中国供销合作社的过去现在和未1

中国供销合作社的过去现在和未来 王成 中国供销合作社是党中央、国务院为促进农业发展，活跃农村 经济于 1949 年创建的，是农民自愿入股、自我服务的合作经济组织。 基本原则是自愿、互助、互利、平等、民有、民管、民享。宗旨是 为农业、农村和农民提供综合服务。特点是上下联合、点多面广、 工农一体、覆盖城乡。这一集体所有制的系统组织在新民主主义革 命时期，为支援革命战争、建立民主政权作岀了卓越贡献；在社会 主义建设中为促进诚乡物资交流、保障市场供应、稳定物价、巩固 工农联盟等方面都发挥了重要的作用，记载了辉煌的篇章。然而在 各条战线、各个领域取得改革开放丰硕成果的今天，这颗曾叱咤风 云的璀璨明星却沒有完全再放其应有的光焰。原因何在？今后又将 何往？ 回望过去，供销合作社走过了一条曲折坎坷的创业发展道路。 1949 年 11 月成立中央合作事业管理局，1950 年 7 月召开中华全国 合作社工作者代表会，制定了社章、成立中华全国合作社联合社。 1954 年 7 月召开中华全国合作社首次代表大会，在认真总结前五年 工作的基础上为适应农业和农村经济发展的需要，制定了为农服务 的宗旨、经营方针和管理制度、修改了社章，将中华全国合作社改 名为中华全国供销合作社，基本形成了供销社的组织体制和经营管 理构架。全系统广大干部职工背扛肩挑送货下乡，一心热诚地为农 服务，得到了人民的支持、爱护和关心，社农之间形成了休戚相关、 水乳交融的情谊，促进了农业和农村经济的蓬勃发展。在这一时期， 2 不仅組织商品流通满足生产生活的需要，而且成为连結城乡、勾通 党和政府与农民密切联系的桥梁和紐带，在引导农民走社会主义道 路方面发挥了重要作用。这是我国农业生产、农村经济在土地改革 后大发展的时期，也是供销合作社兴旺发达的黄金时代。 1958 年由于“左” 的思潮的影响，一股急于搞所有制升级的 飙风席卷全国，县级以上联合社与国有商业合并，基层社下放给人 民公社，由民办改为官办。给供销社在組织上、经济上、思想上造 成巨大的损失，特别是背弃为农服务的思想自此埋下了深广的隐患。 1959 年全囯连续三年遭受自然灾害，农民的生产生活极度困难。供 销社由民办改为官办的错误和挫折使人们认识到，否认供销社在农 村发展商品经济、勾通城乡经济发展的作用，必然损害农业和整个 国民经济。为尽快摆脫困境，恢复和发展经济，党中央决定国有商 业与供销合作社合分开，恢复中华全国供销合作总社和集体所有制 性质，从而加强了全系铳的工作。在此期间，供销社把工作重点放 在支援农业生产、组织农民开展多种经营、发展农村商业网点，并 取得了可喜的成绩。但部份人对 1958 年不同经济性质的错误合并仍 未吸取教训，经济形势一旦好转，改变供销社性质的思想又死 灰复燃。于 1970 年再度与商业部合并，这次合并不仅使供销社 的资财大量流失，更为严重的是再次搞乱了为农服务的思想、毁坏 了民主办社的优良传统。1975 年周恩来同志指出：“中国农村大、 农民多，要加强农村商业工作，处理好同农民的关系，应当恢复全 国供销总社。 ”于是中央第二次决定恢复全国供销合作总社。再次恢 3 复后的供销社立即投入农村产” 组织搞多种经营、农副产品收购 和生产生活资料的供应，从而活跃了城乡物资交流。十一届三中全 会后举世瞩目的经济体制改革率先在农村展开。为适应农村改革的 需要，供销社以官办恢复民办为核心，加强了组织上的群众性、管 理上的民主性和经营上的灵活性，改善了同农民的联系，扩大了企 业自主权。尤其是在完善农业社会服务体系、参与市场经济建设方 面取得了较大的进展。1982 年在精简机构中供绡社第三次与商业部 合并。合并后虽然保留了总社理事会，设立合作指导司为办事机构， 但沒有权力指导和协调集体所有制的供销合作事业，严重阻碍了农 村经济的发展。根据形势的发展和农民群众的愿望，党中央和国务 院于 1994 年 4 月决定国家体改委牵头，由中央政策研究室、国务院 研究室、国家经贸委、农业部等 12 个单位抽调人员组成调查组，就 供销合作社的改革和恢复中华全国供销合作总社的问题进行调查研 究。经过广泛调研，听取各方面的意见后提岀了改革方案，经国务 院多次会议讨论修改，于 1995 年 2 月作出了关于深化供销合作社 改革的决定 （中发【1995】5 号。目的就是希望供销社通过深化改 革，在解决农业、农村和农民的问题中当担重任，真正把供销社办 成农民群众的合作经济組织，在新时期为农业和农村经济发展做岀 新的贡献。这就是集体所有制的供销合作社与全民所有制的商业部 三合三分的历史。 在贯彻落实决定的初期，全系统认真学习领会文件精神， 明确了改革与发展的总体思想，坚定了为“三农”服务方向。在参 4 与和推动农业产业化经营上有了新的突破，取得了较好的成绩，一 是統一思想认识，恢复农民集体所有制性质，改善了与农民的关系； 二是坚持办社宗旨，强化为农服务，促进了农村的经济发展；三是 结合农村实际改进经营方式，发挥了主渠道作用；四是敢于探索创 新，改革企业制度，提高了管理水平；五是调整服务网络，开展集 约経营，支援了市场经济建设；六是跨入国际市场，扩大对外交往， 发展了外向型经济。 纵览供销合作社的发展历程得岀一个真谛，就是因农而生，依 农而兴。凡是全心全意为农服务的时候就兴旺发达，一帆风顺；凡 是轻农弃农的时候就举步艰难，弱不禁风。 尽管在决定的指导下取得了一些成绩，但与党中央国务院 的要求与期望相比还显得相形见絀。从现在的实际工作来看还存在 着很多问题，有的还较为严重。一是经济体制尚未彻底理顺。由于 历史上的合合分分，原被扰乱的轻农弃农思想在一部分人的头脑中 还根深蒂固，认为供销社是本系統干部职工的供销社，不是入股农 民集体所有的供销社，有不少地方的供销社以“承包经营” 、 “ 社有 民营” 为名将集体所有的财产量化变卖給职工，使供销社成了有名 无实的空架子，职工成了为自己奔忙的个体户；有的以“盘活闲置 资为名对外岀售房产，导致固定资产严重流失。二是为农服务的观 念仍然淡薄。因市场经济竞争激烈，自身的经营管理又沒有改革创 新而形成经营困难、效益滑坡，所以忽视了为农服务；有的留恋计 划经济时期的“好处” ， 渴望商品物资归囗管理的政策，以求独家 5 经营；有的认为为农服务吃亏、无赏服务过时。有这些思想的存在， 割断了社农之间的深厚情谊，供销社与农民的关系純粹是买卖关系。 三是民主管理流于形式。朱镕基总理在全国供销合作社第二次代表 大会上讲话指出：“必须坚持民主管理的原则，多听取群众的意见， 实现民主办社，也就是说要把供销社的工作置于农民的监督之下” 。 可有的地方仍沒有坚持社员代表大会制度，民主管理机构形同虚设。 定期向社员代表大会报告工作更是多年来的缺项。 跨入新世紀是一个创新的时代。 “创新是一个民族的灵魂，是一 个国家兴旺发达的不竭动力” ，也是供销社重塑形象、再展雄风的力 量源泉。在世界科技突飞猛进、国际竞争空前激烈、我国已加入世 贸組织的今天，是否敢于创新、善于创新已成为经济和科技竞争中 能否取胜的决定性因素。供销社要真正办成农民的合作经济组织、 真正为“三农” 服务，就必须在轻车熟路的传統经营中注入新的內 涵，增加新的活力，用新的思想观念进行改革创新，积极参与农业 产业化生产和产业结构调整。这样既能推动农业和农村工作又为自 身打下坚实的基础。 未来，对供销合作社处境的预测是“喜优共处，祸福同行” 。 如果与时俱进，以决定为契机，因势利导地继续进行深化改革， 那么“喜” 和“福” 是占绝对优势的。因为：一有农民的企盼。 我国复兴的农村经济已由自给半自给的自然经济转向市场经济，但 农民由于长期处于封闭落后的环境和计划经济的影响，商品意识与 市场经济知识贫乏，实行家庭联产承包责任制后，形成了规模小、 6 商品率低、质量不高的小农业。分散的小农业信息不灵、对外联络 受限、难以进入大市场。农村科技欠发达、农民的文化相对偏低、 缺少商品知识和竞争能力，加之受资金的制约就很难形成产业化、 规模化的生产。供销合作社有几十年的为农服务的经验，与农民又 有着几十年的深厚情谊，只要把他们组织起来成为有规模、有实力、 有影响的经济实体，为他们提供生产、管理、加工等方面的科学技 术，帮助他们解决储存、运输、销售环节中的困难，就能让他们进 入大市场，参与大流通，就能为农村和城市架起商品流通的金桥。 二有神圣的职责。江泽民同志在致中华全国供销合作社代表大会 的信中指示：“引导农民进入市场，把千家万户农民与千变万化 的大市场紧宻地联系起来，推动农业产业化，这是发展社会主义市 场经济的需要，也是广大农民的强烈要求。 ”这就是党和国家托付给 供销社的神圣职责，是对供销社的信任，供销社责无旁贷。三有坚 实的基础。供销社与当前到农村组织生产的单位和个人相比具有得 天独厚的优势。一是上挂中央下联农村，城乡形成庞大的组织体系； 二是组织机构建立早 ，有一支强大的队伍和丰富的经验；三是资产 雄厚，人才、科技、设施齐全；四是与国家机关、社会团体有宻切 的联系，有各级党和政府的支持；五是有外贸岀口权，有国际合作 组织的信息和技术交流。因此供销社应承担起这一光荣的使命，珍 惜这些来之不易的优越条件，坚定为农服务的宗旨，以“农” 字统 揽全局，弄