世界科技城发展模式研究

世界科技城发展模式研究 科技城是科技发展与城市经济文化建设的有机结合体，是建立 在选定区域，具备“积聚、辐射、示范”功能，带动区域经济、科 技和社会发展功能的科技枢纽。对世界各国科技城及属于科技城属 性的高技术综合体的研究，能够对我区科技引领产业转型发展起到 重要的借鉴作用。 一、国内外科技城发展概述 国际上最早的科技城雏型出现在 20 世纪 50 年代美国的斯坦福 研究园和苏联的新西伯利亚科学城。此后，美国的硅谷、波士顿 128 公路地区、北卡三角研究园等著名高技术综合体迅速发展，并 对美国社会经济繁荣做出了卓越贡献。在东北亚，日本于 1968 年着 手实施筑波科学城计划。1974 年，韩国效仿日本筑波模式，建设韩 国第一座科学城大德科学园。1980 年，台湾以硅谷模式开始建设 新竹科学工业城。在西欧，英国和法国在 60 年代末 70 年代初即开 始建立高技术综合体。德国 1983 年创建第一个高技术综合体-西柏 林革新与创业中心，意大利、西班牙、荷兰、比利时等国也建立了 各种不同形式的高技术综合体。 在我国，1985 年 7 月，由深圳市政府与中国科学院联合创办了 深圳科技工业园，这是中国大陆创办的第一个高技术综合体。1988 年 5 月，中共中央、国务院批准在北京海淀区中关村建立北京市新 技术产业开发实验区(即现在的中关村科技城) 。2001 年，国务院批 准绵阳建立了我国第一个科技城。 二、科技城的成功经验 （一）良好的区位条件 1、极具吸引力的地理环境 世界各国科技城，大多建立在交通便利，科技气氛浓郁的地区。 如英国剑科学园城离伦敦中心 60 英里远，驱车大约只需 1 个小时， 剑桥科学园以欧洲商业经济中心伦敦为跳板，广泛建立了与欧洲与 世界的联系。日本筑波科学城所在的筑波市位于东京东北方向约 50 公里处，距东京成田国际机场 40 公里。我国绵阳科技城地处大西南 和大西北联系要道，两大经济区的枢纽位置，处于我国西部开发的 中心位置。 2、高质量和稳定的人才保证 人才是科技城发展的动力。硅谷聚集了斯坦福、伯克利、加州 大学等世界一流大学，他们源源不断地向硅谷输送高水平的毕业生， 为硅谷高科技创新活动准备了强大的人力资源。北京中关村位于全 国智力资源和科技人员最密集的地区，拥有清华、北大等各类高等 院校 68 所；以中科院研究院所为代表的各类科研机构 2l3 家，科技 人员近 38 万人，两院院士人数占全国院士总数的 36。台湾新竹 科学工业城相邻清华大学、交通大学、工业技术研究院以及其它六 个重点实验室，它们为新竹科学工业城注入了学术智能的活力。绵 阳科技城汇聚了中国工程物理研究院等 43 家国防科研院所，西南科 技大学等 11 所大专院校，拥有博士后流动工作站 5 个、国家技术中 心 4 个，国家重点实验室 10 个。 （二）政府政策的导向 政府的引导策略在科技城的顺利发展中起着重要的宏观调控作 用，特别是基础设施建设、法规和优惠政策的制定、市场形成方面， 政府的作用尤其不可忽略。韩国大德科学城，TST 技术及计划强烈 地依赖于政府支持。美国硅谷，政府因势利导，制定了包括鼓励中 小企业发展和风险投资的一套市场法律法规。联邦政府建立了联邦 研发基金，技术援助项目和企业孵化器以及商业担保贷款和协作试 验风险投入机制。但政府部门不会直接干预和指导企业的发展计划 和日常事务，其主要责任在于营造一个公平竞争的法律环境和市场 环境。英国剑桥科学园对中小企业以政策倾斜，真正起到孵化作用， 政府管理部门给园区内高科技公司提供资金、税收、法律等方面的 优惠政策扶持。在亚洲硅谷班加罗尔，印度政府为软件业的发展提 供了一系列优惠政策，软件企业可以 10 年免税。对外资、内资、合 资的软件公司完全一视同仁，出口的软件全部免税。 （三）产业集聚的拉动 从世界一流科技城的发展实践也可以看出，这些科技城都是以 高端产业为基础，通过不断引入高新技术企业、完善科技城管理、 健全中介服务等推动集群效应，从而推动高新技术产业的发展。硅 谷、索菲亚、剑桥、慕尼黑等是计算机、光电、生物技术等多种类 型的高新技术产业集群，而新竹是专业化的 IC 产业集群，班加罗尔 是软件产业集群。 （四）自由学术氛围的引领 在世界各国的科技园中，形成了各具特色的文化氛围和独特的 创新精神。其中最著名的硅谷精神，就是敢于创业和冒险、宽容失 败、崇尚创新、忠于职业、能者至上的精神。剑桥科学园的优势在 于其有一种使创业精神转换成为科技创新的环境条件，它能充分发 挥人的创造精神，并把它转换成企业和科技创新，倡导特殊的创业 精神和独特的人文氛围，使得科技城不断发展壮大，这就是剑桥精 神。新西伯利亚科学城成立之初,许多高水平的年轻科学家渴望摆脱 莫斯科官僚主义的僵化管理,这里洋溢着自由的空气和开拓创新的精 神, 社会交流合作轻松愉快, 学术气氛深厚 ,新西伯利亚对持异议的 活动也十分宽容。 （五）风险投资的催化 风险投资在科技园的发展过程中发挥了重要的作用。在硅谷， 优秀的风险投资公司活跃于高风险、高投入和高回报的高新技术产 业。他们在寻找投资对象时，一看创业者本身的素质，二看所创企 业所在的市场容量，最后才看创业计划，他们设计好了一套简单而 高效的投资决策程序，手续简单。英国剑桥科技园为企业提供了包 括风险投资、中介机构、物流等各方面比较完善的服务。政府建立 了完善的风险投资体系，为企业提供风险投资、风险保险、风险担 保业务，形成由传统金融机构、风险资金市场和证券市场组成的完 善的金融市场体系。 （六）健全的法律体系提供保障 世界各国或地区在高科技城法律制度环境方面通常分为两种模 式: 一种是以自然生长为主并综合其他形式而形成的制度环境，它以 美国硅谷为代表;另一种是以政府或当局推动为主并综合其他形式而 成的制度环境，多数国家或地区的科技城采用这种法律模式。 二、几种发展模式 1、高新技术产业地带模式 高新技术产业地带，是一种无确定边界、无事先规划、因某些 优越条件而自然形成的高新技术研究、开发、生产集中区域，它是 由科技工业园（或称科学园）以及大量独立的高技术小公司在地理 上集聚而成的高技术集中区域，在国际上通常称之为高技术综合体。 典型的有美国硅谷、128 公路，加拿大北硅谷（渥太华市中心至西 郊卡尔顿、卡那塔、尼比安约 20 公里长的地带） ，英国苏格兰硅谷 （爱丁堡和格拉斯哥两市间高速公路地带） 。 高新技术产业地带地域宽广，企业多，从业人员数量大，是高 新技术企业和科研机构的大规模集结地。尽管这些产业带没有严格 的计划和规划，但当地政府或其它主持机构往往会采取一些措施吸 引高新技术科研与生产单位。 美国“硅谷”是这种模式的典型案例。 硅谷位于美国加利福尼亚州旧金山以南圣克拉拉县帕洛阿尔托 到圣荷塞市之间，长约 50 公里，宽约 16 公里，共 70 余平方公里的 一个谷地。1955 年时硅谷有 7 家公司设立研究园内，发展到现在， 在硅谷的高技术工厂工作的员工约有 22 万人。硅谷是全美知识界和 科技界名流的集中地，共有 9 所高校，33 所技工学校，100 多所私 立技工学校。 硅谷取得成功的原因很多，但以下几个因素对硅谷的发展至关 重要： （1）良好的自然条件。旧金山湾有优越的地理条件，阳光明媚， 气候舒适，有“天然空调”之称。北加州富裕的生活质量，吸引人 们来到此地生活工作。 （2）活跃的社会环境。硅谷从经济、社会和组织形式来看都没 有固定的模式，而且最重要的是它真正重视个人的价值。硅谷的许 多人来自美国东部和西欧，他们为摆脱墨守成规的文化和官僚主义 的束缚，被加州特殊机会吸引而来。 （3）人才优势。在硅谷，领导高科技企业的管理者都是既懂得 技术又擅长管理的全才，也只有这样高素质的人才组合才能在激烈 的竞争环境中立于不败之地。同时，世界一流的斯坦福大学、加州 大学伯克利分校又为硅谷提供了强有力的科技后援。 （4）发达的资本市场。美国高科技企业的创业与风险投资关系 很大。苹果电脑公司 1976 年创办时，投资企业家马克库拉投资 9 万 美元，借贷 25 万美元，占 30%股份，从而推动了苹果电脑的发展， 进而使革命性的个人电脑成为新兴产业。Adobe1982 年创建时得到 著名风险投资公司 H&Q 的支持，后者获得了百倍的利润回报； Adobe 公司在成长壮大后，又与 H&Q 合资成立新的风险投资公司， 支持高科技企业的创业，也得到丰厚的回报。 2、技术城模式 技术城概念来源于日本。日本“90 年代技术城建设设想研究委 员会”委员长石井威望先生提出，技术城是产（集成电路及电子计 算机等尖端技术产业） 、学（工科大学及民间中央研究所等研究设施） 、住（建设舒适的城镇）各功能有机地结合起来，丰富的地区传统、 绮丽的大自然与现代文明融合为一体扎根于技术和文化的、崭新的 “城镇建设” 。 技术城一般由一两个母城和周围一些村镇组成。要求对产业区、 教育区、住宅区、服务区及环境有全面规划。一方面以高新技术为 发展支柱，另一方面以地方为开发主体、充分发挥地方积极性，充 分利用原有基础，以最少投资、最佳途径来实现整个地区向高新技 术新型城市的转化，为落后地区的振兴提供了一条新途径。 高技术城在地域上大体是按圈层模式规划的。高技术城市本身 是核心，为内圈，包括产、学、住基本功能齐全的独立生活圈；将 高速公路或铁路行程为 1-2.5 小时的中心城市地区规划为中间圈；以 飞机航程 1 小时左右为界作为外圈。中间圈和外圈属于日归型行动 圈。因此，快速交通结构就成为高技术城市对外联系与发展的重要 条件。 宫崎 SUN 高技术城市是实行该模式案例。 宫崎位于九州岛东岸，以享受阳光的恩惠美的城市称著。因而日 本政府决定要把宫崎建成为 S（SCLENCE 科学技术） 、 U（ URBANITY 魅力） 、N（NATURE 自然）三结合的新型高技术 城市，以导入、内发型高技术产业为核心，形成分散布置的城市型 产业综合体。 根据规划，宫崎 SUN 高技术城市用外环线与高技术环状线相联 接构成一个整体，其中重点建设宫崎高技术城（母城） ，并以此为中 心，协调各地带建设官、产、学共同研究开发中心和国际交流机能 的大规模娱乐基地，构成拥有地域特性的生活社区。其中，宫崎高 技术城由高科技园、大学、住宅区、公园绿地构成。高科技园以宫 崎大学为依托，二者仅一路之隔，相邻布置，一条主干道把各部分 联成整体，功能明确，布局简捷，使高技术城具有较强的吸引力。 3、科学城模式 科学城主要是科研机构和大学的集结地（如韩国大德科学城） ， 有助于图书、情报、计算机设施及其它科研、生活服务设施的共享， 有利于科学技术的交流与合作，提高科研效率和投资效益。与技术 城相比，两者都是高新技术密集型城市，但科学城投资巨大，多数 为官办，技术城则是在政府指导下，由地方联合企业自己建设；科 学城以综合性基础研究和应用研究为主，技术城则致力于开发地区 特色技术；科学城不仅孵化高新技术企业，为高新技术产业发展提 供科技资源，还借以树立“科技大国”形象，技术城则是振兴地方 产业，形成地方经济起飞的据点；科学城往往设在资源流通较快的 大都市附近，而技术城则分布在全国各地。 韩国大德科学城是实行此模式的典型案例。 1973 年，韩国前总统提议，为了促进科技发展和平衡区域发展， 促进韩国高新技术产业的研发力量，应在远离汉城的地方建立科学 公园。于是科学技术部和建设部捐赠了位于汉城以南 16.8 公里处的 大德（Tae-Dak ）的 2770 万平方米的土地。 1973 年 12 月，大德科学城总体规划完成，开始建设基础设施 和一些研究与教育设施。根据土地利用规划，至 1992 年大德科学城 园区总面积已达 27.6km2（2800 公顷） ，其中 48的土地是研究设 施，7是居住用地，为了保持良好的居住环境，剩下 45的土地 是绿地。为使工作人员在园区定居，科学城规划建设 5 个居住小区， 提供 12400 套住房。也在 1992 年底，大德科学城已发展有 33 各研 究所，其中 21 个是私营企业的工业研究所。 4、高新技术加工区模式 高技术加工区是世界出口加工区由劳动密集型向技术密集型转 换过程中出现的新型加工区，是世界出口加工区的继续与发展，可 以说是第二代出口加工区。二者的区别关键在于高技术加工区是技 术密集型加工特区，一般出口加工区是劳动密集型加工特区。 高技术加工区的重要趋势是不断培育研究与开发能力，向真正 的科学园转化。台湾新竹科学工业园现在已经呈现科学园型高技术 区的端倪，深圳科技工业园的发展也是模仿新竹科学工业园的发展 道路。 新竹科学工业园区是实行高新技术加工区模式的典型代表。 台湾是继爱尔兰的香农（1959） 、波多黎各的马亚圭斯（1962） 和印度的坎德拉（1965）之后，世界上设置出口加工区最早、取得 成效最显著的地区之一。到 70 年代初，台湾建成高雄、楠梓和台中 三个出口加工区。在加工区发展过程中，也出现了对日、美等国投 资依赖性大、原料大部分进口、劳力紧张等问题，加工区迫切需要 转型。在这种形势下，台湾当局一方面在原有三个加工区内淘汰一 些劳动密集的投资计划，设