中国农村人力资源开发的问题与对策

陕西农村人力资源开发的问题与对策 【摘要】：“农村真穷、农民真苦、 农业真危险。 ”上世纪末，湖北省监利县棋盘乡党委书 记李昌平向朱镕基总理上书，指出了中国的 “三农”问题。但是“三农”问题一直没有得到真正 解决,并且有变得更加复杂和棘手的趋势对于“三农”问题 ，我 觉得农民工是一个很大的问题， 农村的人力资源如果能有效开发利用,这对中国农村经济的发展,还有推动小康社会的建立, 以至实现以人为本的发展目的,都具有举足轻重的影响力。 【关键词】：“三农” 问题， 农村人力资源， 问题， 对策 中国历史，在一定意义上可以说，就是一部中国农业、农民、农村问题 的历史。商鞅变法废井田、重农桑而使秦国在“战国七雄”脱颖而出；陈胜吴 广大泽乡揭竿而起是为“丁男被甲，丁女转输，苦不聊生，自经于道树，死者 相望。 ”（汉书、严安传 ） 之后，历朝历代兴衰更迭皆无不与此相关。 “农村 真穷、农民真苦、农业真危险。 ”上世纪末，湖北省监利县棋盘乡党委书记李昌 平向朱镕基总理上书，指出了中国的“三农”问题。上个世纪末提出的问题一 直到现在都没有很好的解决。中国快速而伟大的城市化过程，对农业现代化无 疑是一个巨大的推动力量。这种推动表现在三个方面，一是推动农业的规模化， 二是农业的产业布局发生变化，第三个方面是农业参与主体的变化。众所周知, 三农问题的核心和焦点是农民问题,所以我个人认为, 从根本上讲,解决这一问 题最终将取决于农村人力资源的有效开发利用农民素质是发展现代农业、建设 社会主义新农村的重要因素，加强农村人力资源建设，全面提高广大农民的科 学文化水平，增加农村人力资本存量，是推进农村改革和发展的迫切要求。 一，加强农村人力资源建设的必要性 我国农村人口数量巨大,人力资源结构失衡我国 70%的人口居住在农村 , 有近 2.5 亿剩余劳动力此外,我国人口每年大约又以 1300 万左右的速度 增长, 且绝大部 分在农村 由于人力资源开发不足,以及配置和利用效率不高,使我国 人口以低级劳动力为 主体 ,并且人力资源结构严重失衡从一定意义上说，新农 村建设所面临的核心问题是农村人力资源的整合与再造。有经济学家提出，新 农村建设就是寻求一种科学合理的办法，有效地启动过剩劳动力，变负担为资 源，最后变为社会资本。新农村所探求的“新” ，关键就在于资源的再造，在于 人口上的“变负担为资源” ，在于有限的土地资源最大效用地利用。在发展模式 上，依靠最大的内部能动，实现以剩余劳动力有效转移和工业化、城镇化为主 要特征的产业与人口协调发展，实现富余劳动力的减负与人力资源再造的合二 为一。这要求对农民强大内生力的再次培植与激发。 发展经济的关键资源不是物，而是人。农村人力资源整体素质的高低，直 接关系到社会主义新农村建设的效果，是决定和衡量新农村建设成效的重要因 素。要实现农民收入持续稳定增长，除了政策支持、加大农业投入、挖掘农业 内部增收潜力、拓展农业外部增收空间外，根本性的途径是提高农民素质，提 高农民自我发展的能力，构建农村人力资本长效投资机制，增加农村人力资本 存量，培养造就一大批有文化、懂技术、会经营的新型农民。我国农村人力资 源的现状是，劳动力资源总量过剩，而劳动力资本存量不足。农村劳动力知识 技能相对于现代农业和社会主义新农村建设的要求还有较大的差距，农村劳动 力文化技术水平低下已成为制约新农村建设的极其重要的因素。据近期农村居 民家庭劳动力状况数据显示，在 4.9 亿在家务农的农村劳动力中，高中及以上 文化程度的只占 13.8%，初中文化程度的占 52.2%，小学以下的占 34%(其中文 盲、半文盲占 6.9%)，接受过系统农业职业技术教育的不足 5%。我国农民的这 一基本素质现状，影响了农业科技发展和现代化农业建设。 二，目前人力资源开发中存在的问题 第一，在教育方面存在问题。教育一直是国家关注的问题，特别是农村的 教育，现阶段农村的教育事业有没有很好的发展，那是一目了然的事，虽然国 家对于教育事业投入了很大精力与资金，但是还是没有落实到每一个地方，还 是有很多地方的教育事业很落后。就拿我所在的城市分析，韩城的教育事业在 别人看来还是挺好的，那只是在城里面，现在人们追求更好得，农民都知道让 孩子用知识去改变命运，想让孩子在更好得环境下去学习，家里有条件的都让 孩子去城里上学，没有条件的就得在自己村里的学校，而村里的学校因为学生 的大量减少而没有安排有相应能力的老师，学生就得不到应有的教育，就会早 早的对学习失去信心，从而导致早退学进入社会，有的进入社会不学好干坏事， 有的是为家里分担经济负担而外出打工，放弃学业。如果照此下去，农村人的 文化程度就很难提高，就很难对农村人力资源的合理利用。文化素质的落后也 是导致我国农村长期处于落后状态的根本原因。 第二，传统城乡二元结构制约农村发展，中国长期实行城乡二元结构，以 牺牲农村和农民为代价发展工业，致使中国农村长期得不到应有的投入，农业 技术落后、生产方式落后、农村基础设施落后，农民靠有限的土地维持基本生 存和延续后代。农民本身生活清贫，更谈不上对农业的投入。 第三，蜂拥而至的进城活动，现在农村的人们都向往城市的生活，都希望 可以再城市里生活，大量的人群都抛弃土地进入城市，也不知道在城市里能不 能找到工作，或者能不能发展，就蜂拥而至到城市，导致城市人口的膨胀，并 且农村有好多土地都在荒废着，这是一种资源浪费啊。 第四，村官是否尽职问题，村官的清廉与否对农村人力资源的合理开发利 用有很大的作用，党的十六大以来，中央财政以科学发展观为指导，认真贯彻 落实党中央、国务院决策部署，积极调整支出结构，不断加大投入力度，为赢 得“三农”发展黄金期做出了重要贡献。2003-2012 年，中央财政“三农”投 入累计超过 6 万亿元（2012 年数据为年初预算数，下同） 。总量上，中央财政 “三农”投入从 2144 亿元增加到 12286.6 亿元，翻了两番还要多；速度上，中 央财政“三农”投入年均增长 21%，高于同期财政支出年均增长 4.5 个百分点； 比重上，中央财政“三农”投入占财政支出的比重从 13.7%提高到 19.2%，达到 将近五分之一。从千亿到万亿，数量级跨越的背后，是中央财政“三农”投入 稳定增长保障机制的逐步形成完善。由此可见中央财政对农村的关注度，但是 中央财政所投入的这些资金有没有都合理的利用在“三农”问题的改造中，那 就与我们这些一级又一级的官员以及村官的清廉有很大关系。村官对农村人力 资源的合理开发利用也有很大的关联。 还有，思想观念，有些人还老思想老观念，重男轻女，对计划生育的不重 视。 中国要全面建设小康社会、进而基本实现现代化， “三农”的现状必然形成 严重的制约和瓶颈。中国农村必须走跨越式发展的道路，必须抓住人力资源开 发和管理这个“牛鼻子” ，尤其是农村人力资源开发 这个关键，才能实现跨越 式发展，加速现代化的进程。 三，中国农村人力资源开发的基本对策 根据我国的国情以及以上提出的问题，还有子啊这里没有提到的问题，提 出以下基本对策： 第一，强制性普及九年制义务教育，全面提高农民的文化素质 农村人力资源开发的首要任务是普及九年制义务教育，消灭青壮年文盲。国家 把普及九年制义务教育 作为提高整体国民素质的战略任务来抓，农村要将普及 九年义务制教育作为当前人力资源开发的重点。 普及九年制义务教育对公民来讲，既是一种权利，更是一种义务。 第二，加大力度对农村生产力的开发，引进更多的技术，让农民的工作也 技术化，科学化，农村与城镇共同发展。 第三，加强对官员的制约与监督，让农民更好得得到政府对农村的帮助。 第四，开放思想，要合理利用农村土地，不要土地资源浪费，要合理利用 资源。 还有，计划生育的严格执行，促进优生优育，以控制人口数量提高人口素 质和 优化人口