中方县关于加快发展油茶产业发展的意见

中共中方县委 中方县人民政府 关于加快油茶产业发展的若干意见 为推进我县油茶产业持续快速发展，促进生态改善和农 民增收，现就加快油茶产业发展提出如下意见： 一、充分认识油茶产业发展重要意义 油茶作为木本食用油料树种，生态、经济、社会效益十 分明显，产业发展的潜力大、前景广。发展油茶产业，对于促 进油料生产、缓解耕地压力、保障粮食安全具有十分重要的 意义，是促进农民增收、企业增效、生态改善的有效途径，是 建设社会主义新农村的重要举措。我县油茶资源十分丰富， 现有油茶林面积 23 万余亩。因受传统经营方式等因素的影 响，管理粗放，面积减少、产量下降，油茶生产形势非常严峻。 近年来，国家对油茶产业的扶持力度不断加大，特别是今年 4 月我县被国家林业局正式确定为全国 6 个油茶示范基地县 之一，为我县油茶产业提供了难得的发展机遇。各级各有关 部门要进一步提高对油茶产业地位、资源优势和发展潜力的 认识，明确油茶产业发展的重要地位和作用，坚持以科学发 展观为指导，抢抓机遇，乘势而上，大力推进我县油茶产业 发展。 2 二、建设规模和产业布局 1、建设规模。远景规划：至2015年，八年内全县油茶面积 达到30万亩，建立50公斤以上高产油茶示范林16万亩，全县 实现茶油年产量8000吨，油茶产业产值5亿元； 近期目标：三 年内高标准建设和改造油茶示范基地10万亩，其中利用现有 的疏残老油茶林、荒山荒地、各类迹地新造油茶林3万亩，抚 育改造现有中壮龄油茶林7万亩，建立1个100亩的油茶采穗 圃和1个200亩的良种苗木生产基地，扶持和培育2个油茶龙 头企业。 2、产业布局。按照“因地制宜、突出重点、集中连片、规 模推进”的原 则，结 合我县油茶资源分布状况和现状，全县共 组合 233 省道产业带、209 国道产业带、铁坡片产业群、铜湾 片产业群 4 个产业集群。其中以花桥为中心的 233 省道产业 带作为主要的示范纽带，共规划面积 10 万亩；其次铁坡片产 业群规划面积 9 万亩；铜湾片产业群规划面积 7 万亩；209 国 道产业带规划面积 5 万亩。 三、主要措施和扶持政策 3、加大油茶产业基地建设力度。一是加快低产林综合改 造。对地理条件好、林相整齐的中壮龄油茶林主要采取深挖 垦复、开竹节沟、修枝亮脚、防虫治病、合理施肥等措施加以 改造，提高单产。对油茶林中散生的乔木、灌木，由林业站现 场核定后要优先安排采伐指标，并简化采伐证办理手续；二 是大力推广良种种植。对林分老化，长期荒芜的残次林实施 3 良种更新造林。鼓励农户、大户和企业充分利荒山荒地、火 烧迹地、采伐迹地等山地资源，积极发展和建设良种高产油 茶示范林。大力扶持良种采穗圃和苗木繁育基地建设，为全 县油茶产业化建设提供优良种苗。 4、依法保护和发展油茶资源。对现有油茶林实行全面保 护，设立基本油茶林保护区，实行挂牌重点保护。严禁改变 油茶林地使用性质，未经县林业部门批准，不得以任何理由 损毁和乱征滥占现有油茶林；对油茶产业规划区内现有林地， 适合种植油茶的必须种植油茶林（特殊情况必须经县林业部 门批准）；对油茶产业规划区外的现有林地也要优先种植油 茶林，促进油茶产业稳健发展。 5、积极推动林地有序流转。要本着“依法、自愿、有偿” 的原则，通过租赁、转让、拍卖、股份合作、联营开发、集中 股权等途径，积极引导茶山、荒山资源向有实力、懂技术、善 经营的企业或大户流转，促进标准化、规模化、集约化发展。 6、创新油茶产业运行机制。一是培植油茶龙头企业。鼓 励企业按“ 企业+基地+ 农户”的经营模式建立油茶林基地，实 现油茶产业集约化、规模化经营，支持企业科技创新，延伸 产业链，培育知名品牌，提高市场竞争力；二是支持发展油茶 专业协作组织。引导林农和大户按照自愿、民主的原则，成 立油茶产业发展协会或专业合作社，通过联户种植、技术推 广、生产资料供应、产品营销等服务，提高生产组织化程度， 促进油茶产业健康有序发展。三是扶植油茶种植大户。支持 4 有实力、懂技术、善经营的生产经营者兴办油茶林基地，充 分发挥种植大户在发展油茶产业上的辐射、示范和带动作用。 7、强化科技服务，确保油茶基地建设质量。一是推行技 术承包责任制，林业技术人员要为农民和企业经营油茶提供 及时、周到、快捷的服务，要从种苗供应、造林到抚育管理实 行全过程、全方位的跟踪服务，将其服务的满意程度和实际 效果与其利益挂钩，实行奖罚责任机制；二是加强业务技术 培训，通过聘请相关专家举办技术讲座、现场指导，编印和发 放油茶种植技术小册子等方式，培养当地的乡土专家，快速 提高油茶产业整体经营水平。 8、加强种苗市场监管，保障油茶种苗供应。林业部门要 严格执行油茶种苗生产和市场经营准入制度，实行“定点供 穗、定点育苗、定向供应”，要推广容器育苗等先进技术，加 强种子、嫁接穗条、苗木的来源管理，严格实行油茶种苗“三 证一签”制度， 坚决打 击非法生产经营 行为。 9、加大对油茶产业发展的投入。一是建立项目扶持机制。 统筹涉农的退耕还林及后续工程、林业生态工程、农业综合 开发、财政扶贫、农业产业、以工代赈、土地整理、水土保持、 科技研发、移民专项等投资项目，安排和整合一部分资金用 于油茶林基地和加工项目建设。二是加大财政资金的投入。 积极争取中央和省里财政专项补助资金，同时县财政每年预 5 算安排不低于 100 万元的配套资金，对在国家油茶示范基地 建设项目计划内集中连片 30 亩以上的油茶低改、新造林实 行专项补助：新造油茶共补助 600 元/亩，其中第一年补助 450 元/亩（包括种苗费），第二年和第三年补助 100 元/亩；油 茶低改共补助 200 元/亩，其中第一年补助 100 元/亩，第二年 和第三年补助 50 元/亩。三是鼓励民间资金投入。鼓励企业、 国家机关工作人员和社会各界人士参与承包经营和创办高 产优质油茶示范基地；鼓励采取“企业+基地+农户”的模式， 发展订单油茶。四是争取信贷资金投入。银信部门要出台具 体方案，加大信贷投入，大力扶持油茶低改、品改和油茶规 模经营，允许经营者凭山林资源抵押贷款。 四、宣传发动和组织保障 10、加强宣传。多渠道、多形式宣传发展油茶产业的目 的和意义，使全县上下对栽种油茶的技术要求、经济效益有 全新的认识，增强广大干部群众发展油茶的信心和决心。 11、成立领导机构。县里成立油茶产业发展工作领导小 组，由县委书记任顾问，县长任组长，县委、县政府分管农业 的领导任副组长，县委办、政府办、政法委、公安局、发改委、 财政局、林业局、农办、农业局、水利局、农业开发办、移民 局、农经局、国土资源局、相关金融部门和龙头企业等单位 负责人为成员。领导小组在林业局内设产业发展办公室，安 排 3-5 名专业 技术人员专门负责油茶产业基地建设工作。油 茶产业发展重点乡镇也要相应成立领导机构，安排专人具体 6 抓。 12、严格落实责任。联系乡镇的县级干部要带头搞好油 茶产业办点示范。建立完善油茶产业建设工作目标管