中央有关“三农”重大方针政策

中央有关“三农”的重大方针政策 所谓“三农 ”问题，是指农业、农村、农民这三个问题。 实际上，这是一个居住地域、从事行业和主体身份三位一体的 问题，但三者测重点不一，必须一体化地考虑以上三个问题。 中国作为一个农业大国，“三农” 问题关系到国民素质、经济发 展，关系到社会稳定、国家富强。 农业问题，主要是农业产业化的问题。市场经济是以市场为导 向、根据市场配置资源的经济形态，农业的购销体制不畅是农 业不能快速发展的一个重要原因。常常听到农民兄弟抱怨种了 东西卖不出去或卖得过于低廉，根子在没有遵循市场规律。产 供销形成一条龙是当前农业在市场经济中大有作为的一着好棋， 党和政府在创设“ 产供销”链条的活动中起着关键作用。农业 产业化的另一个问题是中国农业目前基本上属于自给自足的小 农经济，没有形成规模经济。加入世贸组织后，如何应对国外 的集约型农业的挑战？这将是中国作为一个农业大国面临的严 峻问题。从现在看来，目前中国应在解放剩余劳动力的同时， 通过加快农业机械化提高农业劳动生产率，抛弃小农经济的自 给自足，迎接入世挑战。 农村问题，目前突出表现的一个问题是户籍制度改革。以往户 籍制度将城乡予以二元分割，形成了城乡之间经济发展、文化 水平的较大差异。这种户籍制度在计划经济体制下是自上而下 行政管理的必要，在建设社会主义市场经济的今天已经受到理 论界的一致质疑。目前，各地兴起的户籍制度改革纷纷向这种 不合理的制度“ 开刀”，希望能够借此进一步解放农村剩余劳动 力。但需要前瞻的是：户籍制度改革以后，解放的剩余劳动力 如果得不到合理的安置和疏导，形成的移民潮会给社会治安造 成相当大的压力。因此，城市化的步骤需要控制，小城镇是消 解城乡二元对立、改革户籍制度的必要配套措施。 农民问题，可以分为素质和减负两个问题。农民素质问题，主 要是指文化素质。据统计，截至 2000 年底中国义务教育即普九 中人口覆盖率达到 85，在普九未能覆盖人口中，农村人口占 大多数。同时，计划生育政策在农村也受到一定抵制，在“放一 只羊是放，放一群羊也是放”的错误观念指导下形成的便是“越 穷越生，越生越穷” 的恶性循环。十年树木，百年树人。如果没 有一定文化素质的国民如何与强国竞争？因此，提高农民素质 是富民强国的重要举措。 农民问题的另一个重大问题是减负问题。党中央国务院再三强 调要减轻农民负担，但个别地方“令不行禁不止”农民负担照 原样，引发农民抗交国税和集体上访等事件发生。农民负担重 直接影响农民收入的增加，农民负担重的一个重要原因是：政 府改革力度不够，目前还有些地方政府部门仍是“管事的人不多， 吃饭的人不少” 。因此，减轻农民负担首先应该考虑加大力度进 行机构调整，减员增效，把农民增收放在第一位。 中国是一个农业大国，农村人口接近 9 亿，占全国人口 70； 农业人口达 7 亿人，占产业总人口的 50.1。“三农”问题的解 决必须考虑农业自身的体系化发展，还必须考虑三大产业之间 的协调发展。“ 三农”问题的解决关系重大，不仅是农民兄弟的 切盼，也是目前党和政府的大事。 解决“三农 ”问题关系国民经济全局，要把发展农业和农村经济、 增加农民收入，作为经济工作的重中之重。虽然解决“三农”问 题的许多措施都与资金的投入密切相关，但是近几年来的金融 体制改革所存在的问题在相当程度上削弱了对农村经济的支持， 对县域经济，特别是对农村经济的信贷投入相对不足。农业产 业本身的体制问题也影响金融资本向其流动，不利于农村经济 的发展。 一、农业经济没有形成规模化的经营，加上基础设施差，难于 容纳较多的金融资金 目前我国的农业体制主要是家庭联产承包责任制，这种经营方 式只能容纳少量的小额农贷资金。一是这种经营方式农户的资 产较少，不能承担较大的信贷风险；二是这种经营方式限制高 效农业和农业深加工的发展，农民不需要较多的贷款。因此， 目前的农村信用社出现三种情况：一是还有不少农村信用社由 于历史的问题较多，加上当地的金融风险较大的影响，目前还 出现支付的困难，没有钱支农；二是部分农村信用社存款多， 但又不敢支农，资金闲置；三是有的农信社实际上办成了商业 银行，在城市里与商业银行争存款，争贷款，不愿支农。 二、金融解决“ 三农”问题的几点建议 目前的金融体制对农业的支持、对县域经济的支持相对来讲严 重不足，那么，从金融的角度看，如何解决“三农”的问题？ （一）要尽快恢复农业政策性金融机构的支农业务，同时运用 积极的财政政策，加大对“三农” 的支持力度。既想发展农村经 济、启动农村市场，又不想付出代价，这是不现实的，只不过 我们如果对政策性金融管理好一点，减少人为的失误和腐败， 我们的损失就会少一点，以最少的代价获取最大的社会效益。 对支持“三农 ”的政策性投入，国家要建立政策性金融的财政补 偿机制，在国家的财力允许的情况下，要及时向政策性金融提 供贴息资金和呆账损失的弥补，以及时化解政策性金融的风险， 不要让风险积聚过大。 （二）在政策性金融的带动下，积极引导商业金融加大支农力 度。一些农业高科技、规模化、产业化和农副产品深加工项目， 在政策性金融的支持下形成一定生产能力以后，商业金融要及 时给予配套资金。对于长期只存不贷或达不到存贷比例的商业 金融营业网点，要强行退出市场，遏制从农村大量抽走资金的 做法。 （三）扶持农村信用社建康发展，提高支农能力。对农村信用 社的历史包袱，应实事求是地加以解决，中央财政和地方财政 共同负责。那些认为农村信用社不是国营的金融机构，就不能 享受同样待遇的思想是对农村信用社的历史不了解，其结果是 导致农村信用社的风险越来越大，不但对农村经济的发展极为 不利，而且导致农村金融体系崩溃，甚至出现全国性的金融灾 难。 （四）邮政储蓄组织的资金，大部分应通过政策性金融反哺“三 农”。由于邮政储蓄的存款大部分来自县以下，主要是农村，这 部分资金应通过政策性金融用于支持县域经济，特别是农村经 济。同时增加农村信用社的支农再贷款，提高其支农能力。这 样有利于促进农村经济的发展，缩小贫富差距，扩大内需，进 而有利于整个国民经济的健康发展。 （五）适当改变目前的农业生产模式，进行大规模的产业化生 产，这样才能吸纳较多的资金，并提高资金的使用效益。目前 的农村家庭联产承包责任制，在改革开放的初期，对于调动广 大农民的生产积极性，解放生产力起到巨大的作用。但是，农 村的家庭联产承包责任制只能解决农民的温饱问题，而不能解 决农民的小康问题。农村家庭联产承包责任制在市场经济条件 下出现以下弊端：一是不利于机械化生产，影响劳动生产率的 进一步提高；二是不利于科学技术的推广和应用。一家一户的 小农经济生产，没有资金投入搞科研，即使有科研机构研究出 新的技术，推广也困难；三是难于适应市场变化的需要。现在 农民的生产往往是生产出产品找不到市场，虽然有公司加农户 这样的模式，但毕竟多了一个环节。当市场出现变化时，要么 是公司不讲信用，要么是农户不讲信用；四是不利于农副产品 的深加工。一些农副产品加工企业为什么发展不起来，主要原 因是难于有稳定的质量和数量的原料来源，一家一户的农户来 生产，要么是质量难于保证，要么是数量难于保证。上述的四 个问题，都是在市场经济中生产遇到的主要问题，这些问题不 解决，农村经济是不可能有质的突破，即使金融的改革能重构 农村金融体系，加大对农村经济的支持力度，农村也没