中国粮食安全解决措施和对策

中国粮食安全解决措施和对策 （一）进行粮食生产区域的统筹规划，合理布局，确保和提高 粮食综合生产力。 （ 1）根据中、东、西部特点对粮食生产进行区域的统筹规划，合理布局，以 中部为基础，大力建设优质商品粮基地。中部地区是我国粮食有精耕细作传统 生产的地区，光、热、水等自然条件好，集中建设商品粮基地，巩固粮食生产。 （ 2）依法实行严格耕地保护制度。建立基本农田占补平衡机制， “谁占有， 谁补偿” 、 “占一补一”严格控制基本农田转为非农用地，建立基本农田保护区 投入制度，改善生产条件和生态环境，建设商标准农田，建立基本农田保护责 任制度，通过土地严格管理和合理使用，确保耕地的数量和质量。 （ 3）加强粮食生产基地的农业基础设施和信息体系建设，增强抵御自然灾害 的能力，减轻农业损失，同时把农户与全国市场相连，引导农民生产适销对路 的产品。 （ 4）建立农业科技投入体系，增强科技对粮食生产的支撑作用。加大粮食科 研攻关，技术运用与推广，及创新体系的建设作好良种繁育、病虫害防治、 粮 田生态环境改善和现代农机装备推进工作，全面提升粮食生产的科技创新与服 务 能力。综合提高粮食生产能力，保障供给 二：建立财政支农体系，从价值形态上对粮食生产进行支持。 （1）切实有效地增加国家财政的农业投入，完善财政支农政策下段，确保国 家新增财力、国债资金向农业倾斜，尽快制定和出台农业投资法。 （2）明确农业财政支持的方向和重点。加大农业基础设施投入，包括水利设 施、农业生态环境、国土整治、小城镇建设、农村电网建设与改造；支持农业 结构调整，发展有竞争优势的农产品，加大对“种子工程” 、畜牧良种、优质饲 料区域化优质农产品基地、产业化龙头企!业、退耕还林、还草等的支持：完善 农业社会化服务体系。 (3)发挥农业财政支持政策的导向功能，吸引社会的农业投资，逐步形成政府、 社区，个人等多方投资体系。 (4)健全农业财政投入的管理监督机制。 三：加强食物质量安全体系建设 （1）最基本的是建立食物安全的技术体系，包括：农药残留检测技术、食品添 加剂和饲料添剂中的违禁化学品技术、重要有机污染物痕量超痕量检测技术等 等，核心是食品标准体系，包括：检验、检测网络的布局，人员培；技术推广 与咨询、常规研究，食品质量检测报告等。 (2)当前应加强建立食物安全监管机制，完善农产品质量标准体系：建立食物 市场准入制度从源头上确保食物安全。 (3)建立营养标准和食物的质量检验、检疫体系，进行食物营养和质量的监测。 一）坚持基本农田制度不动摇，提高粮食的可持续增产能力。 在科学技术没有根本性突破之前，耕地依然是粮源之基，保证足够的粮食面积、 稳定地提高耕地的粮食生产能力，应该成为确保国家粮食安全的根本。因此要 继续坚持珍惜每一寸耕地的国策，坚持基本农田保护制。目前我国应严守 1. 1 亿公顷基本农田这条不可逾越的“红线” ，同时要保持 1.03 亿公顷1.07 亿公 顷的粮食种植面积。与此同时，对粮食主产区要实行优惠政策，对粮食主产区 和主产区的农民加强保护和扶持力度。目前，急需要采取“五保护” 、 “五提高” 措施:一是保护其主体农民利益，切实提高他们的生产积极性；二是保护其基础 稀有资源耕地，不断提高生产能力；三是保护其命脉水源，有效提高水资源利 用率；四是保护其屏障生态环境，大力提高可持续增产能力；五是保护其关键 农业科技，提高农业粮食科技创新能力。与这些重要措施相结合，要继续建设 现代化商品粮基地，形成新的稳定的粮食生产能力和商品粮供应基地。 （二）培育和健全现代粮食市场体系，确保国家粮食安全的有效供应。 发挥粮食市场机制配置粮食资源的基础作用，能够高效、灵活、低成本地保证 粮食供应。因此，必须建立以国家批发市场为龙头、区域批发市场为骨干、众 多的分布全国城乡的集贸市场为基础、粮食期货市场为先导的完整的粮食市场 体系。 在加强和健全市场体系过程中，要更多地关注建立市场信用制度，采取“五强 化”和“五严格”的措施规范粮食市场体系。我国目前还是一个“非征信国家” ， 还没有建立起信用制度和信用中介机构，在国际上的信用度还比较低。因此， 必须建立以诚信为本的信用制度，努力做到“五个强化”:强化公正的征信中介 服务，强化各类粮食市场主体的信用观念和信用意识，强化粮食市场的信用立 法和执法力度，强化粮食企业内部的中介行业的市场化发展，强化行业协会等 民间组织和自律管理。同时还要加强市场监管，实行“五严格”:严格交易市场 准入制度；严格规范市场主体行为；严格产品检疫检验制度；严格整治假冒伪 劣的商品和非法交易行为；严格实行产品无污染包装和标签制。 （三）坚持和完善粮食储备体系，调整粮食储备的结构和规模。 建立国家粮食储备制度，是国际上通用的保障粮食安全的制度建设。我国是个 人多、地少、财弱的大国，更有必要建立和健全粮食储备制度。我国周边的 14 个国家都建有粮食储备，菲律宾的粮食储备机构直接归总统管。我国建立专项 粮食储备制度己有多年，建造了一批现代化储备库，建立起垂直管理体系，并 且己发挥出重要作用。然而，客观而言，我国粮食储备制度在体制和机制方面 还存在不尽如人意的地方，成本还比较高，宏观调控作用还不够大，因此对国 家粮食储备制度、特别是储备规模和管理，必须进行改革调整，引入竞争机制， 逐步健全和完善，努力实现五化:管理要规范化，规模要适度化，结构要合理化， 轮换要制度化，成本要低廉化。 （四）建立粮食预警报系统，及时提供准确可靠的粮食信息，为科学决策提供 依据。 建立粮食预警报体系和专业机构，对于保障国家粮食安全十分必要和重要。这 也是国际上的普遍做法，世界上许多国家都建立了预警报机构。我国应该尽快 建立预警报体系和专门的预警报机构，由专业人员密切追踪、不间断地搜集、 整理、加工信息、形成信息主流，为国务院提供有观点、有论据的报告。首先 要建立准确、灵敏的市场价格预警报体系。价格是市场行情的晴雨表，是市场 变化最灵敏的综合反映，及时、全面掌握了粮食等主要农产品的价格信息，就 能进行科学决策。其次是建立粮食总量供求平衡的预警报系统，全面地监测和 掌握各方面的粮食资源总量、消费总量、需求总量的平衡。第三是建立国家粮 食安全的警级、警线。即在什么情况下无警，什么情况下是弱警，粮食风险达 到什么程度是中警，达到什么程度是强警，以此建立起粮食安全的警级和警线， 供确保国家粮食安全使用。第四是建立专门的预警报机构，专门把各种信息进 行汇总、加工、分析，形成综合报告，及时供给政府，作为国家粮食决策的可 靠依据。 （五）健全和创新科技支撑体系，依靠科技创新来加强国家粮食安全保障。 实践证明，世界上每一次农业科技革命都带来了农业和粮食产业的提升，也提 高了粮食的安全度。但是，如前述我国的农业科技在总体上还比较薄弱，尤其 是原始创新能力比较薄弱，另外对调整农业产业结构和产品结构、改造传统产 业和形成新的经济增长点等方面发挥的作用还不够强大。因此，健全和创新科 技支撑体系，对于农产品的深加工，提升农产品的附加值，增加农民的收入， 保障中国的粮食安全具有非常重要的意义。从当前实际需要出发，我国要健全 农业和粮食的良种体系、安全储藏体系，精深加工体系，资源开发转化体系， 质量标准体系等。这里特别强调，建立和健全粮食等农产品质量标准体系要与 国际接轨，以促进国产粮食等产品的质量适应国际市场要求。这既符合我国应 对“入世”挑战、打破国外“绿色壁垒”的需要，又符合国内市场对高质量、 高安全性农产品的需求。 目前，在我国最迫切的是建立和健全粮食等主要农产品的管理标准和生产技术 标准:前者包括产地环境管理标准、生产管理标准、储藏管理标准、营销管理标 准及卫生安全管理标准等；后者包括生产技术、商品质量、检验检疫等标准。 除了制定标准体系之外，我国还要大力发展绿色产品、绿色食品，以高质量的 绿色产品去打破外国的“绿色壁垒” ，在国际市场上赢得一席之地。 综上所述，清醒评析中国粮食安全的目前态势，客观预测中国粮食安全的未来 趋势，对全国粮食安全问题不可盲目乐观、掉以轻心，也不可在乐观和悲观间 左右摇摆，扰乱人心，更不可消极悲观、失去信心。只要我们能居安思危，未 雨绸缪，采取措施，建立国家粮食安全保障体系，防患未然，我国的粮食安全 就会得到有效保障。 例子： 一是去年粮食产量有跌破 4500 亿千克，比上年减产 200 多亿千克。二是自去年 下半年以来，粮棉油以及猪肉、蔬菜等大宗农产品价格大范围、全面上涨。面 对粮食减产和大宗农产品价格上涨，国内学者对当前以及未来粮食安全状况的 看法出现了分歧。一些学者认为中国粮食安全没有问题，政府对此不必过分担 心；而另一些学者认为中国的粮食供求已进入了一个新的转折点，未来三年内 中国粮食将发生严重问题，对此政府需要引起高度的重视。到底当前我国粮食 安全是不是出现了问题，供不应求或者说粮食隐患是否会发生呢？为此，我们 需要来判断一下当前粮食安全的形势： 从 1995 年开始我国粮食连续 4 年丰收，再加上 1995 年至 1998 年粮食净进口 250 亿 Kg，导致粮食年总供给量大于消费量，出现了过剩。自 1999 年以来，我 国粮食消费需求大致在 4800 亿 Kg -4900 亿 Kg 之间，而粮食产量己经连续 4 年 徘徊在 4500 亿 Kg 左右，产不足需。这几年全国粮食当年产需缺口在 300 亿 Kg- 400 亿 Kg 之间，2003 年达到 450 亿 Kg-550 亿 Kg。在这种背景下粮食安全很自 然地重新被人们所关注。1999 年-2003 年，全国粮食总产量累计减少 772 亿 Kg. 2000 年粮食减少 9.1%,2001 年又比上年减产 2.1%，2003 年比上年减产 5%，人 均占有量只有 335Kg，这是 20 年来最低点。 2003 年“非典”期间，国内粮价引起农业部主管部门的高度关注。进入秋收时 节，各地粮油价格出现快速攀升迹象。中国粮食价格近期出现 6 年来的首次上 扬，中部产粮大省安徽稻谷上涨 30%，东北粮区黑龙江小麦每吨收购价格上涨 19%，陕西省玉米每吨上涨 15%。粮食减产，供求关系发生变化是粮价上涨的 原因之一。人们普遍关心的是：粮食供求关系会发生怎样的变化？ 2 安徽万亩袁隆平超级稻减产绝收 隆平高科的超级稻在安徽出现大面积绝收，再度引发农业界对“重产量不重质 量”的反思超级稻“Y 两优 900”经专家组验收，平均亩产 1026.7 公斤，创造 了最新的水稻亩产世界纪录。这天是 2014 年 10 月 10 日。当时 84 岁的袁隆平 站在湖南省红星村超级稻基地的稻田里宣布：“这标志着我国杂交水稻技术研 究遥遥领先世界。 ” 可几乎同一时期，远在 1000 公里外的安徽蚌埠五河县小圩镇，69 岁的农 民贾文贤发现，他种植的超级稻二期主推品种“两优 0293”有些不对劲：刚灌 浆