中山市产业集群的现状与发展对策研究

摘 要：具有区域特色经济的产业集群已成为中山经济发展的重要力量，探析中山产业集 群存在的问题及发展方向，对中山实施产业强市具有现实意义。 关键词：产业集群；现状；对策 产业集群是某产业的相同、相近与相关企业聚集某地，进而吸引一些相关服务机构进 驻该地，从而形成的一个有效的经济群体。目前，中山市拥有 21 个国家级专业化生产制造 业基地或专业镇荣誉称号，成为全国产业集群发展最好的 20 个城市之一。 1 中山市产业集群发展状况 （1）涉及行业和区域不断拓展，规模不断壮大。近年来，中山市产业集群发展迅速， 全市超过三分之二的镇区形成了具备一定生产规模和水平的产业集群，其中规模较大、水 平较高、产业配套较完善、有一定知名度的有 13 个，分布在火炬区、小榄、古镇、沙溪、 大涌、黄圃、南头、东凤等镇区，涉及电子信息、包装印刷、医药、音响、五金、灯饰、 服装、家具、食品、家电等行业。按 2007 年工业总产值计算，火炬区的中国电子（中山） 生产基地 170 亿元、国家健康科技产业基地 112 亿元、中国包装印刷生产基地 106 亿元， 东凤镇的中国小家电专业镇 169 亿元，古镇镇的中国灯饰之都 150 亿元，沙溪镇的中国休 闲服装名镇 93.9 亿元，南头镇的中国家电产业基地 93 亿元，大涌镇的中国牛仔服装名镇 51 亿元。产业集群年产值占集聚地工业产值比重 60%以上。 （2）聚集效应日益突出，辐射能力逐步增强。产业集聚使大量生产同类或配套产品企 业聚集在一起，形成专业化分工、产业化协作的生产格局，有效整合了产业集群内部资源， 极大提升集群内企业的竞争力和集群整体的影响力。古镇镇现有灯饰厂企 5000 多家，从业 人员 6 万多人，拥有建筑面积达 6.8 万平方米的灯饰广场，成为全国最大的灯饰专业生产、 销售基地和国际公认的几大灯饰市场之一。南头镇成功引进我国家电龙头企业长虹和 TCL 后，家电企业从过去的 50 多家增加到 200 家，家电配套企业 350 多家。沙溪镇的制衣企业 1192 家，从业人员 6.14 万人，产值 100 多亿元。区域经济产生的集聚效应，使区域产业对 国内甚至国外的辐射能力逐步增强。 （3）产业链不断延伸，产业规模迅速扩大。核心产业的集聚对上下游关联产业的迫切 需求，推动了众多关联配套产业的发展，在一个地区形成较为完整的产业链条，从产品制 造生产环节延伸到产品设计、生产、销售服务的全过程。南头镇的家电，东凤镇的小家电， 古镇镇的灯饰，小榄镇的燃气具、锁具等区域经济带动五金制品行业及各类零部件生产的 分工和聚集，形成较长的产业链条。大涌镇红木家具行业带动木材加工、石材加工、地板 装饰、油漆涂料和五金铰链行业。沙溪镇休闲服装业带动纺织业的化纤、棉纱、织布、染 整、印花、水洗、织唛、纽扣、机械配件制造。黄圃镇食品制造业以广式腊味为龙头，带 动酱油、味料、酒类、肠衣加工行业及农业种养业。 （4）发展环境优化，创新步伐加快。产业集群由于集群内的企业相互联动，创造了一 个相互学习、模仿、提高的良好环境，有利于企业的互动发展，加快了企业制度创新、技 术创新和管理创新步伐。同时，由于产业的集群化发展，使政府能够集中资源，致力于公 共平台建设，有效改善集群内部企业发展环境。如“中国小家电专业镇”东凤镇注重建设技 术开发与创新平台，成立了拥有国际先进软件技术的小家电技术中心，专门为小家电企业 提供控制芯片以及软件设计和样板扩展。该中心 2005 年实现销售额达 3500 万元。为加强 企业信息化管理，东凤镇还建立了企业信息服务中心，为企业提供资源计划设计、供应链 管理、客户关系管理、办公自动化软件系统和管理咨询、培训等服务。 2 产业集群发展中存在的主要问题 （1）规划引导不够。尽管中山市产业集群发育于改革开放初期，并在上世纪 90 年代 就初具雏形，但产业集群发展总的来说还处于起步阶段。在产业发展规划、产业配套规划 工作的滞后，使集群内部企业多数停留在加工生产环节，并存在价格恶性竞争行为，产业 配套不力，制约了集群优势的发挥。不少集群内产业园区、基础设施规划建设滞后，道路、 通讯、排水、排污等设施不配套，很大程度上影响了土地的集约化利用，环境污染比较严 重，不利于经济社会的可持续发展。 （2）产业整体竞争力不强。虽然中山市企业技术创新能力居全省前列，但总体来说企 业自主创新能力不强，在现有产业集群中，拥有自主知识产权、自主品牌、核心竞争力强 的龙头型企业还不多。据调查，多数企业没有核心技术，大多停留在低水平的往返式生产 上，抗风险能力较差。 （3）公共服务供给不足。目前，中山市产业集群内部的公共产品供给不足，关联产业 和支持产业缺乏，集群内技术、标准、质量检测、知识产权、法律、物流、教育培训、融 资担保等服务机构和中介组织尚未健全。民间信用担保机构发展滞后，风险投资机构不足， 企业融资相当困难；信息咨询服务机构规模小，服务水平较低，市场信息渠道不畅通，企 业要做出正确决策缺乏信息基础和相关服务。还有许多产业集群没有完整的行业质量管理 体系和公共质量监督体系，因此无法保证产品质量的稳定性。产业工人培训力度也亟待加 大，以有效缓解技术工作及中高级技术人员的供需矛盾。此外，一些产业集群内缺乏自律 组织，有的虽然成立了行业协会、商会等，但这些组织对企业的凝聚力不强，未能真正起 到自律性管理、价格协调、人员培训、与政府沟通和对外谈判代表等应有的作用。 3 进一步推进产业集群发展的对策 （1）强化对产业集群的发展规划。地方政府的产业集群发展规划将直接提升地区产业 的竞争力。因此，政府在深入调研的基础上，按照科学发展观的要求，遵循产业集群的内 在发展规律，根据全市经济发展的实际，制定合理可行的产业集群发展工作目标和发展规 划，并适时研究出台促进我市产业集群发展的政策措施，重点引导各镇区因地制宜，选择 本地具有较大规模和比较优势的产业，聚合各种生产要素，进行重点培育，尽快把企业群 体做大，把产业链拉长，形成产业的规模、技术、市场、品牌等方面的综合竞争优势和可 持续发展优势，以更为完整、科学、可行的产业集群政策替代简单的产业布局安排。 （2）完善社会化服务体系，构建功能完善的公共服务平台。社会化服务体系是指以产 业集群为依托而建立的服务性机构，这些机构通过市场化的方式，为集群内的企业提供公 共服务。推进产业集群服务体系建设要着力加强技术研发应用、信息服务、人员培训、质 量检测、产品交易与物流配送等功能的建设，加大政府在公共要素建设的投入，进一步发 挥政府部门在公共服务平台建设方面的培育和引导作用，引导民间资本积极参与公共服务 体系建设，努力构建功能完善的公共服务平台。 加强技术创新平台建设。大力推进技术进步，是提升企业竞争力、保持产业集群区 域经济长期持续增长的内在动力。因此，要面向行业的共性和关键技术，构建有效的技术 创新平台，形成良好的产业创新体系。技术创新平台建设可分三层进行：一层是鼓励科研 机构、大专院校和国内外大企业的技术研发力量，加强与相关产业集群的互动与合作，以 技术的不断创新与推进实现产业层级的提升。这是战略性的技术服务与推进。二层是在产 业集群内，以多种方式建立公共技术服务平台。可以依托专门的技术服务机构，也可以利 用产业集群内的骨干企业的技术力量，主要解决集群内广大中小企业现实的技术需求，是 实用型技术服务。三层是鼓励大中型企业组建研发机构、成立技术中心。鼓励企业积极申 请国家和省市的各类技术创新基金和项目，把企业内部的研发活动与国家、省、市的产业 发展方向结合起来。同时，要建立科技成果转让交易市场，加快科技成果的转化和产业化。 加强信用担保体系建设。加快建立和完善中小企业信用征集和评价体系工作，充分利用 中小企业发展专项资金的政策导向作用，并鼓励民间资金在产业集群区域兴办中小企业信 用担保机构，促进产业集群地信用担保业务规模扩大，有效缓解产业集群内中小企业融资 难的问题。 加快发展流通服务体系。重点加强发展现代物流业，大力培育大型物流企业，发挥 东部组团、西北部组团和中部组团三大物流集聚区的的辐射效应，打造珠江口西岸区域性 物流中心。积极发展第三方物流，支持物流配送中心的建设，加大对物流企业信息化项目 的扶持力度，引导企业投入资金建设现代化物流信息系统和管理系统，搭建现代物流信息 平台。 加强培训服务体系建设。积极组建职业技术培训机构，建立服务区域经济发展的科 技人员培训中心、培训示范基地，为在产业集群中形成高素质的劳动力队伍创造条件。同 时，大力开展多层次、多内容、多形式的职业技术教育培训活动，为特色产业提供人才和 技术保障。 （3）提高自主创新能力，增强产业集群的竞争力。产业集群有两种不同的发展模式： 一种是低端路线的低成本型集群；另一种是高端路线的创新型集群。目前，中山市的产业 集群大多属于低成本型集群，产品档次较低，难以进入高价值市场。因此，要依靠提高自 主创新能力推动产业集群由低成本型向创新型转变。引导和鼓励集群内企业加大研发投入， 广泛吸纳科技型人才，并采取多种形式建立研发中心、设计中心和工程技术中心，加快发 展专业化的中小科技型企业。以火炬开发区、民营科技园等为载体，大力发展高新技术产 业集群，对集群内高新技术产业的自主创新活动给予相应的政策支持，建立完善多渠道的 科技投入机制，加快研究设立市级风险投资基金，引导社会资金投入自主创新，使之成为 推动企业自主创新的重要基地。 （4）打造区域品牌，提升产业集群整体实力。在中山市五大支柱产业以及特色产业中， 规划建设一批以重点产品为内容、骨干企业为主体、具有国内外知名品牌的产业基地，并 加强对区域品牌的宣传推广工作。区域内所有的一切与产业集群发展有关的公共性集体活 动，都要全力推广区域品牌。可通过举办专业性的会展活动，并努力将这些会展发展成为 具有国际影响力的“品牌会展”，经营成为中山市特色经济、产业集群的一张“名片”。 （5）转变政府职能，优化产业集群外部环境。政府应树立“弱管理、强服务”的观念， 增强服务意识和服务职能，积极主