中山市对外贸易经济合作局行政执法职权及依据

中山市对外贸易经济合作局行政执法职权及依据 行政执法主体 法定行政机关 中山市对外贸易经济合作局 设立依据：中机编200449 号 法律依据： 1、 中华人民共和国中外合资经营企业法第三条“合营各方签订的合营协议、合同、章程， 应报国家对外经济贸易主管部门(以下称审查批准机关) 审查批准。审查批准机关应在三个月内决定 批准或不批准。合营企业经批准后，向国家工商行政管理主管部门登记，领取营业执照，开始营 业。 ” 2、 中华人民共和国中外合作经营企业法第五条“申请设立合作企业，应当将中外合作者 签订的协议、合同、章程等文件报国务院对外经济贸易主管部门或者国务院授权的部门和地方政 府（以下简称审查批准机关）审查批准。审查批准机关应当自接到申请之日起四十五天内决定批 准或者不批准。 ” 3、 中华人民共和国外资企业法第六条“设立外资企业的申请，由国务院对外经济贸易主 管部门或者国务院授权的机关审查批准。审查批准机关应当在接到申请之日起九十天内决定批准 或者不批准。 ” 4、 中华人民共和国对外贸易法第九条“从事货物进出口或者技术进出口的对外贸易经营 者，应当向国务院对外贸易主管部门或者其委托的机构办理备案登记；但是，法律、行政法规和 国务院对外贸易主管部门规定不需要备案登记的除外。备案登记的具体办法由国务院对外贸易主 管部门规定。对外贸易经营者未按照规定办理备案登记的，海关不予办理进出口货物的报关验放 手续。 ” 5、 中华人民共和国中外合资经营企业法实施条例第六条“在中国境内设立合营企业，必 须经中华人民共和国对外贸易经济合作部（以下简称对外贸易经济合作部）审查批准。批准后， 由对外贸易经济合作部发给批准证书。 ” 6、 指导外商投资方向规定第十二条“根据现行审批权限，外商投资项目按照项目性质分 别由发展计划部门和经贸部门审批、备案；外商投资企业的合同、章程由外经贸部门审批、备案。 其中，限制类限额以下的外商投资项目由省、自治区、直辖市及计划单列市人民政府的相应主管 部门审批，同时报上级主管部门和行业主管部门备案，此类项目的审批权不得下放。属于服务贸 易领域逐步开放的外商投资项目，按照国家有关规定审批。 涉及配额、许可证的外商投资项目，须先向外经贸部门申请配额、许可证。 法律、行政法规对外商投资项目的审批程序和办法另有规定的，依照其规定。 ” 7、 国务院关于投资体制改革的决定第十二条“国家规定的限额以上、限制投资和涉及配 额、许可证管理的外商投资企业的设立及其变更事项；大型外商投资项目的合同、章程及法律特 别规定的重大变更(增资减资、转股、合并 )事项，由商务部核准。上述项目之外的外商投资项目由 地方政府按照有关法规办理核准。 ” 8、 广东省对外加工装配业务条例第四条“各级对外经济贸易主管部门是对外加工装配业 务的主管部门，负责本条例的贯彻实施。 ” 第九条“协议（合同）按广东省人民政府规定的各级利用外资审批权限审批。 外商不作价提供或赠送生产设备和厂房装修材料，不涉及国家和省综合平衡的对外加工装配 项 目，其协议（合同）按企业隶属关系分别由各市、县对外经济贸易主管部门或省直主管厅局审批。 ” 9、 对外贸易经营者备案登记办法 10、 中华人民共和国中外合作经营企业法实施细则第六条“设立合作企业由对外贸易经济 合作部或者国务院授权的部门和地方人民政府审查批准。 ” 中山市对外贸易经济合作局行政许可（9 项） 一、外商投资企业的设立、变更、终止审批 法律依据； 1、 中华人民共和国中外合资经营企业法第三条“合营各方签订的合营协议、合同、章程、 应报国家对外经济贸易主管部门（以下称审查批准机关）审查批准。审查批准机关应在 3个月内 决定批准或不批准。合营企业经批准后，向国家工商行政管理主管部门登记，领取营业执照，开 始营业。 ” 2、 中华人民共和国中外合资经营企业法实施条例第六条“在中国境内设立合营企业，必 须经中华人民共和国对外贸易经济合作部（以下简称对外贸易经济合作部）审查批准、批准后， 由对外贸易经济合作部发给批准证书。 凡具备下列条件的，国务院授权省、自治区、直辖市人民政府或者国务院有关部门审批； （一）投资总额在国务院规定的投资审批权限以内，中外合营者的资金来源已经落实的； （二）不需要国家增拨原材料，不影响燃料、动力、交通运输外贸出口配额等方而的全国 平衡的。 依照前款批准设立的合营企业，应当报对外贸易好济合作部备案。 ” 第十四条“合营企业协议、合同和章程经审批机构批准后生效，其修改时同。 ” 第二十条“合营一方向第三者转让其全部或者部分股权的须经合营他人同意，并报审批机 构批准向登记管理机构办理变更登记手续。 ” 第二十一条“合营企业注册资本的增加、减少，应当由董事会会议通过，并报审批机构批准， 向登记管理机构办理变更登记手续。 ” 第二十七条“外国合营者作为出资的机器设备或有其他物料、工业产权或者专有技术，应当 报审批机构批准。 ” 第九十条合营企业在下列情况下解散 （一）合营期限庙满： （二）企业发生严重亏损、无力继续经营； （三）合营一方不履行合营企业协议、合同、章程规定的义务，致使企业无法继续经营 （四）因自然灾害、战争等不可抗力遭受严重损人；无法继续经营； 中山市行政机关执法依据汇编 中山市对外贸易经济合作局 - 827 - （五）合营企业未达到其经营目的，同时又无发展前途； （六）合营企业合同、章程所规定的其他解散原因己经山现 前款第（二） 、 （四） 、 （五） 、 （六）项情况发生的；由董事会提前解散申请书，报审批机构批 准；第（三）项情况发生的由履行合同的一方提出申请，报审批机构批准。 ” 3 中华人民共和国中外合作经营企业法第五条“申请设立合作企业，应当将中外合作者 签订的协议、合同、章程等文件报国务院对外经济贸易主管部门或者国务院授权的部门和地方政 府（以下简称审查批准机关）审查批准。审查批准机关应当自接到申请之日起四十五天内决定批 准或者不批准。 ” 4 中华人民共和国中外合作经营企业法实施细则第六条“设立合作企业由对外贸易经济 合作部或者国务院授权的部门和地方人民政府审查批准。 设立合作企业属于下列情形的；由国务院授权的部门或者地方人民政府审查批准： （一）投资总额在国务院规定由国务院授权的部门或者地方人民政府审批的投资限额以内的： （二）自筹资金；并且不而要国家平衡建设生产条件的； （三）产品出口不需要领取国家有关主管部门发放的出口配额、许可证，或者需要领取、但在 报送项目建议书前己征得国家有关主管部门同意的； （四）有法律、行政法规规定由国务院授权的部门或者地方人民政府审查批准的其他情形的。 ” 第十一条“合作企业协议、合同、章程自审查批准机关颁发批准证书之日起生效。在合作期 限内，合作企业协议、合同审程有重大变更的，须经审查批准机关批准” 第十六条“合作企业注册资本在合作期限内不得减少。但是，因投资总额和生产经营规模等 变化，确需减少的，须经审查批准机关批准。 ” 第二十二条“合作各方之间相互转让或者合作一方向合作他方以外的他人转让属于其在合作 企业合同中全部或者部分权利的，须经合作他方书面同意，并报审查批准机关批准。 ” 第四十七条“合作企业的期限由中外合作者协商确定并在合作企业合同中订明。 合作企业期限届满， 台作各方协商同意要求延长合作期限的，应当在期限届满的 180天前向 审查批准机关提出申请，说明原合作企业合同执行情况，延长合作期限的原因，同时报送合作各 方就延长的期限内各方的权利、义务等事项所达成的协议、审查批准机关位当自接到申请之日起 30日内，决定批准或者不批准。 经批准延长合作期限的；合作企业凭批准文件向工商行政管理机关办理变更登记手续； 延长的期限从期限届满后的第一天起计算。 合作企业合同约定外国合作者先行回收投资 并且投资己经回收完毕的。合作企业期限届满不 再延长：但是，外国合作者增加投资的；经合作各人协商同意。可以依照本条第二款的规定向审 查批准机关申请延长合作期限 ” 第四十八条“合作企业因下列情形之一出现时解散 （一）合作期限届满； （二）合作企业发生严重亏损，或者因不可抗力遭受严重损失，无力继续经营； （三）中外合作者一方或者数方不履行合作企业合同、章程规定的义务；致使合作企业无法继 续经营； （四）合作企业合同，章程中规定的其他解散原因出现： （五）合作企业违反法律、行政法规，被依法责令关闭。 前款第二项、第四项所列情形发生，应当由合作企业的董事会或者联合管理委员会做出决定， 报审查批准机关批准。在前款第二项所列情形下；不履行合作企业合同、章程规定的义务的中外 合作者一方或者数方，应当对履行合同的他方因此遭受的损失承担赔偿责任；履行合同的一方或 者数方有权向审查批准机关提出申请，解散合作企业。 ” 5、 中华人民共和国外资企业法第六条“设立外资企业的申请， 由国务院对外经济贸易主 管部门或者国务院授权的机关审查批准。审查批准机关应当在接到申请之日起九十天内决定批准 或者不批准。 ” 6、 中华人民共和国外资企业法实施细则第七条“设立外资企业的申请属于下列情形的， 国务院授权省、自治区、直辖市和计划单列市，经济特区人民政府审查批准后，发给批准证书； （一）投资总额在国务院规定的投资审批权限以内的； （一）不需要国家调拨原材料不影响能源交通运输、外贸出口配额等全国综合平衡的省、 自治区、直辖市和计划单列市、经济特区人民政府在国务院授权范围批准设立外资企业，应当在 批准后 15天内报对外贸易经济合作部备案（对外贸易经济合作部和省、自治区、直辖市和计划单 列市、经济特区人民政府，以下统一称审批机关） 。 ” 第十六条“外资企业的章程经审批机关批准后生效，修改时同。 ” 第十七条“外资企业的分立、合并或由于其他原因导致资本发生重大变动，须经审批机关批 准，并应当聘请中国的注册会计师验证和出具验资报告：经审批机关批推后，向工商行政管理机 关办理变更登记手续。 ” 第二十一条“外资企业在经营期内不得减少其注册资本。但是；因投资总额和生产经营现模 等发生变化，确需减少的，须经审批机关批准。 ” 第二十二条“外资企业注册资本的增加、转让，须经审批机关批准，并向工商行政管理机关 办理变更登记手续。 ” 第二十三条“外资企业将其财产或者权益对外抵押转上，须经审批机关批准并向工商行政 管理机关备案。 ” 第七十一 条“外资企业的经营期限，从其营业执照签发之日起计算。 外资企业经营期满需要延长经营期限的；应当在距经营期满 180天前向审批机关报送延长经 营期限的申请书。审批机关应当在收到申请书之日起 30天内决定批准或者不批准。 外资企业经批准延长经营期限的，应当自收到批准延长期限文件之日起 30天内，向工商行政 管理机关办理变更登记手续。 ” 第七十二条“外资企业有下列情形之一的；应予终止； （一）经营期限届满； （二）经营不善：严重亏损，外国投资者决定解散 （三）因自然灾害、战争等不可抗力而遭受严重损失，无法继续经营； （四）破产： 五违反中国法律法规；危害社会公共利益被依法撤销， （六）外资企业章程规定的其他解散事由己经出现。 外资企业如存在前款第（二） 、 （三） 、 （四）项所列情形 应当自行提交终止申请书，报审批机 关核准。自审批机关作出核准的日期为企业的终止日期。 ” 7、根据关于外商投资的公司审批等级管理法律适用若干问题的执行意见第五条“申请外 商投资的公司的审批和设立登记时向审批和登记机关提交的外国投资者的主体资格证明或身份证 明应当经所在国家公证机关并经我国驻该国使（领）馆认证。香港、澳门和台湾地区投资者的主 体资格证明应当依法提供当地公证机构的公证文件。 ” 8、 指导外商投资方向规定第十二条“根据现行审批权限，外商投资项目按照项目性质分别 由发展计划部门和经贸门门审批、备案；外商投资企业的合同、章程由外经贸部门审批、备案。 ” 9、 国务院关于投资体制改革的决定第十二条“外商投资外商投资产业指导目录中总投 资（包括增资）l 亿美元及以上鼓励类允许类项目由国家发展和改革委员会核准。 中山市行政机关执法依据汇编 中山市对外贸易经济合作局 - 829 - 外商投资产业指导目录中总投资（包括增资）5000 万美元及以上限制类项目由国家发展和 改革委员会核准。国家规定的限额以上、限制投资和涉及配额、许可证管理的外商投资企业的设 立及其变更事项；大型外商投资项目的合同、章程及法律特别规定的重大变更（增资减资、转股、 合并）事项，由商务部核准。上述项目之外的外商投资项目由地方政府按照有关规定办理核准。 ” 10、 关于进一步优化投资环境做好招商引资工作的若干意见第八条“简化外商投资审批 程序。认真贯彻执行国务院关于投资体制改革的决定 ，将外商投资（含增资，下同）l 亿美元 以下鼓励类、允许类项目审批权下放到各地级以上市，由各地级以上市外经贸部门按粤府 （2002）11 号文规定，继续实行合并办理；并负责发放外商投资项目确认书。 ” 二、加工贸易合同审批 法律依据： 1、 加工贸易审批管理暂行办法 第四条“经营企业开展加工贸易，必须事先报外经贸主管部门审批。 ” 第五条“各省级外经贸主管部门负责管理、审批本地区的加工贸易业务，并可根据实际需要， 授予部分地（市）和县（市）级外经贸主管部门加工贸易审批权 第十三条 各级加工贸易审批机关在审批加工贸易业务时，须严格按照规定，审核经营企业 提供的有关证明文件和材料，严禁“三无” （无工厂、无加工设备、无工人）企业开展加工贸易， 防止企业以加工贸易名义进行走私等违法活动。 ” 第十四条“对能够按规定提大各项证明文件和材料，且确有加工复出口能力的经营企业由加 工贸易审批机关审核签发加工贸易业务批准证 ，并加盖加工贸易业务审批专用章” 第十五条“加工贸易审批机关 应认真填制进口料件申请备案清单和出口制成品及对应 进口料件消耗备案清单 ，并加盖加工贸易业务审批专用章。 ” 第二十一条“加工贸易业务批准证上规定的出口制成品返销期限原则上按企业出口合同 有效期审批，一般不得超过一年， ” 第二十二条“经营企业必须按加工贸易业务批准证规定的期限加工、返销制成品并办理 核销手续。如因客观原因确需延长制成品返销期限，须在规定的制成品返销期限内报原审批机关 批准， ” 第二十四条“经营企业必须按加工贸易业务批准证规定的内容加工出口 ，如因客观原因 确需变更部分项目内容，须在加工贸易业务批准证规定的期限内报原审批机关批准，海关凭 批件办理变更手续。 ” 第三十六条“国家允许开展加工贸易结转深加工复出口业务。但经营企业必须事先报经外经 贸主管部门批准具体管理办法另行制定。 ” 三、 国家鼓励发展的内外资项目确认书审批 法律法规依据； 1、 国务院调整进口设备税收政策的通知第三条第一点“外商投资项目须按指导外商投 资方问暂行规定审批。审批机构在批复可行性研究报告时，对符合外商投资产业指导目录 鼓励类和限制乙类，或者当前国家重点鼓励发展的产业，产品和技术目录的项目，或者利用 外国政府贷款和国际金融组织贷款项目，按统一格式出具确认书。 ” 2、 指导外商投资方向规定第十二条“很据现行审批权限，外商投资项目按照项目性质分 别由发展计划部门和经贸部门审批、备案；外商投资企业的合同、章程由外经贸部门审批、备案。 ” 3、 关于进一步优化投资环境做好好招商引资工作的若干意间第八条“简化外商投资审批 程序。认真贯彻执行国务院关于投资体制改革的决定 、将外商投资（含增资，下同）1 亿美元 以下鼓励类、允许类项目的审批权下放到各地级以上市外经贸部门按粤府（2002）11 号文规定， 继续实行合并办理，并负责发放外商投资项目确认书。 ” 四、两类型企业审核 法律法规依据： 1、根据广东省确认和考核外商投资的产品出口企业和先进技术企业的暂行实施细则第六 条，凡同时具备下列条件的外商投资企业可确认为产品出口企业： 一、必须是生产出口产品的企业； 二、年出口额（包括企业自行出口、外贸公司代理出口，企业进料加工转厂出口等方式）达 到当年全部产品销售额的 50%以上； 三、当年实现营业外汇收支平衡有余（当年实现营业外汇收入大于当年营业外汇支出，不包 括上年结转余额） ； 四、企业当年实现盈利； 五、上一年度联合年检合格。 第七条“凡同时具备下列条件的，可确认为先进技术企业： 一、属于国家鼓励外商投资的生产性项目； 二、采用国际先进和适用的工艺、技术和设备； 三、生产的产品质量、技术性能达到国内先进水平以上。 ” 第八条“如属从事高新技术开发的企业，虽不生产有形产品，也可申请却认为先进技术企业。 ” 第十一条“凡投产一年以上的符合产品出口企业条件和投产半年以上的符合先进技术企业条 件的企业，均可向省外经贸委申报确认两类企业 。 ” 五、来料加工项目协议审批 法律依据： 1、外经贸部1999外经贸管发第 314号文加工贸易审批管理暂行办法 经营企业开展加工贸易，必须先报外经贸主管部门审批。 第十条“经营企业申请开展加工贸易业务时，必须提供下列证明文件和材料： （一）经营企业出具的书面申请报告及加盖经营企业公章的加工贸易业务申请表 。 （二）经营企业进出口经营权批准文件（或外商投资企业批准证书）和工商营业执照（复印件） 。 （三）加工企业注册地县级以上外经贸主管部门出具有加工企业生产能力证明正本，加工企业 的工商营业执照（复印件） 。 （四）经营企业对外签定的进出口合同（正本） 。 （五）经营企业与加工企业签定的加工协议（合同）正本。 （六）审批机关认为需要出具的其它证明文件和材料。 ” 第十四条“对能够按规定提交各项证明文件和材料，且确有加工复出口能力的经营企业，由 加工贸易审批机关审核签发加工贸易业务批准证 ，并加盖加工贸易业务审批专用章。 ” 第二十四条“经营企业必须按加工贸易业务批准证规定的内容加工出口，如因客观原因 确需变更部分项目内容，须在加工贸易业务批准证规定的期限内报原审批机关批准。 ” 第三十六条“国家允许开展加工贸易结转深加工复出口业务。但经营企业必须事先报经外经 贸主管部门批准。 ” 六、对外贸易经营者备案登记 法律依据： 1、 中华人民共和国对外贸易法第九条“从事货物进出口或者技术进出口的对外贸易经营 者，应当向国务院对外贸易主管部门或者其委托的机构办理备案登记” 。 中山市行政机关执法依据汇编 中山市对外贸易经济合作局 - 831 - 2、 对外贸易经营者备案登记办法第四条“对外贸易经营者备案登记工作实行全国联网和 属地化管理。 商务部委托符合条件的地方对外贸易主管部门（以下简称备案登记机关）负责办理本地区对 外贸易经营者备案登记手续；受委托的备案登记机关不得自行委托其他机构进行备案登记。 备案登记机关凭商务部的书面委托函和备案登记印章，通过商务部备案登记网络办理备案登记手 续。 ” 3、根据商务部商贸函200559 号文，中山市对外贸易经济合作局获商务部授权成为第二批对 外贸易经营者备案登记机关。 七、机电产品自动进口许可 法律法规依据： 1、 机电产品进口管理办法全文（对外贸易经济合作部、海关总署、国家质量监督检验检 疫总局令2001第 10号） 2、 机电产品自动进口许可管理实施细则全文（对外贸易经济合作部、海关总署令2001 第 25号） 3、 机电产品国际招标投标实施办法全文（中华人民共和国商务部令二四年第 13号） 八、对沿海挖砂采石出口作业点设立的初审 法律依据： 广东省沿海挖砂采石作业点和港澳籍小型船舶进出广东沿海挖砂采石出口作业点作业的行 政许可规定第五条“在本省沿海设立挖砂采石出口作业点的，由经营单位向拟设立作业点所在 地地级以上市人民政府口岸管理部门提出申请，” 第八条“地级以上市人民政府口岸管理部门收到本规定第五条、第七条规定的申请后，应当 征求所在地口岸检查检验单位的意见，并在收齐回复意见后 5个工作日内作出受理或者不予受理 决定。 省对外贸易合作部门在收齐口岸检查检验单位的回复意见后 5个工作日内，作出准予或不准 予的行政许可决定。 ” 九、对港澳籍小型船舶进出广东沿海挖砂采石出口作业点作业的初审 法律依据： 广东省沿海挖砂采石出口作业点和港澳籍小型船舶进出广东沿海挖砂采石出口作业点作业 的行政许可规定第七条“港澳籍小型船舶进出广东沿海挖砂