提高粮食生产，促进农民增收、社会 稳定，确保国家粮食安全，保障可持续发展的问题。 4、考查实质：科学发展和可持续发展，即无论产业升级还是保障粮食安全，都 要遵循科学发展的要求，以促进可持续发展为目的。 二、十八大以来关于转变经济发展方式，调整优化产业结构的重要论述 1、经济平稳较快发展。综合国力大幅提升，二 O 一一年国内生产总值达到四十 七点三万亿。 财政收入大幅增加。农业综合生产能力提高，粮食连年增产。产业结构 调整取得新进展，基础设施全面加强。城镇化水平明显提高，城乡发展协调性增强。 摘自十八大报告 2、发展中不平衡、不 协调、不可持 续问题依然突出，科技创新能力不强，产业结 构不合理，农业基础依然薄弱，资源环境约束加剧，制约科学发展的体制机制障碍 较多，深化改革开放和转变经济发展方式任务艰巨。 摘自十八大报告 3 经济持续健康发展。转变经济发展方式取得重大进展，在发展平衡性、协调 性、可持续 性明显增强的基础上，实现国内生产总值和城乡居民人均收入比二 0 一 0 年翻一番。 摘自十八大报告 4 要适应国内外经济形势新变化，加快形成新的经济发展方式，把推动发展的 立足点转到提高质量和效益上来，着力激发各类市场主体发展新活力，着力增强创 新驱动发展新动力，着力构建现代产业发展新体系，着力培育开放型经济发展新优 势，使经济发 展更多依靠内需特别是消费需求拉动，更多依靠现代服务业和战略性 新兴产业带动，更多依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新驱动，更多依靠节约 资源和循环经济推动，更多依靠城乡区域发展协调互动，不断增强长期发展后劲。 摘自十八大报告 5 推进经济结构战略性调整。这是加快转变经济发展方式的主攻方向。必须以 改善需求结构、优化产业结构、促进区域协调发展、推进城镇化为重点，着力解决制 约经济持续健康发展的重大结构性问题。要牢牢把握扩大内需这一战略基点，加快 图公教育 2013 年江西省考冲刺班申论内部复习资料 图公教育给人改变命运的力量 联系电话：李老师师院黄金校区） 卓老师：江西理工大学） 黄老师- 3 - 建立扩大消费需求长效机制，释放居民消费潜力，保持投资合理增长，扩大国内市 场规模。牢牢把握发展实体经济这一坚实基础，实行更加有利于实体经济发展的政 策措施，强化需求导向，推动战略性新兴产业、先进制造业健康发展，加快传统产业 转型升级，推动服务业特别是现代服务业发展壮大，合理布局建设基础设施和基础 产业。 摘自十八大报告 6 加快经济结构调整，提高经济发展的质量和效益。坚持走中国特色新型工业 化道路，大力推进产业转型升级。我国制造业规模跃居全球首位，高技术制造业增 加值年均增长 13.4%，成为国民经济重要先 导性、支柱性产业；清洁能源、节能环保、 新一代信息技术、生物医药、高端装备制造等一批战略性新兴产业快速发展。产品 质量整体水平不断提高。服务业增加值占国内生产总值比重提高 2.7 个百分点，成 为吸纳就业最多的产业。 摘自2013 年政府工作报告 7 要切实按照科学发展观的要求，引导各方面把工作重心放到加快转变经济 发展方式和调整经济结构上，放到提高经济增长的质量和效益上，推动经济持续健 康发展。 摘自2013 年政府工作报告 8 只要我们牢牢把握发展的重要战略机遇期，尊重发展规律，创新发展理念， 破解发展难题，加快转变经济发展方式，在发展中促转变，在转变中谋发展，就一定 能实现经济持续健康发展。要坚定不移地把扩大内需作为经济发展的长期战略方针， 充分发挥消费的基础作用和投资的关键作用。扩大内需的难点和重点在消费，潜力 也在消费。 扩大居民消费要在提高消费能力、稳定消费预期、增强消费意愿、改善消 费环境上下功夫，不断提高消费对经济增长的拉动力。现阶段，投资在促进经济增 长中的作用不可低估。我国既有投资能力，又有投资需求，关键在于选准方向、优化 结构、提高投资的质量和效益。政府投资对社会投资具有十分重要的导向作用，但 占全社会投资的比重越来越小，必须进一步放宽民间投资市场准入，激发民间投资 活力。 摘自2013 年政府工作报告 9 要大力推进转变经济发展方式，加快产业结构调整。我国生产力发展水平具 有多层次性，回旋余地很大，无论传统产业还是新兴产业、劳动密集型产业还是资 - 4 - 金密集型产业，都有发展的空间，重要的是优化资源配置和产业布局，解决产能过 剩、核心技术缺乏、 产品附加值低的问题，解决低水平重复建设和地区产业结构趋 同的问题。必须加快改造提升传统产业，大力发展高新技术产业，提高产品质量和 市场竞争力。要加强政策引导，鼓励企业跨行业跨区域跨所有制兼并重组，利用市 场倒逼机制促进优胜劣汰。以扩大国内市场应用、重要关键技术攻关为重点，推动 战略性新兴产业健康发展。积极推动信息化和工业化融合，加快建设新一代信息基 础设施，促进信息网络技术广泛应用。坚持生产性服务业和生活性服务业并重，现 代服务业和传统服务业并举，进一步发展壮大服务业。 摘自2013 年政府工作报告 10、 经济平稳较快发展。全省生产总值 12948.5 亿元，增长 11%。财政总收入 2046 亿元，增长 24.4%，其中公共财政预算收入 1371.9 亿元，增长 30.2%。500 万元 以上固定资产投资 11388.9 亿元，增长 30.1%。粮食总产量 417 亿斤，实现“九连丰”。 工业经济持续增长，规模以上工业增加值 4885.2 亿元，增长 14.7%。社会消费品零 售总额 4006.2 亿元，增长 15.9%。居民消费 价格总水平上涨 2.7%。金融机构贷款余 额 11080 亿元，增长 19.1%。文化产业主营业务 收入 1400 亿元。旅游总收入 1403 亿 元，增长 26.8%。 结构调整成效显著。产业结构进一步优化。农业产业化步伐加快，省级以上龙 头企业实现销售收入 1850 亿元。工业对经济的主导作用增强，十大战略性新兴产业 增加值增长 15%。服务业占 GDP 的比重提高 1 个百分点。科技对经济的支撑引领作 用增强，科技进步贡献率提高到 51.2%。投资结 构进一步优化，民间资本对投资增长 的贡献率达到 71%，非公有制经济增加值 7200 亿元，增长 11.8%。 摘自2013 年江西省政府工作报告 11、我们清醒地认识到，我省经济社会发展还面临不少需要解决的问题。经济总 量不大、城乡居民收入偏低，加快发展、做大总量仍然是第一要务；经济结构不优、 产业层次不高、创新能力不强，加快转变经济发展方式的任务非常艰巨；制约科学发 展的体制机制障碍依然不少，发展环境有待进一步优化。 摘自2013 年江西省政府工作报告 12、实施创新驱动发展战略，加快产业结构调整。 切实提高创新驱动发展能力。 深入实施科技创新“六个一 ”工程，促 进科技与生产紧密结合。发挥企业创新主体作 图公教育 2013 年江西省考冲刺班申论内部复习资料 图公教育给人改变命运的力量 联系电话：李老师师院黄金校区） 卓老师：江西理工大学） 黄老师- 5 - 用，积极引导创新要素向企业集聚，支持企业研发、承接和采用新技术，开展新产品 产业化、工程化应用。围绕主导产业、重点企业和关键技术，大力吸收引进国内外创 新资源，加快构建多元开放、集成高效的协同创新体系。加强人才队伍建设，培养、 引进和使用好各类人才。加强科技研发平台基地建设，力争新增国家级高新产业基 地 1-2 个、国家级创新平台 2 个，新建省级高新 产业基地 10 个。 培育壮大战略性新兴产业。按照新调整的十大战略性新兴产业，抓紧修编产业 发展规划，着力推进新能源、新材料、航空制造、电子信息、生物医药等优势产业发 展。积极发展锂、 铜合金、高性能稀土材料等产业，重点打造鹰潭铜、赣州钨和稀土 两大国家级产业基地。积极发展通用飞机、民用直升机及大飞机零部件，加快建设 南昌航空城、景德镇直升机产业示范基地，力争国家将我省列入低空空域开放试点 省。加快以南昌国家生物产业基地为重点的生物医药产业园建设。积极发展新一代 信息技术产业和生产性信息服务业，大力发展地理信息产业。力争战略性新兴产业 增加值增长 16%以上。 加快推动传统产业转型升级。利用高新技术、先进适用技术和现代企业管理技 术，加快对有色、 钢铁、汽 车、石化、建材、陶瓷、纺织等传统产业升级改造，推动产 业结构由价值链低端向中高端转变，着力提高产品研发、设计、营销、管理水平，增 强产业发展竞争力。推进找矿突破战略行动，提高矿产资源保障能力。扶持一批具 有较强国际国内竞争力的大型企业集团。完善中小企业社会化服务体系，支持小微 企业发展。 积极推进工业园区集群集约发展。以核心企业为龙头，以产业链为纽带，完善 产业协作配套，推动生产要素集聚，形成一批规划科学、特色鲜明、链条完整、竞争 力强的产业集群。实施重点园区扩区升级工程，提高园区土地投资强度和产出效益。 大力发展特色园区，新增省级产业基地 20 个。力争新增主营业务收入过 500 亿元园 区 4 个、过 100 亿元园区 10 个。 大力发展服务业。加快发展商贸物流业。推进区域性大物流、大型商贸综合体 建设，培育一批商贸龙头企业和知名品牌。加快金融产业发展。积极引进国内外各 类金融机构，促进金融产业集聚。推进地方金融机构改革发展，推动城市商业银行 打造区域性特色银行，支持农村商业银行、村镇银行规范发展。发展政策性担保机 构，推进金融 产品创新，优化金融生态环境。努力扩大社会融资规模，力争全年新增 贷款 1600 亿元，3-5 家企业首发上市。扩大政策性保 险覆盖面，推动保险资金入赣。 - 6 - 大力发展印刷复制、演艺娱乐、创意文化、数字出版等文化产业。提升“ 江西风景独 好”品牌影响力，做大做强旅游业，力争旅游接待超 过 2.5 亿人次，旅游总收入超过 1700 亿元。积极推进服务业综合改革试点。新增省级服务业集聚区 10 个、省级服务 业龙头企业 20 家。 摘自2013 年江西省政府工作报告 三、 申论考试关于经济经济发展方式转变命题的重要观点 1、加快转变经济发展方式，促进国民经济又好又快发展 (1)提高自主创新能力，建设创新型国家。 (2)加快 转变经济发 展方式，推动产业结构优化升级。 (3)统筹城 乡发 展，推进社会主义新农村建设。 (4)加强 能源 资源节约和生态环境保护，增强可持续发展能力。 (5)推动 区域 协调发展，优化国土开发格局。 (6)完善基本经济制度，健全现代市场体系。 (7)深化 财税、金融等体制改革，完善宏观调控体系。 (8)拓展 对外开放广度和深度，提高开放型经济水平。 2、加快转变经济发展方式，促进国民经济又好又快发展 (1)坚持把 经济结 构战略性调整作为主攻方向 （2）坚持把科技进步和创新作为重要支撑 （3）坚持把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点 （4）坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为重要着力点 （5）坚持把改革开放作为强大动力 3、加大经济结构调整力度，提高经济发展质量和效益 （1）要进一步扩大居民消费需求，增强消费对经济增长的拉动作用； （2）积极稳妥推进城镇化，扩大国内需求和调整经济结构； （3）发展战略性新兴产业，推进产业结构调整； （4）推进节能减排，淘汰落后产能； （5）夯实“三 农” 发展基 础，完善 强农惠农政策； （6）引导产业有序转移，促进区域协调发展。 4、经济结构调整内容 （1）控制投资规模； 图公教育 2013 年江西省考冲刺班申论内部复习资料 图公教育给人改变命运的力量 联系电话：李老师师院黄金校区） 卓老师：江西理工大学） 黄老师- 7 - （2）调整投资结构； （3）淘汰落后产能； （4）抑制资产泡沫。 5、如何理解包容性增长 （1）既强调经济增长速度，也强调经济增长效益； （2）以优先开发人力资源，强调就业为基础； （3）应使人们平等广泛地参与增长过程并从中受益。 四、2013 年江西省申论关于转变经济发展方式写作规范示例 （一）加快转变经济发展方式，促进国民经济又好又快发展 1、申论起笔范例： 范例一：改革开放 30 多年来，我国社会主义经济建设取得了举世瞩目的伟大 成就。进入 21 世纪，我国发展呈现一系列新的阶段性特征，面临新形势、新环境、新 课题。抓住机遇，应对 挑战，加快全面建 设小康社会和社会主义现代化建设进程，把 我国发展推向一个新阶段，必须深入贯彻落实科学发展观，加快经济发展方式转变。 经典范例二：转变经济发展方式，推动产业结构优化升级，对于促进国民经济 又好又快发展具有重要的意义。 （第一句话强调重要意义，即论点的价值所在）然而， 伴随着经济的高速增长，经济社会中原有的深层次矛盾和问题逐步暴露出来，主要 表现在：生产力水平总体上还不高，自主创新能力还不强，长期形成的结构性矛盾和 粗放型增长方式尚未根本改变；在社会主义市场经济体制初步建立的同时，影响经 济社会发展的体制机制障碍依然存在等等。 （引申材料，对材料的问题进行列举引申） 加快经济发展方式转变，是解决我国经济发展长期存在的不平衡、不协调、不可持 续等深层次矛盾和问题的迫切需要，是实现经济社会科学发展的必然要求。 （表明解 决问题的态度，回到论点） 2、申论收笔范例： 范例一：因此，必须把加快经济发展方式转变作为今后经济工作的重要目标和 战略举措，不断提高经济发展质量和效益，不断提高我国经济的国际竞争力和抗风 险能力， 为 保持宏观经济平稳较快发展提供坚强保障。 范例二：因此，我们必须站在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的高 度，按照科学发展观的要求，加快经济发展方式转变，增强加快经济结构调整的紧 - 8 - 迫感和自觉性，努力提高我国经济整体素质，努力在后国际金融危机时期国际竞争 中争取主动，实现我国经济社会又好又快地发展。 五、真题链接 2009 年浙江省录用国家公务员和机关工作人员考试 申 论试卷 （满分 100 分 时限 150 分钟） 题 号 1 2 3 总 分 核分人 得 分 一、注意事项 1申论考试是对应考者综合分析材料的能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。 2作答时限：建议阅读给定资 料 40 分钟，作答 110 分钟。 3仔细阅读给定资料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。 4请在指定位置作答，在草稿纸上或者其他地方作答一律无效。 二、给定资料 1由美国次贷危机引起的金融危机，正在美国和欧洲一些国家深化，并向世界其他国家蔓延，从虚拟经 济渐渐波及实体经济，过程发展之快、数量之大、影响之巨，是人们始料不及的。为抵御金融危机，美国、 欧洲和世界的许多其他国家采取了一系列措施：在北京闭幕的第七届亚欧首脑会议发表了关于国际金融形势 的声明，承诺为保持金融体系稳定采取必要及时的措施。2008 年 7 月 25 日，中央政治局会议把“保持经济平 稳较快发展，控制物价过快上涨”作为首要任务：10 月 17 日召开的国务院常务会议则从一系列具体措施上表 明了宏观政策进一步转变。 22008 年受全球金融风暴影响，东莞市“合俊玩具厂”和“俊领玩具厂”两家大型企业倒闭，导致 7000 多名工人失业。随后，珠三角、长三角及其他沿海地区的外向型加工企业倒闭的消息相继传来，全球金 融风暴对实体经济的影响开始显现。11 月上旬，金融风暴的影响开始向内地蔓延，江西、湖北、甘肃、贵州 等地一些企业出现“闷炉现象”：山东、广西等地的部分化肥生产企业减产 40，截至 11 月底， ，由于不断 有企业停产减产，贵州停运的火电机组达 799.5 万千瓦，停机率 47.6，部分县市的日用电量甚至低于 2008 年年初雪灾害时期。 3在金融危机和国内宏观经济环境复杂多重因素的影响下，浙江微观经济主体举步维艰，浙江经济增速 出现了明显回落。据浙江省统计局统计：2008 年 18 月省内小企业亏损额增长 50.3，比上半年提高 8.4 个 百分点；大中型工业企业亏损额增长达 2.4 倍，比上半年扩大 1.5 倍。9 月，省内处于停产状态的规模以上企 业 1362 家，比 6 月增加 402 家，占全部规模以上企业 2.6。统计显示，浙江规模以上工业增加值月度增幅 已从 3 月的 14.9回落到 7、8、9 月的 9.8、6.1、6.4，增速为 10 年来最低：前三季度，浙江 GDP 增 图公教育 2013 年江西省考冲刺班申论内部复习资料 图公教育给人改变命运的力量 联系电话：李老师师院黄金校区） 卓老师：江西理工大学） 黄老师- 9 - 速同比分别回落 2.8、3.3、4.1 个百分点，呈逐季回落态势，预计四季度增速仍将放缓，全年增长可能回落到 11以下，这是自 1999 年以来最大一次下行调整。 4浙江企业遭遇的困境比全国其它地区相对更加严重，2008 年上半年主角色是风险抵御度差的中小企 业，温州鞋革企业产值在 500 万以下的有 1000 来家关掉，约 3000 家规模以上企业，大部分生产经营相对稳 定；服装行业 2000 多家企业，外销订单少了 40；温州打火机是受冲击比较早的行业，原先 1000 多家，现 在只有一两百家，多数属于正常淘汰。中小企业的冬天刚刚来临，还没有到深冬，这些曾经红红火火的制造 企业，现在“日子越来越难过了” 。2008 年下半年，经济形势持续恶化的局面开始向大型民营企业蔓延，不少 大型民营企业纷纷陷入困境。绍兴最大的民营企业“华联三鑫集团” 、最大的印染企业“江龙控股集团”先后 破产倒闭；绍兴纺织龙头企业“纵横控股集团”因资不抵债而陷入财务危机；义务“金乌集团”因巨额债务 无法偿还，被破产拍卖。 5据国家统计局的反馈资料显示，2008 年三季度我省企业家信心指数，比全国同期低 11.8 点，在全国 的位次已连续两个季度处于末位，这表明我省企业家对宏观经济的预期最为担忧；据对全省 1430 家企业的景 气调查，企业家对当前宏观经济运行持“乐观”态度的占 28.8，比去年同期下降 22.2 个百分点；认为“持 平”的占 54.5，比上同期上升 7.2 个百分点；认为“不乐观”的占 16.7，比去年同期上升 14.0 个百分点， 据此计算的企业家信心指数为 112.0，分别比去年同期和今年二季度回落 34.2 和 10.0，跌至 1999 年三季度以 来的最低点。 6目前部分企业面对困境出现了悲观情绪；对困难“看不到底”，想“冬眠”几年，等时机好了再创业； 寄托于 2009 年天上掉个“馅饼”；认为传统制造业是夕阳产业，晚死不如早死，索性袖手旁观。种种心态反 映到现实中，浙江云光泵阀制造有限公司朱吉光因盲目替他人作贷款担保，不堪逼债，在外地宾馆服毒自尽， 曾是“全国中成药企业 50 强”的浙江一新制药股份有限公司董事长郑亚津自缢身亡。一位创业近 40 年的企 业家说，企业因资金短缺而渴望贷款还不是最让人担忧的，最可怕的是当信贷放开时，企业不敢要钱，“那 才是最最糟糕的情况。” 7改革开放 30 年，“浙江制造”从针头线脑到汽车、船舶，到“神七”配套，从小商品到大市场，从 小企业到大协作，从小区域到大产业，从小资本到大集聚，撑起了浙江经济的半壁江山。“浙江制造”经历 了一个个令世人叹为观止的华丽转身，也印证了一个不争的事实，制造兴业，则经济兴。在短缺经济时代， 浙江人顺应了国家与民众的需求，生产大量的日用消费品辐射全国，在买方市场形成后，“浙江制造”为出 口创汇、提升中国制造水平作出了重要贡献。事物的发展总是呈螺旋式上升趋势，“浙江制造”也概莫能外。 金融危机爆发，使“浙江制造”正面临新的考验。 82008 年 11 月 28 日上午，浙江省委书记赵洪祝作客人民网强国论坛与网民在线交流。赵洪祝在谈到浙 江时说：浙江省同样受到影响，一是浙江是外向型经济的大省，经济总量 52是通过进出口来实现的。当一 些发达国家的消费不振时，势必影响我们的外贸出口；二是浙江是制造业大省，如机械制造、纺织制造、精 细化工制造等企业，大大小小遍地都是。外贸出口受阻了，生产就一定受到影响，所以现在一些企业，特别 是一些中小企业，停产、半停产的还是有一些的。有个别地方，已经停产到了近 78，甚至到了 9这 个位置了。 9在“创业创新，浙商之道”高峰论坛上，浙商代表们直言胸臆：“一个企业，超前要跳楼，太落后要 死亡。”“对于今天的危机，如果把握得好，绝对是一个机遇逼着浙商从外延扩大再生产，回到内涵扩 大再生产。”“浙商应该好好趁着这次洗牌反思一下，好好打造自已商业战略和商业模式，借这次机会实现 - 10 - 自已的产业升级。”“我们一直强调做大、做强，但现在看，首先应该做强，其次再做大。”“在不同的经 济时期，企业要有不同的发展战略。以前我们搞多元化，那是跑马圈地。但随着市场的成熟，必然要求专业 化。”浙商都有一股傲气，“宁为鸡头，不为牛尾”。 10面对金融风暴的冲击，台州民营体制和机制优势正在逐步弱化，民营经济的草根性与弱质性更是展 露无遗。据统计表明，每逢经济周期性调整，台州经济总是比其他地区回落更猛。如何走上科学发展的轨道， 实现平稳较快可持续性发展，市委、市政府提出了“三个台州”发展战略，利用宏观调控“倒逼机制”的应 对之策，加快转变发展方式的必然途径；利用本地优势内生新兴产业，使台州的产业结构调整不断产生出新 生力量与新的效益。 112008 年上半年，海宁市就开始动员各级干部深入企业，掌握情况。由市领导挂帅的 12 个工作组，每 周深入镇村、企业，现场解决问题，给企业“提气”。在政府的推动下，海宁的家纺、皮革、经编三大传统 产业出现积极的变化。“中国家纺文化艺术创意基地”和“中国家用纺织品行业协会设计帅海宁培训基地” 正式落户海宁，成为海宁家纺企业的“突围”路线。海宁中国皮革城再次“变脸”，70 多幢楼房组成的总部 商务区已开工兴建，这里将形成未来海宁皮革产业的设计、研发、品牌孵化中心。 12滕头集团共有 60 多家企业，作为一个经济实体，难免也会受到影响。滕头村与本省的萧山航民村、 东阳花园村、台州方林村、上海九星村等共同发起成立了中国村企集团五村合作组织，通过发展合作、资源 共享、互动平台，开展科技、管理、营销、人才等信息以及管理人才队伍的交流，推动科技成果产业化，共 同推进乡村经济和文化产业的发展。滕头集团在稳定中求突破，创新中求发展。2008 年 1 月10 月，销售额 近 2 亿元，同比增长了 60；爱伊美制衣有限公司国内销售额达 2.6 亿元，同比增长了 160。2008 年 1 月11 月，滕头集团的产值到 31.58 亿元，销售额 27.79 亿元，利税 3.39 亿元，同比分别增长了 13.97、15.31和 16.9。 13温州服装商会制定了“国家搞投资，我们拓市场”的应对危机战略。2008 年 7 月份服装商会在香港 服装节搞了 50 个展位，组织了一批企业去参展，并和 300 多个国际客户达成了合作意向。2009 年的展会，还 有 80 个展位，准备组织 32 家企业去参加，展会期间还要搞一个温州服装贸易洽谈会，把上次的 300 多个客 户拉过了，把市场做大。在国内市场，由温州服装商会牵头，把部分服装企业联合起来，共同出资到国内的 二三线城市和农村进行考察，让产品直接从生产厂家进入零售终端，以最集约的商场模式来启动内需；同时 还和全国各地的 50 万温州服装经销商加强联系，继续发扬温州人的“抱团精神”，积极为转“危”为“机” 率先探路。 14受金融危机影响，欧美一商业银行陷入困境，当地不少储户惧怕银行存款风险，专门添置保险箱改 在家里存放现金，保险箱一时“奇货可居”。自 2008 年 7 月份起，宁波永发集团却在开足马力生产，外销订 单接连不断，最近企业又连着拿到美国、英国两笔大单。“永发”保险箱“淡季不淡”，固然有“场外”因 素在内，但根本还在于过硬的实力。“永发”曾经也做贴牌生产，尽管产品的科技含量、质量都拔尖，但自 有品牌含金量不高，欧美人不认帐。去年“永发”斥资收购了一家法国知名保险箱品牌及其销售网络，产品 外包装上仍用法国品牌，但产品说明书上却醒目地打上了“中国永发制造”的字样。“永发”标识的保险柜 “借船出海”，顺利进入了欧洲 30 多个国家和地区，并逐步被欧美主流市场所接受。 152008 年上半年省政府提出了“标本兼治、保稳促调”的总体思路，突出了保持经济稳定的重要性。 在危机面前，浙江人“先人一拍”的感应，“快人一步”的应对得到充分印证。下半年随着中央调控政策的 调整，省政府再次把帮扶企业作为当务之急，将项目投资作为重中之重，体现实施措施的紧迫性。在原有 图公教育 2013 年江西省考冲刺班申论内部复习资料 图公教育给人改变命运的力量 联系电话：李老师师院黄金校区） 卓老师：江西理工大学） 黄老师- 11 - 3000 亿投资基础上，又增 100 亿元用于以铁路现代化为重点的重大项目建设；2009 年通过企业增值税转型改 革减轻企业税负 100 亿元；今明两年通过取消和暂停部分行政性收费项目、减免困难企业相关税费等途径再 减轻企业负担 100 亿元等等。政府一系列紧迫的“有为”行为动无疑为浙江经济平稳度过困难期增添了信心。 16马云在第二届 APEC 工商咨询理事会亚太中小企业峰会上说：“2002 年，我的口号是成为最后一个 倒下的人，即使跪着，我也得最后倒下。我那时候坚信一点，我困难有人比我更困难，我难过对手比我更难 过，谁能熬得住谁就赢。一个企业总是会不断地遇上顺境和逆境，但只有在逆境中才能看出一个企业的优秀。 逆势时代也才容易产生伟大的企业，比如日本非常低迷时期诞生了索尼等一批伟大的企业，现在对于优秀的 企业和中国企业家来说，是一个真正难得的机会，只有放弃才是最大的失败。”假如你认为这是一个灾难， 灾难已经来临；假如你认为是一个机遇，那么机遇即将成型。 17飞跃集团一直被认为是“中国制造”的典范。飞跃集团 2008 年上半年遭受资金链断裂的危机，“掌 门人”邱继宝也被推到风口浪尖，他的沉默引来了外界无数的猜疑。事隔半年，在广交会上，“飞跃”带着 拥有完全自主知识产权的自动化、智能化、机电一体化缝制系列产品精彩亮相，引起全球采购商的关注，成 交 2000 多万元。一直沉默的邱继宝坚定地说：“过去追求怎么让飞跃的东西造得多、卖得快，现在这个 观念一定要转变了；现在我想的是如何让飞跃的资产规模小、负债低、优势产品突出、盈利能力强、创 新速度快、网络健全、监督制度严密。”截至目前，邱继宝依然自信地对外界宣布“飞跃第一的位置没 有动摇。” 18省长吕祖善 2008 年 11 月 13 日作客浙江在线新闻网站，以“加快转变发展方式、推进经济转型升级” 为主题，与广大网友共同探讨。他说：浙江人、浙商要有勇气，要敢于面对现实、面对困难。我们应该是能 够克服这次困难的。如果说最欣慰的，那应该就是我们有浙江精神所支撑的浙江人民，这是我们克服一切困 难，战胜一切挑战的最根本的力量源泉。过去 30 年，浙江人、浙商在逆境中崛起，走出了一条具有鲜明区域 特色的发展路子。在当今金融危机大风暴下，如何继续前行、发展，又一条“新”的路摆在了浙江企业家们 的面前。 19浙江区域经济格局多以县域经济和工业园区为主，以“轻、小”起步，由一个“资源小省”成为 “经济大省” 。 “浙江现象”除产权清晰的微观主体外，最引人注目的当属“块状经济” 。如温州鹿城的鞋、服 装、眼镜、打火机，柳市的低压电器；湖州织里的童装；绍兴柯桥的轻纺；永康的小五金；义乌的小商品； 东阳的木雕等等。在浙江省工业经济总量中，高达六成的份额是以“块状经济”的形态来显现。支撑这些 “块状经济”的，大多是劳动密集型、低附加值的传统产业。 20浙江很多民营企业做的出口基本上都属于代理出口，开始都是面对国内市场，民营企业家都有真正 企业家的能力。但是做了出口就不一样了，不需要直接跟市场打交道，不需要开拓市场，当然也不需要承担 风险，这种进行低端生产的企业，相当于没有企业家的企业。现在浙江省的出口比例已占 52，按这们的出 口速度下去，不出几年浙江省 7080都要靠国际市场。金融危机的演变，使浙江经济出口面临更大困难， 企业投资意愿下降，投资后劲不足。王某在义乌小商品城做玩具生意，并实施“前店后厂”模式，80的订 单靠外贸，现在很多在美国的订购客户都破产了，所以他的绢花订单几近停止，而转为做内贸在短时间内几 乎不可能。 21张老板有一家只有 20 人左右的小厂，做机械零部件加工与出口，这几年，张老板过着悠闲的日子， 厂小、人少，接接外贸单子，一年节余 10 多万元。这段时间，张老板却天天睡不着，小厂要关门了。他无奈 - 12 - 地说：他一直用的钢材从 2900 元一吨涨到现在 6000 多元一吨，铜价从每吨 2 万元涨到 7 万多元。而且材料 的价格还是“日新月异” ，年初接的单子的价格，现在只能抵买材料，算上人民币升值、人工费用，如果做下 去那就亏多了。张老板说：“我是小企业没有多少家底，亏不起，还不如趁早关门大吉。 ”尽管他有些不舍， 人们一直常说，中小企业是船小好掉头，可现在却是中小企业船小经不起风浪。 22根据世界银行的产业结构数据，低收入国家服务业的世界平均水平为 42，中低收入国家为 57。2007 年浙江服务业占 GDP 的比重为 40.7，距“十一五”45的预定目标和省委十二届四次全会提出 的 2012 年达到 47的预定目标，尚有相当差距，只相当于低收入国家的平均水平，其中生产性服务业占服务 业的比重仅为 49.7，大大低于发达国家生产性服务业占服务业比重 70的水平。服务业是转变经济发展方 式的重要推力，生产性服务业的发展更是目前面临的突出问题。服务业具有资源消耗相对较低、环境污染相 对较少、就业弹性相对较高、技术和知识相对密集的特点，以及降低交易成本的作用，直接影响整个经济的 运行效率。 232009 年2010 年浙江将安排 80 个左右的政府投资项目，总投资在 8000 多亿元。其中两年内要实现 的投资为 4000 多亿元。当前，经济总体自下行过程中，房地产市场进入周期性调整并拖累钢铁，水泥等上游 产业。部分制造行业产能过剩，节能减排约束趋紧，这些都对投资方向和投资结构提出了更高要求。扩张投 资规模，绝不意味着放松投资要注，不环保，不达标的项目就可以蒙蔽过关， “保增长”就可以以牺牲环境为 代价。这些政府性投资项目，能否配套一批相关的社会性投资，能否通过改变区域环境，形成投资需求来带 动一批社会性投资，能否发挥政府投资计划的导向作用来引导一批社会性投资，这对全省经济的稳定较快增 长意义重大。 24目前经济增长势头回落，城乡居民收入增幅减少。从中长期看，消费对浙江经济增长的拉动作有明 显而稳定。通过对全省近 20 年数据的回归分析表明，消费增加 1 元，产出相应增加 1.70 元，净出口每增 1 元， 产出相应增加 0.61 元；投资每增加 1 元，产出相应增加 0.47。从短期看，投资和出口对全省经济波动的影响 更为直接和显著。没有消费的支撑，投资的扩张是难以为继的，而消费一旦激活，对经济增长就具有持续稳 定的支撑作用。 三、作答要求 1根据“给定材料 118”提供的信息，用不超过 400 字的篇幅给上级领导整理一份情况反映。 （20 分） 要求：内容全面，主旨突出，表述简洁 2结合“给定资料“的内容，联系目前经济危机现状，请提出浙江经济发展应如何走出困境的思路。 （30 分） 要求：(1)视野开阔，思路清晰； (2)表达简洁、条理清楚； (3)字数不超过 500 字。 3从我省实际出发，围绕“给定材料”的主旨，自选角度，自拟标题，写一篇文章。 （50 分） 要求：(1)观点明确、见解独到、认识深刻； (2)结构完整、条理清晰、内容充分； (3)语言流畅、字数 10001200 字。 图公教育 2013 年江西省考冲刺班申论内部复习资料 图公教育给人改变命运的力量 联系电话：李老师师院黄金校区） 卓老师：江西理工大学） 黄老师- 13 - 6、申论最后一题的布局 1000 字左右 （每行 21 格） 标 题 （总论点，观点鲜明、简洁，少于 15 个字） XXXXXXXXXX（论点） ，对于 XXXX 具有重要的意义 。 然 而，我国在 XX 方面存在 XX 问题，即 XXX 不高； XXXX 不强； XXXX 较差；XXXX 不协调；要 XXXXXX，必须深入落实科学发展观， 按照 XXX 要求 ，推进 XXXX， 为 XXXX（回到论点） 首先， 分论点 。一是 。 二是 。 三是 。 其次， 分论点 。一方面， 。 另一方面， 。 最后， 分论点 。从角度， 。从角度， 。 从角度， 。 （25-30 行，600 字） 第二部分： 申论的“议” 和“联”的 部分 200 字 左右。 第二部分： 申论的“议” 和“联”的 部分 200 字 左右。 第二部分： 申论的“议” 和“联”的 部分 200 字 左右。 因此， 回到论点，并且用科学发展观点 题。 第二部分： 申论的“结” 的部分 200 字左右。 第一部分：“引” 的部分申论起笔 100200 字左右。 - 14 - 六、图公教育黄伟良老师推荐阅读文章 打赢转变经济发展方式这场硬仗 来源：求是 期号：2013/05 作者：周 强 党的十六大以来，湖南科学发展迈上了新台阶，人民群众得到了更多实惠，发展 后劲显著增强。但多年来形成的靠资源、靠投入为主的发展方式仍然存在，发展中 不平衡、不协调、不可持续的问题仍然突出。在新的起点上推动湖南实现科学发展、 富民强省，必须下大气力打赢加快转变经济发展方式这场硬仗。这就要求我们以党 的十八大精神为指导，全面深化经济体制改革，破除影响发展的体制机制障碍，开 辟湖南发展新天地。 以改革推动产业转型升级，着力构建现代产业发展新体系。湖南经济结构中传统 农业型、重化工业型、资源加工型的特征比较突出，推动产业转型升级是转方式调 结构的当务之急、重中之重，其根本出路在于深化改革。要突出从三个方面发力：一 是大力推进产业融合发展，打破传统产业界限，推动信息化和工业化深度融合、工 业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进三次产业之间、各产 业部门之间、产业链上下游之间、大中小企业之间的紧密衔接、互动发展。二是着力 破解制约产业发展的体制机制障碍，以长株潭城市群两型社会试验区综合配套改革 为契机，深化资源环境、土地管理、 财税、投融 资等重点领域和关键环节改革，建立 完善产业项目准入机制、落后产业有序退出机制，扎实抓好差别化电价、阶梯水价 以及污染资源使用权交易、排污权交易等重要改革试点，形成推动产业转型的倒逼 机制。三是坚持盘活存量和优化增量相结合，既要依靠改革激活传统产业的竞争力， 也要加快高新技术产业、战略性新兴产业的发展。通过深化改革，加快形成以现代 农业为基础、新型工业为主导、战略性新兴产业为先导、现代服务业全面发展的产 业格局，力争到 2015 年基本建成现代产业体系，工业化率达 44%，战略性新兴产业 总产值占地区生产总值比重超过 20%，现代服 务业在第三产业中比重超过 50%。 以改革推进自主创新，着力增强创新驱动发展新动力。科学技术是第一生产力。 实施创新驱动发展战略，必须深化科技体制改革，优化科技资源配置，充分释放技 术创新潜力。坚持科技引领，着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的 图公教育 2013 年江西省考冲刺班申论内部复习资料 图公教育给人改变命运的力量 联系电话：李老师师院黄金校区） 卓老师：江西理工大学） 黄老师- 15 - 科技创新体系，加快建设创新型湖南，抢占竞争制高点、把握发展主动权。坚持以政 府投入为引导、企业投入为主体，完善科技投入稳定增长机制，创新科技投融资体 系，确保到 2015 年全社会研发经费占地区生产总值的比重提高到 2%，2020 年提高 到 2.5%以上，其中企业研发经费支出占全社会研 发经费支出的 70%以上。加快科技 成果向现实生产力转化，着力解决科技与经济“两张皮” 的问题，不让科技成果躺在 实验室“睡大 觉” 。健全创新组织协同机制，打破分散、封闭、孤立使用科技资源的传 统模式，整合各类科技资源，建立科研院所、高校、企业科技资源开放共享机制，促 进各类创新主体良性互动、各得其所、各尽所能。进一步优化创新环境，培育创新 “土壤”，落 实好鼓励创新的各项政策，加快形成支持鼓励创新的政策体系、激励机制 和市场环境，让全社会创新活力充分涌流。 以改革激活市场主体，着力增强市场主体发展新活力。推进转方式调结构，市场 是主导，关键在企业。要尊重市场规律， 坚持市场主导，发挥市场配置资源的基础性 作用，尊重企业的市场主体地位，让企业唱主角。毫不动摇地巩固和发展公有制经 济，深入推进国企改革攻坚扫尾，健全完善现代企业法人治理结构，完善国有资本 预算、财务监督等监管制度体系，不断增强国有经济活力、控制力和影响力。毫不动 摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展，坚持非禁即入，进一步放宽市场准入，消 除各种制度性壁垒，确保各类市场主体依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、 同等受到法律保护。进一步完善和落实扶持政策，完善中小企业信用担保、小额信 贷和公共服务体系，加大财税、金融、技 术研发、品牌创建等支持力度，引导中小企 业走专、精、特、新发展道路。着力健全 现代市场体系，进一步培育和健全土地、 资 本、劳动力、技术、信息等要素市 场，加快建 设统一开放竞争有序的现代市场体系。 加快转变政府职能，改善经济运行调控，深化行政审批制度改革，切实优化发展环 境，着力建设法治型、服务型政府。 以改革促进城乡协调发展，着力构建城乡一体化发展新格局。当前，湖南经济社 会体制中最突出的矛盾仍然是城乡二元体制障碍，全面建成小康社会进程中最严重 的制约仍然是城乡发展差距过大。我省城镇化率低于全国平均水平，农村基础设施 和公共服务能力还比较薄弱。当前和今后一个时期，要进一步加大城乡综合配套改 革力度，着力消除制约城乡协调发展的体制性障碍，建立健全城乡发展一体化制度， 加快形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系。加大推进 以县城和中心镇为重点的新型城镇化力度，科学规划城镇布局，优化城镇体系结构， - 16 - 在进一步提升城市群和中心城市带动力的同时，更加突出县城和中心镇提质扩容， 加快推进小城镇综合改革试点，引导和支持中心村集聚发展，着力增强城镇产业发 展、公共服务、吸 纳就业、人口集聚功能。加大推进新农村建设，逐步提高农村基础 设施建设标准，继续推进农村教育、卫生、文化事业和社会保障制度建设，促进公共 资源均衡配置，逐步实现城乡制度并轨、基本公共服务均等。进一步改革完善户籍 制度和社会保障制度，有序推进农业转移人口市民化，特别要着力解决流动人口在 劳动力就业、社会保障、子女入学、医疗卫生等方面存在的实际困难，努力实现基本 公共服务由户籍人口向常住人口全覆盖。 以改革促进扩大开放，着力培育开放型经济发展新优势。湖南是内陆地区，开放 型经济发展不足一直是一条“短腿” ，实现转型跨越必须走开放发展之路。要进一步 解放思想、转变观念，着力破除一切束缚科学发展的思想观念和体制机制障碍，以 思想大解放促进开放大跨越。积极创新招商引资方式，引导企业开展专业化、产业 链、点对点招商，不断提升招商引资和承接产业转移的质量和效益。大力推进湘南 地区国家级承接产业转移示范区建设，完善总体规划、出台支持政策措施，搭建承 接发展平台，将湘南地区打造成中部地区产业承接的新平台、跨区域合作引领区、 加工贸易的集聚区和转型发展的示范区。进一步深化与央企对接合作，积极参与泛 珠三角和中部地区合作，加强与长三角、中原经济区的联系，引进更多国内外战略 投资者。构筑完善开放型经济承接平台，加快推进岳阳城陵矶新港区、长沙临空经 济区、衡阳综合保税区以及高铁枢纽配套建设，加快长沙、衡阳、郴州、永州“ 无水港” 建设。积极稳妥支持优势企业“走出去”，充分利用对外投资、国际工程承包等多种途