丽水市经济分析

当前位置： 丽水市经贸委 经信信息 运行分析 丽水经济运行分析（2013）第 1 期 2013-03-04 在转型升级的关键点实现工业新跨越 丽水市 2012 年工业发展报告及 2013 年工作展望 丽水市经济和信息化委员会 一、2012 年工业经济发展情况 2012 年在面对国内外宏观经济低迷、市场需求不振的严峻形势下，工业经济发展遇到了前 所未有的困难。全市上下狠抓“增信心、调结构、保增长、控能耗、防风险”各项工作， 工业经济各项指标增速连续位居全省前列，继续保持了平稳较快发展的良好势头。 （一）工业主要指标完成情况 2012 年，全市完成全部工业产值 1921.93 亿元，增长 16.3%，其中规模以上工业产值 1533.76 亿元，增长 16.6%，增幅位居全省第一；实现规模以上工业增加值 327.19 亿元， 增长 15.3%，增幅位居全省第一。累计完成工业投资 156.87 亿元，增长 32%，增幅位居全 省第二，其中制造业完成投资 133.27 亿元，增长 32.4%，增幅位居全省第二；前三季度全 市单位 GDP 能耗下降 6.8%，降幅位列全省第二。 （二）工业经济运行主要特点 1工业生产加速回升。受宏观经济形势影响，今年以来，全市工业生产在经历年初大幅低 开后逐步启稳，进入第三季度工业生产触底回升，并在四季度呈现回升向好态势，1-4 季 度规模工业产值分别增长 14.5%、10.9% 、12.7%、26.8%，逐季启稳回升。全年累计规模 工业产值增长 16.6%，达到年内最高增幅，回升向好态势基本确立。从重点企业看，全市 亿元以上企业达到 311 家，比去年增加 60 家，有 21 家企业超十亿元，其中制造业 50 强企 业完成产值 599.69 亿元，增长 14.7%；12 家大型企业完成产值 270.19 亿元，增长 8.5%。 从重点行业看，规模以上重工业完成产值 1098.08 亿元，增长 16.1%，黑色金属冶炼和压 延加工业、金属制品业、化学原料和化学制品制造业、橡胶和塑料制品业等四大行业产值 均超百亿元，分别达 296.34 亿元、241.52 亿元、115.68 亿元、114.58 亿元。从县域经济看， 云和、龙泉、庆元、青田、松阳 5 个县全部工业产值增长 20%以上，分别增长 25.1%、23.2%、22.2% 、21.2% 和 20.7%，位居增幅前列。缙云工业总量继去年首次超过 300 亿元后，今年一举突破 400 亿元大关。 丽水市工业企业生产经营情况调查报告 为及时准确把握当前工业经济运行态势，结合省经信委关于开展春节后企业生产经营情况调查的 通知（浙经信运行201336 号）要求，我委开展了春 节后全市工业企 业生产经营情况的调查。 调查采取问卷 形式，对 重点行业 和重点企业进行抽 样调查。此次 调查共回收问卷 198 份，其中，2012 年产值高于 10 亿元 企业 13 家， 产值 在 1-10 亿元企业 103 家，低于 1 亿元企业 82 家。 调查结 果表明：节后我市工业企业开（复） 工情况良好，手持订单情况好于预 期，大部分企 业对今年经济形势持 谨慎乐观态度，生产经营逐步趋好，但 仍面临较多问题和困难，需进一步加大 对企业的支持力度。 一、节后企业生产经营情况 （一）从企业节后开（复）工时间看，企业开工情况良好。 从调查结果来看，企 业节后开工情况良好，186 家企业在元宵节前开工，占全部调查企业的 93.9%， 其中，初八、初十两天开工的企业分别为 58、70 家，占了被调查企业 的 6 成以上。还有 3 家企业春节期间持 续开工，没有出现暂时 无复工计划的企 业。 节后工业企业开工情况良好。 （二）从企业员工到岗情况看，目前企业员工到岗情况正常。 调查显示，企 业员 工节后到岗情况正常。四成企业节后员工到岗率达到 90%以上。 164 家企业员工 到岗率在 60%以上，占 83%。但仍有 12%的企业节后员工到岗率不足 40%，员工流失现象严重。分行业看， 电气机械行业员工到岗率相对较低， 20%的企业员工到岗率不足 40%。 （三）从企业生产能力发挥看，目前企业生产能力并没有充分发挥，尚有较大余力。 198 家企业中生产能力发挥到 80%以上的有 74 家，仅占调查企业的 37%。79%的企业生产能力发挥 了六成以上，16%的企业的生产能力发挥不足 50%，特别是金属建材行业，有 24%的企业产能发挥不足 50%，企 业 生产能力尚有较大余力。 （四）从企业用工情况来看，需求量不大。 63%的企业今年的用工人数与上年持平。12 家企业的用工需求较上年有所减少，仅 61 家企业用工 需求有所增加。 （五）从企业招工情况看，仍存在较 大缺口。六成被 调查企业表示存在用工缺口，其中， 15 家企业表 示缺口很大，平均缺口率达到 15%。从 调查情况看，招工缺口 较去年有所下降，缺口率从 20%降至 15%；从 行业来看， 轻工纺织 行业的招工缺口 较大， 70%的企业存在用工缺口，缺口率达到 20%。 （六）从可供生产的手持订单看，目前企业生产平稳。 15 家企业手持 订单不足，其中，4 家企业目前 手持订单可供生产不足 1 个月。其余 194 家企业手持订单至少可供生 产 1 个月，其中 ,50%的企业手持订单 可供生产 1-3 个月，手持 订单可供生产 3 个月以上的企业 44 家，占到 22.2%，4 家企业目前的手持订单可供 生产 12 个月以上。 （七）从企业产品销售价格看， 产品价格 稳定。依据 调查结果，八成的企业产品销售价格与去年持平， 12%的企 业产品销售价格上涨，仅 8%的企业产品价格下降，产品价格稳定。 （八）从企业原材料购进价格看，原材料价格平 稳。 调查显示，114 家企业原材料购进价格较去年持 平，占被调查企业 的 58%，5 家企业 原材料购进价格下跌。 75 家企业 原材料购进价格上涨，占 38%。原材料 购进价格相对平稳。从行业来看，轻工纺织、金属建材行业原材料购进价格上涨明显，近半数的企业表示原 材料价格上涨。 （九）从企业资金面看， 资金需求相 对平稳。 调查显示，136 家企业资金面适度或偏松，占被调查企业 的 68.7%。但仍然有三成的企业资金面偏紧，资金需求较迫切。 轻工 纺织、 电气机械、金属建材行业均有超 过 30%的受 访企业表示需要融资支持。 二、企业今年生产经营情况预测 （一）从企业对今年宏观经济形势整体判断来看，总体比较乐观。 对今年宏 观经济形势的整体判断， 只有 7%的企业持悲观看法，判断形势会变差，36%的企业对今年的宏观经济形势表示乐观，判断形势趋好。 （二）从企业对今年生产经营情况判断来看，企 业信心较足。近半数企业判断今年生产经营情况趋好， 仅 6%的企 业认为企业今年生产会 变差。 （三）从企业对今年本行业景气状况判断，形 势乐观。 认为今年本行业 景气状况较好或很好的企业占 到近半数，仅 3%的企业认为不景气。 三、当前企业存在的主要困难和问题 （一）生产成本增加。 对影响企业发 展因素评价调查显示，近七成的企业表示生产成本增加已经成为 制约企业发展的最重要因素。尽管原材料 购进价格相对平稳，但在高基数的情况下原材料成本、用工成本等 压力依然较大，而融 资成本的逐步走高令企 业不堪重负。由于生 产成本的增加 进一步降低了企业利润，严重 影响了企业的发展。 （二）内需不足。调查显 示，影响企业发展的第二个重要因素就是内需不足。40%以内销为主的被调 查企业，均把内需不足的问题作为 影响企业发展的重要因素。由于内需不足是结构性问题，一时间难以消除， 因此，为 企业的发 展造成了很大的影响。 （三）资金短缺、融 资困难。融 资难 、融资贵历来是困扰企业发展的重要问题之一。尽管政府出台很 多扶持政策，但是我市企业资金短缺融 资困难的局面仍然存在。 调查显 示，近三成的企业存在资金缺口，其 中，40%是 产值小于 1 亿元的中小企业。当前企业资金紧张原因主要是由于经济向好基础仍不稳固， 银行对 企业，特 别是对中小企 业的贷款意愿仍在下降，部分企业的银行授信 额度不断下降，同时，由于中小企业自 身规模较小，缺少抵押物等原因，造成实际流向中小企业的信贷规模减少，企业融资成本增加。 （四）招工难。招工难这个老大难问题 仍然是困扰企业发展的重要因素。尽管与去年相比，用工缺口 有所减少，但是对 于人才的需求仍然是供不 应求。 调查显示，存在招工难问题的半数以上是产值在 1 亿元以 下的中小企业。招工难问题体现在两个方面，一方面是普工和技术工人的缺乏，另一方面是管理人才和高级 技术人员的缺乏。造成 这种局面的原因有多方面。一是我市的人口 规 模小，适龄劳动力多不愿留在本地就业， 一般选择到沿海发达城市及附近更加发达的温州、永康等地打工。二是我市知名度不高，外影响力不够，市 外来丽水打工的人员偏少。特 别是随着中西部地区近几年的快速 发 展，中西部大量的外出 务工人员选择回 归当地， 对于缺少工 业影响力的丽 水，招收外来 务工人员的的难度更大些。三是年轻一代务工者倾向于舒适 的工作环境。目前， 80、90 后的新生代 农民工群体成为劳动力大军的中坚力量。他 们不像老一代的务工人员 只看重整个工资薪酬，而是 对就业环 境、工作 时间、人文关怀等都有所要求。因此，尽管我市工业企业已经 采取提高工资、改善福利待遇等手段留人，但招工难问题依然凸显。 四、对策和建议 尽管宏观世界经济仍处在艰难的调整期，经济发展面临的外部环境仍不容乐观， 经济何时强劲复苏， 仍然不确定。但调查显 示，我市工业经济发展总体情况是良好的，企业对未来发展保持乐观态度。因此，我 们要增强对工业经济发展前景的信心，沉着 应对，加快推 进我市工业 企业提质扩量、转型升级。 （一）营造良好发展环境，狠抓工 业经济总 量。 认真贯彻落实省委省政府 “深化双服务、助推开门红” 活动精神，切实转变 政府职能， 转变 部门作风，进一步树立服务意识， 严格依法办事， 优化法治环境；提供高 效、优质的服务，优化政务环境；加 强与企业的沟通和联系，了解企业在发展过程中遇到的困难和问题，及 时帮助协调解决。注重新增 长点的培育，实施百家新增规模企业、大企业培育、工业强镇等计划，要着重做 好重点工程项目和重点骨干企业的协调服务工作，力争已投产的企 业总量快速增长；在建项目实现投产，确 保增量实现；拟建项目开工建设，增 强发展后劲。 （二）积极采取多种举措，协调解决突出问题。结合“深 化双服务、助推开门红” 活动，深入企业调查研究，一要加强 同金融机构的沟通交流，加大协调力度，重点满足符合产业 和环保政策，有市场、有技术、有发展前景的企业的流动资 金需求，切实缓解规模工业企业资金紧张状况。继续做好转 贷应急资金应用工作，为更多企业提供融资支持。切实搞好 中小企业信用担保体系建设和尝试开展个人信贷业务，为解 决资金问题广开门路。二要创造良好人才环境，出台对农民 工出行，就医，子女就学等方面的政策支持。通过通过举办 一些大型或专场的招聘会和协助企业到外地举办招聘活动 等方式，为急需用工的企业和进城务工的农民工提供有效的 对接。三要全面推进低丘缓坡开发建设工作，提高土地利用 效率，解决企业用地要素制约问题。 （三）贯彻落实政策措施，加大企业 扶持力度。目前国家、省、市出台的扶持企 业政策已经不少，关键 在于对现有的政策措施要不折不扣地组织落实好。要通过编印扶持工 业经济发展政策汇编方式，将 对企业 有含金量的扶持政策进行系统的梳理解读，免费发放给企业，帮助企业用足政策，以期最大限度的发挥政策 效应。要密切关注国家在财政、金融、项目建设、出口退税等方面的政策措施，及时做好政策咨询，为企业提 供引导性信号，提前做好应对准备 。对于企业生产经营过程中遇到的新 问题及时加以调查研究，出台适合本 市实际的政策，促 进企业发展。 （四）完善运行监测体系，强化目标 任务考核。密切关注工 业经济运行 动态，强化完善经济运行监测 分析体系，及时发现 企业运行中存在的 问题，找准运行分析工作中的重点， 难点，及 时提出预见性的对策建 议。引 导 企业加强 内部管理，降低成本，控制中间投入的过快增长，合理分 摊中间物耗，节能降耗，提高增加 值率，以 应对原材料上 涨引起的成本上升。同时分解落实年度发展目 标，全力营造“比学赶创”的良好氛围。 配套跟进目标进度跟踪、点 评、通报、督促、检查等各项制度，确保全市狠抓工业经济发展的力度不减、思想 不松、措施不断。 2园区推力稳步增强。全年全市工业园区共有规模企业 518 家（占全市规模企业家数的 54%） ，累计实现产值 939.45 亿元，增长 19.5%，增幅高于全市 2.9 个百分点，占全市规模 工业产值的 61.3%，比上年提高 5.1 个百分点。与此同时，园区平台建设加快推进。全年 全市新开发可供工业用地面积 1.74 万亩，累计出让工业用地 247 宗，出让面积 8997 亩， 创出历史新高。丽水经济开发区东扩、丽缙五金产业园等一批国家级低丘缓坡开发试点项 目加快推进。园区对地方经济贡献不断提高，已成为实施“工业强市”战略的主战场和新 增长点。 3销售效益稳步改善。全年全市规模以上工业完成销售产值 1462.21 亿元，增长 16.7%， 产销率 95.3%，产销衔接平稳。全年全市实现外贸出口 19.8 亿美元，同比增长 8.9%，实现 出口交货值 139.04 亿元，增长 18.1%，相比上半年分别回落 9.4 和 1.3 个百分点，进入下 半年我市外贸市场回落压力加大，不过 12 月份以来呈现启稳态势。全市规模工业实现利润 总额 107.79 亿元，增长 15.5%，实现利税总额 149.28 亿元，增长 14.5%，全年效益水平在 全省处于前列。与此同时，企业生产经营状况有了明显改善，应收账款增长 5.7%、产成品 存货增长 7.9%、负债合计增长 8.5%、财务费用增长 15.5%等，各项成本费用指标增长明显 趋缓，与去年同期相比分别下降 27、33、11、25 个百分点。 4工业投资持续高位。得益于前两年工业用地出让较快增长以及在当前经济形势下企业围 绕转型升级而加大了技术改造的投入，全年工业和制造业投资保持较高位的增长态势。一 季度工业和制造业投资增长 43.4%和 53%，创出年内新高，跟随着宏观经济运行，工业投 资经历二、三季度探底形势后于四季度启稳回升。除 9、10 月份以外各月累计增幅都在 30%以 上居全省前列。分类别看，工业投资结构呈优化态势，全年工业投资 156.87 亿元，其中技 术改造投资 84.07 亿元，增长 100.8%；民间投资 140.48 亿元，增长 36.7%，分别高于工业 投资 68.8 和 4.7 个百分点；通用设备制造业完成投资 24.4 亿元，位居工业各行业投资首位。 从重点项目看，全市 109 个工业技术改造重点项目，动工在建项目达到了 108 个，当年完 成投资 47.76 亿元，其中 62 个项目已建成投产。从县（市、区）看，景宁（增长 18.4%） 、 遂昌（增长 82%） 、庆元（增长 43.1%） 、莲都（增长 33.2%）等 4 个单位的工业投资增幅 超过 30位居全市前列。 5招商引资成效明显。全年全市共引进内资项目 297 个，合同利用内资 323.3 亿元，同比 增长 55.2%；实际利用内资 177.61 亿元，同比增长 77.6%；合同利用外资 1.45 亿美元，同 比增长 65%；实际利用外资 1.03 亿美元，同比增长 133%；完成浙商回归实际到位资金 58.61 亿元，完成省政府下达任务的 234.4%；引进大项目 110 个，先后有西北机器投资 17 亿元汽车板材项目、投资 12.5 亿的壶镇机械装备城项目、瑞士肖特投资 7.8 亿元高端药用 玻璃容器项目、康盛新照科技公司投资 9 亿元有 LED 项目等 16 个投资额 5 亿元以上项目 成功签约引进。合同利用外资 3000 万美元以上的大项目 3 个，大项目的带动作用日益明显。 6节能形势总体良好。2012 年，我市累计全社会用电量 70.89 亿千瓦时，同比增长 3.5%。其中，工业用电量 49.28 亿千瓦时，同比增长 0.75%。从已公布的数据看，前三季 度，全市综合能源消费总量同比增长 2.2%，增幅比上年同期回落 6.9 个百分点，保持低位 增长态势，单位 GDP 能耗下降 6.8%，降幅位居全省第二，实现节能目标超额完成的可喜 局面。省经信委和省统计局监测 1-11 个月我市节能降耗形势为绿灯，节能工作开展顺利， 预计全年将超额完成单位 GDP 能耗下降 4.3%目标任务。从县（市、区）来看，能耗水平 除云和县以外均有不同程度下降。前三季度云和单位 GDP 能耗不降反升（增长 8.0%） ，完 成年度节能降耗目标异常艰巨。 （三）主要工作回顾 1突出加强企业服务。按照市委“进村入企”工作的总体安排，先后牵头开展了“进千企 解难题” 、 “走访企业强服务”和“解难题、降成本、稳增长”三个专项行动，制订下发实 施方案、明确领导职责分工，精心组织各项活动顺利开展。一年来，全市上下先后走访企 业 2997 家，累计收集企业问卷调查表 1920 份，帮助企业解决各类问题 2610 件。全市举办 政银企项目资金对接会 261 次，举办金融产品推荐会 315 次，签约资金 71.64 亿元。全市 共取消、暂停和降低行政事业性收费项目分别达 183 项、119 项和 34 项，降低经营服务性 收费 84 项，取消、调整社会团体不合理的涉企收费项目和标准 14 个。全市落实减免企业 各类负担 20.92 亿元。 2狠抓工业有效投资。一是着力优化投资环境，切实营造良好的投资氛围。先后出台了进 一步推进工业有效投资的实施意见，举行了百亿工业投资项目集中开工仪式，56 个项目总 投资达 127 亿元；丽水生态产业集聚区（开发区）百亿投资项目集中签约仪式，20 个签约 项目总投资达 112.9 亿元；丽台经济文化交流合作大会等大型投资推进活动。加快投资项 目审批服务，专门设立市投资项目审批分中心 10 个部门开展集中审批服务；推动以“四减 少”为核心的行政审批制度改革，首批 27 个部门的 380 个审批事项，法定总时限为 9792 天，压缩后减少到 419 天，实现提速 95.7%。二是把好项目准入关，提高落地项目质量。 今年以来先后出台进一步加快开发区建设的指导意见、招商引资工作目标责任制考核办法、 生态产业集聚区工业投资项目入园决策评价服务工作管理办法、工业产业集聚发展产品技 术导向目录等政策文件，多地相继建立了 3-10 万元/亩税收保证金、重点产业与非重点产 业项目地价区别等制度，提高项目入园门槛。生态产业集聚区“一心三片”入园项目联审 联评已完成 2 批 27 个项目的评审，缙云、松阳、龙泉均已启动入园项目联审联评已工作。 三是加快推进低效闲置土地的清理整顿工作。各地相继开展区内企业亩均产值、亩均税收、 单位用电产出等系列指标的考核工作，对落后、闲置项目用地根据入园协议及相关法律进 行清理整顿，促进低效闲置土地尽快形成新的产能。盘活存量土地面积 1919 亩。 3狠抓工业平台建设。紧抓国家级低丘缓坡开发试点，大力推进工业发展平台建设，为项 目入园建设提供用地保障。 丽水市低丘缓坡综合开发利用试点实施建设方案已获批，低 丘缓坡综合开发土地利用总体规划已有市区、缙云、庆元 3 县（区）获批。缙云 42.7 平方 公里丽缙五金科技产业园已于 9 月份开工建设，景宁县 5200 亩澄照农民创业园于 6 月举行 开工典礼和指挥部挂牌仪式，松阳 4.21 平方公里赤寿生态工业园一期项目前期工作进展顺 利，龙泉-萧山、青田-平湖、松阳-余姚、遂昌- 诸暨、莲都- 义乌等一批山海协作产业园项 目相继签约或启动规划，涉及规划面积 40 平方公里。全市低丘缓坡开发试点已完成土地征 收补偿安置协议签订 4.5 万亩，办理林地征（占）用手续 3.4 万亩，完成场地平整 1.4 万亩， 超额完成了年初提出的年内要完成首期规模总工程量的 20%以上，完成场地平整 1 万亩的 目标任务。 4狠抓产业转型升级。一方面围绕传统产业做好提升文章。丽水经济开发区出台合成革 生态化改造三年行动计划 ，拟定合成革行业新一轮污染治理初步方案；龙泉汽配行业加强 与国内整机企业对接，提高高档整机配套市场份额，先后引进南京奥特佳 500 万台压缩机 项目、金利铜业年产 20 万套汽车空调总成等项目；云和全面实施“木制玩具产业转型升级 三年行动计划”和“轴承产业发展三年行动计划” ，轴承产业园项目已启动。丽水工业设计 基地、合成革质量检测中心、汽车空调零部件科技创新服务平台、金属制品研发服务平台、 锯床和特色机械装备检测中心、凯恩特种纸省级企业研究院等一批产业创新和技术服务平 台相继建立。市区艾莱依、青田华侨等一批总部经济正积极推进中。另一方面推进新兴产 业培育，出台丽水市人民政府关于大力培育发展战略性新兴产业的实施意见 ，今年以来， 已先后引进或启动飞奔集团半钢子午线汽车轮胎、南京航天晨光专用汽车、环驰轴承、浦 大电缆超高压电缆等一批高端装备项目；庆元双苗尖、遂昌白马山风电、龙泉浙能集团生 物发电、广西桂冠电力股份有限公司天然气发电等一批新能源项目；台商投资 1000 余亩生 物医药园区等建设一批生物医药、生物科技、生物保健项目等。 5狠抓政策制定落实。全年全市共兑现企业扶持资金 10.21 亿元，同比增长 48.1%，其中 工业 6.14 亿元，增长 44.9%。全市共争取到上级扶持资金 1.86 亿元，同比增长 15.8%。今 年先后出台扶持工业和招商引资的政策 13 个，包括支持招商引资 1000 万元的扶持政策， 促进小微企业健康发展 1000 万扶持政策，并争取省工业设计基地、工业强县各 1000 万元 扶持政策。还出台了培育发展战略性新兴产业、支持浙商创业创新促进丽水发展、支持艾 莱依集团做大做强、加快工业设计基地建设、加快市区总部经济发展、推进品牌创建与质 量建设等政策。同时紧紧抓住换届之后开局之年，各县（市、区）和开发区干事创业劲头 足的有利时机，突出目标考核落实，全力营造“比学赶创”自我加压力、你追我赶、奋勇 争先的良好氛围。配套跟进目标进度跟踪、点评、通报、督促、检查等各项制度。形成重 点指标季度点评会、月度媒体通报、主要点评单位媒体采访等一系列举措，确保全市狠抓 工业经济发展的力度不减、思想不松、措施不断。 二、当前工业经济运行中存在的主要问题 （一）外部需求动力不足，工业下行压力不减。宏观上，经济发展面临的外部环境不容乐 观，金融危机影响呈现长期化趋势，世界经济仍将处在艰难的调整期，经济何时强劲复苏， 仍然是不确定的。国际市场需求明显萎缩，成为经济下行的最重要原因。112 届广交会到 会客商、成交额均下降 10%左右，显示外需萎缩仍将持续。从国内看经济增长将步入中速 增长阶段，当前国内房地产延续调控政策的大格局，投资扩张动力不足，外需不足靠内需 短期难以消化，而内生性消费趋强但增速趋缓等等，工业增长动力有所减弱、传统比较优 势逐步流失、新的竞争优势尚未形成、实体经济吸引力不足，工业经济运行将进入到转型 升级的关键时期。 （二）多项先行指标落后，增长后劲略显乏力。一方面新增产能拉动力减弱。在对各地 2013 年新增长点摸底调查中，全市 160 个项目预计仅新增产值 97 亿元，拉动产值增长还 不到 5%，各地均出现新投产企业断档现象。全年全市累计申请新装大工业户数和容量分 别比去年同期下降 33%和 54%，累计完成新装、增容下降更多。另一方面内生减产因素逐 步增多。在经济总体偏紧的形势下，企业订单减少、开工不足、成本刚性增长、营利能力 下降等因素直接影响企业正常生产经营，企业倒闭、资金链危机呈现出多发、高发态势。 仅 2012 年松阳就同时出现 5 条担保链危机，涉及 57 家企业；开发区 20 多家企业深陷担保 链泥潭等。在宏观形势没有明显好转的情况下，企业资金链风险仍有进一步漫延的可能， 出现企业减产、停产、转产、倒闭现象再所难免。 （三）转型倒逼机制渐近，结构性矛盾日益突出。2012 年以来受房地产调控及基础设施建 设放缓的影响，建材、水泥、五金、门业等行业艰难前行的局面仍然没有得到遏制。长期 以来，我市突出以重工业为主导的产业结构，在当前经济环境下面临的矛盾正不断积累。 2012 年重工业比重已达到 72%，为全省各市最高水平。重工业发展面临的能源、环境制约 日益突出，个别县一家企业用电量超过全县 50%，直接导致节能降耗难以完成；前三季度 全市新投产的 13 家企业中 4 家黑色金属冶炼和压延加行业企业消费综合能源就业占新增企 业的 60.2%。市场因素看产能过剩问题有可能会进一步加剧，淘汰落后产能、抑制过剩产 能的任务依然艰巨，重化工业的困难仍将持续。另外，当前，以制造数字化、能源互联网 技术及其产业化为方向的新工业革命正在兴起，新工业革命初现端倪。而我市现有主要依 靠外延式、要素趋动型产业发展模式，越来越受到以技术创新要素趋动模式的冲击。 （四）企业扩张意愿下降，工业投资不容乐观。一方面好项目引进难。近年来，尽管我市 大力推进招商引资工作，一大批项目签约引进，但是，好项目、有实力的项目少的矛盾越 来越突出。开发区 12 月进入挂牌的 4 个项目流拍、三一重工项目流失，松阳、遂昌等地均 反映项目引进困难现象。随着各地相继完善项目落地、考核机制，挂牌项目流拍、投资项 目流失现象频出。而企业投资意愿下降，导致各地对招商引资项目资源恶性竞争的现象， 招商引资变成抢商，优惠政策不断突破底线。另一方面，受宏观经济形势趋紧、融资难度 加大、投资信心下降等因素影响，企业普遍在战略选择上主动收缩。一些投资项目一期完 成后，原计划中的二、三期项目缓建甚至停建。开发区东扩一些项目在完成主体厂房后设 备迟迟不进入，捷泰金属供地半年尚未动工，松阳一聚酯薄膜项目受多重因素影响项目出 现停滞，云和一果汁加工项目入园两年完成厂房主体建筑后尚无正式生产，投资进程延期 等等。各种信号显示 2013 年工业投资形势不容乐观。 三、2013 年工作经信工作思路和重点 2013 年是党的十八大开局之年，随着国内宏观经济形势好转，实体经济运行环境逐步改善， 加上我市国家级低丘缓坡开发试点、农村金融改革试点等深入推进，以及前两年一批项目 即将进入产能释放期，为工业经济发展带来信心。但是国内外宏观经济环境依然严峻复杂， 稳增长、调结构、促转型仍然是主题。 （一）总体思路 深入学习贯彻党的十八大精神，紧紧围绕省委“两富”总目标和市委“绿色崛起、科学跨 越”战略总要求，以转型升级为主线，以借力发展为方略，以“改造提升传统产业、培育 发展新兴产业、限制淘汰落后产能”为主要内容，突出以实施五个 100 工业项目和五大中 小企业服务平台建设为主要抓手，