东兰县社会主义新农村建设现状及对策修改稿

东兰县社会主义新农村建设现状及对策 华 彬 东 兰 县 农 业 局 （导语：2 005 年 10 月 ，党 的 十 六 届 五 中 全 会 提 出 “建 设 社 会 主 义 新 农 村 是 我 国 现 代 化 进 程 中 的 重 大 历 史 任 务 ，要 按 照 生 产 发 展 、生 活 宽 裕 、乡 风 文 明 、村 容 整 洁 、管 理 民 主 的 要 求 ，扎 实 稳 步 地 加 以 推 进 ”。2006 年 ，东 兰 县 按 照 市 委 、市 政 府 召 开 的 全 市 社 会 主 义 新 农 村 建 设 工 作 会 议 的 部 署 和 要 求 ，启 动 实 施 新 农 村 试 点 建 设 ，并 在 具 体 的 实 施 中 大 胆 探 索 、大 胆 结 合 、大 胆 创 新 ， 取 得 了 初 步 成 效 ，为 扎 实 推 进 东 兰 老 区 科 学 发 展 、和 谐 发 展 、加 快 发 展 打 下 了 坚 实 基 础 。） 一 、新 农 村 工 作 开 展 情 况 （一 ）板 栗 、水 产 养 殖 、劳 务 输 出 为 支 柱 ，以 畜 牧 养 殖 及 多 种 经 济 作 物 为 补 充 的 农 业 产 业 协 调 发 展 格 局 ，截 至 2010 年 9 月 底 ，21 个 试 点 屯 共 有 板 栗 面 积 1645 亩 、桑 蚕 1068.6 亩 、中 草 药 110 亩 、林 果 1907 亩 、优 质 稻 1600 亩 、糖 蔗 1482.5 亩 、养 鱼 110 亩 ，输 出 劳 务 1480 人 。试 点 村 屯 经 济 出 现 加 快 发 展 的 势 头 。在 新 农 村 建 设 示 范 点 的 带 动 下 ，全 县 初 步 形 成 具 有 一 定 规 模 和 产 业 特 色 的 “一 村 一 品 ”专 业 村 42 个 ，其 中 无 公 害 蔬 菜 类 专 业 村 10 个 ，桑 蚕 专 业 村 2 个 ，糖 农 村 产 业 经 济 不 断 发 展 ，促 进 了 农 业 增 产 增 收 。没 有 产 业 支 撑 ，新 农 村 就 是 “乌 企 业 ，围 绕 板 栗 、桑 蚕 、 中 药 材 、糖 蔗 、水 产 品 、三 乌 鸡 、劳 务 输 出 等 符 合 县 情 的 产 业 做 文 章 ，大 力 调 整 农 业 产 业 结 构 ，逐 步 形 成 了 以 粮 食 为 基 础 ，以 桑 蚕 、蔗 类 专 业 村 3 个 ，中 草 药 材 类 专 业 村 1 个 ，板 栗 专 业 村 12 个 ， 水 产 养 殖 类 专 业 村 1 个 ，畜 禽 养 殖 类 专 业 村 1 个 ，油 茶 类 专 业 村 2 个 。2010 年 年 ，全 县 国 民 生 产 总 值 达 15.4 亿 元 ，与 2006 年 同 比 增 长 60.2 %；农 林 牧 渔 总 产 值 63780 万 元 ，与 2006 年 同 比 增 长 21.1%；财 政 收 入 13026 万 元 ，与 2006 年 同 比 增 长 2 35.9%；农 民 人 均 现 金 收 入 2940 元 ，与 2006 年 同 比 增 长 63.3%。 （二 ）发 动 社 会 力 量 参 与 新 农 村 建 设 ，农 民 参 与 新 农 村 建 设 的 积 极 性 不 断 提 高 。新 农 村 建 设 是 一 项 繁 杂 的 系 统 性 工 程 ，实 现 新 农 村 建 设 目 标 要 历 经 相 当 长 的 过 程 ，必 须 有 全 社 会 的 广 泛 支 持 和 参 与 。况 且 ，新 农 村 建 设 试 点 工 作 没 有 现 成 的 路 子 可 走 ，农 民 群 众 十 分 需 要 政 府 加 强 指 导 ，共 谋 共 建 新 农 村 。为 此 ，2007 年 来 我 县 充 分 利 用 新 农 村 建 设 指 导 员 工 作 队 ，强 化 这 支 队 伍 建 设 ， 增 强 驻 村 指 导 员 服 务 意 识 ，较 好 地 发 挥 了 指 导 员 队 伍 的 模 范 作 用 。 对 口 帮 扶 指 导 ，调 动 农 民 参 与 积 极 性 。我 县 整 合 资 源 ，集 中 部 门 人 力 、物 力 、财 力 ，重 点 对 21 个 县 级 试 点 村 屯 进 行 指 导 建 设 ，并 落 实 88 个 县 直 机 关 、企 事 业 单 位 与 试 点 村 屯 对 口 援 建 ，明 确 牵 头 单 位 及 责 任 人 工 作 职 责 ，工 作 队 长 期 驻 点 开 展 工 作 ，为 农 民 群 众 办 实 事 、办 好 事 、办 难 事 。2006 年 以 来 县 里 从 有 限 的 财 政 经 费 中 ，给 每 个 试 点 村 屯 划 拨 5 万 元 作 为 新 农 村 建 设 试 点 工 作 启 动 经 费 ，外 引 项 目 资 金 180 多 万 元 ，让 试 点 屯 农 民 得 到 看 得 见 、 摸 得 着 的 实 实 在 在 好 处 ，亲 身 感 受 到 新 农 村 建 托 邦 ”。 我 县 切 实 把 农 村 产 业 发 展 摆 在 新 农 村 建 设 的 首 位 ，从 试 点 工 作 一 开 始 ，我 县 就 在 试 点 屯 大 力 调 整 农 业 产 业 结 构 ，按 照 “一 村 一 品 ”或 “一 村 多 品 ”的 发 展 思 路 ，依 托 县 内 花 神 丝 绸 、味 森 活 食 品 、河 丰 药 业 和 巴 马 丰 浩 糖 业 等 龙 头 加 工 设 带 来 的 巨 大 变 化 。 坚 持 “五 到 位 ”，驻 村 指 导 员 积 极 投 身 新 农 村 建 设 。2007 年 以 来 我 县 每 年 从 县 直 和 乡 镇 机 关 选 派 240 多 名 综 合 素 质 高 、农 村 工 作 经 验 丰 富 的 干 部 ，进 驻 全 县 147 个 行 政 村 开 展 工 作 ，使 每 个 行 政 村 有 一 名 以 上 指 导 员 驻 村 。为 发 挥 这 支 队 伍 作 用 ，我 县 创 新 工 作 管 理 机 制 ，推 行 指 导 员 工 作 “五 到 位 ”，即 领 导 重 视 到 位 、 制 度 管 理 到 位 、教 育 培 训 到 位 、督 促 检 查 到 位 、榜 样 宣 传 到 位 。 在 政 治 上 关 心 ，工 作 上 照 顾 ，明 确 驻 村 指 导 员 的 工 作 任 务 、工 作 措 施 及 目 标 要 求 ，注 重 指 导 员 学 习 培 训 和 工 作 汇 报 ，定 期 或 不 定 期 对 指 导 员 到 村 开 展 工 作 情 况 进 行 督 促 检 查 ，发 掘 指 导 员 的 工 作 亮 点 和 经 验 及 先 进 事 迹 ，及 时 进 行 宣 传 报 道 ，激 励 指 导 员 安 心 扎 根 农 村 ，积 极 服 务 新 农 村 建 设 。 抓 好 “五 结 合 ”，新 农 村 建 设 有 效 推 进 。我 县 积 极 创 新 指 导 员 工 作 方 式 ，强 化 服 务 效 果 ，抓 好 “五 个 结 合 ”。与 新 农 村 建 设 “三 清 六 改 二 建 ”项 目 建 设 相 结 合 ，引 导 驻 村 指 导 员 抓 试 点 村 屯 的 农 业 发 展 、村 庄 建 设 规 划 ，指 导 村 民 建 立 新 农 村 建 设 理 事 会 ，组 织 群 众 开 展 政 策 宣 传 和 各 种 文 娱 活 动 ，参 与 村 民 项 目 建 设 。与 库 区 基 础 设 施 建 设 抓 农 村 社 会 稳 定 相 结 合 ，推 行 “千 名 干 部 下 库 区 解 难 题 ”实 践 活 动 ，主 动 参 与 解 决 库 区 移 民 水 、电 、路 、医 、学 “五 难 ” 问 题 ，引 导 移 民 调 整 产 业 结 构 ，积 极 落 实 各 项 优 惠 政 策 ，不 断 改 3 善 库 区 群 众 的 生 产 生 活 条 件 。与 特 大 自 然 灾 害 中 抓 抢 险 救 灾 重 建 工 作 相 结 合 ，各 工 作 队 组 建 指 导 员 抗 灾 救 灾 突 击 队 ，落 实 灾 后 重 建 工 作 责 任 制 ，建 立 突 击 抢 险 救 灾 激 励 机 制 ，切 实 保 障 群 众 利 益 。与 农 村 基 层 组 织 建 设 中 抓 城 乡 基 层 党 组 织 互 帮 互 助 活 动 相 结 合 ，指 导 村 级 党 组 织 抓 农 村 基 层 组 织 建 设 ，加 强 农 村 党 员 教 育 培 训 。与 后 援 工 作 相 结 合 ，把 新 农 村 建 设 指 导 员 工 作 业 绩 纳 入 后 援 单 位 目 标 管 理 ，明 确 后 援 单 位 的 工 作 任 务 ，增 强 后 援 单 位 对 指 导 员 日 常 管 理 ，实 现 部 门 和 驻 村 指 导 员 “双 向 ”联 动 。 （三 ）农 业 基 础 设 施 不 断 改 善 。农 业 基 础 设 施 建 设 是 社 会 主 义 新 农 村 建 设 的 重 要 内 容 ，为 切 实 改 善 农 业 基 础 设 施 条 件 ，促 进 现 代 农 业 的 发 展 ，近 年 来 ，东 兰 县 以 新 农 村 建 设 为 统 领 ，积 极 整 合 农 业 、林 业 、畜 牧 、扶 贫 等 部 门 资 金 、技 术 、人 力 资 源 ，结 合 广 大 农 民 和 农 村 发 展 需 要 ，开 展 一 系 列 活 动 ，形 成 了 推 动 全 县 新 农 村 建 设 工 作 的 强 大 合 力 。水 利 部 门 深 入 调 研 ，积 极 做 好 水 利 渠 道 、 水 库 、山 塘 、水 柜 等 水 利 基 础 设 施 的 规 划 ，积 极 向 上 申 报 ，争 取 项 目 资 金 ，力 争 从 根 本 上 解 决 群 众 生 产 生 活 用 水 问 题 ；农 业 部 门 组 织 技 术 队 伍 ，指 导 群 众 改 种 改 良 ，调 整 产 业 结 构 ，夯 实 增 收 基 础 ；林 业 部 门 认 真 贯 彻 温 总 理 “山 青 水 秀 生 态 美 ”的 指 示 精 神 ，开 展 “植 树 造 林 保 生 态 ”大 行 动 ，进 一 步 巩 固 退 耕 还 林 成 果 ；农 机 部 门 开 展 “千 台 农 机 闹 春 耕 ”行 动 ，扶 贫 部 门 先 后 投 资 81.6 万 元 完 成 8795 亩 的 板 栗 品 种 改 良 项 目 ；投 资 98.6 万 元 完 成 5789 亩 的 油 茶 种 植 ；投 资 180.3 万 元 完 成 5265 亩 的 核 桃 种 植 ；投 资 60 万 元 完 成 5300 亩 的 桑 蚕 扩 种 种 植 。、大 大 减 轻 了 农 民 劳 动 强 度 ，降 低 了 农 业 生 产 成 本 。畜 牧 、劳 动 和 社 会 保 障 等 部 门 也 发 挥 优 势 ， 纷 纷 组 织 开 展 劳 动 技 能 培 训 、动 植 物 防 控 防 疫 等 方 面 的 便 民 惠 民 服 务 ，受 到 群 众 的 欢 迎 和 好 评 。据 统 计 ，2011 年 全 县 用 于 农 村 各 项 事 业 建 设 资 金 达 15443.4 万 元 ，其 中 投 入 3753.1 万 元 兴 建 农 村 集 中 供 水 工 程 258 处 、家 庭 水 柜 3273 座 ；投 入 2641.2 万 元 修 建 村 屯 道 路 68 条 201.5 公 里 ；投 入 1149.6 万 元 修 建 水 利 渠 道 71 条 116.6 公 里 ，防 护 堤 、水 库 等 15 座 （处 ），投 入 540 万 元 兴 建 4 沼 气 池 515 座 。同 时 ，农 村 教 育 卫 生 项 目 资 金 投 入 2966 万 元 ，农 业 扶 贫 开 发 项 目 资 金 投 入 420.5 万 元 ，农 村 房 屋 扶 持 改 造 资 金 投 入 300 万 元 ，易 地 安 置 项 目 资 金 投 入 473 万 元 ，支 农 资 金 投 入 3200 万 元 。为 民 办 实 事 好 事 1692 件 。 （四 ）农 村 环 境 不 断 改 善 。我 县 的 社 会 主 义 新 农 村 建 设 工 作 结 合 城 乡 环 境 综 合 整 治 ，使 农 村 环 境 得 到 了 大 力 改 善 ，坚 持 从 群 众 最 关 心 、最 直 接 、最 迫 切 需 要 解 决 的 实 际 问 题 入 手 ，以 “村 容 整 治 ”为 突 破 口 ，大 力 实 施 “三 清 六 改 二 建 ”项 目 建 设 ，取 得 了 明 显 成 效 ，试 点 村 屯 村 容 村 貌 等 人 居 环 境 大 为 改 观 。同 时 ，县 新 农 村 办 从 建 设 、农 业 、土 管 、渔 牧 等 有 关 部 门 抽 调 精 干 力 量 ，组 建 新 农 村 建 设 村 庄 规 划 和 民 房 设 计 巡 回 服 务 队 ，进 村 入 屯 进 行 宣 传 和 服 务 ，免 费 为 群 众 提 供 民 房 设 计 图 纸 ，帮 助 群 众 做 好 村 庄 发 展 规 划 和 产 业 发 展 规 划 ，加 快 了 新 农 村 试 点 建 设 。 （五 ）扎 实 开 展 教 育 培 训 ，大 力 塑 造 新 型 农 民 。近 两 年 来 ， 加 大 了 对 培 训 项 目 及 资 金 的 争 取 力 度 ，争 取 了 新 型 农 民 科 技 培 训 、农 村 劳 动 力 转 移 阳 光 工 程 培 训 、村 级 后 备 干 部 培 训 、劳 务 技 能 培 训 等 培 训 项 目 。依 托 乡 村 党 校 、党 员 中 心 户 、农 家 课 堂 、产 业 示 范 基 地 、现 代 远 程 教 育 站 点 等 培 训 阵 地 ，组 织 举 办 新 农 村 建 设 知 识 、农 村 实 用 技 术 和 技 能 培 训 ，培 育 了 一 批 新 农 村 建 设 “领 头 雁 ”和 一 批 有 文 化 、懂 技 术 、会 经 营 、能 致 富 的 新 型 农 民 ，为 加 快 推 进 新 农 村 建 设 提 供 人 才 支 撑 。截 止 目 前 ，全 县 共 组 织 新 农 村 建 设 指 导 员 1316 人 次 深 入 147 个 行 政 村 ，举 办 各 种 宣 讲 会 522 场 （次 ），发 放 资 料 1.85 万 份 ，听 讲 群 众 达 4.93 万 人 次 ，开 设 各 种 实 用 技 能 培 训 班 343 期 ，培 训 党 员 群 众 2.37 万 人 次 。通 过 培 训 ， 农 民 基 本 能 撑 握 一 到 两 门 的 实 用 技 术 ，拓 宽 农 村 农 民 就 业 的 渠 道 ，使 试 点 村 屯 农 民 人 均 收 入 同 比 增 长 21%。 5 （六 ）民 主 政 治 稳 步 推 进 ，基 层 组 织 得 到 加 强 。我 县 全 面 推 进 农 村 民 主 政 治 建 设 ，加 强 了 农 村 村 委 会 的 新 建 和 扩 建 工 程 、改 善 办 公 条 件 ，推 进 依 法 治 村 和 民 主 管 理 的 制 度 建 设 ，推 进 政 务 、 村 务 、财 务 的 有 效 公 开 ，从 制 度 上 保 证 党 的 路 线 、方 针 、政 策 贯 彻 实 施 ；推 进 村 级 民 主 的 制 度 化 、规 范 化 和 程 序 化 ，保 证 农 民 群 众 在 村 级 事 务 上 当 家 作 主 。把 落 实 村 务 公 开 和 民 主 管 理 作 为 融 洽 党 群 干 群 切 入 点 ，健 全 完 善 村 民 自 治 机 制 ，实 行 村 财 镇 管 ，定 期 公 布 ，使 基 层 组 织 的 战 斗 力 、凝 聚 力 等 到 有 效 加 强 。 （七 ）农 村 社 会 事 业 不 断 繁 荣 。各 试 点 村 屯 结 合 实 际 ，建 立 和 完 善 了 新 农 村 建 设 村 规 民 约 、新 农 村 建 设 卫 生 公 约 、卫 生 评 比 办 法 、“六 好 ”评 比 办 法 等 一 系 列 规 章 制 度 和 评 比 办 法 ，开 展 “六 好 ”（好 夫 妻 、好 兄 弟 、好 婆 媳 、好 儿 女 、好 邻 居 、好 妯 娌 ）、卫 生 评 比 活 动 ，为 建 设 农 村 先 进 文 化 、塑 造 文 明 新 风 拓 展 了 活 动 载 体 、注 入 了 新 鲜 内 容 、增 强 了 农 村 活 力 ；建 起 文 化 宣 传 长 廊 ，图 文 并 茂 宣 传 科 技 、文 化 、卫 生 、计 生 、法 律 知 识 ；兴 建 公 共 活 动 场 所 ， 供 村 民 休 闲 、娱 乐 、健 身 ，有 力 推 动 试 点 屯 农 村 形 成 了 遵 纪 守 法 、 诚 实 守 信 、破 除 陋 习 、移 风 易 俗 、和 谐 共 处 的 良 好 风 气 ，广 大 农 民 群 众 的 精 神 风 貌 焕 然 一 新 。 （八 ）创 建 新 机 制 ，激 发 群 众 主 体 活 力 。积 极 探 索 ，大 力 推 行 “群 众 自 主 申 报 ，实 行 动 态 管 理 ”、“民 主 管 理 ”、“群 众 互 评 ”三 项 机 制 。一 是 推 行 “群 众 自 主 申 报 ，实 行 动 态 管 理 ”机 制 。哪 里 群 众 积 极 性 高 就 在 那 里 搞 试 点 ，让 农 民 群 众 真 正 成 为 投 入 主 体 、管 理 主 体 、建 设 主 体 。不 下 硬 性 指 标 ，不 搞 人 为 指 定 ，由 群 众 自 己 拿 主 意 ，但 实 施 效 果 与 新 农 村 试 点 资 格 动 态 管 理 挂 钩 ，试 点 建 设 所 碰 到 的 问 题 一 律 由 村 屯 新 农 村 建 设 理 事 会 组 织 村 民 协 商 解 决 。 无 自 治 能 力 的 村 屯 不 能 列 为 试 点 对 象 ，同 时 实 行 定 期 调 度 考 核 ， 对 依 赖 性 强 、群 众 积 极 性 不 高 、工 作 难 以 推 动 的 ，责 令 限 期 整 改 ， 直 至 取 消 试 点 资 格 。二 是 推 行 民 主 管 理 机 制 。民 主 选 人 ，全 县 21 个 试 点 屯 全 部 民 主 选 举 产 生 新 农 村 建 设 理 事 会 ，由 农 民 自 我 组 6 织 、自 我 管 理 新 农 村 建 设 的 具 体 事 务 。民 主 理 事 ，把 民 主 管 理 贯 穿 于 新 农 村 建 设 各 项 工 作 和 活 动 的 始 终 。新 农 村 建 设 试 点 申 报 与 否 由 村 民 自 主 决 策 ，理 事 会 称 职 与 否 由 村 民 来 评 ，资 金 使 用 合 理 与 否 由 村 民 来 审 ，项 目 是 否 实 施 由 村 民 来 议 。突 出 发 挥 群 众 在 新 农 村 建 设 中 的 投 入 、管 理 、建 设 主 体 作 用 。民 主 管 财 ，制 定 和 完 善 各 种 财 务 管 理 制 度 ，严 格 资 金 收 支 的 程 序 和 手 续 ，确 保 新 农 村 建 设 资 金 用 在 刀 口 上 。三 是 推 行 “互 评 ”机 制 。组 织 各 试 点 理 事 会 会 长 对 新 农 村 建 设 “三 清 六 改 二 建 ”工 作 进 行 互 评 ，让 试 点 屯 之 间 交 流 做 法 和 经 验 ，让 群 众 自 己 给 自 己 打 分 ，自 己 查 找 存 在 的 不 足 ，自 己 拿 出 整 改 方 案 。通 过 推 行 三 项 运 行 机 制 ，有 力 调 动 了 广 大 群 众 积 极 性 和 主 动 性 ，扎 实 推 进 了 社 会 主 义 新 农 村 建 设 。 二 、存 在 的 困 难 和 问 题 由 于 东 兰 县 农 村 基 础 设 施 比 较 薄 弱 ，新 农 村 建 设 的 任 务 仍 非 常 艰 巨 ，工 作 中 一 些 问 题 和 困 难 仍 比 较 突 出 ，主 要 表 现 在 ： 一 是 资 金 投 入 不 足 。县 财 政 困 难 ，群 众 生 活 不 够 宽 裕 ，县 直 帮 扶 部 门 实 力 薄 弱 ，使 新 农 村 建 设 资 金 投 入 陷 入 “三 有 限 ”困 境 ，即 县 财 政 投 入 资 金 有 限 ，县 直 帮 扶 单 位 支 持 资 金 有 限 ，群 众 自 筹 资 金 有 限 ，影 响 了 新 农 村 试 点 建 设 的 进 度 。 二 是 试 点 建 设 进 度 不 平 衡 。新 农 村 建 设 试 点 启 动 实 施 两 年 来 ，多 数 试 点 、多 数 项 目 的 建 设 任 务 已 经 基 本 完 成 ，但 个 别 试 点 建 设 进 度 较 慢 ，一 些 乡 镇 和 部 门 对 新 农 村 建 设 投 入 的 精 力 不 多 ， 农 民 群 众 “等 、靠 、要 ”的 依 赖 思 想 还 比 较 严 重 ，试 点 发 展 不 够 平 衡 。 三 是 农 民 增 收 的 渠 道 还 不 够 宽 。农 民 就 业 门 路 不 多 ，种 养 业 收 入 仍 然 是 构 成 农 民 收 入 的 主 体 ，增 收 的 渠 道 仍 比 较 狭 窄 。农 业 受 灾 严 重 ，农 资 价 格 上 涨 ，制 约 农 业 增 产 和 农 民 增 收 的 因 素 增 多 ，农 民 增 收 更 加 困 难 。 四 是 产 业 支 撑 功 能 不 够 强 。有 的 试 点 产 业 规 划 不 科 学 ，优 势 不 够 突 出 ，规 模 小 ，带 动 群 众 增 收 致 富 能 力 不 强 。 7 四 、下 一 步 的 打 算 一 、加 强 组 织 领 导 ，狠 抓 落 实 在 县 委 、县 政 府 新 农 村 建 设 领 导 组 领 导 下 ，乡 村 两 级 也 要 建 立 相 应 的 领 导 机 构 和 工 作 机 构 。充 分 发 挥 乡 镇 党 委 和 村 党 支 部 、村 委 会 在 新 农 村 建 设 中 的 积 极 作 用 。建 立 健 全 考 核 、考 评 制 度 和 激 励 机 制 ，加 强 督 促 检 查 ，确 保 新 农 村 建 设 的 各 项 任 务 落 到 实 处 。 各 乡 镇 和 各 有 关 部 门 一 定 要 站 在 战 略 和 全 局 的 高 度 ，把 建 设 新 农 村 作 为 一 件 大 事 ，真 正 列 入 重 要 议 事 日 程 ，在 领 导 精 力 、 工 作 部 署 、财 力 安 排 和 政 策 措 施 上 向 农 村 倾 斜 。各 有 关 单 位 包 乡 镇 经 常 深 入 农 村 调 查 研 究 ，加 强 领 导 ，搞 好 服 务 ，帮 助 解 决 各 种 矛 盾 和 问 题 ，扎 实 有 效 地 推 进 东 兰 新 农 村 建 设 。 二 、严 格 搞 好 规 划 ，分 步 实 施 推 进 新 农 村 建 设 ，应 以 科 学 发 展 观 统 揽 全 局 ，以 发 展 农 村 经 济 和 增 加 农 民 收 入 为 主 ，以 改 善 农 民 生 产 、生 活 条 件 为 重 点 ， 以 农 村 养 老 保 险 、救 助 、低 保 和 卫 生 为 保 障 ，结 合 当 地 实 际 ，统 一 规 划 ，分 步 实 施 。 1、科 学 确 立 试 点 村 ，是 新 农 村 建 设 的 关 键 。推 进 新 农 村 建 设 ，要 从 试 点 起 步 ，要 先 确 立 新 农 村 建 设 试 点 乡 、村 。通 过 搞 好 试 点 ，树 立 典 型 ，积 累 经 验 ，完 善 政 策 ，达 到 以 点 带 面 、扎 实 推 进 的 目 的 。在 试 点 选 择 上 ，可 以 在 不 同 区 域 的 先 进 村 或 选 择 不 同 经 济 类 型 的 先 进 村 ，要 充 分 注 意 代 表 性 和 今 后 在 面 上 的 推 广 性 和 可 操 作 性 。并 且 有 利 于 农 村 工 业 化 、城 镇 化 的 发 展 ，有 利 于 聚 集 人 口 、资 金 ，有 利 于 实 现 城 乡 一 体 化 。 2、因 地 制 宜 ，科 学 规 划 ，分 步 实 施 。县 委 、县 政 府 着 力 建 设 以 县 城 为 中 心 ，以 二 级 路 沿 线 所 在 地 为 重 点 ，以 其 余 10 个 乡 所 在 地 为 基 点 的 的 城 乡 网 络 ，一 是 要 在 2011 年 做 好 各 项 规 划 ，尤 其 是 乡 （镇 ）村 建 设 规 划 ，既 要 规 划 农 业 产 业 布 局 和 农 民 建 房 模 式 ，又 要 规 划 水 电 路 、通 讯 和 科 教 卫 生 服 务 事 业 等 公 共 设 施 的 合 8 理 布 局 ，还 要 考 虑 人 防 、环 境 保 护 等 因 素 。建 设 规 划 要 充 分 尊 重 民 意 ，突 出 特 色 ，坚 持 人 与 自 然 和 谐 ，主 要 是 利 用 土 地 ，保 护 耕 地 ，建 设 规 划 要 把 “村 兴 、民 富 、路 畅 、山 绿 ”放 在 突 出 位 置 。建 设 规 划 要 经 过 农 民 充 分 讨 论 、专 业 机 构 指 导 、相 关 部 门 审 定 。二 是 大 力 发 展 县 域 经 济 。新 农 村 建 设 的 前 提 ，是 大 力 发 展 农 村 经 济 。 因 此 ，在 加 快 新 农 村 建 设 的 过 程 中 ，必 须 坚 持 以 发 展 农 村 经 济 为 中 心 ，通 过 调 整 农 业 产 业 结 构 ，进 一 步 发 展 、壮 大 具 有 地 方 比 较 优 势 的 特 色 产 业 和 集 体 经 济 ；大 力 发 展 、培 育 各 类 市 场 ，畅 通 城 乡 之 间 物 流 通 道 ；引 导 、鼓 励 各 类 实 体 ，兴 办 农 副 产 品 加 工 业 ，提 高 农 业 产 业 化 水 平 ，特 别 是 让 效 益 好 的 企 业 包 扶 农 村 ，实 现 工 业 反 哺 农 业 ，推 动 农 村 经 济 健 康 快 速 发 展 ，促 进 农 民 稳 定 持 续 增 收 。 到 2015 年 ，全 县 75%农 村 的 农 民 收 入 实 现 可 持 续 增 长 ，生 活 水 平 大 幅 度 提 高 ，年 人 均 收 入 比 2008 年 在 翻 一 番 达 到 约 3000 元 ， 而 且 村 容 村 茂 整 洁 美 观 ，环 境 又 好 。三 是 基 本 实 现 “生 产 发 展 、生 活 富 裕 、乡 风 文 明 、村 容 整 洁 、管 理 民 主 ”的 新 农 村 目 标 。即 到 2020 年 ，随 着 全 面 建 设 小 康 社 会 目 标 的 实 现 ，全 县 农 村 整 体 上 基 本 建 成 具 有 东 兰 特 色 的 新 农 村 。农 业 实 现 产 业 化 ，农 村 实 现 城 镇 化 ，农 民 富 裕 化 。 3、共 同 参 与 ，增 加 投 入 。各 部 门 要 明 确 在 新 农 村 建 设 中 的 职 责 和 任 务 ，特 别 是 宏 观 管 理 、基 础 产 业 和 公 共 服 务 部 门 ，在 制 定 发 展 规 划 、安 排 建 设 投 资 和 事 业 经 费 时 ，要 充 分 考 虑 县 委 、县 政 府 在 新 农 村 建 设 规 划 中 的 要 求 ，有 目 标 地 合 理 安 排 ，形 成 全 社 会 参 与 新 农 村 建 设 的 激 励 机 制 ，鼓 励 各 种 社 会 力 量 投 身 新 农 村 建 设 ，引 导 党 政 机 关 、人 民 团 体 、企 事 业 单 位 和 社 会 知 名 人 士 、 志 愿 者 对 农 村 结 对 帮 扶 ，采 取 “企 业 +村 庄 ”、“机 关 事 业 单 位 +村 庄 ”等 多 种 形 式 ，加 强 推 进 东 兰 新 农 村 建 设 。新 农 村 建 设 主 题 是 农 民 ，必 须 培 育 和 造 就 新 型 农 民 ，要 提 高 农 民 的 文 化 素 质 ，这 就 需 要 加 快 发 展 农 村 教 育 事 业 ，发 展 基 础 教 育 、职 业 教 育 和 成 人 教 育 ，搞 好 再 就 业 培 训 ，提 升 农 民 文 化 素 质 ；通 过 劳 动 力 培 训 工 程 ， 9 特 别 是 符 合 农 民 实 际 的 流 动 性 培 训 ，提 升 农 民 科 技 素 质 ；通 过 深 入 开 展 精 神 文 明 创 建 活 动 （优 秀 党 员 户 、文 明 户 、文 明 信 用 户 ）来 提 升 农 民 的 文 明 素 质 。 4、加 快 经 济 发 展 ，开 辟 增 收 新 途 径 。农 村 经 济 的 发 展 是 新 农 村 建 设 的 基 本 前 提 ，只 有 生 产 发 展 了 ，农 民 才 能 经 济 增 收 、粮 食 增 产 、生 活 富 裕 。从 我 县 现 状 来 看 ，要 想 使 农 业 和 农 村 经 济 发 展 ，必 须 改 变 单 一 的 农 业 产 业 结 构 ，靠 二 、三 产 业 带 动 、走 产 业 化 、特 色 化 经 营 道 路 ，提 高 农 产 品 市 场 竞 争 力 ，农 村 经 济 发 展 了 ， 才 能 真 正 推 动 新 农 村 建 设 。一 是 根 据 我 县 不 同 的 地 域 条 件 和 优 势 ，有 针 对 性 地 采 取 发 展 龙 头 企 业 的 措 施 。重 点 培 育 具 有 发 展 后 劲 的 龙 头 企 业 ，如 花 神 集 团 、河 丰 药 业 等 等 。以 城 镇 化 为 支 撑 ， 靠 近 县 城 、公 路 沿 线 上 项 目 ，以 农 业 现 代 化 为 基 础 ，培 育 部 分 主 导 产 业 。积 极 引 导 和 扶 持 农 村 种 养 能 手 、经 销 大 户 、经 纪 人 等 能 人 ，抓 准 适 宜 发 展 的 产 业 或 行 业 ，首 先 实 现 致 富 ，然 后 在 辐 射 带 动 农 户 参 与 发 展 ，推 动 产 业 上 规 模 、上 水 平 、出 效 益 ，最 终 形 成 各 具 特 色 的 经 济 区 域 。二 是 搞 好 规 划 ，按 要 求 组 织 实 施 。主 导 产 业 确 立 后 ，要 搞 好 区 域 布 局 、专 业 化 生 产 、规 模 化 经 营 、一 体 化 管 理 ，不 要 小 打 小 闹 乱 搞 ，这 样 形 不 成 规 模 ，上 不 了 档 次 。以 传 统 产 业 为 基 础 的 乡 镇 或 企 业 ，要 进 一 步 拉 长 产 业 链 条 ，实 行 深 度 加 工 ，增 加 效 益 ；以 新 兴 产 业 为 基 础 的 专 业 乡 镇 ，要 尽 快 膨 胀 产 业 、产 品 规 模 、增 加 辐 射 能 力 ，无 论 是 传 统 还 是 新 兴 产 业 ，都 要 以 创 立 名 牌 为 目 标 ，或 者 是 挖 掘 已 有 的 名 牌 产 品 的 潜 力 ，以 高 产 、 优 质 、高 效 为 前 提 ，推 动 农 业 产 业 化 上 档 次 、上 水 平 ，进 而 带 动 特 色 专 业 乡 镇 的 发 展 。三 是 搞 好 “以 工 哺 农 ”，吸 收 劳 动 力 。龙 头 企 业 形 成 后 ，能 为 农 村 剩 余 劳 动 力 提 供 大 量 的 就 业 空 间 。又 可 整 合 农 村 土 地 、人 力 等 资 源 ，实 现 共 同 发 展 。也 可 以 作 为 增 加 农 民 收 入 ，实 现 “以 工 哺 农 ”、带 动 农 业 产 业 结 构 调 整 和 推 动 农 村 经 济 发 展 的 有 效 措 施 之 一 。 5、发 挥 科 技 ，搞 好 创 新 。科 学 是 第 一 生 产 力 ，在 新 农 村 建 10 设 的 进 程 中 ，应 充 分 重 视 农 业 科 技 ，并 充 分 发 挥 它 的 作 用 。 一 是 依 靠 科 技 ，推 进 现 代 化 农 业 建 设 。经 过 多 年 的 实 践 ，农 民 也 已 经 认 识 到 科 学 技 术 的 重 要 性 ，例 如 依 靠 科 技 发 展 具 有 地 方 特 色 的 大 棚 蔬 菜 ，大 面 积 地 膜 覆 盖 ，等 等 。积 极 引 导 、组 织 为 农 民 调 换 籽 种 ，鼓 励 农 民 搞 农 业 服 务 业 。二 是 大 力 提 高 科 技 创 新 和 转 化 能 力 。深 化 科 研 体 制 改 革 ，在 机 构 设 置 、人 员 聘 任 和 投 资 建 设 等 方 面 实 行 新 的 运 行 机 制 。把 科 研 投 入 尤 其 是 农 业 科 研 投 入 放 在 公 共 财 政 支 持 的 优 先 位 置 ，提 高 农 业 科 技 在 科 技 投 入 中 的 比 重 。采 取 积 极 措 施 鼓 励 科 技 人 员 到 基 层 ，出 成 果 ，提 高 科 研 水 平 。 继 续 安 排 科 技 成 果 转 化 资 金 和 先 进 农 业 技 术 引 进 资 金 。改 善 技 术 创 新 的 投 资 环 境 ，发 展 科 技 创 新 风 险 投 资 。加 快 技 术 推 广 的 社 会 化 服 务 机 制 。鼓 励 农 技 推 广 服 务 。大 力 推 进 农 业 机 械 化 。三 是 普 及 科 技 知 识 ，提 高 农 民 的 农 业 科 技 素 质 。通 过 农 业 科 技 入 户 、 村 官 引 导 、科 技 下 乡 等 ，让 农 民 掌 握 新 技 术 ，了 解 新 信 息 ，增 强 致 富 发 展 的 本 领 ，同 时 为 农 村 培 养 一 批 留 得 住 、用 得 上 的 技 术 人 才 。 6、调 整 产 业 结 构 ，培 育 主 导 可 产 业 。按 照 市 场 经 济 规 律 的 要 求 ，遵 循 广 开 思 路 、广 辟 取 到 、多 种 经 营 、突 出 特 色 、搞 活 经 济 、 提 高 效 益 的 原 则 ，按 照 调 高 、调 优 、调 出 质 量 和 效 益 的 方 向 ，充 分 利 用 资 源 和 市 场 ，通 过 区 域 布 局 调 整 ，优 化 资 源 配 置 ，发 挥 资 源 优 势 ，尽 快 形 成 优 势 产 区 和 产 业 带 。 7、加 快 农 村 剩 余 劳 动 力 多 渠 道 转 移 ，推 动