中小企业发展对策 word 文档

近年来，桐柏县委、县政府不断加大对中小企业的扶持力度，中小企业发展迅速，在全县经济 中的地位日渐凸显，成为全县经济中最重要也是最具活力的组成部分。但是，由于受诸多因素 制约，影响中小企业做强做大，必须客观分析桐柏中小企业发展的现状特点、有利因素和不利 因素，才能采取有效的对策措施，促进企业健康发展。本文所称中小企业，是指中小工业企业， 不包括个体工商户。 一、我县中小企业发展现状及特点 我县中小企业数量多、发展快、影响大，在全县经济发展中占有重要地位。2010 年，全县 中小企业达 1273 家，其中 ，规模以上工业企业 77 家，初步形成了碱硝化工、金银矿产、农副 产品加工、机械加工等支柱产业。 （一）中小企业是推动全县经济发展的重要支撑。“十一五”期间，我县经济一直保持两 位数的增长速度，经济总量实现历史性突破。这其中，中小企业起到了非常重要的作用。2010 年全县工业增加值完成 40.8 亿元，占全县生产总值的比重达 60%，与 2005 年相比，增长 43%， 年均增长 12.4%。其中，规模以上工业增加值从 7.3 亿元达到 22.6 亿元，是 2005 年 3.1 倍， 年均增长 20.8%。工商税收占财政一般预算收入的比重由 2005 年的 62%提高到 2010 年的 78%， 财政收入质量连续三年保持全市第一位。效益明显提升。2010 年，全县规模以上企业实现利润 6.7 亿元，同比增长 65.6%，是 2005 年的 2.3 倍，年均增长 46.4%。中小企业的快速发展已成 为我县经济发展的最大动力来源和最具活力的增长点。 （二）中小企业增加了就业岗位、缓解了就业压力。近年来，由于我县中小企业迅速扩张， 特别是一大批劳动密集型中小企业的兴起，已逐渐成为安置城乡人员就业的主渠道。2010 年， 全县中小企业从业人员已达 39811 人，占全县城镇就业人数的 80%，城镇下岗职工的 60%、农村 富余劳动力的 40%左右在中小企业实现了就业、再就业。 （三）中小企业发展加快了全县工业化、城镇化和农业现代化进程。首先，中小企业为培 育大企业创造了重要条件，是大企业成长的摇篮。据统计数据显示，全县规模以上企业由 2005 年的 43 家增加到 2010 年的 77 家，增加了 34 家，增加的企业中 80是由规模以下企业发展壮 大而来。其中安棚碱矿、海晶碱业、博源新型化工、明星化工、桐柏银矿、兴源矿业、银洞坡 金矿等 7 家企业已成为南阳市民营企业 50 强，中源化学股份有限公司跻身于河南省工业企业 100 强。这些企业都是由中小企业培育成长起来的，中小企业已成为我县工业化进程中的骨干 力量。其次，中小企业向产业集聚区集中的趋势日益显现。县产业集聚区、安棚化工专业园区 和埠江轻工业园区入驻企业 200 多家，从业人员 2 万多人，园区已成为推进我县城镇化进程的 重要载体。其三，以农副产品深加工为基础的中小企业，进一步拉长了农业产业链条，随着方 欣粮油等企业的逐步壮大，带动全县优质花生种植面积 10 万亩以上，优质大米种植面积 15 万 亩以上，有力地推动了全县农业产业化进程。 （四）品牌战略实现新突破。“十一五”期间，我县中小企业荣获中国名牌产品 1 个、中 国驰名商标 1 个、河南省名牌产品 2 个、河南省名牌农产品 2 个、河南省优质产品 3 个、河南 省著名商标 5 个，名牌总量位居全市前列。2005 年 9 月我县被中国矿业联合会命名为“中国天 然碱之都”，2007 年碱硝化工被河南省中小企业局命名为省重点产业集群，淮北工业城被列入 省级产业集聚区、安棚化工城被列入省级循环经济示范园区。18 家企业通过 ISO9000 系列认证， 13 家企业通过 ISO14000 认证，“桐桔梗”获得国家地理标志产品保护。 二 、我县中小企业发展的有利因素和不利因素 （一）有利因素 桐柏是传统的工业基地，工业基础较好、交通便利、矿产资源丰富、企业集群初具规模、 劳动力成本低，加上政策支持，发展中小企业极具优势。 1、基础较好 桐柏县 2010 年规模以上工业企业完成增加值 22.6 亿元，同比增长 22%，居全市前列，已 初步形成了以碱硝化工、金银矿产、农副产品加工三大产业为重点的多行业、多门类、多品种 的较为完整的工业体系。特别是碱硝化工产业已有较好的基础，且科技含量高、污染小、专业 化协作程度高，能积极促进中小企业的生成。另外，近几年来，桐柏每年 30 亿元以上的工业性 投资，为中小企业提供了充足的发展后劲。 2、交通便利 桐柏位于两省三市交界处，是黄、淮河两大流域的分水岭，现已形成了以宁西铁路、沪陕、 焦桐高速公路为主通道，国道 312 线、鲁姚线等公路为主骨架，县、乡、村公路为支线的交通 网络，安棚铁路货运站及专用货运场已建成投用，为中小企业发展创造良好的交通环境，减少 瓶颈制约，大幅降低运输成本起到了不可估量的作用。 3、矿产资源丰富 桐柏矿产资源丰富，已探明金、银、铜、铁、油页岩、蓝晶石、石油、天然碱等矿产 56 种， 人均占有量和每平方公里占有量分别是全国平均水平的 14 倍和 24.8 倍。有亚洲第一、世界第 二的天然碱矿，被誉为“中国天然碱之都”；桐柏银矿居全国四大单体银矿之首；银洞坡是全 国最大的露天开采金矿；双河采油厂是河南油田的主产区。这些资源已有的得到科学开发与利 用，并取得了明显成效。待开发资源前景广阔，已探明特大油页岩矿，储量高达 20 亿吨，可建 设选油厂、活力发电等多种项目；蓝晶石远景储量 1000 万吨，可广泛用于冶金、耐火材料、电 力及航天工业等方面；水泥灰岩储量 1.6 亿吨，可满足 100 万吨以上水泥生产线项目。得天独 厚的矿产资源为中小企业提供了重要的原料来源和物质基础。 4、企业集群初具规模 桐柏中小企业经过多年发展，产业集群初具规模。目前已形成县产业集聚区、安棚化工专 业园区、埠江轻工业园区三大园区。县产业集聚区已建成全国最大的硝酸银生产基地，即将建 成于中原最大的食用油生产基地，安棚化工专业园区已建成全国重要的碱硝化工基地，埠江轻 工业园区以服装、服饰、制鞋、编织等为主导的轻工业产业已初具规模，发展迅猛。根据产业 集群理论，把中小企业置入产业集群中发展，将有助于中小企业的壮大，能有效提高中小企业 的产品和区域竞争力。 5、劳动力成本低 劳动力成本是产品成本的重要组成部分，直接关系到企业产品的竞争力。2010 年，桐柏在 岗职工平均工资为 18804 元，比全国平均工资低 18343 元，比河南省平均工资低 11499 元。桐 柏劳动力成本优势非常明显。 6、政策支持 2003 年中华人民共和国中小企业促进法颁布实施以来，县委、县政府相继出台了一系 列促进中小企业发展的政策措施。县委、县政府先后制定出台了关于鼓励和扶持中小企业及 非公有制经济发展的意见、关于推进中小企业成长工程的实施意见、关于做好服务企 业工作的若干规定、关于招商引资优惠政策的规定、关于对工商企业考核奖励的意见 、金融机构信贷投放奖励办法，帮助企业用足用活用好政策。2007 年开始对银行业金融机 构进行考核，对积极为企业发放贷款和剥离不良资产的予以奖励。2005 年开始对工商企业进行 考核，对纳税大户和技术创新企业予以重奖，“十一五”期间累计兑现奖金 1650 万元，有效地 调动了全县中小企业和金融机构竞相发展的积极性。 （二）不利因素 在我县中小企业发展迅猛的同时，必须看到企业发展并非一帆风顺，在发展过程中仍存在 不少问题。这些问题有企业外部环境因素，也有企业自身问题。 1、外部环境因素 产业结构不尽合理 我县中小企业大多是立足于本地资源发展起来的，绝大多数企业分布在劳动密集型、低技 术产业。初级产品加工比重大，深加工、精加工的行业比较少，产业结构层次较低，处于发展 的起步阶段。 企业筹资、融资难 长期以来，融资难一直是困扰中小企业发展的难题。从世界金融危机爆发以来，银行为保 证资金安全，更愿意将有限资金贷给大企业。据有关资料显示，2010 年，全县中小企业所需金 融贷款约为 20 亿元，而实际到位资金仅有不足 3 亿元。中小企业融资难、贷款难的主要原因有 以下几点：一是企业土地房产手续不全。由于历史原因和政策变化等因素，我县相当一部分中 小企业至今未办理土地使用证、房屋所有权证，或者“两证”不全，有的企业取得的是集体土 地使用证，造成土地、房产等不动产无法用于抵押贷款。二是担保机构与金融机构合作受限。 2006 年以来，我县先后成立了中小企业担保中心和淮河源担保公司，由于与银行合作不畅等原 因，实际担保额度还没有达到注册资本的 11。放大担保贷款倍数还没有实质性进展，发挥的 作用还远远不够。三是银企信息不对称。多数中小企业经济实力弱，抗风险能力差，经营状况 不稳定，财务制度不健全，会计报表不规范，使银行很难获取企业的真实信息，特别是个别中 小企业经营者信誉度低，商业银行出于风险考虑，也不愿将资金过多地贷给中小企业。 社会化服务体系不健全 中小企业因规模小，实力弱，难以在本企业范围内建立人员培训、信息收集、产品研究等 专业机构。因此，需要构建一个比较完善的社会化服务体系。发达地区的经验证明，中小企业 发展不但需要在金融、财政等方面的政策支持，也需要社会中介组织从教育培训、管理咨询、 市场营销、技术开发和法律支援等方面提供支持。目前，桐柏社会化服务体系还不健全，社会 中介机构主要是由政府部门创建，服务局限性大，往往不能满足中小企业发展需求。 发展环境仍不宽松 中小企业的困难很多，归纳起来主要有三个方面：“出生难”、“成长难”、“生存难”。 所谓“出生难”，是说中小企业的审批手续难办。创办一个中小企业必须办理多种审批手续， 并有许多种必备条件。如环境影响评价、安全生产评价、消防安全评价、土地使用手续、项目 审批、审核、备案、生产许可证、采矿许可证等等。这些必备条件中若有任何一个不具备，企 业就不能注册登记。创办中小企业审批项目多、程序多、费用多是普遍现象。所谓“成长难”， 是说中小企业的负担过重。突出表现是“四重”：一是开办负担重；二是债务负担重；三是 “四乱”负担重；四是税收负担重。所谓“生存难”，是说中小企业处境艰难。共性问题集中 表现在三个方面。一是筹措资金难；二是开拓市场难；三是产品更新难。这些问题若得不到有 效解决，势必阻碍企业的健康发展。 2、企业自身问题 管理制度不健全、观念落后 我县的中小企业，特别是规模以下企业，管理制度不够健全。很多企业实行的是家族式管 理，在人事上任人唯亲，在财务上实行“包包抄”。多数企业业主文化素质不高，创业意识不 强。私营业主思想观念落后，普遍有小富即安的思想，担心创业风险，向更高的目标奋斗的进 取心不强，多年以来，企业一直维持在低水平发展状态。 企业规模小、生命周期短 虽然我县中小企业近来年不断发展壮大，但规模以下工业小企业发展较为缓慢。全县规模 在 100 人以下的小企业有 1121 家，其中 20 人以下“微小”企业达 876 家，占到全部工业企业 总数的近 70%。企业生存周期较短，据不完全统计，我县中小企业平均生存周期为 7.9 年，生 产经营周期超过 15 年的不足 200 家。 技术创新能力不强 我县中小企业技术创新能力还很薄弱，主要体现在三个方面。一是创新成果少，新产品比 例低。2010 年，没有技术发明和专利的中小企业高达 92%。二是创新投入低。发达地区的经验 是企业的研发费用要占营业收入的 2%以上才能具有一定的竞争优势。而 2010 年，桐柏规模以 上企业研发费用仅占主营业收入的 0.26%。三是技术人才缺乏。目前，我县没有涉企专业技术 培训机构和专业技术学校，企业技术人才全部靠外地输送。而在郸城县，全县共有 84 所专业技 术学校等培训或其他中介机构，涉及制鞋、帽、服装、纺织、电子等多种行业类别，他们可以 在三个月内培训出 8000 多名各类熟练员工和专业技术人才。相比之下，我县在培训机构设置方 面是何等滞后。 三、加快我县中小企业发展的对策和建议 （一）加大政府支持力度 1、加大政策支持力度 一方面要提高对中小企业发展重要性的认识，抓大活小，破除体制和观念上的障碍，使更 多企业享受政策上的支持，增强中小企业做大、做强的信心。另一方面要加大财政税收方面的 优惠扶持。坚持“不惟大小、不惟成分、只唯效益”的原则，逐步建立起统一明确的以中小企 业为受惠对象的税收优惠政策。同时要建立并逐年增加县级中小企业发展专项资金，切实加大 政府对中小企业发展的支持力度。另外，要坚决清理对企业的不合理收费，进一步规范各部门 的收费标准，切实减轻企业负担。 2、创造良好的市场环境 市场环境建设对中小企业来讲至关重要。创建有序的市场环境，一方面政府要加大对不正 当竞争行为的打击力度，进一步规范市场秩序；另一方面，政府要积极利用自身优势为中小企 业创造更多发展与合作机会。尽量将大企业的配套产业链放到本地中小企业上。另外，政府还 要利用自身所获取的信息，帮助中小企业寻找新的市场切入点。要从根本上为中小企业发展创 造一个良好的环境，促进产业配套体系的形成，培育新的增长点。 3、拓宽企业融资渠道 加大政府对中小企业融资的扶持力度，以“直接融资为主、间接融资为辅”思路，拓宽中 小企业融资渠道。一要加强信用制度建设，健全信用担保体系，提升中小企业信用等级，为中 小企业贷款融资提供方便。二要加大金融中介机构建设，建立健全担保体系，扶持建立政策性 担保机构，支持发展商业性担保和会员制担保机构，探索民间资金转为生产经营资本，形成覆 盖全县的融资“一体两翼”（即以政府出资的担保机构为主体，商业担保机构、互助担保机构 为两翼）中小企业担保网络。三要发展直接融资，鼓励骨干企业通过创业板上市、产权转让等 方式直接融资。四要推动银企合作，探索成立为中小企业服务的企业银行及金融服务组织。 4、健全企业服务体系 由于中小企业自身的脆弱性决定着它需要社会为其提供良好、全面的服务。这其中包括法律 服务、信息咨询、人才培训、融资服务等方面的内容。健全中小企业服务体系，一要在促进企 业社会化服务体系的相关政策建设上加大力度，以整体搞活中小企业经济为主线，营造适合中 小企业生存发展环境，解决中小企业急、难问题，促进中小企业健康发展。二要积极提供信息 服务，增加中小企业对外的横向联系与交流。政府应当建立向全社会公开的包括政策信息、技 术信息、市场信息在内的中小企业信息发布渠道，提高中小企业信息获得能力和信息开发能力。 三要提供人才培训服务。大力发展职业教育，培育涉企业介组织机械，积极发挥中介作用。利 用职业技术学校和各类技工学校，对企业职工进行技术培训，为企业发展提供所需的各类专业 技术人才，提高劳动者素质。四要提供技术支持，要为中小企业创造条件，支持企业积极与科 研院所、高等院校合作，以多种形式建立稳定的服务于中小企业的科技研发队伍，为企业技术 创新提供支持。 5、推动企业转型升级 积极引导企业树立科学发展观，转变经济增长方式，走集约型发展之路。一要充分发挥市 场导向作用，大力培育高新技术企业。利用现有的产业集聚区及工业园区，积极培育、引进高 新技术产业。通过建立高新技术产业长效发展机制，创建高新技术企业发展的良好平台。二要 加强产业集聚区建设，优化生产要素和资源配置，加强对产业集群发展的引导和规划，形成有 特色、有规模、体系完整、科学的中小企业产业集群，增强中小企业竞争力。三要积极改造传 统产业。传统产业市场空间还很大，但桐柏传统产业技术还比较落后，效益不高。因此，中小 企业应当尽快利用先进技术对传统产业进行改造，推动产业升级。 （二）切实加强企业自身建设 1、加强企业内部管理。中小企业主要切实走出家族式管理框框，补充更新知识，主动接受 先进管理观念，利用现代化信息渠道服务于企业。促进中小企业加强内部管理，改变长期以来 重经营、轻管理的思想，努力营造适应市场经济的管理机制，建立现代企业制度，切实提高企 业的财务、安全、环保、质量等管理理念，为企业的长期发展提供制度保障。 2、推进企业内部产权制度创新。首先，明晰企业产权。应按现代企业制度来改革其