中小企业人才紧缺问题的调查思考

中小企业人才紧缺问题的调查思考 对于天祝县这样一个工业经济发展相对落后的地区，统筹抓好企业以高层次管理人才和高 技能人才为重点的各类人才队伍建设，是认真贯彻落实省委、省政府提出的“中心带动、 两翼齐飞、组团发展、整体推进”的区域经济发展战略和市委、市政府提出的“实施三大 战略、构建三大支撑、发展四大产业”的发展战略，是扎实推进县委、县政府发展工业经 济、实现工业强县的必由之路。 一、企业人才紧缺现状 近年来，县委、县政府坚持以科学发展观为统领，扎实推进“工业强县”战略，中小企业 不断发展壮大，成为县域经济的重要支撑。截止 2010 年底，全县共有工业企业 家，全部 为中小型。由于我县中小企业规模普遍偏小、自主创新能力和核心竞争力不强、抗风险能 力较弱等问题比较突出，受人才、资金、信息、管理等要素制约比较明显。特别是随着我 县中小企业数量的增长、规模的扩张，人才“两缺” 、 “三难”的现实矛盾更加突出，直接 影响企业的跨越式发展。全县规模以上企业中，高级职称的无人，中级职称的只有 人，初级职称的只有人，有职称的仅占职工综述的 0.5%。由于人才奇缺，导致技术力 量薄弱，难以开发出具有科技含量高的新技术和新产品，无市场竞争优势。 “两缺”：从市场紧缺程度和企业需求量看，一是现代企业经营管理人才紧缺。中小企业 家年龄普遍偏大、知识结构老化、创新能力不足，仅凭感性经验、市场意识和冒险精神， 越来越难以适应复杂的企业结构、多变的市场环境。同时，企业市场营销、贸易、企业管 理、财务管理、人力资源管理、生产管理等方面人才缺乏，产品主要依靠低成本、低价格 优势，受市场因素影响较大。二是专业技术、技工人才紧缺。企业产业规模普遍偏小而且 科技含量不高，技术创新型人才匮乏，短期内难以实现产业升级和产品提升，同时，中小 企业大量的一线技工，很大部分来自农村，没有经过正规培训，文化层次较低，知识型、 技能型并具有较强学习能力的技工很少，难以适应技术水平较高的工作。 “三难”：从企业人才开发看，一是引才难。近几年，虽然我县加大了高技术人才的引进 力度，但是，由于受自然环境、地理条件、经济发展等多种因素制约，每年引进的管理人 才和技术人才远远不能满足企业为发展的需要。二是育才难。我县企业中几乎没有人才培 养规划和经费投入和设立人力资源管理专门机构。采取职工上岗前技能培训的企业还不到 10%，大多数企业采取边干边学方式培训人才，部分企业每年从本县大中专毕业生中招聘 人才，主要从事财务和文秘工作。三是留才难。企业千方百计招聘、培养的人才，工作两 三年有了一定的工作资历后，就纷纷跳槽到发达地区企业，造成管理、技术岗位人才断链， 企业苦不堪言。 二、中小企业人才开发面临的挑战和机遇 人力资源是第一资源。人才的竞争，既是企业与企业之间的竞争，也是区域与区域之间的 竞争，或者说是政府与政府之间的竞争。当前，在人才资源市场配置条件下，竞争环境更 加公平、开放，面临形势更加严峻、复杂。从发达地区看，企业人才开发工作认识更加到 位，思想更解放，政策更灵活，在“招商引资”方式上重点向“招才引智”转变。如宁波 市早在 2000 年就实施人才“一号工程” ，大力引进培养高层次人才，出台了发放高层次人 才住房补贴、月工作补贴以及子女就学方面等优惠政策，形成了人才集聚高地。从欠发达 地区看，由于受经济、地理等因素制约，人才理念、人才政策等相对落后，企业人才非但 引进少，现有不少人才纷纷往大中城市、大企业集聚，形成人才流动恶性循环，强者恒强， 弱者恒弱，中小企业在激烈的人才竞争中夹缝求生存，所处环境更为不利。 同时也应该看到，当前我县中小企业人才资源开发迎来了难得的发展机遇。首先，省委 “两创”战略的全面实施，为中小企业人才开发营造了良好环境。县委、县政府着眼构建 “四型缙云” ，提出“大力创业、大气创新” ，调控公共资源向创业创新集聚，不断优化创 业创新环境，将进一步转变各类人才的求职观、价值观，吸引更多的有识之士加入到中小 企业的队伍。其次， “工业强县”战略的深入实施，为中小企业人才开发提供了用武之地。 工业兴则县域兴，工业强则县域强。县委、县政府致力推动工业经济转型提质，把加强人 才队伍建设作为重要支撑，加快转变发展方式，促进产业结构优化升级。随着工业经济的 迅速发展，我县大多数中小企业完成了原始资本积累，人才开发具备了一定的物质经济条 件，企业对人才重要性的认识也有了较大提高，在引才、留才、育才方面积累了一定经验。 再次， “人才强县”战略的大力实施，为中小企业人才开发奠定了政策基础。2004 年，县 委、县政府出台了关于进一步加强人才工作的决定 ，把企业人才队伍建设纳入全县人才 工作的整体规划中，相继出台了系列人才优惠、鼓励政策，如开展企业人才职称评审，发 放高层次人才安家费等。组织、人事部门积极为企业搭建引才引智平台，每年组织企业外 出引进高层次人才，每年召开大型人才交流会招聘大中专毕业生，建立“缙云县人才交流 网” ，及时为企业提供人才信息；开展“柔性引才” ，帮助企业引进外国专家和省市科研、 技术高层次人才智力，破解企业技术难题，企业人才开发工作初步形成了一套有效的政策 制度。 三、中小企业人才开发存在的主要问题及原因 1、从中小企业人才就业、质量看人才工作的观念问题 虽然近年来我县中小企业人才队伍建设取得了一定成效，但就全县人才队伍而言，由于机 关事业单位具有相对的工作稳定性和较高的待遇，在学历、职称、技术等级等方面比大多 数企业仍占明显优势。作为人才队伍新鲜血液的应届大中专毕业生，就业观念没有根本转 变，没有认识到企业是创造财富的主要阵地，更有利于人才发挥自身知识， “宁当大城市一 根草，不当小地方一块宝” ，宁愿去大城市二三产业找一个知识技术含量要求很低的平凡岗 位，也不愿在欠发达地区企业找一个能发挥自身知识才能的重要岗位。其求职首选是机关 事业单位， “千军万马过独木桥”去考公务员，一拥而上考事业单位，甚至在“村官”招考 中，报考人数与录用岗位也达到了 5：1，而企业招聘则是冷冷清清，形成鲜明对比。 2、从中小企业人才引进、流动看人才工作的环境问题 中小企业引才难、留才难的问题，究其原因，关键在于企业人才工作的环境还不够完善。 一是工资待遇低。我县中小企业大多数为劳动密集型企业，规模小，企业高层次的管理、 技术人员年收入一般在 3 万元左右，中低层次在 2 万元左右，与机关事业单位及发达地区 企业相比有一定差距。二是精神生活虚。政府公共服务配套设施建设投入不足，园区路网 没有贯通，住宿、消费、娱乐等第三产业没有形成气候，甚至连有线电视都未开通；许多 企业重生产、轻文化，缺少娱乐场所和娱乐活动，外来人才业余精神文化生活贫乏。三是 政策优惠少。企业人才政策还不能与经济结构相协调，仍然偏重于行政机关、事业单位， 与外地相比缺乏比较优势；企业的人才安全、人事代理工作有待进一步加强；人力资源市 场功能有待进一步完善。四是管理制度差。企业家族制管理还很普遍，人才难以参与决策 和管理，制约人才主观能动性的发挥；过分强调成本功效，对人才智力投入缺少回报，影 响人才工作积极性的发挥；对人才期望过高，缺少宽容，抑制人才创新精神的发挥。 3、从中小企业人才培养、使用看人才工作的机制问题 大部分中小企业对人才培养、人才使用还没有科学规范化，在人才培养和使用机制上存在 的问题还较为严重。从企业外部看，政府对中小企业培养和使用人才缺少宏观管理，指导 不够，引导不深。如舆论宣传机制缺乏，对企业人才培养、使用中的先进经验、典型事例 未能及时宣传，推广不力；评价激励机制缺少，对企业培养人才未能有效投入和激励，对 企业人才培养和使用没有进行科学指导。从企业内部看，关键是工作机制不健全。如缺少 人才投资观念，未能遵循人才成长规律建立起科学的培养教育机制；在人才使用中未能体 现价值规律，缺少一种符合市场经济要求的分配机制。又如一些新兴中小企业，由于管理 水平提高跟不上创业的速度，造成人才管理较为混乱，使用人才随意性较强，未能建立有 效的人才竞争激励机制。 四、加强中小企业人才开发的对策措施 当前，我县中小企业面临人民币升值、银根紧缩、成本上涨、产业升级的巨大压力，人才 开发也面临区域、综合经济实力、政策优势的竞争。要在竞争中崛起，在竞争中取得优势， 必须抓住发展机遇，克服“重资金、土地等要素破解，轻人才资源开发”不良倾向，充分 发挥党委政府的引导助推作用、中小企业的自身主体作用，相辅相成、相互促进、相互协 调，加大人才开发力度，切实做好引才、育才、留才文章，着力缓解中小企业人才紧缺问 题，有效扩大企业人才总量，提高企业人才质量，为企业转型提质提供有力的人才支撑， 在“创业创新”实践中推动又好又快发展。 （一）政府层面 1、创新人才理念，发挥好政策制度导向作用 一要坚持党管人才原则，发挥制度导向作用。要坚持将企业人才工作纳入党的人才工作总 体战略的重点来抓，置于优先发展地位，科学规划，狠抓落实，深入实施“人才强县”战 略，大力开展“人才创强”行动。不断完善组织部门牵头抓总，人事、教育、宣传、团委、 工会、经贸、发改、科技、统计、财政、税务等部门通力协作的体制机制，及时研究解决 工作中遇到的困难、问题。各部门要充分发挥职能优势，把服务企业人才工作作为服务经 济建设的切入点来抓，改变抓人才工作是组织人事部门事情的观念，为企业人才队伍建设 创造良好的行政环境和组织保障。工业园区（工业功能区）和工业重点乡镇要设立企业人 才工作站，在规模企业聘请人才工作联络员，把人才工作网络延伸到基层。要创造条件、 营造氛围，鼓励更多的企业人才以聘为政府工作顾问和当选人大代表、政协委员等形式参 政议政，实现政治上有地位、经济上得实惠。 二要完善人才工作政策，发挥激励导向作用。加强对现有人才政策的梳理、评估，及时调 整不合时宜的政策规定，制订一批包括引进、培养、激励、关爱的配套政策。突出企业主 体地位，通过政府补贴、奖励等办法，切实帮助企业降低人才引进、培养成本；完善柔性 引才政策，通过项目聘用、任务聘用等灵活用人方式，重点引进一流的紧缺人才、创新型 人才，吸引更多的专家、高层次技术人才采取兼职或短期工作的方式来缙工作；落实人才 保障政策，在建设人才公寓、发放住房补助、月工作补贴、家属就业和子女就学等政策上 取得突破；创新人才开发政策，在全面调查掌握我县企业人才队伍情况的基础上，综合分 析比较周边地区及中西部地区企业人才政策，广泛听取企业人才意见建议，有的放矢，科 学定位，制订出台有利于企业人才开发的优惠政策，形成政策比较优势。 三要加强典型示范宣传，发挥舆论导向作用。一方面要设计载体，开展“十佳经营管理人 才” 、 “十佳科技创新人才” 、 “百名技术能手”等评选活动，大力宣传表彰企业人才创业创 新的先进典型，增强企业人才荣誉感、自豪感，进一步扩大企业人才社会影响。另一方面 要经验带路，大力宣传企业重视人才开发，尊重人才、关心人才成长的先进典型，宣传推 广企业在引才引智、留才、育才等方面的成功案例，使企业在人才开发中少走弯路、回头 路。同时，要重视人才工作示范基地建设，定期召开人才工作会议和企业人才工作现场会、 开展“人才宣传月”活动、举办人才工作巡回展览、摄制人才工作专题片等，宣传推广一 些企业在人才评价激励、培养使用等方面的成功经验。 2、创新工作机制，加大企业人才集聚力度 一要改善企业人才引进机制。通过开展“百名企业经营管理人才引进工程” 、 “千名技能人 才引进工程”等活动，有组织、有计划、有步骤地帮助企业引进紧缺人才。根据工业行业 特点，有选择地与其他欠发达地区人才市场对接，发挥经济社会比较优势，引进实用人才， 即在引进地域上合理选择中西部等经济相对落后、而人才又比较集中的地区。急需的高层 次人才，可委托“猎头”公司引进。鼓励、帮助企业创新引才引智方式，外接科研机构， 就近借才引智，或与高校院所共建研发中心，推进科技创新。积极做好外国专家智力项目 申报工作，引进国外智力，帮助企业突破高端技术瓶颈。 二要完善企业人才培养机制。实施企业经营者素质提升工程，通过委托高校举办企业家培 训班，帮助联系发达地区优秀企业，委派企业经营管理人才顶岗锻炼等形式，进一步完善 企业家、经营管理人才培训体系，提高其创业创新的素质能力。加快培养高层次科研人才 和一线人才，深入实施新世纪“151”工程，推进“百千科技创新人才”计划，努力为企业 培养一批掌握核心技术、拥有自主知识产权的科技创新领军人才。加快培养高技能人才， 开展技能振兴行动，建立健全以企业行业为主体，职业学校为基础，校企合作为纽带，政 府推动与社会支持相结合的高技能人才培养体系。鼓励、帮助企业连接高校、科研机构， 建立培训基地，输送企业人才进行有计划的再造培养。整合本县职业教育资源，针对企业 需要，及时调整专业课程设置，为企业输送大量一线技能人才。 三要建立健全人才评价激励机制。一方面要建立开放、灵活的人才评价机制，探索实施政 府部门指导、行业协会为主的评价办法，使更多的企业人才获得相应的技术资质；探索建 立行业工资指导价制度，对相应技术资质人才工资待遇标准进行指导，有利于企业和人才 双方参考，适当提高企业人才薪酬。另一方面要强化激励机制，建立以政府奖励为引导， 用人单位奖励为主体，社会奖励为补充的多元化人才奖励制度，以重大项目建设和科技创 新项目专项补贴等形式，加大对企业人才开发的政府资金投入，运用财政、税收等手段， 鼓励企业增加投入。同时，鼓励企业通过股权、分红等形式激励人才，实现人才利益与企 业发展有机结合。在机关事业单位工作人员公开招考中，涉企、涉经等岗位可以设置企业 （最好是本县企业）工作资历的条件，虽然可能造成小部分企业人才流失，但导向作用将 激励更多人才流向企业。 3、创新服务手段，优化企业人才工作外部环境 一要拓展人才引进 “绿色通道” 。按照人性化、专业化的要求，着力提升全方位的人才服 务质量，为企业引才、留才创造良好环境。优化企业人才人事代理一条龙服务，将档案管 理、人才人事和党团组织关系挂靠、考核鉴定、工资记载、职称晋升等，以及帮助企业解 决人才的养老和医疗保险、住房、子女入学和就业问题纳入服务内容。加快工业园区生活 性基础配套设施建设，政府出资建设人才公寓，改善高层次人才居住条件。通过组织外来 人才联谊会，领导干部、县管后备干部与企业人才分层次结对、交友等形式，关心外来人 才业余生活，丰富精神文化生活，积极融入当地社会。 二要加快人力资源市场和人才交流网公共服务平台建设。按照政府工作报告和全县工业大 会要求，把“建成一个功能基本完备、运转比较协调的劳动力市场”纳入为民办实事十方 面工作，把“研究建立人才、用工体系，共建人才交流平台”列入破解难题，为企业、人 才（劳动力）交流搭好平台，缓解企业招工难、招才难，促进农村劳动力转移致富和城乡 就业。发挥人才交流网上市场具有方便快捷、信息覆盖面广、成本低等优势，进一步办好 “缙云人才交流网” ，落实专业人员维护更新，精心设计，办出特色，链接省市及中西部地 区人才市场，及时发布企业招聘信息，宣传本县人才优惠政策和政府、企业、社会重视关 心人才的先进事例等，吸引更多人才来缙工作。 三要强化企业人才安全服务保障。企业难以放手使用人才，很大程度上是担心人才掌握企 业技术机密和核心技术后跳槽，造成技术和经济损失。为此，政府部门不仅要帮助企业引 进人才，指导培养人才和使用人才，还要帮助企业树立核心人才安全理念，增强对核心机 密和核心技术人才的自我保护意识，组织开展人才安全知识交流、咨询服务，关注核心机 密和核心技术人才流向，维护企业合法权益，努力营造一个良好的人才安全软环境。 （二）企业层面 1、转变观念，解决人才动力不强的问题 解决企业人才动力不强的问题，关键是企业所有者要转变 “我给钱，你干活；我是老板， 你是雇员”的观念，树立“人才就是财富，人才就是效益，人才就是竞争力，人才就是发 展后劲”的观念，善待人才，尽最大可能给人才提供创业空间和创新动力，让人才感受到 自己在企业里有地位、有机会，更有前途。要树立正确的选才观，不唯学历、资历，注重 考察人的实践能力和可塑性、成长性，不拘一格选人才；树立科学的用才观，改变“外来 和尚会念经” 、 “本地胡椒不辣”的观念，在选拔任用、薪酬待遇等方面唯才是举、用人不 疑，落实人才工作配套的人力、物力资源要求，营造人才与人才之间公平竞争的环境；树 立良好的育才观，重视人才追求成长的愿望，舍得投入，主动对接教育培训，统筹安排工 作与学习，促进人才保值增值。 2、注重文化，解决人才环境不优的问题 先进的企业文化是现代化企业制度的重要特征。面对人才竞争劣势，要着力塑造企业文化。 通过建立完善企业文化，改善企业形象，完成企业制度、企业管理从传统到现代的过渡， 提高人才的地位，改善人才工作和生活环境。必须突破民营企业家自身文化教育的束缚， 提升自身的文化素质和修养，提高自己的人格魅力，平等待人，在企业内部创造一个尊重 人才的工作环境，以吸引有才华的人与其一道工作。同时还应当经常组织开展“建设学习 型企业、争做学习型职工”活动，切实加强对广大员工，特别是对各级各类人才的继续教 育，把加强继续教育人才培养作为企业兴旺发达的关键性工作来抓，努力开发人才的创造 力。 3、完善管理，解决人才工作机制不健全的问题 一要建立全新的人才选拔、使用机制，激活人才。企业要设立人力资源专门机构，建立科 学的人才开发管理制度，策应市场经济宏观发展态势，研究出台全新的选拔用人机制，切 实把那些忠于事业、勇于创业的适用人才吸引到企业中来。建立民主决策机制，特别在关 系到企业生存发展的重大问题上，要注重发挥集体智慧，探索企业所有权与经营权分离的 现代企业模式。二要建立科学的人才引进、流动机制，用活人才。加强对人才需求的预测、 规划，建立人才信息库，避免临时抱佛脚，人到用时方恨少。积极采用人事代理手段，将 人才从单位所有转变成社会所有，实现人才管理的市场化；树立“不求所有，但求所用” 的人才使用理念，通过聘请、技术入股、与高等院校和科研院所的技术合作等多种手段用 活人才资源；通过建设企业科技中心，为人才创业提供载体，以事业促进人才的合理流动 和有效集聚。三要建立公正的人才评价、分配机制，激励人才。以破除家族管理“一言堂” 为重点，以技术和项目为载体，树立人才资本和人才投资理念，建立一套健全的绩效考核 评价体系，融经营管理于经济规律之中，鼓励人才以专利、发明、技术等智力资本参与分 配，切实将人才作为一种资本融入到企业之中，从而使人才智力投资真正享受增量资产的 收益，实现按劳分配与按生产要素分配的有机结合。 5、 一、人才队伍现状与面临的形势 （一）人才队伍现状 改革开放以来，特别是“十一五”以来，随着县域经济的快速发展，对各方面人才需求量 越来越大，人才需求领域由国有经济拓展到整个国民经济，工作对象由传统的国家干部拓 展到各类人才，工作内容由调配流动拓展到整体性人力资源开发。多年来县委、县政府高 度重视人才工作，提出了人才强县战略，造就了一支精干、廉洁、高效的党政人才队伍， 培养了一支适应现代化建设需要的专业技术人才队伍，建立了一支懂经济、善经营、会管 理的企业经营管理人才队伍，起用了一支能带领群众脱贫致富的农村实用人才队伍，培育 了一支技术水平高，服务质量好的技能人才队伍。 到 2010 年底，全县共有各类人才约 17674 名，占人口总数的 7.68%。其中：党政人才 1498 名（女 325 名，少数民族 746 名） ，专科以上文化程度 867 名，占 81.57%。35 岁以下 360 名、3640 岁 336 名、4145 岁 346 名、4650 岁 183 名、5154 岁 126 名，55 岁 以上 147 名；专业技术人才 5201 名（女 1597 名，少数民族 2024 名，高级职称 314 名，占 6.04%，中级职称 1792 名，占 34.45%，初级职称 2479 名，占 47.67%，未评定职称 616 名， 占 11.84%） ，专科以上文化程度 4280 名，占 82.29%。35 岁以下 2964 名、3640 岁 867 名、4145 岁 620 名、4650 岁 345 名、5154 岁 338 名，55 岁以上 67 名；企业经营管 理人才 312 名（女 28 名，少数民族 37 名） ，专科以上文化程度 78 名，占 25%。35 岁以下 46 名、3640 岁 62 名、4145 岁 113 名、4650 岁 63 名、5154 岁 19 名，55 岁以上 9 名；技能人才 3750 名（女 557 名，少数民族 875 名，技师、高级工、中级工和初级工分 别占 0.03%、13.68%、16.91%和 69.39%， ）专科以上文化程度 202 名，占 5.39%。35 岁以 下 1254 名、3640 岁 514 名、4145 岁 619 名、4650 岁 993 名、5154 岁 229 名，55 岁以上 141 名；农村实用人才队伍 7483 名（女 1139 名，少数民族 3040 名） ，专科以上文 化程度 1641 名，占 21.93%。 35 岁以下 3106 名、3640 岁 1315 名、4145 岁 1280 名、 4650 岁 900 名、5154 岁 525 名，55 岁以上 365 名。经过多年的努力，人才队伍不断 壮大，市场配置人力资源的格局正在形成，人才培养、使用、引进、管理的新机制初步建 立。 （二）人才队伍建设面临的形势 进入新世纪，以科技进步和人才开发为核心的综合国力竞争日趋激烈，知识和人才已成为 经济发展和社会进步最主要的推动力，人力资源已成为最重要的战略资源，人才问题已成 为关系我县全面建设小康社会的关键问题。目前，我县人才队伍现状与新形势、新任务的 要求还不太适应，面临的形势依然严峻。每万人口人才拥有量 768 名，专业技术人员仅占 人才总数的 26.19%；人才队伍整体素质不高，专科以上学历的仅占 39.3%，高级专业技术 人才只占 4.77%，高层次人才外流严重，高学历毕业生学成难归；人才队伍存在结构性短 缺，高层次的农业科技人才、工程技术人才、技术创新人才、经营管理人才、复合型人才 严重不足，高技能人才和农村实用人才匮乏，人才的产业、行业、专业、地域、所有制分 布不够合理；人才工作的制度和机制不够健全，用人机制不活，适应市场的能力和创新能 力不强；人力资源开发的思想观念仍需更新。因此，大力开发人力资源，加快人才队伍建 设，不仅是一项紧迫的现实任务，也是一项长期的战略任务。 (一)发展目标 1、党政人才在总量稳定的前提下，结构进一步优化； 2、专业技术人才由 5201 名增加到 5754 名，年均增长率为 2.04，平均每年增加 111 名； 3、技能人才由 3750 名增加到 5186 名，年均增长率为 5.55，平均每年增加 287 名； 4、企业经营管理人才由 312 名增加到 400 名，年均增长率为 4.23，平均每年增加 18 名； 5、农村实用人才由 7483 名增加到 9313 名，年均增长率为 3.71，平均每年增加 366 名； (二)结构目标 1、学历目标。到 2015 年，人才队伍总量中，专科以上学历人才比例达到 45以上。其 中：党政人才、专业技术人才、企业经营管理人才队伍中，专科以上学历的分别达到 85、85和 50以上；高技能人才和农村实用人才队伍中，专科以上学历的分别达到 13和 30以上。 2、职称目标。到 2015 年，全县专业技术人员中，高，中、初级职称比例分别达到 5、33.5和 53.7；技能人才队伍中，技师、高级工、中级工和初级工分别达到 0.5、12.8、17.2和 69.6% (二)加强企业经营管理人才队伍建设 1、逐步建立适合企业特点的人才选拔任用机制。改革国有企业经营管理体 制，逐步实现管人与管资产相结合。坚持市场配置，组织选拔和依法管理相结 合，对国有资产出资人代表依法实行派出制或选举制。进一步完善企业经营管 理者任期制和任期目标责任制，建立符合企业特点的考核评价制度，健全有效 的激励约束机制，突出对经营业绩和综合素质的考核。加大引进企业高级管理 人才力度，完善企业后备人才制度，建立企业经营管理人才库，加速企业经营 管理人才的市场化配置，不断壮大企业经营管理人才队伍。通过定向委培、函 授、自学等形式，强化企业经营管理人才的学历教育，优化学历结构，提高企 业经营管理水平。 2、加大对非公经济组织人才的开发力度。把非公经济组织人才开发作为全 县人力资源开发的重要组成部分，使非公经济组织成为经济发展新的经济增长 点、吸纳大中专毕业生就业和转移劳动力的主渠道。制定符合非公经济组织性 质和特点的人才政策，建立和完善相应的工作机制。对到非公经济组织就业、 落户的大中专学生，政策上要一视同仁，非公经济组织人才在参加培训、职称 评定、评选专家、考录国家公务员、学术交流、办理出国出境手续等方面享有 与国有企业人员同等的待遇。鼓励和引导天祝籍在外地工作的经营管理人才回 家乡创业发展、施展才华。结合藏区优惠政策，重视培养一批少数民族企业经 营管理人员。目前企业经营管理人员 312 名中少数民族 37 名， 2015 年达到 47 名。 3、加快企业技术开发机构建设，特别是企业效益出现低谷时，及时鼓励和 吸引科研院所、事业单位专业技术人员进入企业，做到企业人才力量不削弱， 人才培养、交流和更新不间断，转化科技成果，开发科技产品，创建技术中心， 不断增强企业的自主开发能力和技术创新能力。 天祝工业经济在新世纪初竞争发展中取得了很大成绩，形成了新的发展基础。工业经济是 国民经济的重要组成部分，工业在国民经济中占居着十分重要的地位，起着举足轻重的作 用，工业已经成为我县经济发展的主导产业。要想建设经济强县，提高人民生活质量和水 平，全面建设小康社会，尤其在天祝这个自然环境比较差的地区，关健是抓好工业、发展 工业，只有工业大跨度发展了，才能有效带动一、三产业协调发展，才能推动自治县经济 社会快速健康发展。为进一步加快我县工业经济，推动现代工业化进程，特制定本规划。 一、 “ 十 一 五 ” 工 业 经 济 运 行 情 况 （一） “十五”取得的主要成就 1、工业经济总量和实力有较大提高。 “十五”以来，全县工业规模迅速壮大，工业在国民 经济中的地位日显突出。止 2004 年，全县工业企业由 2000 年的 1137 户发展到 1195 户； 完成工业增加值 2.53 亿元，年均递增 20.49%，工业增加值在 GDP 中的比重由 2000 年的 29%提高到 2004 年的 30.9%，预计 2005 年完成工业增加值 3.47 亿元；其中规模以上工业 企业由 2000 年的 25 户发展到 2005 年的 28 户，2004 年规模企业完成工业增加值 7118.9 万 元，年均递增 41.45%，预计 2005 年规模工业完成增加值 1.07 亿元；2004 年实现利润 422.1 万元，是 2000 年的 16.9 倍，年均增长 101.9%，预计 2005 年工业企业实现利润 430 万元；反映工业经济效益水平的七率指标呈“五增二降”发展趋势，经济效益综合指数 95.96%，比 2000 年提高 40.21 个百分点。同时还培植了原煤、普钢、硅铁、碳化硅、硅锰 合金、铬铁、白酒、水泥、石膏、白牦牛肉系列制品等一批在市场上有较大优势的产品， 初步形成了冶金、能源、建材、化工、食品、酿造等行业为主的地方工业格局。 2、发展壮大了一批规模企业。2000 年全县实现销售收入 500 万元以上的规模企业只有 4 家，实现工业增加值 900.5 万元，完成销售收入 2860.2 万元，到 2004 年销售收入 500 万元 以上的企业达到 10 家，实现工业增加值 6234.2 万元，完成销售收入 18940.3 万元，分别比 2000 年增长 592.3%和 562.2%；建成了千马龙煤炭开发有限责任公司、天祝藏酒酒业有限 责任公司、联鑫铁合金公司、华藏铁合金有限公司、天润旅游公司、石门河水泥有限责任 公司、玉通石膏发运有限责任公司等一批优秀企业，28 户规模企业中，闽航冶金有限责任 公司、马龙煤炭开发有限责任公司、天祝藏酒酒业有限责任公司、华藏铁合金有限公司、 天润旅游公司、石门河水泥有限责任公司、电力综合修造厂等 13 户企业进入全市“1131” 工程行列。 3、工业技术不断改善，工业结构优化升级。 “十五”期间，我县在调整工业结构中进一步 实施产业结构优化升级，普遍对企业进行技术改造，使企业技术装备有所更新，产品质量 和生产能力不断提高。先后完成 3000 吨白牦牛肉系列生产线、2000 吨藏酒生产线、35 万 吨普钢生产线、金德龙矿冶公司 1 万吨铬系列铁合金等一批技改项目，特别是近几年来， 通过招商引资，建成了闽航冶金有限责任公司、联鑫铁合金有限责任公司、天池酒厂、长 城铁合金厂等效益较好工业企业。2004 年，这些重点企业已充分发挥技术效应，生产硅铁 9402 吨，硅锰合金 2142 吨，普钢 20717 吨，碳化硅 5743 吨，白酒 925 吨，创造了我县生 产能力的新突破，初步形成了高技术产业。 4、工业企业改革取得重大突破。改革开放以来，我县工业企业经历了下放权力、承包租赁、 兼并联合、 “五整一改”等改革尝试后，从 2000 年下半年起，全面实施了以产权制度改革 为核心，以整体出售、持大股经营、破产为主要形式的新一轮改革。目前，列入改革计划 的 32 户工商企业，已有户企业完成了改革，其中：整体出售 22 户，资产重组、规范 完善户，破产解散户，承包经营户，县属工业企业基本实现民营化。企业经营机制 发生了很大转变，责权明确，管理加强，用工灵活，经营自主，经济效益和社会效益初步 显现。 、非公有制经济活力得到充分体现。通过国有、集体企业全面改革，我县非公有制经济 迅速发展，规模日益扩大，产品逐渐上档次，在全县工业产业中发挥主导作用。止 2004 年， 全县非公有制经济组织达 3032 个，从业 人员 24000 多人，完成国内生产总值 34500 万元， 同比增长 19.8%，实现营业收入 11.7 亿元，同比增长 19%；在工业经济中，非公有制经济 比重占到三分之二以上。 （二）工业发展中存在的问题 1、工业总体规模仍然偏小。2004 年，全县工业增加值完成 2.53 亿元，仅占全市工业增加 值的 10.1%，全县规模以上工业企业 24 家，实现工业增加值 7100 万元，仅占全市规模以 上工业增加值的 5.4%。因具有规模以上的企业数量偏少，缺乏代表工业形象的骨干企业和 优势企业，产品单一，市场占有率低，造成规模效益不佳。 2、资金制约矛盾比较突出。由于资金投入不足和信贷规模过小，企业流动资金和项目建设 资金严重不足，制约了企业的发展，尤其是多数企业积累不足，负债率较高。2004 年，资 产负债率高达 71.03%，同比提高 6.55 个百分点，再加上生产和建设资金来源渠道单一， 直接融资比例小，造成资金紧张，致使企业经营困难，发展后劲不足，从而影响整个工业 发展。 3、企业发展环境仍然偏紧，普遍存在认识上的差异，特别是对招商引资企业的发展方面， 优惠政策落实不够，支持力度不大，安商、帮商、亲商的具体措施不到位。 4、企业体制改革不到位。多数企业没有建立起真正的现代企业制度，仍然处于家族式、作 坊式的粗放经营状态，管理水平低，监督体系不完善，法人治理结构不健全，不适应现代 企业发展的要求。 二、 “ 十 一 五 ” 工 业 发 展 面 临 的 形 势 经过多年的发展，我县已经具备了良好的工业发展环境，县委、县政府把发展工业作为经 济建设的中心任务来抓， “工业富县”已经成为全县上下的共识，工业发展的大环境正发生 着新的变化。随着工业企业进一步深化改革和投资环境的优化，为加快工业发展创造了条 件，建设经济强县和新兴工业园区提供了依据。面对新世纪初期国内外环境的变化，我们 要认真研究国内外市场对我县工业发展的影响，充分利用各种积极因素，努力克服各种不 利因素，扬长避短，进一步加快工业发展。 、国际环境变化给我县工业带来的机遇和挑战 随着对外开放不断扩大，经济全球化的趋势会进一步增强，信息技术突飞猛进，科学技术 不断创新，世界经济结构进一步调整，为我们带来了发展机遇。首先，我国已成功加入 ，与世界经济贸易融为一体，为我们更多的工业进入国际市场创造了条件，企业可 以在更广阔的领域直接参与国际分工，进而扩大产品出口，从总体上看利大于弊，受益行 业较多；其次，国内外市场一体化和全球范围内的结构调整，将增加外商前来投资办企业 的积极性，有利于提高工业的外向度。由于国际环境诸多因素的变化，给我县工业发展也 带来一些挑战，关键在于能否进一步提高市场竞争力，发挥市场主体地位；能否创造真正 属于自己优势的品牌，发挥品牌效益。 、国内环境的影响 目前，我国国内政治经济秩序良好，体制改革取得突破性进展，市场需求潜力巨大，为经 济持续稳定发展提供了有利保障。但经济发展中存在一些深层矛盾尚未从根本上解决，经 济增长仍然停留在“以资源换增长”的高投入、高消耗、高污染的阶段，对于以能源工业 为主的天祝县来说面临着挑战。 综上所述， “十一五”期间，我县工业面临的机遇和挑战并存，但总的来说，机遇大于挑战。 三、 “ 十 一 五 ” 工 业 发 展 的 思 路 和 重 点 （一）发展思路 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指针，全面正确贯彻党的路线、方针、政策，树 立以人为本的科学发展观，紧紧抓住西部大开发和全面建设小康社会的机遇,以市场为导向， 以企业为主体，以信息化带动工业化，以结构调整、升级和提高竞争力为核心，依靠机制 创新和科技创新，重点发展能源、冶金、食品、采矿等工业，放手发展非公有制经济；坚 持把发展作为第一要务，狠抓项目建设，优化生产力布局，推进工业经济的规模化、专业 化、特色化，走经济效益好、环境污染少、农畜产品高效利用、就业充分的新型可持续发 展之路，努力构筑具有天祝特色的充满活力的工业发展格局。 （二）奋斗目标 1、 总量目标 到 2007 年，全县工业增加值达到 4.35 亿元左右，年均增长 12%，其中规模以上工业增加 值达到 1.3 亿元，年均增长 10%；到 2010 年，全县工业增加值达到 6.61 亿元左右，年均 增长 15%，其中规模以上工业增加值达到 1.93 亿元，年均增长 14%； 到 2015 年，全县工业增加值达到 15.97 亿元左右，年均增长 18%，其中规模以上工业增加 值达到 5.6 亿元，年均增长 20%；到 2020 年，全县工业增加值达到 39.74 亿元左右，年均 增长 20%，其中规模以上工业增加值达到 15.14 亿元，年均增长 22%。 2、 经济效益目标 2007 年全县工业产品销售率达到 85%，全县工业企业实现净利润 450 万元，亏损企业亏损 面减少到 25%，经济效益综合指数达到 90%；2010 年全县工业产品销售率达到 92%，全县 工业企业实现净利润 1000 万元，亏损企业亏损面减少到 20%，亏损企业亏损额每年减少 30%，资产负责率下降到 60%以下，经济效益综合指数达到 95%；2015 年全县工业产品销 售率达到 95%，全县工业企业实现净利润 1500 万元，亏损企业亏损面减少到 10%，经济 效益综合指数达到 97%；2020 年全县工业产品销售率达到 96%，全县工业企业实现净利润 2000 万元，亏损企业亏损面控制在 10%以内，经济效益综合指数保持在 90%以上。 、结构调整目标 20102020 年，发展 50 个重点产品，使重点产品产值在全县规模以上工业总产值的比重 占到 50%以上；2010-2020 年，努力形成 10 个以上年销售收入 5000 万元以上的企业集团， 25 个年销售收入 1000 万元的企业集团；在现有 28 户优势企业的基础上，培植 50 户能够 支撑天祝经济发展的骨干企业。 、技术创新目标 20102020 年，开发新产品 20 项，其中达到国内先进水平的项，达到省内先进水平的 10 项，新产品产值率达到 30%以上；巩固和发展名牌产品 10 个以上，名牌产品年销售收 入争取达到 500 万元，年实现利税 200 万元。 （三）工业发展方向和重点 工业发展重点的选择与确定，是工业兴县战略的核心。而天祝“十一五”工业发展重点的 确定，必须立足于资源优势和特色优势，坚持有进有退，坚持走可持续发展和新兴工业化 道路，新上一批、提高一批、转移或淘汰一批。重点培育和发展支柱产业，构建能源和农 畜产品深加工产业，改造提升冶金、食品等产业，以传统优势产业为基础，以支柱产业为 支撑，以效益为中心的工业体系。 1、能源工业 充分发挥我县丰富的资源优势，走大规模、高起点、重转化的路子，加快能源工业发展。 煤炭方面，重点抓好千马龙煤炭开发有限责任公司 21 万吨、炭山岭镇千马龙煤矿 9 万吨、 古城林场煤矿 6 万吨、大滩煤矿 15 万吨等项目的达产达标,推进炭山岭煤炭资源的规模化 开发，要将煤的开采引入市场机制，以市场为导向,进行煤炭的深加工及其综合利用。根据 我县煤炭含有低灰、低硫、高发热量的特点,可论证开发煤气化技术攻关项目,煤具有较高的 含油率,出焦率为 59.5-75.12%,论证建设焦炭生产项目及煤液化项目,以实现建设优质环保 煤基地和煤液化基地为目标，最终形成集煤炭开采、洗选、化工、运输及煤矸石发电为一 体新型煤电工业。同时，关闭非法开采和布局不合理以及消费资源严重，没有起码安全生 产条件的小煤矿。电力方面，要按照适度超前发展的原则，充分利用大通河丰富的水资源， 加快水电站建设。今后重点建设总投资 2.3 亿元，装机容量 4.3 万千瓦的青岗峡水电站，总 投资 5 亿元，装机容量 7.2 万千瓦的金沙峡水电站；利用引大工程总干渠空余过水能力建 成 2.25 万千瓦的小水池水电站；利用松山滩得天独厚的风力资源，新建总装机容量为 20 万千瓦的大型风力发电场，尽快变资源优势为经济优势，推动全县工业经济加快发展。 2、冶金工业。重点是扩规模、上档次、增品种、占市场。通过对现有硅铁、铬铁、硅锰合 金、碳化硅、硅钡钙等铁合金产品的技术改造，改进工艺，改进设备，调整产品结构，发 展适销对路的产品，达到节能降耗，降低成本，减少污染，保护环境，建成第三冶金工业 基地。 3、食品工业。不断适应市场消费需求的变化，建设一批具有相当规模的龙头骨干企业，提 高技术水平和竞争力。以天祝酒厂为核心企业，有机整合天池酒厂、华锐酒厂、雪域酒厂 等企业，发展以酿造产业为主导的产业及其配套产业。要以博大精深的藏文化为依托，重 点在“藏”字上作文章，要进一步从生产到营销全方位树立“藏酒”品牌战略，将藏酒与 藏药资源的开发有机结合，通过调整产业结构和产品结构，纵向开发与横向耦合相结合， 加大藏药酒比重，使藏酒产品结构更趋合理，形成以白酒、营养保健酒为主导产业链的工 业生态群落。天润旅游开发有限责任公司 天祝澳源乳业有限责任公司等企业要以世界珍 稀动物白牦牛为品牌，树立“以畜生财”的观念，开发生产适应市场需求的绿色肉奶食品， 以科技为依托，形成科技开发-白牦牛良种繁育- 白牦牛养殖 -绿色食品加工-销售一条 龙产业联合体，积极与国内外肉奶知名企业合作，争取借船出海，促进肉奶深加工龙头企 业发展壮大，带动整个肉奶产业的发展。重点进行白牦牛肉制品与副产品综合开发项目建 设：采用冷分割技术、血液综合利用技术，建设现代化屠宰分割线 1 条，年屠宰白牦牛 8 万头，同时建成年产 3000 吨白牦牛肉生产线。建成年产 9000 吨液态奶生产线项目，抓好 原味乳饮料、草莓味乳饮料、原味酸奶、巴氏纯牛奶等产品的开发，把天祝建成周边城市 绿色肉奶食品加工基地。 4、农产品深加工业。农产品加工业是我县最具资源优势的行业之一。榨油厂要充分利用我 县丰富的油菜籽质优量大的优势，积极采用生物技术和工程化食品技术，加大年产 6000 吨 高烹油生产线技术改造项目力度，提高产品档次和质量，向方便、营养、安全卫生、天然 保健、绿色食品方向发展，创造出高原特色食用油，真正将企业做大做强，使其成为天祝 农产品加工企业的龙头。天祝介实农产品公司要依托金强河灌区高原无公害蔬菜生产基地， 通过企业带基地、基地连农户的经营模式，把基地作为工业生产的第一车间，将高新技术 和传统技术相结合，多渠道投入，按照区域化布局、标准化生产、产业化经营、市场化动 作的原则，把国内外市场看好的蒜苗、荷兰豆、豆苗等蔬菜新品种，按国家无公害农产品 生产标准，加大生产规模，向蔬菜的贮运、保鲜、脱水加工、真空包装等方面发展，将我 县培育成为河西绿色食品生产基地和加工基地，实现工业化与农业产业化的有机结合。 5、化工建材业。我县地域辽阔，矿藏丰富，俗有“高原金盆”之称，金属矿产资源有铁、 钛等 10 多种，非金属矿产有石膏、重晶石、萤石、石灰石等 10 多种，其中石膏储量 2 亿 吨，石灰石储量 4 亿吨，萤石储量也十分可观，这些矿产资源都具有较高的经济价值，对 我县发展工业十分有利。因此，今后要将化工建材企业做大做强，延伸产业链，壮大发展 规模，形成区域优势产业群。以石门河水泥有限责任公司为依托，利用石门沟丰富的石灰 石资源，采用新工艺、新技术改造和提升传统产业，扩大生产规模，开发高强特种水泥， 提高产品科技含量，力争在 5 年内形成 20 万吨水泥生产能力，同时建设好年产 15 万吨旋 窑熟料生产线；大成化工有限责任公司在现有年开采 17 万吨石灰石和生产 10 万吨生石灰 的基础上，积极调整 产品结构，优化装备水平，大力开展技术改造和技术创新，提高现 有产品的生产能力，力争实现年产 30000 吨纳米轻质碳酸钙生产规模，同时延长产业链， 开发电石、双氰胺等产品；天源萤石矿业有限责任公司利用我县毛藏优质的萤石资源，开 发高科技含量、高附加值产品，力争在 5 年内使年产 5 万吨萤石生产线达产达标；玉通石 膏发运有限责任公司要充分发挥高品位石膏资源的特点，对其进行深层次开发和加工，扩 大石膏制品系列生产线。通过发展化工建材业，使我县成为武威市场最大的化工建材工业 基地。 6、狠抓项目建设。项目是投资和发展的载体，我们面临着国家实施扩大投资拉动内需、西 部大开发等增加收入、加快发展的有利机遇，同时，沿海发达地区产业梯度转移进一步加 快，为我们引进资金、项目、技术、信息和先进管理经验创造了良好条件，我们必须将项 目工作摆在经济工作的首位，把“发展抓项目”体现在工业发展中，一是加强对项目工作 的领导，实行项目工作责任制；二是深入调查研究，切实做好项目的争取工作；三是加大 招商引资、民间引资力度，多渠道引项目。要努力拓宽招商渠道，创新招商手段，落实招 商引资奖励制，灵活机智地走好借船出海、借梯登高的发展路子。 “十一五”期间，重点抓 好 3000 吨白牦