中方县县域经济发展研究

中方县县域经济发展研究 古人云：郡县治，天下安。县一级处在宏观与微观、城市与农村的结合部， 是城乡统筹和基层政权巩固的关键点，在区域经济中扮演着十分重要的角色。中 方县围绕着“一年一大步，三年一大变”的阶段性目标，探索出了独具特色的县 域经济发展道路，推动了全县社会经济又好又快发展。 一、中方县县域经济发展现状及措施分析 （一）基本情况 中方县位于湖南省西部边陲，雪峰山下，于 1998 年 2 月正式建县。全县辖 22 个乡镇，213 个行政村，13 个居委会，总人口 28 万人，国土总面积 1479 平方 公里。 中方县地理位置优越，交通便捷，是“八方大贾挟货来”的重要集散基地。 县城傍依怀化市，距芷江机场仅 30 公里，湘黔、枝柳和渝怀三条铁路贯穿境内， 320、209 两条国道及 223、312 两条省道纵横交错，沅水、舞水两大河流穿境而 过，上瑞高速公路与正在建设的包茂高速公路在县城规划区内交汇，建设中的娄 怀高速穿境而过，即将建设的沪昆铁路客运专线贯穿我县四个乡镇，是怀化建设 湘、桂、黔、鄂、渝五省（市、区）周边地区“双中心” （经济中心和现代商贸 物流中心）的重要组成部分。中方县自然资源丰富，有茯芩、苦木、杜仲、山苦 瓜等 10 余种名贵中药材，有极具开发潜值的陶泥、花岗石、煤、磷、黄金、锰 等 30 余种矿产资源，全县森林覆盖率达 62.2%，森林蓄积量为 260 万立方米，号 称“天然氧吧” 。 （二）县域经济发展状况 近年来，全县各族人民在县委县政府的正确领导下，深入学习实践科学发展 观，认真贯彻落实中央宏观调控政策，大力实施“生态立县、旺市融城、兴工促 农、科学跨越”的发展思路，积极应对国际金融危机蔓延和区域经济竞争加剧带 来的严峻挑战，奋力拼搏，迎难而上，经济社会发展保持了良好势头。 一是经济总量实现新突破。2009 年，全县生产总产值达 37.48 亿元，比上年 增长 22.1%，达到历史最快水平，比 2005 年增长 82.8%，年均增幅达 16.3%。其 中第一产业增加值 5.58 亿元，比上年增长 11.5%；第二产业增加值 20.08 亿元， 2 比上年增长 36.2%；第三产业增加值 11.82 亿元，比上年增长 10.7%。人均 GDP 由 2005 年 7516 元增加到 16912 元，年均增加 2349 元。 二是经济结构不断趋优。第二产业特别是工业经济在国民经济中的比重不断 提升，一二三产业增加值占 GDP 比重由 2005 年的 21.2：32.0：46.8 调整为 14.9：53.6：31.5。工业增加值占 GDP 的比重由 2005 年 27.7%调整为 49.1%。 三是经济效益不断提高。2009 年，全县财政总收入首次突破 2 亿元大关，达 2.35 亿元，同口径比上年增长 43.7%，比 2005 年增长 229%，年均增长 34.6%。 其中一般预算收入 1.54 亿元，比上年同口径增长 33.1%，比 2005 年增长 256%， 年均增长 37.4%。完成税收收入 10763 万元，比上年增长 46.4%。 四是社会消费需求大幅增长。2009 年，全县实现社会消费品零售总额 6.89 亿元，比上年增长 20.1%，比 2005 年增长 101%，年均增长 19.1%。 五是人民生活不断改善。全县农民人平纯收入由 2005 年的 2325 元增加到 2009 年的 3390 元，年均增长 9.9%。城镇居民可支配收入由 2005 年的 7082 元增 加到 2009 年的 15374 元，年均增长 21.4%。全部从业人员人均劳动报酬由 2005 年的 12572 元增加到 2009 年的 27135 元，实现了翻番。 六是县城发展从无到有，城镇化水平不断提高。积极推进旺市融城战略，突 出加快县城建设步伐，城镇基础设施不断完善，城镇品位明显提升，城镇人口由 2005 年的 3.98 万人增加到 2009 年的 6.57 万人，全县城镇化率由 2005 年的 15% 提高到 2009 年的 24.98%。 七是社会各项事业取得全面进步。社会保障体系进一步完善，就业和再就业 渠道不断拓宽，社会保险覆盖面日益扩大，城镇低保水平得以提高。2009 年完成 22 个乡镇劳动保障站建设；全年社会保险新增参保 16650 人，征收社保基金 3515 万元，支付各项社会保险费 3179 万元；参加新型农村合作医疗 232952 人， 参合率达到 90.1%。教育工作突出了“两基”成果巩固，强化了素质教育。2009 年高考中，我县共有 1227 人参考，本专科共录取 647 人，占参考人数的 53%。全 力维护社会稳定，全省公众安全感民意调查排名由 2008 年的 31 位上升到 20 位， 综治维稳工作卓有成效，荣获“全国平安建设先进县” 、 “全省社会治安综合治理 先进县”称号，人民群众安全感不断增强，经济发展环境不断优化，人民群众安 居乐业。 （三）发展县域经济的措施和成效 3 1、以围绕现代农业这一主题，以壮大农业产业化、促进农民增产增收为目 标，坚定不移地发展现代农业，积极落实各项支农惠农政策，推动我县农村经济 工作新跨越。一是调整农业结构，狠抓农产品基地建设。着力发展优质超级稻、 油茶、优质畜禽、优质果蔬、中药材、优质水产、工业原料林等七大优势产业基 地建设初具规模，2009 年发展优质稻和优质超级稻 15 万亩，工业原料林 10.5 万 亩，其中新增 3.9 万亩，优质果蔬面积 6.5 万亩，其中新增 1.5 万亩，药材种植 1.5 万亩，其中金银花 1.2 万亩，优质油茶 1.6 万亩，其中新造 1.5 万亩，饲养 生猪 34.21 万头，其中出 栏 19.01 万头，饲养家禽 412.2 万羽，水产养殖 2.2 万 亩，总产量达 4505 吨。标准化生产、农产品认证工作取得突破。按照生态农业、 绿色农业的发展要求，建立健全了优质稻标准化生产体系和优质葡萄标准化生产 体系，产业基地建设开始向标准化迈进。农业品牌意识显著增强，截止 2010 年 8 月全县无公害农产品、绿色农产品认证达 47 个，其中 09 年新增 7 个绿色产品， 该项工作走在全市前列。二是农业产业化经营步伐加快，涉农资金使用效益显著 提高。龙头企业进一步扩张升级，完成大康食品、喜相聚食品等农业产业化新建 项目，农业“龙头企业”已达 8 家，其中省级 2 家，市级 1 家，县级 5 家。省级 龙头企业五溪米业 2009 年销售总产值达 20408.5 万元，其中加工大米 38824 吨； 欧劲果业 2009 年销售总产值达 9843.2 万元，其中加工果蔬 6872 吨。农业生产 组织化程度不断提高，农民专业合作组织达到 34 个，其中新发展湘珍珠葡萄专 业合作社已于 2009 年升格为省级专业合作社，铜湾渔业养殖专业合作社目前正 在申报省级专业合作社。按照“规划统筹项目、项目整合资金”的原则，加大了 涉农资金整合力度，全年共整合涉农项目 5 个，涉农资金 1333 万元，有效地提 高了涉农资金的使用效益，促进了农业基础设施和农业产业的发展。在各项措施 实施得力的基础上，我县农村经济取得较快的发展，2009 年我县实现农业总产值 9.5 亿元，同比增长 11.5%，创历史最快增速。 2、加强园区建设，搭建工业经济发展平台，工业质量效益大幅提升。坚持 把工业园区作为发展工业经济的主要平台，按照“科学规划、功能分区、产业集 聚、服务集成”的原则，着力加快园区建设，强化园区管理，优化园区服务，引 导产业合理布局，企业集中连片发展，形成了“二园四小区” （县工业园、怀化 湘商文化科技产业园、大康食品加工小区、牌楼工业小区、花桥建陶小区、活水 4 石材加工小区）发展格局，园区成为新型工业化的示范区、县域经济发展的增长 极。2009 年 12 月中旬全面启动泸阳工业小区园区基础设施建设项目建设，计划 投资 7000 余万元，占地总面积为 190 亩，涉及标准化厂房、道路亮化美化和生 活配套等 4 个项目。目前县工业园道路、供水、通信、供电等基础设施基本配套， 正在申报省级工业园，湘商产业园正在申报进入省文化科技产业名册。目前全县 90%以上的工业企业均集聚园区，初步实现了经济园区化、园区产业化。2009 年， 全县规模以上工业企业完成工业总产值 42.58 亿元，同比增长 38.4%；完成工业 增加值 18.42 亿元，增长 36.2%；实现利税 44581 万元，增长 26.9%。 3、以县城建设为重点，积极推进城镇化进程，城市规模不断扩大。全面实 施“旺市融城”一揽子计划，着力破解“有城无市”的阶段性难题，进一步提升 中方的战略地位，成为怀化“一体（中心城市）两翼（中方、芷江） ”总体布局 的重要一翼。围绕做实做旺县城商业核心区，加大城区市场资源整合和综合整治 力度，引导各类经营户向中方中心市场、福兴商业广场集聚。到 2009 年底，县 城餐饮、娱乐、购物、网吧、美容美发等各类经营户达到 260 多家。城区累计建 成住房 2974 套、37 万平方米，其中交房 900 套、10.7 万平方米，目前县城核心 区常住人口达到 9500 多人，已拉通城市道路 13 条，县城“五横三纵”路网骨架 初步形成，城区现有各类学校 7 所，教职员工达 670 多名，就读学生达 6990 人。 全县城镇化率比上年提高 5 个百分点。牌楼、桐木、泸阳、花桥、铜湾、铁坡等 乡镇小城镇建设取得了新的成效。 4、坚持为民办实事，着力解决基础和群众关心的突出问题，积极促进城乡 居民增收。一是千方百计抓好农村基础设施建设。2009 年全年累计投入水利建设 资金 3000 万元，实施病险水库除险加固 12 座，完成农村饮水安全工程 16 处， 解决饮水困难人口 1.8 万人，治理水田流失面积 10.59 平方公里。坚持交通先行， 全县公路通乡率 100%、通畅率 91%、通达率 100%。二是健全社保救助体系，着力 拓宽就业渠道。顺利完成农村特困救助向农村低保的过渡，城镇低保救助和企业 离退休职工养老金提标政策全面落实，2009 年完成农村特困户危房改造和重建 163 间，发放低收入家庭住房补贴 30 万元，新建廉租房 1.2 万平方米，全年实现 农村劳动力转移就业 5.4 万人，再就业培训 3920 人；城镇新增就业 1050 人，下 岗事业人员再就业 138 人。通过大力发展县域经济，促进了城乡居民增收。2009 年农民人均纯收入 3390 元，比上年增加 394 元，增长 13.2%；城镇居民人均可支 5 配收入 15374 元，比上年增长 19%。2005 年至 2008 年已连续 4 年跻身全省县域 经济发展“十快县” 。 二、中方县经济发展中存在的主要问题和原因 （一）存在的问题 1、农业产业化程度低，产品初级化特征明显。农村基础设施比较薄弱，农 业科技体系不完善，农业抗御自然灾害的能力较弱，农业产业结构单一，综合生 产能力水平不高。一方面，是对现有资源利用程度低，还没有形成具有较大规模 的产业，产业结构比较单一；另一方面，对资源的利用还处于粗放经营状态，深 度和系列化开发的产业（产品）还很少，许多产品均为初级产品、原料型的资源 性产品，产品科技含量低、商品化程度低，产品市场份额小，市场占有率低。农 业组织化、产业化虽有发展，但程度还很低， “小生产”与“大市场”的矛盾突 出，农业的生产风险和经营风险依然较大。一是种养业虽初具规模，但产业化程 度不高，规模效益不突出；二是企业加工、销售带动能力不强，产业链不长，产 品的附加值低；三是基础设施薄弱，抵御自然灾害的能力弱；四是农民整体素质 不高，思想不够解放，商品观念不强。 2、县域经济的科技含量不高，发展活力有待增强。近年来，县域经济虽然 有了较大发展，但县域基本竞争力不强，最明显地表现为县域经济的科技含量不 高，表现为工业化和城镇化水平不高，2009 年全县工业化率为 49.1%，但剔除市 工业园后实际为 24.1%，离全市 35.1%的水平还有一定差距；2009 年全县城镇化 率为 24.98%，仅位居全市各县（市）区第 11 位。农村经济发展不平衡，存在大 量的富余劳动力，经济增长仍以粗放型为主，内生机制不健全。更多的产品缺乏 市场竞争力，科技品牌少之又少，在服务行业，能叫得响、喊得出、卖得动的品 牌几乎没有。 3、财政拮据，县域融资渠道狭窄。财政收支矛盾较为突出，虽然财政实力 有了较大增强，但仍存在财政收入支出紧张状况，县政府机构运转和财供人员的 资金供应要依靠上级财政转移支付资金维持，不少乡镇存在着负债问题，有的已 经存在严重的债务危机，严重影响了政府职能的发挥，也必将影响县域经济的发 展。2009 年，全县的一般财政预算收入只有 1.54 亿元，而财政支出高达 5.55 亿 元，收支严重失衡，财政十分拮据，很少有资金搞经济建设。此外，由于国有商 业银行的改制，贷款权限上收，把从县域内吸收的大量存款转到大中城市，而县 6 级金融机构为降低经营风险，又不愿放贷，造成县域经济“失血” ，绝大多数中 小民营企业贷款难，民营企业发展所需资金严重不足，严重束缚了企业的发展壮 大。 （二）主要原因 产生这些问题的原因，主要有以下几个方面：一是政策性制约。近年来，某 些宏观经济政策对县域经济发展产生了一定约束效应。如国家出台压缩过剩生产 能力的产业政策和关闭“五小”企业等政策，对国家宏观经济的调控和结构优化 是有积极作用的，但客观上对以中小企业为主的县域经济的发展产生了一定冲击； 积极的财政政策和适度宽松的货币政策，以及国家有关财政增支政策，对宏观经 济调控和发展无疑是积极有效的，但对县域而言，由于县一级财政状况好坏不一， 从而使县一级从上述政策中的受益是不平衡的。国家对中小企业的优惠政策和直 接支持很少，使中小企业较为集中的县域在发展中经常处于不利地位。二是制度、 机制因素制约。在目前条块结合的管理中，部门把权限上收、责任下放的现象相 当普遍，这种责权分离的条块管理体制，使县一级在发展经济上缺乏自主权和财 政支配权，县级事权多财权少，各种矛盾交织，保稳定压力大，要花费大量的人 力、物力、财力，影响了经济发展。三是环境制约。县域硬软环境相对较差，成 为制约其经济发展的一个重要因素。相对大中城市而言，县域对环境建设方面认 识及投入不足，因此，在环境建设上显得滞后，特别是在软硬环境建设方面，缺 少特色，因而在留住人才，吸引外资方面没有优势。 三、中方县县域经济发展的对策 （一）推进农业产业化进程，大力发展现代农业，促进农民增收 突出发展特色产业，重点做大做强优质超级稻、油茶、优质畜禽、优质果蔬、 中药材、优质水产、工业原料林等七大优势产业基地建设，力争到 2015 年，全 县发展超级优质稻 10 万亩、优质油菜 15 万亩、优质油茶 10 万亩，10 万亩优质 水果基地，5 万亩中药材生产基地，10 万亩工业原料林基地，打造中方特色的产 业品牌。争创全国油茶和油料大县；建好蒋家、新建、铜湾、铁坡、花桥、牌楼 等 6 个生猪养殖小区和正大集团花桥原种养猪场，争创全省生猪调出大县；大力 扶持和发展金银花加工企业，抓好金银花标准生产基地建设；围绕以上主导产业， 培育龙头企业，重点扶持农产品深加工、精加工企业，如五溪米业、欧劲果业、 华汉茶业、大康食品等产业化龙头企业，进一步提高农产品附加值，农业产业化 7 不仅是企业自身的事情，而且关系到农业增效、农民增收和农村稳定的大局。 （二）着力推进新型工业化，加快产业转型升级 加快推进产业园区建设。按照“土地集约、产业集聚、企业集中、服务集成” 的原则，科学规划和推进“两园” （县工业园、怀化湘商文化科技产业园）四区 （牌楼工业小区、大康食品小区、活水石材小区、花桥建陶小区）建设。以争创 省级工业园和打造怀化第二大工业园为目标，以规划为引领，握紧拳头抓好县工 业园