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中共麟游县委十五届十次 全 体 (扩 大 )会 议 材 料 之 二 继续解放思想 致力后发赶超 为推动县域经济跨越发展而努力奋斗 在中共麟游县委十五届十次全体(扩大) 会议上的报告 张校平 (2011年 1月 6日) 各位委员、同志们: 这次县委全体(扩大)会议的主要任务是:深入学习贯彻党 的十七届五中全会、中央经济工作会议和省委十一届七次全 会、市委十届九次全会精神,紧紧围绕科学发展、跨越发展这 一主题,回顾总结“十一五”特别是 2010年工作,科学谋划“十 二五”,重点安排部署今年工作,审议通过县委 2011年工作 要点和中共麟游县委关于麟游县国民经济和社会发展第十 二个五年规划纲要(草案)决议,动员全县广大党员干部继续 解放思想,致力后发赶超,为推动县域经济跨越发展而努力奋 斗。 现在,我受县委常委会委托,向大会报告工作,请各位委 员和同志们提出意见和建议。 2 一、深入贯彻落实科学发展观,全县经济社会发展实现 新跨越 2010 年是我县经济社会快速发展,实现“十一五” 圆满收 官之年。一年来,县委常委会以科学发展观为指导,深入贯彻 党的十七大和十七届四中、五中全会精神,全面落实中央、省、 市委一系列重大决策部署,切实履行出思路、作决策、用干部、 抓落实的职责,团结带领全县干部群众集中精力谋发展,聚精 会神搞建设,全面完成了 2010 年和“十一五” 规划确定的各项 目标任务。 (一)把握全局,科学决策,凝聚跨越发展新合力。常委会 在领导全县经济社会发展过程中,始终以经济建设为中心,不 断深化、细化县第十五次党代会提出的“12345”思路目标,根 据形势的发展变化,及时实施科学决策。在县委十五届八次全 会上,提出要以致力跨越发展为主旋律,以全面争先进位为主 基调,全力做好保增长、调结构、抓项目、强城镇、兴旅游、惠 民生、保稳定、促改革八项重点工作,着力在新农村建设和促 进农民持续大幅增收、推进县域工业化、文化旅游产业发展、 提升城镇化水平、项目建设和招商引资、创新体制机制六个方 面实现新突破,在推动五县建设加力提速上迈出坚实步伐的 年度工作思路,对以经济建设为主的各项工作进行了全面安 排部署;十五届九次全会上,提出 2010 年下半年全县各项工 3 作要继续坚持“锁定一条主 线、抓好八项重点工作、实现六大 突破”不动摇 ,提速加 压奋进,全面争先进位,确保“ 十一五”和 全年各项目标任务圆满并超额完成的思路目标,得到了全县 干部群众的认同和拥护。为了确保全委会精神及时、全面、有 效落实,2010 年先后 18 次召开常委会议,就经济社会发展中 的重大问题、重要工作进行科学谋划和周密部署。在农业农村 工作上,提出要以统筹城乡发展和新农村建设为统揽,持续大 幅增加农民收入;在工业经济发展上,始终把麟北煤田开发作 为重中之重,千方百计做好服务保障工作,乘势而上加快开发 建设步伐,煤田开发取得了突破性进展;在城镇化建设上,强 力推进官坪新区综合开发,统筹推进崔木、招贤等小城镇建设; 在文化旅游产业发展上,提出要以节会为平台,坚持政府引导、 社会参与、市场化运作的原则,强势宣传推介我县文化旅游资 源,提升知名度和影响力。同时,紧紧围绕加快社会事业发展、 关注民生、维护社会稳定、加强党的建设等工作做出了一系列 决策部署,使中央和省、市委的路线、方针、政策在我县各级 各类组织当中得到了全面贯彻落实。 (二)比拼争先,加压奋进,经济社会发展取得新业绩。常 委会把加快县域经济发展作为履行职责的第一要务,立足资 源优势,实施重点突破,经济社会实现了又好又快发展。2010 年,预计实现生产总值 12 亿元,同比增长 15%;完成全社会固 4 定资产投资 38 亿元,同比增长 53.1%;完成地方财政收入 4160 万元,同比增长 34.8%;农民人均纯收入达到 4300 元,同 比增长 16.3%;城镇居民人均可支配收入达到 15200 元,同比 增长 15.2,成功摘取国家园林县城和省市双拥模范县桂冠, “六大突破” 目标如期 实现。一是新农村建 设和统筹城乡发展呈 现新势头。新农村建设在抓特色、抓规模、抓配套、抓示范的 基础上稳步推进,农民收入在遭受自然灾害、上升空间缩小的 严峻形势下持续增长。统筹城乡试点开局良好,农村土地流转、 贫困村互助资金建立和农村最低生活保障制度与扶贫开发政 策有效衔接试点进展顺利,有条件农村居民进城落户工作积 极稳妥推进。二是麟北煤田开发取得新进展。设计能力 500 万 吨的郭家河井田完成年度投资 15.24 亿元,设计能力 400 万吨 的崔木井田完成年度投资 15.17 亿元, “两矿” 开发建设进展顺 利。三是文化旅游产业实现新突破。成功举办了九成宫全国书 法大赛暨全国书法名家学术邀请展、 九成宫醴泉铭与欧阳询 楷书艺术论坛、第二届全国丁芒诗词艺术研讨会、九成宫文化 研究会成立大会暨第一届研讨会、中华楷书网砚田书友“走进 九成宫,拜谒醴泉铭”、麟游名胜景区海内外征联等全国性文 化系列活动。旅游设施不断完善,碑亭景区完成投资 530 万元, 慈善寺牌坊及停车场建设进展顺利。成功引进江苏拍卖总行 开发建设千佛院景区,文化旅游产业实现了由强势宣传推介 5 的新突破并向实体开发的初步转型。四是城镇化建设迈出新 步伐。不犹豫、不懈怠、不动摇、不折腾,强力推进以官坪新区 综合开发为主的城镇化建设。计划投资 5.25 亿元、占地 0.52 平方公里的官坪新区已完成场地平整、河流改道及治理等工 程任务,新区水、电、路、桥等基础设施全面推进。开工建设限 价商品房 20 余栋,入区的九成宫中学、县医院建设项目进展 顺利,累计完成投资 1.6 亿元。招贤、崔木等小城镇建设、农村 危房改造项目全部完工,集中供气供热工程完成投资总额的 28%。五是项目建设和招商引资取得新成效。确定实施的 50 个重点项目完成投资 36.53 亿元,占计划投资的 128%,麟眉 路二级公路建设、澄水河流域坝系建设、市民大厦等一批民生 工程项目竣工投用。投资 25.6 亿元的宝麟铁路在 2010 年 12 月 31 日举行了开工典礼,进入了正式建设的新阶段。列入全 市“ 率先 发 展八大工程 ”的 5 个项目超额 完成投资计划。全年共 签订各类招商引资项目 21 个,合同引资 26.58 亿元,到位资 金 12.17 亿元,分别占市上下达任务的 132.9%和 152.1%。把 “十二五” 规 划编制作 为谋划麟游未来发 展的重中之重,编制形 成了全县总体规划和 30 个专业规划,筛选论证各类重大建设 项目 223 个,总投资 372 亿元。六是创新体制机制取得新进展。 县乡政府机构改革顺利推进,集体林权制度改革全面完成。文 化、医药卫生体制改革深入推进,教育体育和医疗卫生基础设 6 施建设的质量水平稳步提升。在加快经济社会发展的同时,常 委班子坚持以人为本的发展理念,满怀深情的做好就业和再 就业、城乡低保等工作,城乡居民养老保险实现全覆盖,困难 群众的生产生活得到妥善安排。深入推进社会矛盾化解、社会 管理创新、公正廉洁执法三项重点工作,实现了“一控四降两 提升”目标 ,全县社会和 谐稳定,人民安居乐业。 (三)创新载体,搭建平台,党的建设迈上新台阶。常委会 以加强执政能力建设、提升农村基层党组织的凝聚力和战斗 力为重点,创新载体,搭建平台,为推动“ 五县” 建设加力提速、 加快构建和谐奋进新麟游提供了坚强的政治保证、组织保证 和作风保证。一是切实加强基层组织建设。深入开展“升级晋 档、科学发展”、 “两联 系一服务”、 “先锋富民 ”等活动,全面推行 党建促经济发展模式和“四议两公开” 工作法, 积极构建村级组 织民主议事新机制,创先争优活动和建设学习型党组织两项 活动有序推进。二是全面加强领导班子和干部队伍建设。着眼 造就高素质干部队伍,认真落实大规模培训干部的要求,组织 党员干部广泛深入地学习了党的方针政策、市场经济知识、现 代科技知识、金融和法律知识,各级领导班子贯彻执行党的路 线方针政策的自觉性明显提高,驾驭全局和领导科学发展的 能力显著增强。坚持正确的选人用人导向,围绕发展配班子、 用干部,全面落实常委会票决干部和全委会票决党政正职人 7 选制度,进一步提升了干部工作的科学化、民主化、制度化水 平。认真落实“四项监 督” 制度,积极开展 “一报告两评议”和群 众满意度测评,干部选拔任用工作机制更加规范,选人用人公 信度和群众满意度不断提高。三是持续推进党风廉政建设。认 真贯彻新出台的廉政准则等党纪条规,全面落实中纪委 9 号、10 号文件精神,创造性地抓好“10+2”制度创新、廉政教育、 案件查办等工作,深入开展工程建设领域突出问题专项治理, 全县党风廉政建设责任制报告制度推行面、 “一把手” 末位表态 制度推行面均达到 100%,反腐倡廉工作深入推进。 (四)团结协作,率先垂范,班子自身建设得到新加强。认 真贯彻执行民主集中原则,凡涉及经济社会发展和党的建设 等方面的重要事项,如重大政策出台、重大工程和重要项目安 排、重要干部任免、大额度资金的调度等,严格按照“集体领导、 民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则 ,集体讨论决定,民主 决策。坚持重大事项经常与县人大、县政府、县政协班子相互 通气、沟通情况,充分调动了县级几大班子齐心协力、共谋发 展的积极性。注重加强作风建设,紧紧围绕关系改革发展稳定 的重大问题和影响民生的突出问题,带头深入基层、深入群众, 认真听取各方面的意见建议,寻求解决问题的良策,较好地发 挥了表率作用,赢得了干部群众的信赖。 承前方可启后,开来必先鉴往。2010 年取得的这些成绩, 8 为“ 十一五” 划上了一个 圆满的句号。面向未来 ,回首过去的五 年,麟游经济社会发生了“九大深刻变化” : 一是以连续两年蝉联全省县域经济社会发展综合监测争 先进位先进县为标志,综合实力大幅提升。GDP 年均增长 13.8%,是 “十五”末的 2.36 倍;地方财政收入比 “十五”末增长 337%;农民人均纯收入和城镇居民可支配收入是“十五” 末的 2.87 倍和 3.55 倍;非公经济占 GDP 的比重达到 41%,比“十五” 末提高了 6.5 个百分点;在全省县域经济综合监测中由“十五” 末的第 72 位跃升到第 40 位。 二是以农民人均纯收入年均增长 18.5%为标志,农业农 村工作迈上新台阶。县本级财政累计投入支农资金 1635 万元, 扶持主导产业发展,促进农民增收,农民人均纯收入年净增 560 元,达到 4300 元; 实现农业总产值 6.5 亿元,年均增长 10 .3%,初步形成了“ 畜、烟、果、菜”四大 农业特色产业,跻身 全省林果基地县和烤烟基地县行列,布尔肉羊产业开发列入 农业部确定的“十二五 ”全国肉羊试验站建 设项目。 三是以“两矿”建成出煤为标志,麟北煤田开发取得重大 进展。郭家河井田和崔木井田累计完成投资 40 亿元,带动全 县固定资产投资再创历史新高,达到 76.5 亿元,比“十五” 时期 增长 2.25 倍;全县工业企业完成增加值 3.9 亿元,是“十五” 末 的 3.75 倍,工业经济呈现稳步攀升的态势。 9 四是以“两会一赛”成功举办和九成宫大遗址保护大纲列 入全省文物保护“十二五”规划为标志,文化旅游产业乘势突 破快速发展。顺应全国、省市支持发展文化旅游产业的大好形 势,把发展文化旅游产业作为增强县域经济后劲的战略选择, 首次承办的“ 两会一 赛” 等大型文化活动 ,规格之高、规模之大, 前所未有。中央、省、市等 60 多家新闻媒体全程跟踪报道,全 国 30 多个省市及美国、新加坡、香港等地区的书画大家、诗词 泰斗、楹联高手广泛参与,不仅为我们留下了大量珍贵的书法 墨宝、诗词佳作,而且极大地提升了我县的知名度和影响力。 五是以荣获国家卫生县城、国家园林县城、省级绿化模范 县、省级生态示范县为标志,县城建设日新月异。先后组织实 施了县城主次干道硬化油化等十大工程,建成青莲山、西海苑 等五处公园广场和污水处理厂、垃圾填埋厂,桥南新区和官坪 新区综合开发全面推进,县城建成区面积达到 3.12 平方公里, 是五年前的 1.39 倍,城镇化率达到 20.4%,森林覆盖率达到 56.1%,人均公共绿地面积达到 36.5 平方米。中小河流治理成 效明显,杜水河、永安河形成了近万平方米的景观水面,极大 地改善了人居和投资环境。 六是以一批水利、交通等民生项目建成为标志,城乡基础 设施条件显著改善。五年来,共争取各类项目 350 个,是“十五” 时期的 3.27 倍;完成合同引资 60 亿元,到位资金 31 亿元,分 10 别是“十五 ”时期的 1.4 倍和 3 倍;累计 完成重点建设项目 190 个,总投资达到 112 亿元。 “512”灾后重建三年任务两年完成; 全县共建成安全饮水工程 70 处,累计解决 3.14 万农村群众饮 水不安全问题;投资 4.07 亿元大修改造干线公路 113 公里,农 村公路总里程达到 1145 公里,宝麟铁路开工奠基,眉麟路二 级公路建成通车,实现了 100 个行政村村村通水泥路目标,城 乡基础设施发生了新变化。 七是以率先推行新农合、新农保为标志,民生保障得到全 面加强。新农合参合率达到 99%,新农保参保率达到 95%,社 会保障体系实现了制度层面的无缝隙、全覆盖;全面兑现落实 了公务员津补贴及事业单位绩效工资政策,干部职工收入水 平得到大幅提高;教育基础设施得到了历史性改善,顺利通过 省级“ 两基 ”和“普实” 验收,寄宿生蛋奶工程、育 龄妇女健康检 查全面实施,荣获全国群众体育工作先进县、全国农村中医工 作先进县、省级计划生育优质服务先进县、省市双拥模范县荣 誉称号,民生工程开辟了新天地。公众安全感和社会治安满意 率连年位居全省、全市前列,荣获省级安全县、省级信访工作 “三无” 县称号,和 谐 社会建设迈出坚实 步伐。 八是以扶贫开发与农村低保两项制度有效衔接试点顺利 推进为标志,扶贫开发战略深入推进。五年来,全县共建成 74 个移民新村、36 个移民搬迁点,建成保障性住房 34500 平方米, 11 1 万多名城乡困难群众乔迁新居, 1.03 万农村贫困人口解决 了温饱问题,3.37 万低收入人口实现了脱贫目标,人民群众生 活条件大为改善。 九是以“页岭南北创大业、杜水两岸党旗红”主题实践活 动纵深推进为标志,党的建设取得新成效。先进性教育和学习 实践科学发展观活动圆满完成,受到中央、省市委巡视组充分 肯定;创新党组织活动方式、 “四位一体 ”党建促经济发展模式在 全市推广,涌现出了全国劳模李秀英、全国先进工作者郭天明、 优秀共产党员陈志印等一大批先进典型和模范人物;推行承诺 述廉述效的做法被中纪委充分肯定,并在全国部分市县发挥 纪委全委会监督作用经验交流会上介绍了经验,党建工作为 促进经济社会发展提供了坚强的思想、组织、纪律和作风保证。 回顾五年来的奋斗历程,我们走过了一条不平凡的创业 之路、发展之路,共同体味了创业的艰辛,也共同分享着收获 的喜悦。可以说,过去的五年是我们理清思路、绘就蓝图、凝 聚人心、团结奋进的五年;是我们不断解放思想、开拓创新、积 极探索、努力实践的五年;是我们历经挑战、经受考验、沉着应 对、克艰攻难、努力前行的五年;是我们夯实基础、增强后劲、 抢抓机遇、乘势而上的五年;是我县历史上发展形势最好、综 合实力提升最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多 12 的五年。面对金融危机的冲击,面对百年不遇的冰雪、地震和 洪涝灾害,面对十分繁重的经济建设任务,面对改革稳定诸多 复杂矛盾和问题,全县各级党组织团结奋进、科学决策、协同 有力,广大干部群众万众一心、苦干实干、开拓奋进,共同谱 写了麟游历史上最光辉的一页。在此,我代表县委常委会,对长 期以来关心、支持麟游发展的各级领导和各界人士表示衷心 的感谢!向为麟游经济社会发展做出贡献的全县党员和干部 群众,致以崇高的敬意! 五年的奋斗充满艰辛,取得的成绩来之不易,积累的经验 弥足珍贵,创造的财富影响深远。这五年,我们坚持解放思想 变观念,不断深化完善“五县” 建设的思路目 标,用新理念领风 气之先,用新举措强发展之力,让科学发展的理念在解放思想 中深化,跨越发展的共识在解放思想中凝聚,大力弘扬“跳起 来摘桃子” 的精神,牢固 树立“ 小县也能干大事、 贫困县一样能 有大作为” 的理念,走出了一条具有 时 代特征、麟游特色的发 展之路。这五年,我们坚持苦干实干求突破,大力倡导“全县抓 落实,工作到基层” 的工作方法,全面争先 进位,创造一流业绩, 在新农村建设、重点项目建设、麟北煤田开发、文化旅游产业、 生态环境建设等方面实现了重大突破,县域经济在稳健增长 中加速转型,民生在提标扩面中持续改善,社会在改革发展中 保持稳定,党建在务实创新中不断增强。这五年,我们坚持以 13 人为本惠民生,始终把富民惠民作为第一追求,做到权为民所 用,情为民所系,利为民所谋,深入推进创业富民、完善社保 惠民、扶贫帮困助民、维稳和谐安民,赢得了群众的支持,和 谐奋进、共谋发展已经成为全县工作的鲜明特色。这五年,我 们坚持凝心聚力促落实,用共同的目标凝聚人,用民主的作风 团结人,用和谐的氛围感染人,以执行力创造竞争力,以执行 力激发创造力,以执行力增强凝聚力,全县上下目标同向、干 群同心、工作同力,形成了谋发展一盘棋、干工作一条心、抓 落实一股劲的生动局面。五年来的成就,是我们乘胜前进的坚 实基础;五年来的实践,是我们再创辉煌的宝贵财富。只要我 们牢牢坚持和把握,勇于继承和发扬,就一定能使“十二五” 的 发展成为诸多优势的集中迸发期、经济总量的快速扩张期、人 民生活的显著改善期。 二、准确把握新形势新特点,在新的起点上奋力推进麟 游跨越发展 认清形势才能抢抓机遇,把握大势才能加快发展。党的十 七届五中全会、省委十一届七次全会、市委十届九次全会指出, 要抓住“十二五 ”这个关 键时期,为全面建成小康社会打下具有 决定性意义的基础。经过“十一五” 的不懈努力,我 们已经站在 了一个新的起点上,进入了加快发展的黄金期、跨越发展的攻 坚期、大有可为的机遇期。正确看待过去、准确把握现在、科 14 学谋划未来,对实现又好又快发展至关重要。 立足当前看麟游,我县经济社会正处在跨越发展的关键 节点上,必须坚定信心不动摇。经过西部大开发十年来特别是 近五年来的快速发展,我县经济社会发展已经开始了由重点 突破到全面振兴的重要转折。经济社会发展的变化不仅表现 为增长速度的加快,而且协调性也在增强;不仅表现为量的增 长,而且反映在质的提升上;不仅表现为经济实力的增强,人 民群众的生活水平和质量也在同步提升;加速经济发展的内生 动力不断增强,自主增长的基础更加坚实。但是,我们也要清 醒地看到,由于基础差、底子薄、起步晚,不论是在经济总量、 经济结构、经济外向度、投资水平、发展质量,还是在综合排 名、幸福指数等方面,不论是在人的素质、干部的服务意识和 法制观念等方面,还是在自然环境、土地、资金约束等方面, 我们与兄弟县区、与发达地区相比,都还有一定的差距。我们 既不能为取得的成绩而骄傲自满,又不能因为遇到挫折而妄 自菲薄。当前,我们举全县之力建设关天能源新基地、推进九 成宫大遗址保护、建设生态文明的各项工作全面铺开,各类规 划加快编制,重点项目加快实施,开放合作成效显著,加快发 展的氛围日益浓厚。这些重大工作无论从工作量还是工作周 期看,正处在或即将迎来集中建设的高峰期。从工作要求上讲, 最需要的是坚韧不拔、持续攻坚,狠抓落实、全面突破;从努力 15 目标上讲,最需要的是抓住机遇、乘势而上,跳起摸高、跨越 发展。我们一定要继续解放思想,全面争先进位,用大思路、 大目标、大气魄、大手笔干大事业,做大文章,力争使更多的 工作在全市争第一、全省创一流,奋力开启一个又好又快、跨 越发展的新时期。 放眼未来看麟游,我们正面临一系列千载难逢的大好机 遇,必须抢抓机遇不懈怠。展望未来五年,虽然我们加快发展、 跨越发展的任务异常艰巨,但我县实现跨越发展面临着一系 列重大而难得的历史和现实机遇:一是深入推进西部大开发是 我们面临的战略机遇。 “十二五” 期间,西部大开 发新十年规划 将继续向纵深推进,开发方向由“打基 础” 向重点“兴产业”转变, 从政策、资金上支持基础设施建设、产业结构调整、社会事业 发展的力度不减。这与县委、县政府三次产业结构调整的部署 是高度吻合的,必将有利于我们加快民生工程和基础设施建 设,保持和促进经济平稳较快增长。二是关天经济区发展规划 正式启动实施是我们面临的难得机遇。 关中-天水经济区发展 规划已经于 2009 年 6 月份正式颁布,省市的实施意见、配套 政策陆续出台,我县处在关天经济区发展规划覆盖区域,这对 于我们进一步扩大对外交流与合作,接受大西安、大关中辐射 带动,促进产业协作配套,实现经济快速发展,具有直接的带 动作用。三是麟北煤田开发步伐日益加快是我们面临的独特 16 机遇。目前,郭家河 500 万吨井田和崔木 400 万吨井田建设进 展顺利;丈八、园子沟 1100 万吨井田和招贤井田正在加紧勘 查,预计“十二五” 末煤炭年 产量将超过 2000 万吨。随着合凤 高速麟游段、宝麟铁路的开工建设,交通瓶颈制约有望得到缓 解,我县与外界联系的时空半径将逐步缩小。丰富的矿产资源、 便利的交通条件,为我县建设千万吨级现代化大型煤炭生产 基地,打造现代煤化工产业集群,加速资源优势向经济优势转 化,更好更快地推进工业化进程提供了条件。同时,随着麟北 煤田开发投资拉动作用的显现,我县经济社会转型的基础性 作用将进一步彰显,必将进入一个井喷式发展期;随着九成宫 文化的挖掘、景区景点设施的逐步完善、生态环境的进一步优 化,以文化旅游为主的第三产业将进一步发展壮大,必将进入 一个诸多优势集中迸发期;随着畜牧、干杂果、烤烟、玉米、蔬 菜等特色产业的做大做强,农村经济必将实现由规模数量扩 张向质量效益转型的跨越期;随着项目带动战略的推进,一批 产业化项目、生态环保型项目的落地,必将进入一个大项目聚 增期;随着工业反哺农业政策的落实,新农村建设的进一步加 快,必将进入统筹城乡发展的突破期;随着明清建筑风貌凸显 的老县城、隋唐建筑风貌的九成宫遗址整体保护、富有现代文 明和时代美感的官坪新区开发以及县城水、电、路、气、暖、绿 化、美化、亮化等基础设施建设步伐的加快,崔木、招贤、天堂 17 等工业园区的纵深推进,我县城镇化必将进入品位大提升、配 套更完善、人居和投资环境大为改观的重要时期。有这些难得 的大好机遇,有多年打下的坚实基础,麟游的未来充满希望、 大有可为,麟游的明天一定会更加美好! 综合以上分析,常委会认为,“十二五”时期,是我县实现 经济社会全面振兴、跨越发展的重要机遇期。经济社会发展的 指导思想是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导, 深入贯彻落实科学发展观,以科学发展、跨越发展为主题, 以加快转变经济发展方式为主线,彰显特色农业富民、煤炭 工业强县、文化旅游带动三大优势,打造关天能源新基地, 建设和谐奋进新麟游,奋力挺进全省十强县。按照这一指导 思想,我们在完善“ 十二五” 规划、推 动工作落实中,要注意 把握好三个方面的重大问题: (一)明确奋斗目标 “打造关天能源新基地、建设和谐奋进新麟游、奋力挺进 全省十强县” ,这是基于市委 对麟游的新定位,基于科学发展 的新要求,基于人民群众的新期待,对“ 五县” 建设目标的进一 步深化和完善。具体有以下六个方面的内涵: 一是经济总量实现大跨越。到“十二五” 末,国内生产总值 年均增长 47.2%以上,到 2015 年达到 82.88 亿元,力争达到 100 亿元,实现五年翻三番;财税总收入年均增长 51%,力争 18 达到 6.85 亿元,其中地方财政收入年均增长 50%以上,力争 达到 4 亿元;全社会固定资产投资年均增长 50%以上,累计总 投资达到 288.6 亿元,力争突破 300 亿元以上;工业增加值年 均增长 75.5%,力争达到 65 亿元;人均 GDP 和人均地方财政 收入进入全省前 10 位。 二是产业结构实现大优化。积极调整优化经济结构,发展 壮大二三产业,到“ 十二五” 末,一二三 产业结构比由“十一五” 末的 31:40:29 调整到 7:84:9。 三是城乡居民收入得到大提高。城镇居民人均可支配收 入年均增加 2561 元以上,达到 2.8 万元,农民人均纯收入年 均增加 870 元以上,达到 8600 元,到 2015 年分别达到全省、 全市平均水平;到“十二五 ”末,基本消除 绝对贫困现象。 四是城镇化水平实现大突破。按照“点状组团、带状布局、 相互渗透、优势互补、互相推进”的原则 ,形成以县城为中心, 以崔木、招贤、两亭为重点,构建环境优美、特色鲜明、适宜居 住的现代化生态型旅游县城和规模适度、功能明确、布局合理 的小城镇体系,全县城镇化率每年提高 5 个百分点,到 2015 年,力争突破 45%。县城建成区面积达到 5.09 平方公里,县城 人口达到 2.5 万人以上。 五是交通条件得到大改善。宝麟铁路建成投用,麟游至蔡 家坡高速和合凤高速公路建成通车,实现出山半小时、进市一 19 小时。 六是民生质量得到大提升。建成九成宫中学,争创省级教 育强县;新建县医院,搬迁县中医医院;全面推行新农合、新农 保,真正实现老有所养、住有所居、学有所教、病有所医、困有 所助。 (二)明确发展主题 党的十七届五中全会把科学发展作为“十二五” 发展的鲜 明主题,把加快转变经济发展方式作为“ 十二五” 发展的一条主 线,把富民惠民作为“ 十二五” 发展的重要目 标。我们要自觉围 绕主题谋划思路,紧贴主线开展工作,依据目标检验成效。 一是要紧扣跨越发展这个第一要务。跨越发展是解决我 县一切问题的金钥匙。必须看到,经济欠发达依然是我们的基 本县情,发展不快、基础不强、结构不优、动力不足、群众不富 的问题还比较突出。我们既要把发展建立在“好” 的基础之上, 不断提高发展的质量效益,不断增加财税收入和居民收入;又 要在任何时候、任何情况下,都牢牢抓住“ 快” 这个根本,做到 跨越发展不动摇、不懈怠,突出项目这个第一抓手,全力抓好 总投资 373 亿元的 272 个重点项目,带动全社会固定资产投 资快速增长,在加快发展中实现后发赶超。 二是要紧扣转型发展这条主线。转变发展方式,是推动科 学发展的内在要求,是关系全局的重大战略任务。要突出产业 20 转型这个关键,加快由农业主导向一二三产业协调发展转变, 基本形成以煤炭能源化工产业为支撑、以循环经济工业园区 为承载的现代工业体系,以科技设施农业、绿色生态农业为重 点的现代农业体系,以文化旅游、现代物流、商贸服务为支柱 的现代服务业体系。要体现生态环保这个标志,使山、水、园、 林、城、村融为一体,绿色低碳的生产生活方式成为全社会的 生动实践,让“千年九成 宫、现代避暑城” 真正成为麟游的一张 “金色名片” 。要突破城 乡统筹这个难点,加快由城 乡二元向城 乡统筹、一体发展转变,基本构建“六个一体化” 的新型城乡关 系。要抓住体制机制这个要害,建立优势互补、互惠共赢的区 域协作机制,科学招商、园区承载的项目推进机制,多元投资、 融合发展的内生增长机制,规范有序、精简高效的管理服务机 制,为跨越发展提供强有力的制度保障。 三是要紧扣富民惠民这一根本目的。富民惠民、改善民生, 既是抓发展的根本目的,也是转方式的重要途径。我们要更加 自觉地坚持以人为本,更好地富裕人、惠及人、提高人、发展 人,关爱人、服务人,使全县人民的日子越过越好、幸福指数 越来越高。要推动创业就业富民,掀起全民创业热潮,全方位 拓宽就业渠道,不断提高群众的劳动报酬和收入水平。要完善 社会保障惠民,巩固提升“大社保” 模式,做到人民群众 满意。 要强化公共服务利民,持续推进民生八大工程,全面推行教育 21 现代化,实现规范化乡镇卫生院、社区卫生服务机构全覆盖, 推进公共文化服务体系建设,加快保障性住房建设,促进公共 服务的均等化。要改进社会管理安民,完善社会管理体系,扎 实推进民主法制建设,切实加强政法工作,全力维护社会稳定; 以社会主义核心价值体系引领社会风尚,鼓励广泛开展群众 性精神文明创建活动,巩固提升跨越发展、和谐稳定的良好局 面。 (三)明确工作重点 制定一个好的蓝图不容易,把蓝图变为现实更不容易。在 推进“ 十二五 ”发展的各 项工作中,我们 既要统筹兼顾、全面推 进,又要突出重点、集中突破,使各项工作始终体现时代性、 把握规律性、富有创造性。在发展重点上,要着力把基础做牢, 重点解决好交通、水利、环境等制约发展的瓶颈问题,不断改 善跨越发展的保障条件;要着力把产业做强,重点解决好跨越 发展的产业支撑问题,不断增强县域经济整体实力;要着力把 城镇做精,重点解决好城镇化水平不高、特色不明显的突出问 题,不断挖掘和释放经济发展的内生动力;要着力把教育卫生 做优,重点解决好持续发展的动力保障问题,不断增强教育卫 生和人才的支撑引领作用;要着力把民生做实,重点解决好共 享发展成果的问题,不断提高人民群众的生活水平;要着力把 文化做大,不断提升我县经济社会发展的软实力。抓住了这些 22 重点,就把握了“十二五 ”跨越发展的关 键。全县上下都要从跨 越发展的需要出发,坚持继续解放思想、致力后发赶超的总体 取向不动摇,以等不起的紧迫感、慢不得的危机感、坐不住的 责任感,不动摇、不懈怠、不折腾,咬定目标不放松,打好重大 工作攻坚战,保持投资规模高增长,持续掀起重大项目建设新 热潮,强力推进以特色农业为主的第一产业、以煤炭化工为主 的第二产业、以文化旅游为主的第三产业快速崛起,谱写麟游 跨越发展的新篇章,奋力向全省十强县迈进。 五年看头年,开局最关键。2011 年是实施“十二五” 规划的 开局之年。经过认真分析研究,常委会提出今年全县工作的总 体要求是:以科学发展观为指导,全面贯彻落实党的十七届五 中全会、中央经济工作会议和省委十一届七次全会、市委十 届九次全会精神,推进六大建设,抓好十件实事,继续解放 思想,致力后发赶超,确保“十二五” 开局之年各项工作高 点起步。主要预期目标是:生产总值增长 15%以上,全社会固 定资产投资增长 30%,地方财政收入增长 16.8%,万元 GDP 能 耗下降 4%,农民人均纯收入增长 15%以上,城镇居民人均可 支配收入增长 13%以上,人口自然增长率控制在 5以内。 全县各级各部门和广大党员干部要进一步继承和发扬“十 一五” 的好思路、好理念,奋发有为、主 动作为,切实增强发展 意识、机遇意识和责任意识,以非凡的胆识和气魄,以昂扬的 23 斗志和激情,埋头苦干,扎实工作。只要我们一件一件事情去 实干、一个一个项目去建设、一道一道难题去破解,真正把各 项工作抓紧抓实、抓出成效,就一定能够开创跨越发展的新局 面,就一定能够在科学发展的道路上再创新辉煌。 三、强力推进六大建设,实现“十二五”开局之年各项 工作高点起步 2011 年是建党 90 周年,也是“十二五”的开局之年,开好 局、起好步,对推动县域经济跨越发展具有重大的现实意义。 全县各级各部门要把思想和行动统一到中央、省市和县委的 决策部署上来,强力推进“六大建设” ,着力 办好“十件实事”, 确保圆满并超额完成今年各项目标任务。 (一)统筹城乡发展,稳步推进新农村建设。要按照中央农 村工作会议提出的“ 在经济结构战略性 调整中着力夯实农业农 村发展基础,在收入分配格局调整中着力促进农民增收,在保 障和改善民生中着力强化农村基础设施和公共服务”的要求, 努力在农业增效、农民增收、农村发展上实现新突破。要全面 落实“ 财政支出重点向农业农村倾斜,确保用于农业农村的总 量、增量均有提高;预算内固定资产投资重点用于农业农村基 础设施建设,确保总量和比重进一步提高;土地出让收益重点 投向农业土地开发、农田水利和农村基础设施建设,确保足额 提取、定向使用”的 “三个重点、三个确保 ”政策,继续加大对 24 “三 农 ”的投入。要按照科技引领、示范 带动的思路,继续实施 “畜牧产业 提升、烤烟生 产增效、核桃产业推进、绿色蔬菜示范、 劳务经济引领”五大工程,着力在 扩张规模、提升效益上下功 夫。要抢抓中央加大水利基础设施建设的机遇,大力开展农田 水利基本建设,集中力量抓好杜水河治理、丰塬水库除险加固 和易发地区山洪地质灾害防治工作。要围绕基础设施改善、特 色产业培育和精神文明建设,加快扶贫开发进程,实施整村推 进连片开发。大力推进太阳能、沼气池等清洁能源和“一池三 改” 配套建设,深入开展以 绿化、净化、美化村容村貌为主要内 容的农村清洁工程。围绕产业和人口布局,精心编制统筹城乡 发展总体规划和各项专业规划,抓好农村产权制度改革,促进 农村产权顺畅流转。切实抓好举措到户、项目到村等五大创建 活动,整合扶贫开发、异地搬迁等项目资金,推动新农村建设 再上新台阶。 (二)实施工业强县战略,加快麟北煤田开发建设。大力发 展以煤炭能源为主的县域工业,是打造关天能源新基地,弥补 工业经济“ 短板” ,实现县 域经济跨越发 展的重中之重。要坚持 服务开发和规范管理并重的原则,一方面要坚持开放办县,努 力为企业搞好协调服务,鼓励企业增加投入,加大开发力度, 确保郭家河井田、崔木井田两个大型现代化矿井年内建成,正 式投产;另一方面,要依法加强监管,规范探采行为,严禁乱采 25 滥挖,浪费资源,破坏生态环境。同时,要坚持未雨绸缪,加快 招贤、丈八、园子沟矿区勘探工作,抓好煤田开发中我县利益 争取和落实工作,实现利益最大化。要创新体制机制,组建工 业园区管理机构,加快园区建设进度。要积极引进煤电转化、 煤化工产业项目,推进煤炭精加工、深加工和综合利用,延长 产业链条。大力发展清洁能源,实施好已签约的十万千瓦风能 开发项目,大幅度降低资源消耗。加快县属国有企业改制改革, 要下大力气解决金麒麟和麒麟两个制药企业产权纠纷,帮助 企业尽快走出困境,恢复生产。把发展非公经济作为壮大县域 经济实力的重要抓手,拓宽非公经济发展空间,组建中小企业 担保公司,强化对非公经济的服务。力争到年末,非公经济占 全县经济比重达到 45%以上;工业生产总值达到 10 亿元,增 长 25%以上。 (三)加大招商引资工作力度,全力抓好重点项目建设。当 前,我县经济社会发展正处在由传统的山区农业县向以资源 开发为主的过渡时期,投资拉动依然是经济发展的主要动力, 项目建设依然是经济工作的第一抓手。要准确把握国家产业 政策和投资方向,闻风而动追项目、不遗余力跑项目、千方百 计上项目,有针对性的挖掘、储备一批市场潜力大、吸引投资 强、产业链条长的项目,精心包装策划一批具有县域特色和比 较优势、能快速拉动县域经济发展的大项目、好项目,使更多 26 项目跻身国家和省市“十二五” 规划盘子。今年,要重点 实施好 50 个重点项目,完成年度投资 51.7 亿元。要着眼于优势产业 的发展壮大,进一步完善引资机制,落实优惠政策,增强招商 引资的吸引力,力争实现合同引资 23 亿元,到位资金 9 亿元 的目标。要进一步强化“领导就是环境,权利就是责任,管理就 是服务”的意 识,真正把客商当朋友, 视企业为事业,带着感情 想问题、办事情,切实做到落实政策零折扣、优质服务零距离、 优化环境零干扰,营造亲商、爱商、护商的良好投资发展环境。 (四)打造“一城两翼”城镇群,加速城镇化建设。持续推进 县城“ 南移、 东扩、西延 ”战略,逐步构建以 县城为中心,以崔木 为东翼,以招贤、两亭为西翼的“一城两翼 ”城镇群。要坚持规 划引领,年内完成县城详细规划、崔木等四个建制镇规划修编 以及天堂等三个工业园区、城乡一体化规划编制工作。坚定不 移地推进官坪新区综合开发,全面完成 19.5 万平方米限价商 品房和新区市政基础设施建设。要继续抓好集中供热和集中 供气后续工程,拓宽改造杜阳路东段,开工建设杜水河景观吊 桥,完成桥南新区应急疏散广场建设和老城区路灯数控及节 能改造。支持崔木、招贤、两亭等小城镇加速发展,完善服务 功能,聚集更多人流、物流、资金流向“ 一城两翼” 集中,提高城 镇化率。把公路交通建设作为推进城镇化发展的重要一环,按 27 照“ 高速公路引领、干 线公路升等、县乡公路通畅、村组道路通 达” 的 总体要求,构建“ 三纵三横加外环 ”大交通体系。年内,要 全力配合省市做好合凤高速麟游段前期准备及宝麟铁路专线 建设工作,争取将县城至南坊、良舍至招贤、崔木至县城三条 主要连接线工程挤进高速公路建设计划;加快丈招公路续建项 目建设,抓好两花路改造的前期准备工作,以交通建设的大提 速,推进城镇化发展大提速。 (五)突出宣传推介,着力实体开发,推进文化旅游产业开 发建设。要把文化旅游产业作为取胜未来的朝阳产业来抓,坚 持政府主导、部门联动、项目支撑、市场运作、社会参与、梯次 开发的思路,打响“ 千年九成宫、现代避暑城” 文化旅游品牌, 推动我县文化旅游产业持续发展。启动九成宫大遗址保护、开 发和利用各项前期工作,力争使九成宫大遗址保护大纲列入 国家“ 十二五 ”大遗址保 护规划,单体项 目完成详细规划,通过 专家评审并制作成 3D 影片。加快西海苑、碑亭、千佛院等景 区景点基础设施建设。完成安舒庄自然生态保护区规划评审 和景区道路勘察设计,力争打通一条景区主干道。进一步强化 宣传推介力度,积极筹办九成宫文化研究会第二届年会、“寻 梦九成宫、奋进新麟游”大型摄影赛展等 节会活动,多方位展 示我县文化旅游资源,扩大宣传覆盖面。探索建立旅游开发管 理新机制,采取经营权合股或转让等多种方式,鼓励支持县内 28 外企业和个人投资开发旅游业,盘活旅游资源,力争慈善寺观 光游览礼佛区达成开发意向。进一步健全完善吃、住、行、游、 购、娱六大要素,大力发展餐饮住宿、休闲娱乐、商务信息、物 流运输等现代服务业,鼓励发展农家乐,不断规范市场经营秩 序,搞活商贸流通,扩大消费层次和规模,使以旅游业为主的 第三产业为县域经济发展贡献更多份额。 (六)更加重视保障和改善民生,全面推进和谐社会建设。 要加强政治文明建设,坚持党的领导、人民当家作主和依法治 国有机统一,支持人大依法履行职能。坚持和完善中国共产党 领导的多党合作和政治协商制度,加强同各民主党派、工商联 和无党派人士合作共事。支持工会、共青团、妇联、科协等人 民团体依照法律和各自章程开展工作。推进依法治县,发展基 层民主,保障人民民主权利。加强党管武装工作,深化基层武 装正规化建设,充分发挥民兵预备役参支、参建作用。要加强 精神文明建设,以纪念建党 90 周年为契机,在全社会唱响共 产党好、社会主义好的时代主旋律。要大力发展社会事业,全 面落实全国、全省教育工作会议精神,健全教育投入保障机制, 优化资源配置,改善办学条件,强化教育管理,促进城乡教育 均衡发展。深化文化、医药卫生体制改革,抓好公立医院改革 和基层医疗单位药品“ 三统一” 工作,健全完善医 疗卫生服务体 系。大力开展爱国卫生运动和全民健身运动。加强优生优育工 29 作,稳定低生育水平,统筹解决人口问题。集中力量抓好惠及 民生的“十件 实事” ,加快完善覆盖城 乡 居民的社会保障体系和 公共服务体系,推进基本公共服务均等化。加大保障性住房和 农村危房改造力度,着力解决城乡困难居民住房问题。切实抓 好老龄、残疾人和慈善事业,推动人防、科技、档案、保密、史 志等社会事业全面

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