临泽县农产品流通情况的调查与思考

临泽县农产品流通情况的调查与思考 农 产 品 流 通 是 关 系 到 农 业 产 业 化 经 营 和 农 民 持 续 增 收 的 关 键 ，大 力 发 展 适 应 现 代 农 业 要 求 的 物 流 产 业 是 实 施 农 民 增 收 重 点 工 程 行 动 计 划 的 重 要 组 成 部 分 ，也 是 转 变 农 业 发 展 方 式 、破 解 农 民 增 收 难 题 的 重 要 措 施 。当 前 ，我 县 农 产 品 流 通 市 场 基 本 形 成 ，供 求 体 系 不 断 改 进 和 完 善 ，但 速 度 已 远 远 跟 不 上 经 济 的 发 展 和 市 场 的 需 求 。随 着 农 资 和 劳 动 力 价 格 的 上 涨 、农 产 品 生 产 供 给 能 力 的 增 加 ，农 民 增 收 的 愿 望 与 目 前 市 场 形 势 还 有 较 大 落 差 。近 期 ，县 委 办 公 室 组 织 干 部 分 赴 全 县 各 乡 镇 ，就 农 产 品 流 通 现 状 及 存 在 的 问 题 进 行 了 实 地 调 研 ，并 对 加 强 全 县 特 色 农 产 品 流 通 工 作 有 针 对 性 地 提 出 了 一 些 对 策 建 议 。 一、农产品流通现状及特点 近年来，我县以市场为导向，坚持抓生产与抓流通并举， 抓加工与建龙头并重，不断调整特色农业产业结构，创新农 业发展方式，通过县内外农产品加工和销售企业收购、市场 消费和个体收购贩运等方式推动农产品流通，促进现代农业 提质增效、农民持续快速增收。主要呈现出以下特点： （一）生产基地规模逐步扩大。县上出台一系列扶持现代 农业发展的优惠政策，调整农业结构，完善基础设施，强化 协调服务，大力发展特色农业，玉米制种、红枣、加工番茄、 温室果蔬、奶肉牛等特色产业生产规模迅速扩张，产品总量 持续增加。目前，全县玉米制种面积达 28.72 万亩，加工番茄 面积达 2.03 万亩，设施农业面积达 1.8 万亩，全县奶肉牛饲 养量达 14.81 万头，生猪饲养量达 12.2 万头。 （二）加工转化能力明显增强。以县工业园区被确定为全 省第一批循环经济园区为契机，依托精品玉米制种、轻工原 料、特色果蔬和草畜生产基地，发展壮大以种子、柠檬酸、番 茄酱、乳制品、红枣饮品等为主的农产品精深加工业，形成 了 20 万吨种子加工、4 万吨柠檬酸生产、4 万吨番茄酱、3.6 万吨乳制品加工和 2 万吨红枣饮品加工生产能力，85%的农 产品实现初步加工转化，培育出了雪晶柠檬酸，雪莲全脂甜 奶粉，西域、圣泽红枣枸杞汁等甘肃名牌产品， “雪晶” 、“昭武”、 “雪 莲 ”等 5 个商标获 得“甘肃著名商标” 称号，提高了产品市 场竞争力。 （三）市场体系建设日臻完善。立足交通区位优势，大力 发展商贸流通业，活跃城乡消费市场，扩大农产品销售。目 前全县建成各类商业网点 2659 个、综合超市 20 家、集贸市 场 9 个、交易点 4 个、专业市场 1 个，规模以上农贸市场占 地面积约近 10 万平方米，年交易额约 4.5 亿元，扶持新建气 调保鲜库 4 座，保鲜贮藏能力达 6000 吨以上。积极探索“农 村专业合作社+物业 社区+ 超市” 的“农超对接”经营模式，建 立了临泽县果蔬流通协会、果蔬运销专业合作社，减少了农 产品流通的中间环节，降低了运销成本。县级综合物流园区、 新华物流园区、蓼泉农贸市场、板桥葡萄专业市场等正在积 极规划建设，已基本实现工业品下乡、农产品进城的双向流 动，形成专业市场和乡镇集贸市场并举，批发市场、零售市 场相配套的多层次、多门类商品市场体系和多种经济成分、 多种流通渠道、多种经营方式并存的城乡流通网络。 （四）专业合作组织不断发展。采取政府引导、政策激励、 能人带动、大户参与等办法，通过订单让利、扶持补贴、二次 返利、奖励让利等措施，大力发展农民流通合作经济组织， 初步形成了培育一个组织，带动一片农户，做大一个产业， 搞活一方经济的辐射效应。全县已发展银先葡萄、富民奶牛、 昕牷肉牛、砾花蔬菜等各类专业合作经济组织 78 个，入社会 员 9100 户，占总农户数的 27.1%，辐射带动农户 2.8 万户。 在专业合作经济组织的带动下，全县 88.78%的农田实现了 订单农业，基本形成了“公司+专业合作经济组织（协会）+基 地+ 农户 ”的产业发展模式，提高了市场的组织化程度。如倪 家营乡马郡砾花蔬菜瓜果专业合作社现发展社员 50 户，集 资修建了占地面积 2800 平方米的集办公室、培训教室、恒温 库、育苗棚为一体的多功能场所，配备了冷藏运输车 1 辆， 恒温库体积 200 立方米，内置 2 台压缩机，可一次性储藏蔬 菜 80 吨，去年蔬菜销售量达到 600 吨，总销售额达到 82 万 元，获得利润 15 万元；平川镇黄家堡肉牛养殖专业合社在负 责人边吉银的带动下，发展社员 11 户，建牛舍 25 栋，现存 栏肉牛 760 头，采取好牛犊育肥进屠宰场和活牛远销上海、 河南相结合的路子，每头肉牛销售收益达 1000 元；蓼泉镇康 源蔬菜运销协会带动下庄、上庄、蓼泉等村建设日光温室 2000 多座，全镇从事温室蔬菜生产的达 1600 人，共有蔬菜 贩运经纪人 40 多人，年外销贩运蔬菜 7 万多吨，上庄村褚天 财等 4 名蔬菜贩运大户在上庄村设立联合收购点，年收购蔬 菜约 1000 吨，统一包装后销往乌鲁木齐、哈密和酒泉，每位 经纪人年收入 5 万元。目前， “银先” 葡萄、 “砾花”果蔬、 “临泽”陇 椒、 “雪 莲”乳品等地方特色 农产品，远销 省内外，受到外地客 商青睐，为地方特色农产品向精深加工发展打造了优势品牌。 二、存在的问题 通过调查，我县特色农产品流通虽然取得了一定成绩， 但与全县经济社会发展的自身需求相比，生产及流通规模总 量、发展速度、经济效益等仍有较大差距。主要表现在： 一是生产基地规模较小，整体效益不够显著。全县特色 产业生产方式仍以分散经营为主，种植农户自行确定农产品 种类，不能够统一规模经营， “一乡一品 ”、“多乡一品”的区域化 经营格局尚不完善。除玉米制种、番茄生产基地初具规模外， 其它果蔬面积相对较小，市场流通零散，形不成规模，特色 农产品生产总量不大、规格不高、品种不优，产品及产业优 势不明显，带动农民增收的能力弱。 二是市场流通体系不完善，价值链构成不完整。全县农 产品市场流通经营主体分散、规模小、品牌效应弱、进市场 各自为战等问题突出，没有形成完善的特色农产品销售体系， 缺少引领特色农产品销售的龙头企业。农产品冷库储藏、加 工转化、保鲜贮藏、保鲜运输、贴牌销售等相关产业链还没 有形成，农产品批发市场规模普遍较小，基础设施建设滞后， 辐射力弱，带动作用不明显。 三是市场营销主体弱小，产销组织化程度不高。已建立 的运销协会、专业合作组织、农产品营销组织等营销主体由 于起步晚、规模小、资金紧、缺少有力的资金扶持与项目带 动，在渗透大城市、开拓大市场、参与大流通及辐射带动能 力等方面还不强。专业合作组织与农户之间的权利、义务、 责任关系还不够明确，没有真正形成风险共担、利益共享的 联结机制，若市场行情看好，农户不愿将产品交给合作社；市 场行情低迷，合作社又不愿收购农户积压的产品，一定程度 上影响了设施农业订单的兑现率和农村市场经济秩序。 三、对策建议 面对农民增收的新形势、新任务，我们要坚持以全面繁 荣农村经济、促进农民增收为根本出发点，以市场为导向， 健全流通体系，强化服务支撑，加快实现我县农业资源优势 向经济优势的转化，不断开辟农民增收新渠道、新途径。 （一）扩大产业基地，提升农产品市场占有比率。农业产 业化和农产品标准化是现代农产品流通的前提条件。因此， 我们要牢牢把握高产、优质、高效、生态、安全的基本要求， 突出区域化、特色化的发展方向，制定合理完善的产业发展 规划和农产品基地建设规划，实行优势产业集中布局，鼓励 土地依法向大户流转集中，倡导推广“一乡一业、一村一品” 生产模式，调整种植业结构，发展壮大玉米制种、红枣、温室 果蔬、鲜食葡萄、奶肉牛等特色优势产业，重点培育大沙河 和黑河两岸两条水系特色产业带，尽快形成一批高标准、高 水平、高质量的规模生产基地（园区），提高产业的规模效应 和经营发展水平。要在绿色、无公害食品和有机农产品标准 化建设和基地建设上下功夫，大力推进特色农业标准化生产， 积极推行国家标准和行业标准，研究制定我县特色农产品生 产、保鲜、加工、包装等技术规程和技术标准，建设一批专业 化、规模化、标准化的优质农产品生产和加工基地，在巩固 “中国枣乡 ”的基础上，着力建 设“绿洲果蔬之乡”、 “绿洲奶肉 牛大县”和全国一流现代化玉米制种基地，壮大特色产业基 地规模，扩大特色农产品生产总量，提高临泽特色农产品在 省内外市场占有份额，为提高农产品流通组织化水平打下坚 实基础。 （二）扶强龙头企业，扩大农产品加工增值空间。龙头企 业是发展农村经济的助推器，在推进农业产业化经营、延长 产业链条、增加附加值、促进农民增产增收上，发挥着重要 的辐射和带动作用。因此，我县现代农业要真正做大做强， 就必须由“ 外销拉动 ”为主向以“龙头带动” 为主转变，即由销 售初级原料为主向销售精深加工产品为主转化，扶强龙头企 业，形成兴办一户企业、带动一方产业的作用。首先要强化 招商引资，积极引进和建设一批设施农产品加工、贮藏企业， 增强农产品加工能力，提升贮藏保鲜容量，使农产品均衡上 市，进而调控市价，延长企业生产周期，提高加工生产能力。 其次要积极争取省市项目资金扶持，整合相应资金，集中扶 持 1-3 户引领特色农产品销售的龙头企业。通过龙头带动、 订单方式组织产销链条，真正形成“龙头企业+生产基地(专 业合作社)+农户” 的 农产品经营格局。再次 要加大政策扶持， 积极改造一批农产品加工项目，在引导现有企业不断挖掘生 产潜力、提高产品质量的基础上，加大科技投入，有计划地 更新设备，大力生产高科技含量、高附加值、高效益的农产 品，拉长产业链条，提高设施农产品的市场竞争力。 （三）完善市场体系，健全农产品城乡流通网络。功能协 调、布局合理、自我运转、自我约束的大型农产品批发市场、 农产品经销公司、农产品配送中心以及各类农产品连锁超市 是构成新型农产品流通框架体系的重要环节，也是实现食品 安全和农产品畅销无阻的市场中间载体，对提高农产品流通 速度，有效降低农产品损耗和物流成本，提升和实现农产品 价值具有不可或缺的中介作用。因此，我们要根据全县特色 农产品资源特点，科学规划论证，积极争取农副产品市场建 设项目，建设县农产品物流园和有相当规模的农产品集散地， 力争每个乡镇建设 1 个年交易额 2000 万元以上的农副产品 市场，积极引导、支持和鼓励农民营销组织、运销大户和经 纪人队伍投资建设功能完善的设施农产品专业市场和批发 市场，配套完善保鲜冷库、冷藏车等，形成设施齐备、功能完 善、辐射面广、吞吐量大、带动力强的农产品物流中心。积极 探索“农村 专业合作社 +物业社区+超市”的“农超对接” 经营模 式，发展完善“农超 对接”“ 农展中心”等大中城市的特色 农产 品销售窗口，实现“一手牵两头” 的作用。 继续实施“万村千乡 市场工程”，建设连锁 化“ 农家店”，把农产品生产、收购、加 工、贮存、销售连接起来，以批发市场、加工和流通企业为龙 头，以加工、贴牌包装、连锁配送为手段，拉客商、引客源， 逐步形成生产基地、加工保鲜、物流配送、终端卖场一条龙 的农产品销售物流网络，形成城乡联通、协调运转的市场流 通经营体系。 （四）培育合作组织，加大农产品产销联结力度。实践证 明，各类农民合作经济组织、农产品社会中介流通组织和经 纪人队伍作为市场中间主体，在农民与本外地市场之间，在 农民与各类加工贸易企业之间建立自然自发的产销联系和 利益联结机制，是解决把千家万户的小生产与千变方化的大 市场连接起来的最直接有效的形式。因此，我们要加大农村 合作经济组织扶持力度，制定促使各类经营人才脱颖而出的 鼓励支持政策，重点引导扶持一部分有头脑、有胆识、敢闯 敢干的农民从生产环节中转移或分离出来，成为专门从事农 产品销售贩运大户，使一批大户成为农产品流通的骨干和支 撑主体。同时，鼓励和引导农村专业大户、经济能人、农机人 员、龙头企业、基层供销社等各类主体按照“组织规模化、经 营实体化、运作法人化、服务专业化”的原 则，领办、创办、合 办以玉米制种、红枣、温室果蔬、鲜食葡萄、奶肉牛为主的专 业合作社、行业协会、农民运销合作组织等各类型层次的合 作经济组织，发挥它们在产品销售、调控市场、沟通信息、找 准市场定位等方面的作用，增强它们组织分散农户开拓进入 大市场的能力，调解利益纠纷和集体价格协调的能力，有效 规避和降低农户市场交易成本和经营风险，提高农产品流通 效率和效益。 （五）实施品牌战略，提高农产品市场竞争能力。随着农 产品市场的形成以及消费者消费观念和消费行为的转变，品 牌对农产品促销和增值的作用明显。我们要认清市场形势， 强化品牌意识，始终坚持把“天然、绿色、精品、特色” 作为我 县农产品开拓市场的最大优势和法宝，把品牌建设作为开拓 和巩固市场的金钥匙。引导广大农民树立现代商品意识，鼓 励农民、协会和企业及时做好农产品及其加工品的商标申报、 注册和保护，加快名、优、特农产品产地认证和产品认证进 程，统一使用无公害或绿色食品标志，着力培育临泽小枣、 温室果蔬、奶肉牛等品牌产品。推行农产品市场准入和安全 管理制度，严格按照商品质量标准进行采收、分级、加工、包 装、上市，夯实农产品品牌的质量安全基础，以质量开拓市 场，以质量提升品牌，以市场赢得效益，培育催生一批优势 拳头产品、原产地产品品牌和名牌，坚决杜绝以次充好、以 假充真、假冒伪劣的农产品进入大中城市，图一时之利而败 坏声誉、断送销路。继续加大优势农产品品牌整合、保护和 宣传力度，以品牌推进农产品产业化开发和流通，提高市场 知名度和竞争力，提高消费者的