东台的城市定位与发展对策

东台的城市定位与发展对策 邓忠泉 一、区域特点与城市定位 1、农业与土地 东台辖境是世界罕见的处于快速淤长中的滨海平原。尽管过去曾划出大片地域先后设立海安、 大丰等县，如今陆地面积仍达3200多平方公里（不包括未来有望取代崇明成为我国第三大岛的 东沙），约占全省1/30，人均耕地在国内沿海少见。东台几度进入全国百强县（市），很大程 度上得益于较具规模而产业化水平较高的农副业的支撑，其农林牧渔总产值多年列江苏第一、 全国县级前三位。随着进一步融入世界经济大环境，农林牧渔等产业链势必不断拉长，结构将 更加优化，发展空间广阔（法国作为发达的工业国，其围绕农业而形成的GDP则占经济总量主要 位置）。丰富的土地资源不仅是东台农业的可靠保证，也为发展其它产业提供了充足空间。 2、工业与引资 东台的工业经济总量已超过农业，纺机、建材、茧丝绸、电光源材料等行业拥有一批竞争力较 强的骨干企业，部分企业已有一定的扩张动力。招商引资是迅速壮大工业规模的捷径，尽管对 外交通等硬环境的彻底改善尚待时日，但与发达地区展开错位招商仍有相当大潜力，尤其以本 地优势资源及优势企业为基础的嫁接型招商更为奏效，东台纺机厂吸引意大利知名企业合资的 马佐里纺机公司为亚洲同行业之最就是成功的范例。 以西瓜为原料的果酒酿造（北京郊区从西班牙引进设备、技术生产的西瓜果酒已上市），以海 产、山羊、乳猪等为原料的食品及相关加工业，由优质蚕丝延伸至丝织、印染、服装的产业链 等方面都存在较大的引资空间。市里应有得力机构负责各类后备项目的研究、筛选，以前景诱 人的项目库作为招商筹码。应鼓励各类投资主体入股在本地成立以中小企业为服务对象的担保 与风险投资公司，以帮助有市场而见效快的新项目尽快上马，在其发展壮大的同时，积极引进 战略投 资者加盟。 3、旅游与生态 台商在东台林场征地8000多亩、投资2.5亿元的海滨度假村，内资在新曹镇征地4500亩、投资 1.5亿元的生态休闲园，依托台城以天仙配传说及泰山寺等构成的人文景点的相继启动，表明东 台的旅游业将进入一个高速发展期。作为大地绿肺的湿地，其功能与价值正日益受到重视。东 台拥有全国最大的滩涂湿地，生态优势不可多得。海潮汇聚的“二分水” 奇观又是东台旅游的一 大卖点，体会沧海桑田巨变的科普游也将有较好的市场前景，加之以当地丰富土特产尤其洁净 而有活力的海产所构成的乡土菜肴，东台的旅游业将具有独特魅力。 鉴于东台丰富的土地资源，调节余地较大，为展示本地生态优势，有条件、也有必要组织力量、 以灵活方式将境内盐通高速两侧一定纵深范围构建为省内首屈一指的景观走廊，重点发展既有 经济效益、又有观赏价值的花木、苗圃、园艺等产业。高速公路三处出口附近布局特色观光、 游乐、餐饮等项目，为游客东去海滨、西进台城作铺垫。 4、城市与区域 早期东台县域范围包括现大丰、海安大部及姜堰、兴化局部，加上至今成陆部分，该地区约有 面积7000平方公里、人口300万。东台地区位于长三角与淮海、里下河与沿海的过渡地带，是国 家级“大东海农业产业化示范区”的主体部分，农业基础雄厚，气象一新的农村整体面貌在省内 并不多见。该区域工业总体不够发达，未来经济发展的难点及着力点在于推进工业化进程，从 而促进科教文卫等各项事业发展。 东台市区长期是该地区的政治、经济、文化中心，至今仍是区域内规模及影响力最大的城区， 中等城市框架已经形成。从腹地对中心城市辐射功能的要求而言，东台城区诸多方面显得不相 匹配，发展的任务较重。增强中心城市积聚与辐射功能，从而形成有机的城镇网络、带动整体 城市化，是东台及全区域不可回避的战略选择。 5、中心城市定位 城市功能的完善需要一定的财力，这就要求有一定规模的产业作支撑。产业若要有生命力，就 必须具备特色。立足于本地丰富的农产品资源、生态优势及初 具规模的骨干企业而形成的产业格局，就是东台的产业特色。 东台土地多，对创建生态城市、园林城市较有利。形成最佳人居环境有利于吸引人才及各类生 产要素，是可持续发展的重要保证。 东台设县的历史数百年，有一定文化积淀。动人的天仙配传说、范仲淹为官东台的佳话、近现 代一批名人的足迹以及部分人文景观等，都是地方文化遗存的重要组成部分。如今，“二胡之乡” 、“绘画之乡”等桂冠又可折射出东台较为浓厚的文化氛围。良好的人文环境虽不直接体现多少 经济效益，但人们普遍积极向上的精神风貌会反映在具体工作中，对促进生产力发展有着潜移 默化的作用。搞好精神文明建设，能形成良好口碑，可在一定程度上提高城市的知名度，她是 城市的灵魂。 既有“城市总体规划” 对东台的定位是：江苏沿海现代化工商业中心城市。这一表述似嫌笼统。 根据东台的现状及未来一个时期的发展趋势，可定位为：以依托地区资源的特色产业为主导、 人居环境与人文基础优良的江苏中部沿海区域中心城市。 从境内资源分布及对外交通格局来看，城市远景发展方向有必要跨过通榆运河及新长铁路往东 南方向延伸。根据现城区南侧泰山寺、海春轩塔、镇养殖场、人民公园、市养殖场可串联成旅 游观光带的特点，宜开辟一条景区干道并越过运河、铁路东延，拓展新的游览项目，以此作为 拉开未来城市框架的先导。 二、反思省内区域政策 近代以来，江苏南北发展呈现出此消彼长的突出现象。其转折点在于：一方面上海的开埠、殖 民者入侵等因素导致上海迅速膨胀为远东大都会而直接辐射邻近的苏锡常一带，另一方面大运 河的运输地位被津浦铁路取代导致扬州、淮安等运河重镇的一落千丈。历史上淮河流域水利长 久失修，发展环境恶化，经济一蹶不振。解放后，水利条件大为改善，农业优势逐步显现，工 业则因基础设施改善缓慢而规模有限。400公里的长江下游至1999年方有江阴大桥通车，受制于 长江天堑的阻隔，江北接受上海的辐射大打折扣，生产要素难以大规模集聚。 历届省委、省府对江北发展不可谓不重视，也采取了种种措施，诸如南北结对帮扶、派驻扶贫 工作队、适当的财政转移支付，等等，但成效与其预期相去甚 远。对省内区域政策有所反思并非多余。 1、跨江通道与腹部铁路 江北东南部直接沟通上海的跨江通道是该地区尤其是沿海10多个市、县接轨上海、走向世界的 命脉，江苏不但在过江通道建设整体启动上滞后，更未采取“先东后西” 的步骤。苏通大桥近期 才开工，2008年通车，与浙江30多公里长的跨海大桥相当；上海为开发最后一片处女地崇 明岛而即将开建的桥遂工程2006年便可完工（崇明与海门及启东间的路桥同步建成）。1990 1991年间，我曾寄文章给南通市政府，建议在南通建长江大桥，登载于内部刊物“经济参阅” 。 但据当时的徐市长讲，南通方面曾派人去省有关部门咨询过，答复是南通江面太宽因而不可能 造大桥。江苏在构建跨江通道、解决沿海地区交通瓶颈方面动作的迟缓，主观原因是对上海作 为江苏的经济中心这一格局认识不够。 铁路是工业文明的重要标志，其作用至今仍无可替代。江苏南自长江北至陇海铁路间4000万人， 解放后半个世纪未能通火车，在全国可谓奇观。试想，若江北大部100年前便有铁路直通上海、 苏南与上海间隔着长江这样的天堑而未通火车，南北格局会如何？新长铁路北段新淮线区区100 余公里，工期竟拖延10多年；淮安以南段若非借扩大内需的国债项目之东风，恐怕也没那么快 完工。这条铁路的大部分需等待沪通铁路建成后才能称得上是大动脉，届时将成为新京沪铁路 的南段。 2、分类指导与以点带面 针对南北发展环境的差异，省里也一贯倡导分类指导的原则，但在具体决策中存在明显相背的 现象。泰州地级市的获准，在当地被称为“十年磨一剑”。本人参与过前期工作，深知其历程的 艰难。最终决断之时，似有迫于舆论压力不得已而为之的无奈，而宿迁地级市的设立则是搭了 泰州的顺风车。试想，若泰州仍为县级市，其新区近几年能否有100多亿元的投入？能否有几十 亿元的土地收益？而这些基本上是通过市场运作的结果。若1983年一念之差将泰州设为地级市， 结果又会怎样？决策不同，命运两样。长期以来，江北腹部城市集聚能力明显弱于苏锡常等地， 而试行市管县体制时采取了一刀切的做法。腹部的市管县地广人众，虽是原封不动地将地区行 署改了个称呼、整体而言实质内容无多大变化，却在体制上制约了辖区内其它潜在中心城市的 发育。 1995年决策层酝酿调整泰州区划之初，曾将是否调整东台的区划一并研究，而后东台被搁置， 该地区错过了一次重大发展机遇。由于中北部人口多、面积大，应适当划小行政单元，培育若 干中等城市作为集聚辐射中心从而以点带面。 3、输血与造血 随着南北差距的不断拉大，省政府对北部落后地区的财力支持力度也在加大，2002年财政转移 支付达30多亿。这种输血性质为主的扶贫举措，虽在一定程度上缓解了眼前的困难，但对当地 长远可持续发展作用有限。 春兰与扬子江、悦达与森达是泰州、盐城迅速崛起的航母型企业，对当地的支撑意义有着足够 的启示作用。这类龙头企业既是政府的重要财源，又可解决相当数量的人员就业。更重要的是 其已成为技术、资金、人才的庞大“蓄水池”（春兰拥有数千名技术人员），是能够生产“企业” 的企业，有力推动着具有竞争优势的产业群体的形成，促进了区域经济发展、社会进步。 扶持欠发达地区，应设身处地地根据当地比较优势，将有限财力的相当部分与相关政策配套， 引导、鼓励潜力企业快速强大，着力催生春兰、悦达式企业群体。 三、行政区划改革趋势 了望周刊2002年10月所载民政部部长谈“创新行政区划改革思路” 一文是对10多年来国内有 关方面关于行政区划改革研究成果的总结，预示着全国性区划调整即将启动。该文强调改革的 重点是“调整幅度、减少层次、提高效率、增强活力”。调整省级行政区划将是深化行政管理体 制改革的重要内容。 综合学术界及有关部门所倾向的意见，未来全国有望逐步划分为近50个省级行政单元，平均每 一省级单元26002800万人、下辖50个左右县、市，省县直辖。 顺应全国改革大趋势，江苏及相邻省份之间的区划整合在所难免，且很可能在全国率先启动。 以徐州为中心的苏鲁豫皖接壤地区设立新省多年来呼声最高，近年内新设“徐海省” 大势所趋， 该省将包括现属江苏的徐州、宿迁、连云港辖境。以“南京都市圈” 的大部设立直辖市也存在一 定可能，其中现属江苏的部分除南京目前区域外，很可能还包括淮安南部23县及句容等地。 如此，江苏剩 余的部分人口约4500万、面积近6万平方公里，人口及经济总量将仍处全国前列。 省级区划调整及新的行政管理体制的建立，对制订新的省域发展战略与区域政策将产生深刻影 响。江苏南、中、北三大区域划分将趋于合理。在新格局下，东台的资源优势将更显突出，承 南启北的角色更加明确，对产业、人才的集聚能力及对周边的服务功能当会有质的增强，区域 中心地位理应得到提升。 四、扶持东台的简便对策 虽曾有重大机遇与东台擦肩而过，但本地独特的资源优势难以替代，区域中心城市的态势客观 存在。毕竟直达上海的快速通道3年后即可建成，比较优势将愈显突出。为使东台尽快搭建生产 要素的集聚平台，从而增强其对周边的辐射能量，省政府若在大的政策调整及物质投入方面有 难度，近期不妨采取一些易操作、见效快的对策。 1、 东台等县级市尽快由省直辖 作为上层建筑的行政区划的合理调整，对资源优化配置、促进中心城市加快发展作用明显。80 年代广东对增设地级市采取了积极行动，地级市多达24座，大力促进了欠发达地区的发展。近 一、二年，已有兄弟省将部分县级市改由省直接管辖。湖北直辖的县级市有潜江、天门、仙桃 等；浙江则对10多个县级市赋予地级市管理权限；广东省民政厅官员年初表示将在年内选择部 分县级市由省直辖。鉴于国家行政体制改革趋势及其它省份的成功做法，江苏在直管县级市方 面也可迈出一步，具有中心城市特征的东台等地可率先实施。 2、鼓励高校、科研机构在东台设分部 扬州大学等高校的农学、畜牧等学科有一定优势，与东台地区的优势产业关联度较大，对这类 高校及相关科研机构在东台办分部应有具体鼓励政策，地方相应配套。可吸引南京大学、上海 同济大学等海洋方面的机构来东台海滨设立观测、实验站，除满足自身教学、科研需要外，还 可作为科普旅游场所。高校、科研机构分部的建立，将拓宽该地区与外界在人才、技术、信息 等方面的沟通渠道，并在一定程度上起到汇聚人气的作用。 3、修建东台往泰州的一级或高速公路 东台、大丰一带主要客货流向是往东南的上海、往西南的南京。目前至上海的高速公路已在建， 而往西南至泰州间缺少便捷干道，这直接影响着该地区投资环境的改善。泰州至姜堰、溱潼已 通高等级公路，因此仅需修建东台至溱潼段约40公里，向东可与盐通高速相接。建成后，将密 切沿江与沿海的联系，有效改善东台、大丰等地的投资环境。全省高速公路网渐趋完善，下阶 段将进一步加密，东台往泰州之间的高等级公路应纳入加密路段。 4、东台经济开发区享有省级开发区待遇 由于连接上海的交通干线开工较晚，东台地区的招商引资难度相对较大。尽管东台开发区还未 形成大气候，为快速构建当地招商载体，有必要尽早将该区作为省级开发区对待，在管理、审 批权限及税收政策等方面有所放宽，以软环境优势弥补硬环境的不足。 五、关于“东沙岛” 及周边综合开发的前期工作 钻探及卫星资料证明，3万年前古长江入海口位于现海安县李堡镇附近。彼此尾部连通形成喇叭 口而分隔东台、如东沿海滩涂的二大潮汐通道黄沙洋、烂沙洋是古长江在近海遗存并相对稳定 至今的古河道。经过15年的前期工作，利用烂沙洋为深水航道的“洋口港” 大规模开发已开始实 质性启动，可望成为江苏有史以来区域开发最大的手笔。这里将形成以1020万吨级泊位为主 的国际主枢纽港并开凿运河沟通长江。如东沿海将匡围45平方公里滩涂作为电力、石化、钢铁、 冶金等临港工业用地。 洋口港的整体开发势必波及其北侧东台海岸带资源的开发模式。如东沿海毕竟空间有限，呼应 洋口港、以弓京港东南黄沙洋为深水航道的海港及匡围附近滩涂作为重化工基地将具有现实基 础。以弓京港为“掌心” 的南黄海辐射沙脊群既是丰富的后备土地资源（以东沙岛最大），又是 我国最大的滩涂湿地区域。该海域实际已无增量泥砂输入，长江所输泥砂基本在向东南延伸的 长江口附近沉积，北侧影响范围不超过启东。如何使其存量泥砂在特定的动力系统下朝着理想 的生态多样性格局演变，尤其如何去定位其未来开发模式并组织实施，则是一项复杂的系统工 程。这需要海洋、环保、生态、水利、航运、旅游、城市规划等各路专家协同攻关，若仅靠当 地去组织完成显然力所不能及。省、市有关方面应组成专门班子，着手尽快推出概念性规划方 案（可向国际招标），形成宣传口径，为大规模招商做准备。 由于消费昂贵、养老金缺口大等因素，日本的养老问题一向突出，政府压力较大，过去曾将部 分老龄人疏散至澳大利亚等国居住。东沙岛与日本气候相近，相互联系便捷、经济。我曾有一 想法