两非 领导讲话

在全区“打击非法行医”工作动员会上的讲话 区人民政府副区长 刘红梅 （2011 年 6 月 16 日） 同志们： 今天召开全区打击非法行医工作会议，是根据市人民政府打击非法行医工作会议要求，主要目的 是规范医疗服务市场，推动医药卫生体制改革顺利开展，为人民群众营造良好的就医环境，维护 社会稳定。刚才，部门的负责同志分别对本次专项行动作了具体安排和部署，我完全赞成，请大 家结合实际，认真贯彻落实。下面，我再强调几点意见。 一、认清形势、坚定信心 近年来，我区按照国务院办公厅 2005 年关于开展打击商业欺诈专项行动的通知和卫生部、 公安部等七部委关于印发打击非法行医专项行动方案的要求及市人民政府打击非法行医专项 行动的统一安排部署，开展了打击非法行医专项行动，对无证行医、医疗机构违规执业、出租承 包科室、违规发布医疗广告、非法开展接生（终止）妊娠手术等违法行为进行了严厉打击。全区 医疗服务市场秩序逐步规范，人民群众就医安全得到一定保障，非法行医行为得到有效遏制，群 众举报投诉有所减少，医疗服务市场秩序持续好转。但是，整体工作进展并不平衡，由于非法行 医花样繁多，游医、假医出没不定，黑诊所游击隐蔽，租赁承包科室真假难辨，部分非法行医问 题依然十分突出，虚假宣传、夸大疗效、骗取钱财、贻误治疗等现象时有发生，甚至引发个别恶 性医疗事故和医疗纠纷，广大人民群众深恶痛绝。非法行医问题已经成为社会各界关注的焦点， 成为危害群众、危害社会的“顽症”和“毒瘤” ，严重影响了人民群众的身体健康和生命安全， 阻碍了卫生事业的全面协调可持续发展，损害了党和政府及卫生行业的整体形象。 医疗安全关系到千家万户，我们要充分认识到打击非法行医的重要性和紧迫性，站在保民生、保 稳定的高度，增强责任感和使命感，认真落实专项整治的工作任务，切实履行职责，按照会议的 统一部署，明确目标，坚定信心，维护正常的医疗服务秩序，维护人民群众健康权益，推动我区 医疗服务市场健康发展。 二、突出重点、重拳出击 非法行医具有很强的欺骗性、隐蔽性。一些游医、假医借助虚假宣传招摇撞骗，打着医学科研的 幌子误导患者，承包承租医疗机构的科室隐匿窝藏，不断变换形式，变换场所，从事非法诊疗活 动。按照这次打击非法行医专项行动确定的重点内容，要对各级各类医疗机构、个体诊所开展拉 网式检查。一是抓住重点区域。加大对城区及各镇属区域医疗卫生机构的监督检查力度，加大对 游医、假医的打击力度。二是抓住重点部位。查处至今尚未清理的出租承包科室或变相出租承包 科室、查处无证行医的个体诊所以及药店无证行医行为。三是抓住重点环节。主要是个体“黑诊 所” ，虚假医疗广告，以义诊名义推销产品、诈骗钱财、欺骗群众的行为，非法聘用无证人员行 医，非法开展性病诊疗、非法鉴定胎儿性别等行为。打击非法行医，要围绕重点，找准要害，要 善于发现非法行医的蛛丝马迹，掌握非法行医活动的规律，注重查处隐蔽的、流动的假医或江湖 游医；要查源头、端窝点，反复打，出手要快，出拳要重，对那些群众反映强烈，危害群众健康 安全的害群之马，要像治“牛皮癣”一样，用重药彻底根治。尤其是对领导批转、媒体报道或跨 区域，性质恶劣的大案要案，要集中力量，联合攻坚，重点突破，从重从快严厉打击，涉嫌犯罪 的案件要及时移送公安机关，严惩非法行医违法犯罪分子，切实保障医疗安全，维护人民群众的 健康权益。 三、打建结合、标本兼治 非法行医现象之所以在社会上普遍存在，成为当前群众关注的热点问题，足以说明它有着深刻的 社会根源和滋生的条件。其成因复杂。一是卫生资源分布不合理，城乡之间发展不协调，农村、 基层医疗条件较差；二是医疗保障水平低，群众就医负担重，尤其是不少弱势群体有图便宜心理； 三是虚假广告误导，蛊惑了群众就医趋向。因此，打击非法行医，是一项复杂的系统工程，既要 清创除疾，又要刨根挖源，做到打建结合、标本兼治。 一要加快实施卫生体系建设，努力改善基层就医条件，为群众提供更加优质、便捷、价廉的医疗 卫生服务。 二要严格医疗监管。要进一步规范医疗审批行为，及时沟通卫生机构人员的准入、许可、校验信 息，清理不符合设置标准的医疗机构。要结合医院“三个建设年”活动，不断完善管理体制和运 行机制，进行合理功能定位，加强分类指导，强化医疗机构及其从业人员的医德医风教育和规范 化管理。 三要保持高压态势。要树立长期作战意识，思想上不麻痹，工作上不松懈，持之以恒打击各种名 义的非法行医违法犯罪行为，防止非法行医行为的反弹或死灰复燃。经过集中打击和专项治理， 非法行医行为在近期内可能会有所收敛。但是，对非法行医的整治，不可能靠这次专项行动解决 所有深层次的问题。要充分认识到非法行医的复杂性和顽固性，要始终保持高压严打态势，不断 巩固和扩大整治成果。 四要建立长效机制。在集中打击非法行医专项行动的同时，要积极探索、完善对医疗服务市场监 管的有效模式和方法，创新思路，建立健全日常监管的长效机制，加强对医疗服务市场的日常监 管，实现监管工作的经常化、制度化，法制化，规范化。 四、部门联动、合力攻坚 依据国务院行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定 ，最高人民检察院、全国整顿和规范市场 经济秩序领导小组办公室、公安部、监察部出台了关于在行政执法中及时移送犯罪案件的意见 ，最高人民法院出台了关于审理非法行医刑事案件具体应用法律若干问题的司法解释 ，卫生 部联合公安部门下发了关于在严厉打击非法行医和非法采供血中加强衔接配合的暂行规定 ， 为打击非法行医行为提供了有力的法律依据和政策支持。要建立沟通协调，建立联席会议制度和 衔接配合机制，形成联动机制，及时移送涉嫌犯罪的非法行医案，让屡教不改、顶风作案，以 “游击战、运动战”等变换方式逃避打击的非法行医犯罪分子受到法律的严惩，维护卫生法规的 权威。重大复杂案件，发现有可能逃逸或转移证据的，可提请公安机关提前介入，及时协调解决 卫生执法中的新情况或疑难问题。同时公安、工商、食药监、卫生监督等执法人员，要采取协同 作战的方式，开展精确、全程、快捷的联合打击工作，达到办理一件案件，震慑一大片的效果。 总之，要通过运用法律、制度等综合手段有效解决有法不依，执法不力，执法不严的问题，对医 疗服务市场实现全方位监管，达到从源头上根治非法行医的目的。 五、加强领导，明确责任 当前，医药卫生体制改革正在经历前所未有的重大变革，卫生监督职能也有所调整。但是，卫生 部门为人民群众健康服务、维护人民群众健康权益的任务没有变。打击非法行医，维护医疗秩序 是我们义不容辞的责任，必须牢记使命，认真履行法律赋予我们的神圣职责，切实保障群众的健 康权益。一要切实加强领导。区“打非”办要有切实可行的实施方案，精心部署，周密安排。综 合协调各有关部门，开展有力的整治行动，做到认识到位、组织到位、执法到位。二是实行属地 管理。逐级落实工作任务和工作目标，一级抓一级，层层抓落实。对辖区内的非法行医行为不姑 息、不迁就，不手软、不护短，尤其是对非法行医窝点和大案要案要坚决查处，追根溯源，严肃 处理。三是实行问责制。各部门既要认真组织好本辖区内的专项行动，又要对各医疗卫生机构依 法执业情况加强监督检查。对不履行或不正确履行法定职责，对非法行医视而不见、执法不严或 因部门保护主义严重，造成非法行医泛滥、医疗服务