中部崛起的模式

中部崛起的模式 摘要 促进中部地区崛起，是继鼓励东部地区率先发展、实施西部大开发、振兴东北地区等 老工业基地战略后，党中央、国务院从我国现代化建设与区域协调发展的全局出发作出的 又一重大决策。实施促进中部地区崛起战略以来，在各个方面的共同努力下，中部地区发 展呈现出蓬勃向上的喜人局面。据统计，2007 年中部地区生产总值增速达 14.07，比 2005 年提高了 1.6 个百分点，发展速度明显加快；地区 GDP 占全国比重达 19，扭转 了自 2004 年起持续的态势，工业生产连创佳绩，国有及规模以上非国有工业增加值增幅 达 23.7，在四大地区中增长最快。从总体上看，促进中部地区崛起已实现了良好的开局。 中部地区的发展正处于关键时期，大力促进中部地区崛起任务艰巨而时间紧迫。把握机遇， 乘势而上，需要进一步廓清思路，抓住重点。从区域协调发展的全局和中部地区的实际出 发，要切实把握好如下几个关键方面。 第一，要把推进“三个基地、一个枢纽”建设作为促进中部地区崛起的主要支撑。中部地区 在区位、资源、产业、科教等方面具有明显特点和优势，基于这些特点和优势，中央提出， 要把中部地区建设成为全国重要的粮食生产基地、能源原材料基地、现代装备制造及高技 术产业基地和综合交通枢纽。这不仅是促进中部地区崛起的基本任务，也是实现中部地区 崛起的主要支撑。必须把推进“三个基地、一个枢纽”建设作为工作的重中之重。为此，一 是要科学制定发展规划。 20062008 年中部发展蓝皮书： 中国中部经济发展报告 出版之后，受到广大读 者的欢迎和好评，同时也收到宝贵的建议，这给我们极大的鼓励和鞭策。 中国中部经济发展报告为南昌大学中国中部经济发展研究中心主办、定期出版的理论 文集。着重反映中国中部经济发展中的重大理论与现实问题，汇集这个方面的优秀成果。 中国中部经济发展报告第一部分为中部地区经济发展评价报告；第二部分为中部地区 经济发展专题研究报告，含中部经济与区域协调发展、中部工业与产业集群、中部资源与 生态经济、中部科技创新与人力资源开发等栏目、第三部分为中部地区经济发展大事记等。 正文 中国中部包括山西、江西、河南、湖北、湖南和安徽六省。这六个省份地处中国中部， 是中国发展最晚，也是现代中国最落后的地区。振兴中国，中部的发展是必要的。而今东 部经济已有长足发展，经济实力雄厚，东北老工业区有一定的重工业基础，经济不差。西 部在国家政策的扶持下逐渐富裕。最后，中国出台了一系列关于发展中部的政策。 中共中央提出了“中部崛起” 的战略。中部六省对中部崛起战略非常拥护，并报有很高 期望。中部六省希望中央加大对中部崛起的政策支持力度，支持中部建设全国粮食核心主 产区，支持中部建立先进制造业基地，支持中部加快老工业基地改造、资源型城市转型和 国有企业改革，支持中部解决交通设施的薄弱环节，支持中部治理生态和环境，支持中部 教育卫生事业发展，支持中部减轻财政负担。 但是，中部没有沿海以及西部的某些地区的地理资源优势。因此，我认为中部暂时无 法发展比如东北的重工业产业，也不能很好的发展对外商贸以及一些金融投资产业。但是 我认为中部有两块地方时其发展道路上的亮点，一文化；二旅游。 因为中国古代历史姻缘，与海打的交道并不多。所以沿海并没有多么大的发展优势， 事实上根本不如内地，也就是现在的中部，因而中部自古就是中国文化，商业，政治的发 展繁荣之地。所以，中部地区发展以旅游为主的文化产业将会是不错的选择。 一个地区环境质量的好坏与很多因素有关，如区域环境的本底条件、人类活动影响以 及区域自净能力大小等。从系统要素分解的角度看，区域环境要素主要包括大气、水、土 地、生物及其匹配情况。因此，本报告在区域环境支持水平指标体系结构构建中充分考虑 到系统的整体性和资料可获得的前提下，选取了废水排放密度、废气排放密度、固体废物 产生密度、单位耕地面积化肥使用量、森林覆盖率五个指标来描述，分别从水、大气、土 地和生物等角度来评价。表 1-19 反映的是中部地区及各省环境支持水平的五个指标在基 期和末期的具体数值，从总体情况看，中部地区及各省的环境污染压力增大和环境条件改 善同时并存。首先，从废水排放密度指标看，除了湖北和湖南两省，中部地区其他四省的 废水排放密度都有不同程度的上升，表明这些地区废水排放对环境所产生的压力是加大的， 尤其是在工业化进程下的河南省废水排放密度数值较大；其次，从废气排放密度指标看， 不仅各省的废气排放密度呈现加大趋势，而且增长幅度很大，如安徽省增长率达到 146 以上，湖南和江西两省，它们的增长率都在 90以上；第三，从固体废物产生密度指标看， 产生密度最大的省份是山西、河南和江西三省，增长幅度最大省份则是河南、安徽和湖南 三省，增长率都在 65以上；第四，从单位耕地面积化肥使用量指标看，河南、湖北和湖 南省的单位耕地面积化肥使用量较大，而山西、江西和河南的单位耕地面积化肥使用量增 长幅度则较大；第五，从森林覆盖率指标看，森林覆盖率处于前列的省份是江西、湖南和 湖北，而森林覆盖率增长较陕的省份是河南、山西和安徽。 近几年来，在党中央、国务院的正确领导下，江西省经济社会发展保持了良好的势头， 其中农业和农村发展是最大的亮点，突出表现在：一是农业生产和农民增收出现了多年没 有的好形势。2004 年，全省粮食总产 360 亿斤，比上年增产 70 亿斤，增幅 24.3%，单产 704 斤，实现了总产量、增产量、增长幅度和单产水平“四个超历史”；农民人均增收 495 元，增长 20.1%，人均纯收入 2953 元，第一次超过全国平均水平，增幅第一次超过全省城 镇居民人均可支配收入。2005 年，全省粮食继续保持增产的势头，预计粮食总产可突破 370 亿斤，比上年增加 10 亿斤，再创历史新高；预计农民人均增收可达 300 元以上。二是 农村基础设施建设和社会事业发展取得新进展。2004 年江西农村公路改造突破 1.2 万公里， 2005 年农村公路改造 1 万多公里，累计已达 4 万多公里；改善了农村中小学办学条件，推 进了新型农村合作医疗试点，搬迁扶贫使 11 万多贫困山区库区农民开始走上富裕之路。三 是农村社会总体上保持了和谐稳定。由于农民收入大幅增加，负担大为减轻，党群干群关 系得到改善，农村政治文明、精神文明建设也得到加强。从江西近几年的农业和农村工作 来看，有很多实践经验能够启迪我们建设新农村以有益的思考。其中重要一条是： 确保重点，优化结构，把粮食增产与农村产业结构调整有机结合起来，是全面发展农 村经济、增加农民收入的有效途径。 江西省国土面积 16.69 万平方公里，地貌可概括为“六山一水二分田，一分道路和庄园” 。针对这种情况，近几年来，江西依托丰富的农业资源，着力调整农村产业结构。2004 年 初，省委、省政府提出“山上办绿色银行，山下建优质粮质粮仓，水面兴特色养殖”，通过 产业结构调整，在 23 年内使高效经济作物产值占全省种植业产值比重达到 65%、养殖 业产值占全省农业总产值的比重达到 65%。2005 年初，省委、省政府又提出了“希望在山、 潜力在水、重点在田、后劲在畜、出路在工”的农业发展思路。总的指导思想是，确保重点， 优化结构，把农村产业结构调整与农业综合开发有机结合起来。所谓确保重点，就是确保 粮食稳定增产；所谓优化结构，就是大力发展高效经济作物、养殖业、农业产业化经营和 劳务输出，使农村经济形成良性结构。具体做法，主要是把握好以下几点。 一是调整种植业结构，正确处理粮食作物与经济作物的关系。江西是全国 13 个粮食土 产省之一，水稻生产面积在全国居第 2 位，水稻产量居全国第 3 位。粮食面积占农作物播 种面积的 50%以上，粮食产值占大农业产值的 25%左右，粮食加工产值约占整个食品工业 产值的 25%，粮食收入占农民人均纯收入的 20%。多年来，江西省粮食生产能力稳定在 350 亿斤以上的水平，粮食产量 300 亿斤左右，粮食商品量 120 亿斤左右，每年调出粮食 7080 亿斤，是建国以来全国两个未间断粮食调出省之一。近年来，我们按照中央部署和 要求，从保障国家粮食安全的高度，进一步强化大局意识，进一步认清江西粮食的产业地 位，切实抓好粮食生产。2004 年初，省委、省政府提出了粮食播种面积、粮食总产量和农 民收入“三个增长 100%”的目标，实际运行结果达到“三个增长 20%”。在发展粮食生产的前 提下，大力发展经济作物，主要农产品也全面丰收。2004 年棉花产量 11.5 万吨，比上年增 长 51.3%；油料 84 万吨，增长 10.5%；水果 100 万吨，增长 42.9%。 二是调整农业内部结构，把发展高效经济作物和养殖业生产作为重点来抓。近年来， 江西在发展高效经济作物和养殖业方面做了大量工作，把农业结构的重点转到改善品种结 构、优化区域布局、提高质量和效益上来，大力发展市场前景好、对农民增收作用大的优 质农产品，并使之向优势产区集中。按照高效经济作物的发展规划，着力加强山上办银行、 果业挑大梁建设，赣南脐橙、赣北早熟梨等板块优势产业逐步形成，棉花、水果、茶叶、 花卉、蔬菜等经济作物质量和效益均有大幅度提高。畜牧业在做大生猪家禽两大优势产业 的基础上，加快发展奶泞肉泞山羊、鹅等草食畜禽，并突出抓好动物防疫、生态畜牧小区 建设、畜产品安全和畜禽良种选育等工作。水产业主要扩大了湖泊、水库和河沟养殖面积， 增加了特种水产养殖。2004 年，全省生猪出栏 2203 万头，比上年增长 7.8%；肉类 239 万 吨，增长 7.3%；水产品 57.3 万，屯，增长 7.7%。 三是调整农村经济结构，努力构筑农民收入持续增长的长效机制。在调整农村产业结 构的过程中，我们把大力发展农业产业化经营和劳务输出，作为发展农村经济乃至整个国 民经济的一个重要增长点来抓，并取得了突破性进展。一是以 15 家国家级和 100 多家省级 龙头企业为骨干、280 多个市级龙头企业为主体、大批中小企业为基础的农业产业化龙头 企业群体已经形成并日益壮大，成为促进农村产业结构调整的中坚力量和带动农民增收的 重要支柱。二是以赣南脐橙为主的果业基地、以草食动物为主的畜禽基地、以环鄱阳湖地 区为主的水产品基地等十大优质农产品基地建设渐成规模，形成了一批布局相对集中的区 域特色主导产业基地。三是以实施农村劳动力转移培训的“阳光工程”为抓手，大力组织农 村劳务输出，2004 年跨省劳务输出超过 500 万人，居全国第三位。 江西在调整农村产业结构过程中，也碰到了许多新矛盾、新问题，主要是粮、经 经 济作物 争地、人畜争粮、鱼米争水。为了解决 “三争”矛盾，江西大力组织实施了农业综 合开发项目，抓好农业基础设施建设，努力提高农业综合生产能力，从而拓展了农业结构 的调整空间，提高了农业生产的整体水平和综合效益，增强了农业发展后劲，有力地推动 了农村各业的协调发展。 从江西这一实践，启迪我们思考的问题是：加快农业和农村经济发展，究竟要选择什 么途径江西的实践表明，既不能重走过去“以