东营局交流材料

泰安食品安全生产监管情况 泰安，地处山东省中部，总面积 7742 平方公里，人口 551 万 人，下辖泰山区、岱岳区、新泰市、肥城市、宁阳县、东平县个县 市区和一个省级高新技术开发区。2011 年，全市实现国民生产总 值 2304 亿元，财政收入 138 亿元，接待海内外游客 3727 万人次， 旅游业总收入 318 亿元。 泰安因泰山而得名，寓国泰民安之意，国家历史文化名城， 是中华民族的发祥地之一。早在五千年前，就创造了光辉灿烂的 大汶口文化。五岳之首的泰山，自古以来，就被尊为神山、圣山。 历代文人墨客题咏泰山的诗文数不胜数，是一座民族文化的宝库。 泰山被联合国教科文组织确定为世界首批、中国首个自然与文化 双遗产，被中国书法家协会评定命名为首座“中国书法名山” 。 2000 年以来，泰山先后荣获首批“十佳全国文明 风景旅游区” 、“国 家地质公园” 、“世界地 质公园”、全国首批“5A 级旅游景区” 、“中国 民间文化遗产旅游示范区”、 “欧洲人最喜爱 的中国十大景区之一” 等称号。每年 9 月上旬举办的泰山国际登山节是泰安人民连结四 海宾朋的金色桥梁。 泰安市质监局机关内设 11 个科室，在职人员 32 人。下辖 5 个直属事业单位，共有职工 127 人。在 6 个县市区和高新技术产 业开发区设立了质量技术监督局（分局），全市质监系统现有在职 职工 561 人。 近年来，泰安市局在省局和泰安市委、市政府的正确领导下， 2 以科学发展观为指导，以创建一流为目标，干事创业，开拓进取， 各项工作取得了显著成效，质监工作服务地方经济发展的有效性 不断增强。近年来，先后荣获“全国质量监 督检验检疫系统先进 集体”、 “全国落实辖区 执法打假责任制先进单 位”、 “全国质检系统 区域整治先进单位”、 “山东省实施名牌战略 暨质量兴市先进单位”、 “省级文明 单位” 、“泰安市十大文明行业”等荣誉称号 ，多次被省质 监局评为全省质监系统绩效考核先进单位。 一、泰安食品生产基本情况 泰安现有食品生产加工企业 506 家，食品添加剂生产企业 3 家（基本处于停产状态），食品塑料包装等食品相关企业 34 家。 从食品生产结构来看，泰安市食品生产加工企业主要集中在小麦 粉、白酒、饮料、 调味品、乳制品、肉制品、啤酒等食品行业，另外， 还有煎饼、蛋制品、粉条、茶叶等地方特色食品。 泰安市食品生产加工企业主要有三个特点：一是日常生活必 须的食品生产企业数量较多。如小麦粉，全市共有获证企业 91 家；饮用水生产企业 59 家；肉制品 42 家；白酒生产企业 42 家；调 味品（酱油、食醋）生产企业 19 家；茶叶 21 家。二是食品企业规 模不一、参差不齐。全市食品企业规模较大的是泰安蒙牛乳业、 泰山生力源集团、泰山啤酒、银宝肉制品、光大日月油脂等几家 企业。 规模最大的泰安蒙牛乳业，年产值达到 20 多亿元。泰安更 多的是规模较小的食品小企业：如小麦粉、植物油、糕点、调味品 等生产企业，占全市食品企业的近四分之三左右。三是食品企业 数量分布不平衡。全市食品企业主要分布在工业经济相对较弱的 泰山区、岱岳区和东平县，占到全市的 63%以上，工业经济相对 3 较强的新泰、肥城两个县市食品生产企业数量相对较少。 二、主要工作 一是坚持抓好食品安全主体责任的落实。近年来，泰安局把 落实食品安全主体责任作为贯彻落实食品安全法，强化食品安 全监管的一项重点工作，突出抓好。通过加强食品安全相关法律 法规规章的宣传、教育和培训工作，切实提高食品从业人员的法 律意识和责任意识，提升公众的食品安全意识；同时，通过开展 企业法人履责报告、召开落实法人主体责任现场会、签订食品安 全责任承诺书、质量安全分析会、法人约谈、诚信评价等形式，同 时邀请人大代表、政协委员、食安委以及新闻媒体、消费者代表 参与，让社会各界了解质监部门落实企业主体责任的做法，不断 创新落实食品安全主体责任的工作新思路和新方法，切实增强了 企业法人诚信意识、自律意识，有效推进了食品安全主体责任的 深入落实。 二是强化食品生产企业监管。按照食品安全法及实施条例 的要求，认真制定年度食品安全监督检查计划（包括食品抽检内 容），明确监督检查频次，报当地政府批准后，认真组织实施。根 据监督检查计划，日常监督检查工作按照国家局 2009 年第 119 号公告规定的监督检查程序和方式方法，认真组织实施，切实把 食品企业法人主体责任和部门监管责任落实到位。并建立和完善 食品生产企业信用档案，对每一次监督检查，都确保有计划、有 记录， 发现问题有处理结果，监督检查情况记录要经企业和检查 人员签字后归档。同时，认真抓好食品生产企业年度报告审查工 作，及时掌握企业生产状况，确保其持续满足保证食品质量的必 4 备条件。 三 是 认 真 抓 好 食 品 加 工 小 作 坊 监 管 工 作 。按 照 省 政 府 鲁 政 办 发 201113 号 文 件 的 职 责 分 工 ，集 中 力 量 ，扎 实 开 展 好 辖 区 内 小 作 坊 调 查 摸 底 工 作 ，目 前 ，泰 安 市 共 调 查 掌 握 小 作 坊 193 家 。对 属 于 质 监 部 门 监 管 的 食 品 加 工 小 作 坊 ，全 部 建 立 了 信 息 档 案 和 诚 信 档 案 。对属于质监部门监管的小作坊，按 照法律法规的要求，认真落实环境卫生条件、原材料采购验证、 产品检验、产品贮存、不合格品召回、人员健康管理等制度，确保 食品加工小作坊产品安全。同时，各县局在当地政府的统一领导 下，结 合实际，创新思路，积极探索有效的小作坊的监管方式和 方法，切实提升食品加工小作坊监管的有效性。对辖区内问题突 出的食品加工小作坊，及时报告地方政府，采取措施及时解决。 今年，将组织各县局认真讨论，并协调相关部门，争取出台一个 小作坊监管意见。 四是抓好食品质量监督检验工作。积极向地方政府汇报，大 力协调，切实落实好食品质量监督检验经费，去年，全市质监系 统共落实食品抽检经费 206 万元。严把政府抽检经费使用原则， 对食品抽检经费使用情况，形成专门档案，确保专款专用。科学 安排抽检计划，以高风险食品、与公众密切联系的食品为重点， 结合风险信息，突出重点食品安全项目，结合上级抽检食品品种， 有针对性地开展食品质量监督检验工作，确保食品抽检工作的有 效性。严格工作要求，规范抽样、检验等工作程序，认真负责，确 保检验结果科学、公正、准确。去年以来，市、县两级共完成食品 抽检 982 批次。同时，对抽检不合格的产品，严格按照后处理工 5 作规范，按照时限和程序要求，及时完成后处理工作，不断强化 企业质量安全意识。 五是抓好乳制品生产企业监管工作。去年，按照国办发 201042 号文，以及国家局、省局对乳品企 业重新审核换证工作 的部署，精心组织，强化指导，全市 6 家 乳 品 企 业 全 部 如 期 完 成 重 新审核换证工作，市政府李洪峰市长也专门批示，对质监部 门乳品企业换证工作提出了表扬。强 化 证 后 监 管 ，监督企业落 实主体责任，完善质量安全制度，规范生产记录，建立关键控制 点体系，提升检验检测能力，完善电子记录信息系统，实现乳制 品质量安全的可追溯。 每 月 定 期 或 不 定 期 ，定 期 抽 取 乳 制 品 、 含 乳 食 品 及 原 料 乳 粉 送 省 质 院 进 行 风 险 监 测 ，进 行 三 聚 氰 胺 项 目 检 验 ，防 范 风 险 隐 患 。去 年 以 来 ，全 市 共 组 织 抽 检 乳制品、 含乳食品及原料乳粉 135 批次，均未检出三聚氰胺。同时，以落 实乳品企业法人主体责任为重点，开展乳制品企 业 法 人 履 责 报 告 ，集 中 约 谈 企 业 法 人 ，签 订 乳 品 安 全 承 诺 书 ，进 一 步 强 化 了 乳 品 企 业 法 人 的 主 体 责 任 意 识 。 六是深入扎实做好食品安全专项整治工作。根据全市食品生 产行业特点，突出重点食品（乳制品、肉制品、食用油、酒类等）、 重点问题（地沟油、瘦肉精、非法添加和滥用食品添加剂、标签标 识等）、重点区域（饮用水、肉制品、煎饼、酱腌菜、淀粉等加工区 域），结合国家、省的食品安全风险预警信息，深入开展食品安全 专项整治活动，集中解决一批区域性和行业性食品安全问题，消 除食品安全隐患。同时，抓好地沟油、酒类、农村食品专项整治工 作，开展专项整治“ 回头看” 活动，治 隐患、抓反复、防反弹，确保 6 整治实效，切实提升了食品质量安全水平。同时，进一步加大执 法力度，对于执法检查中发现存在的主体责任不落实、掺杂掺假、 违法添加非食用物质和滥用食品添加剂等违法违规行为，市、县 两级稽查机构配合联动，依法严厉查处，涉嫌构成犯罪的，一律 依法移送司法机关追究刑事责任。 七是加强食品安全应急管理。在制定了全市质监系统重大食 品安全事件应急处置预案的基础上，为进一步完善食品生产加工 环节应急处置工作机制，加强食品安全舆情管理，制定印发了 食品生产加工环节风险分析和预警处置机制意见，建立了食品 安全风险舆情收集、分析和预警处置机制，通过食品检验、日常 监督、 查处案件等，及时搜集整理、分析各类食品安全风险信息， 发 现 一 些 苗 头 性 的 食 品 安 全 问 题 ，做 到 早 发 现 、早 预 警 、早 消 除 ，进 一 步 提 高 了 食 品 安 全 应 急 管 理 水 平 。去 年 以 来 ，先 后 有 效 处 置 了 岱 岳