乐清市柳市镇小城市试点三年行动计划

乐清市柳市镇小城市试点 三年行动计划（2011-2013 年） 乐 清 市 人 民 政 府 乐清市柳市镇人民政府 二 O 一一年二月 上 报 单 位： 乐 清 市 人 民 政 府 乐清市柳市镇人民政府 委托编制单位：浙江省城乡规划设计研究院 乐清市人民政府关于 上报柳市镇小城市试点三年行动计划的函 浙江省中心镇发展改革协调小组办公室： 根据关于抓紧上报小城市试点三年行动计划评 审资料的通知（浙镇协办2011 1 号）的要求，经乐清 市人民政府市长办公会议审议，同意柳市镇制定的小 城市试点三年行动计划，现予以上报，请审核批准。 乐清市人民政府 二一一年二月十八日 上报材料 1、乐清市柳市镇小城市试点三年行动计划（20112013 年） 文本 2、乐清市柳市镇小城市试点三年行动计划（20112013 年） 评审意见 3、乐清市人民政府关于加快推进柳市镇小城市培育试点的 扶持政策的通知 4、中共乐清市委办公室乐清市人民政府办公室关于成立乐 清市小城市培育试点工作协调小组的通知 5、中共柳市镇委柳市镇人民政府关于建立柳市镇小城市培 育试点工作领导小组的通知 乐清市柳市镇小城市试点 三年行动计划（20112013 年） 文本 i 目 录 一、功能定位 .1 （一）温州大都市经济圈重要城市组团 2 （二）国家先进电工电气制造业基地 2 （三）创业投资总部经济示范基地 3 二、行动目标 .3 （一）城市形态更加优化 4 （二）经济实力更加雄厚 5 （三）社会发展更加和谐 5 （四）城市环境更加友好 6 （五）社会管理更加高效 6 三、主要任务 .7 （一）城镇化质量优化提升 7 （二）特色产业转型提升 8 （三）现代服务业壮大提升 9 （四）城市基础设施完善提升 11 （五）社会事业发展提升 13 （六）环境保护整治提升 15 （七）城乡统筹发展提升 17 （八）服务水平全面提升 18 （九）体制机制创新提升 21 四、保障措施 .26 （一）加强组织领导，完善考核机制 .26 （二）加强跟踪服务，明确工作职责 .27 （三）加强要素保障，统筹用地指标 .27 附件： 1、三年行动计划主要指标及年度安排表 2、三年行动计划建设项目分类汇总表 3、三年行动计划建设项目表 4、三年行动计划建议列入省重点项目表 5、乐清中心城市空间示意图 6、三年行动计划空间布局图 1 乐清市柳市镇小城市试点三年行动计划 （2011-2013 年） 柳市镇是著名的“温州模式”重要发源地，有“中国 电器之都”之称。为适应新的发展形 势，根据乐清市 国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）、 乐清市域总体规划（2005-2025） 、乐清市土地利用总 体规划、 中共浙江省委办公厅浙江省人民政府办公 厅关于进一步加快中心镇发展和改革的若干意见(浙 委办2010115 号 )文件和浙江省人民政府办公厅关 于开展小城市培育试点的通知 (浙政 办 发2010162 号)文件“ 努力把一批规模大、条件好的中心镇培育发 展成为现代新型小城市的目标”，按照省政府 对小城 市培育提出“一年一个样、三年大变样 ”的发展建设要 求，特制定本行动计划。 一、功能定位 基于柳市镇的自然条件和区位条件、区域职能和 综合实力、 产业特色和竞争优势等方面要素分析，结 合小城市培育目标，柳市镇功能定位为：温州大都市 经济圈重要城市组团，国家先进电工电气制造业基地， 创业投资总部经济示范基地。 （一）温州大都市经济圈重要城市组团 柳市镇作为温州大都市区北部副中心（即乐清中 心城区）的组成部分，将承担温州大都市区的部分城 市功能和产业集聚功能，与温州中心城市在空间、功 能上的互补效应将进一步得到强化。加速融入温州大 都市区，无疑将提升柳市镇在高新技术产业、高素质 人才、先进管理经验等高级生产要素的吸纳能力上产 生积极作用。 同时，融入温州大都市经济圈也为柳市镇提供了 更为开放的广域交通条件。温州中心城市的水运口岸、 航空口岸为柳市镇参与地区分工，甚至国际分工提供 了支撑条件；甬台温等高速公路和甬台温铁路通车后， 成为柳市镇拓展经济腹地的重要通道，省域三大中心 城市杭州、宁波和温州都成为柳市镇一日交通圈的组 成部分；杭州湾大桥通车，也使柳市镇与上海的时距 将进一步缩短。对外交通网络的完善、与区域中心城 市之间的时距缩小，为柳市镇构筑开放型经济格局、 参与区域经济分工，创造了有利条件。 （二）国家先进电工电气制造业基地 乐清市是全国综合实力百强县（市）之一，而柳市 镇综合实力最强, 连续 16 年在温州市 30强镇中排名 第 1 位。改革开放以来，柳市镇走出了一条具有鲜明 3 区域特色的经济社会发展之路，被经济学家誉为“ 温 州模式的发祥地”，以低压电器、电 子元器件为特色的 产业集群发育良好，竞争优势明显。在国内市场上，柳 市的低压电器市场占有率高达 60%以上，发展势头迅 猛，拥有“中国电器之都”、 “中国断路器生产基地”、 “中 国防爆电器生产基地”、 “中国低压电器出口基地”四张 国字号金名片，已成为我省浙南地区名副其实的国家 先进电工电气制造业基地。 （三）创业投资总部经济示范基地 柳市镇民营经济发达，民间资金充足，发展后劲 巨大，有多家企业名列中国民营企业前 20 强。此外， 乐清城乡居民储蓄存款超过 100 亿元。丰厚的民间资 本积累，不 仅给柳市镇造就了强有力的区域竞争优势， 也为柳市集聚了商业金融与现代服务业、商务办公、 文化休闲、 现代工业（以电器业为主）等功能的几十家 创业投资总部，为柳市长远经济社会发展奠定了坚实 基础。 二、行动目标 今后三年，柳市镇将以科学发展观为指导，深入 贯彻落实省委“创业富民、创新强省 ”战略，多管齐下， 通过实施规划带动、政策推动、投资拉动、改革促动等 发展策略，以优化城市形态为主的基础设施配套建设， 以“优一强二提三”为主的产业发展平台构建，以教育、 文化、医疗、 卫生为主的城乡社会事业升级，以“ 美丽 乡村”建设为主的城乡统筹发展，将柳市培育 发展成 为功能定位清晰、空间布局合理、经济繁荣、集约节约、 设施完备、功能齐全、环境优美、服务优质、管理高效、 彰显浙南特色的宜居宜业现代化小城市。 （一）城市形态更加优化 2011-2013 年将是柳市推进新型城市化 发展的黄 金机遇期。城市发展按照“一中心四片区一廊道 ” 的空 间格局， 进一步优化城市总体布局。 “一中心”：即以行 政中心区为核心的城市服务中心；“ 四片区” ：即旧城改 造区、新城拓展区、工业功能区、生态抚育区；“ 一廊道” ：沿 104 国道产业服务廊道。全面实施“ 百项百亿”工程， 把柳市建设成层次清晰、功能完善、特色鲜明、辐射力 强的现代化小城市。 到 2013 年，三年完成全社会固定资产投资 105.7 亿元，其中，政府性投资 25 亿元，企业和社会投资 80.7 亿元；三年使用建设用地 5786 亩，建成区面积扩 大到 16 平方公里，其中，三年新增 3.2 平方公里；全 镇人口达 28 万，建成区常住人口达到 20 万人，其中， 新集聚 6 万人。 5 （二）经济实力更加雄厚 围绕“优一强二提三”的目标，到 2013 年，全镇工 业产值年均增长 15%以上，达到 670 亿元；基本建成 “产品高新化、经营集约化、品牌差异化、 产业国际化、 产出高效化”的国内领先、国际著名的 现代工业电气 产业集群，初步建立专业化生产协作体系和区域创新 体系。进 一步增强企业创新能力，完善企业创新机制， 将柳市镇建设成为国家新型工业化示范基地、创业投 资总部经济示范基地和浙江省工业电气产业集群示范 区，形成以先进制造业、现代服务业为支撑的特色产 业集群。 三年完成工业和第三产业投入 28 亿元，GDP 总 量达 171 亿元，第三产业比重为 40%，二、三产业从 业人员比重 95%；财政总收入年均增 长 10%以上，达 到 25.5 亿元；其中，税收收入 23 亿元；城镇居民可支 配收入年增长达 10%以上，农村居民人均 纯收入达 26500 元。 （三）社会发展更加和谐 进一步优化完善教育布局，健全社会保障体系， 大力推进文化、卫生、体育等各项社会事业建设，提升 公共文明指数。加强对外来人口的服务管理，提供市 民化服务，促进新柳市人与柳市人和谐共融。 三年完成公益事业投资 25 亿元，形成便捷畅通、 运行安全的市政设施网络，结构合理、保障有力的社 会事业网络；完成提升城市服务功能的各类平台建设， 形成高效便民的公共服务体系。 （四）城市环境更加友好 继续加大环境整治力度，不断改善、提升大气和 水环境质量。加强河道水系的保护，在河岸种植桃树 和柳树，打造桃红柳绿、交相辉映的滨河景观休闲带； 注重保护柳市特色文化、历史遗迹等人文资源，在城 市开发中注重文化元素的契入；扩大城市公园、绿地 和休憩场地面积，建设高品质、高水准物业管理的居 住小区，形成山水、人文、城市一体融合的建设格局， 人民群众居住环境明显改善。 （五）社会管理更加高效 着力改革创新，进一步增强柳市镇党委、政府的 综合调控能力和服务能力，加快形成财权与事权相匹 配、有利于激发城市发展活力、增强城市发展实力的 体制机制；逐步完善城市基础设施建设，大力拓展发 展空间，切 实增强柳市作为柳象组团区域中心的带动 辐射作用。 争取上级政策支持，加快形成与城市管理相适应 的机构设置和人员配置，构筑数字化、社区化、专业化 7 的小城市行政和社会管理体制。 三、主要任务 以推进柳市镇的人口集中、产业集聚、功能集成、 要素集约为目标，加快建设发展、加速体制创新、加强 服务管理，全面推动柳象组团的形成，加快推进柳市 小城市建设。 （一）城镇化质量优化提升 三年完成总投资 105.7 亿元，城镇人口达 20 万人； 建设改造住宅 130 万平方米。 1、提升城镇化质量 城市户籍人口达 8 万人，外来常住人口 12 万人， 城市常住人口集聚率达 70%。进一步 优化提升城镇化 质量，促 进农民向市民转化。 2、加快住宅区建设 建设高品质、高水准物业管理的居住小区。三年 完成投资 53.1 亿元，建设改造住宅 130 万平方米，其 中，商住房 100 万平方米、保障性住房 3 万平方米。 3、加快城中（郊）村改造 按照“城中村、城郊村”的分类，引导新农村建设， 大力培育中心村，形成梯次合理的农村居住点布局。 三年计划投资 5.3 亿元，改造旧城 15 万平方米； 完成西宋、垟心等 2 个城中村、城郊村改造，建设新社 区 6 个。完成农村建房和危房改造 12 万平方米。 （二）特色产业转型提升 坚持民资、外资、国资三资齐上， 发挥柳市民间资 本充足的优势和政府投资的主导和杠杆作用，带动全 社会固定资产投资。着力推进大项目建设。着眼构建 现代产业体系，狠抓大项目，集聚大产业，促进大发展。 三年累计完成工业生产和技术改造投入 23 亿元， 实现工业销售总额 1600 亿元。 1、建设功能平台 按照北工南居的格局，加快引导制造业向城镇北 部跨越 104 国道工业功能区集聚，形成湖头工业区、 上五宅工业区、新光工业区为核心的产业集聚区。 投资 17.6 亿元，改建或扩建“七通一平 ”的工业功 能区 1.5 平方公里。 2、做强特色产业 全面启动浙江省工业电气产业集群转型升级示范 区方案，依托中科院上海国家技术转移中心乐清办事 处、中科院电工所等科研院所，积极推进科技成果的 产业化。支持引导龙头企业加强技术创新能力，加快 联合兼并步伐。进一步做大做强低压电器主导产业， 9 提高市场竞争力。 三年累计实现销售 1450 亿元，占工业销售总额 的 90%。 3、扶持优势企业 培育一批具有国际竞争力的大企业、大集团。支 持中小企业做精做专，提高配套能力和配套水平。着 力深化对外开放。按照“以民引外，民外合璧 ”的思路， 鼓励和引导民营企业加强与世界 500 强和行业龙头企 业进行对接。推进内外柳市人互动，引导在外柳市人 资金回流、项目回归、回乡创业。 培育和引进年销售超亿元企业总数达 47 家，其 中超 5 亿元企业 15 家，超 10 亿元企业 6 家。培育新 上市企业 1 家。 4、培育名牌名品 创建和引进省级以上著名商标或名牌产品 10 个， 其中国家级 2 个。 （三）现代服务业壮大提升 三年完成现代服务业投资 5 亿元。完善政策引导， 做好外向型工业区“退二进三”工作，逐步实现老 104 国道工业走廊向三产走廊转变。 1、加快建设商贸集聚区 规划在东村新建购物中心，2012-2013 年完成前期 建设。以新区建设为核心，依托柳青路、溪桥路等城市 道路发展形成新兴商业街、金融商业街和百货商业综 合体，提升柳青路商业街区整体形象，引导其向精品 街发展。 2、提升发展专业市场 按照现代市场标准，改造、整合、提升和新建一批 商品专业市场。按照社区分布，实施超市、便民店、农 村放心连锁店的拓展。大力发展连锁经营、配送中心、 电子商务、网上购物等新兴业态，促进商业能级和业 态的提升。投资 1000 万元，新建或改建有形市场 2 个。 3、积极发展生产性服务业 大力推进楼宇经济、总部经济基地建设，发展一 批高端商务楼宇。规范中介服务，引进和培育一批知 名中介服务机构。大力发展创意产业、工业设计、金融 服务等生产性服务业。 三年投资 3 亿元，在柳市西侧建设占地 600 亩、 建筑面积 40 万平方米的柳市物流中心，作为电器产 业配套的物流基地，培育 1 个省级重点物流企业。加 快物流中心的建设进度，将极大提升柳市物流业发展 水平，近期应尽快着手物流中心启动区前期工作。 三年投资 3000 万，改建三星级以上宾馆 2 个。 11 （四）城市基础设施完善提升 三年完成路、水、电、气等市政 设施投入 14.7 亿 元，形成便捷、充足、安全的市政设 施网。 1、实施城市交通顺畅工程 建成“六纵八横”的道路网格局，拓宽 104 国道公 路柳市段，建设沈海高速公路柳市互通口，沟通与沈 海高速复线的连接通道,构建以高速铁路、高速公路、 国道、县 道为主骨架的现代大交通网络。完成中心大 道柳市段建设，延伸乐柳公路、柳青南路、溪桥路、柳 翁路，拓宽柳白路、柳黄路，加 强柳市 镇区与乐清中心 城区、周边城镇及七里-黄华港区联 系。打通环城道路， 疏解镇区交通压力。建设柳江北路、智广北路、沿河西 路、兆丰路，沿伸长江路等一批城镇主、次干道，加密 镇区路网，优化路网结构。继续实施通村工程，建成一 批村级道路。 三年完成投资 10.5 亿元，新建或改建城市道路 16 公里，构建便捷的交通网。投资 500 万元，实现城 区主要道路数字化管理。投资 1000 万元，新建公共泊 位 500 个。 2、实施水电气保障工程 完善以给排水、垃圾处理、信息网络等为主的市 政网络体系。供水方面，加强柳市水厂二期扩容项目、 楠溪江引水等重点工程建设，投资 3000 万元，改建柳 市水厂，向柳市镇日供水能力达 9 吨；加快新区给水 管网建设和旧城区管网改造，改善城乡供水质量。排 水及污水管网建设方面，逐步扩大雨污分流制的范围， 建设全镇的排污管道 60 公里。垃圾处理方面，投资 3.37 亿元，重点加快柳市垃圾焚烧发电厂建设，垃圾 处理能力达 400 吨/日；完成苏岙垃圾山处理工程，以 及片区垃圾中转站的建设；建设柳市建筑垃圾堆放场。 供电方面，统筹电源与电网建设，提高清洁能源比重， 形成布局合理、安全可靠的能源保障体系；着力改造 电网薄弱环节，规划在前垟洞建设 220 千伏变电所 1 座。投资 1000 万元，新建、改造 7 个加油站。 3、实施现代信息通讯工程 大力推进政府上网、企业上网、家庭上网工程，加 快柳市经济信息化进程。投资 300 万元，扩大宽带覆 盖率，新增 2000 户，入户率达 60%。投资 1000 万元， 新建或改造数字电视网，入户率达 95%。 4、实施绿化亮化洁化工程 充分发挥河网密集和城镇周边山体环绕的优势， 加强柳市千河、乐琯运河、白浦河等水网资源的保护， 结合商业街打造滨河景观休闲带，开发沿河休闲资源； 保护龙岗山生态资源，扩大城市公园、绿地和休憩场 13 地面积，形成山水、人文、城市融合一体的建设格局。 加大乐琯运河柳市段整治力度，在乐琯运河、东凰河、 茗柳河、十浃河两侧形成主要滨河绿带景观轴线。利 用镇区周边山丘，建设龙岗山、凤凰山等公园。 到 2013 年，完成投资 2000 万元，新建城市公园 6000，建成区绿化覆盖率达 15%，人均公共绿地面 积 7。投 资 2000 万元，完成主干道、主街道亮化工 程。增添和完善市政保洁设施，建立城市环卫整体长 效保洁机制。 （五）社会事业发展提升 以“满足基本民生、改善小康民生、建 设现代民生” 为主线，以就业帮扶、全民社保、社会福利、教育公平、 全面健康、社区服务、生态建设、公共安全等为重点， 全力抓好民生建设，办好民生实事，推动公共服务均 等化，努力构建品质更高、覆盖更广、惠民更实的社会 大和谐局面。三年加大就业保障、教育卫生、文化体育、 养老医疗等社会事业投入，基本形成与城市规模相适 应的社会事业网络。 1、提升就业和社会保障水平 新增就业岗位 1.2 万个，其中二产 0.8 万个、三产 0.4 万个，城镇登记失业率控制在 3.5%以内。在职职 工“五 险”参保率达到 95%，城乡居民养老 、医疗保险 参保率达到 100%。投资 100 万元，改造养老院 1 座， 孤寡老人集中供养率达到 100%。 2、稳步扩大教育规模 大力推进以义务教育、学前教育、职业教育为重 点的教育延伸工程，构筑形成与柳市镇产业集群发展 密切联系的教育体系。加快对一小、六小等部分老小 学的危房改造及配套设施建设，对三中进行改造，进 一步提升中小学校的硬件设施。搬迁并扩建柳市职业 技术学校， 为柳市电器产业发展培养多层次的技能型 实用人才。 投资 1500 万元，新建占地 20 亩的幼儿园 1 所， 改建 2 所幼儿园，学前教育普及率达到 98%。投资 2300 万元，建设改造 3 所小学、1 所中学，达到 2 等级， 建成区中小学生集聚率达到 80 %以上。投资 1.4 亿元， 建设改造 1 所职高，学生人数为 1200 人规模，入学率 达到 98%。 3、提高医疗服务水平 推进以公共卫生为重点的社会民生工程。投资 2.7 亿元，将市第三人民医院搬迁至东仁宕，并在原基础 上扩大规模，新增床位 380 个，总床位数达 660 个，千 人医护人员 2.5 人。投资 250 万元，新建或改造城市 社区卫生服务中心 4 个。 15 4、大力改善文体设施 着力推进文化提升工程，推进广场文化、社区文 化、企业 文化、校园文化等蓬勃发展，提高市民素质， 使先进文化引领柳市经济社会和人的素质全面发展。 投资 1 亿元，在后西村建设总建筑面积达 2.4 万平方 米的镇文化中心。其中包括图书馆、影剧院。新建体育 影视中心 1 座。 （六）环境保护整治提升 大力推进以乐琯运河柳市段等河道整治和污水、 垃圾处理设施为重点的生态保护工程，三年完成地表 水保护、河道整治、垃圾处理、 污水 处理等环境保护投 入 8 亿元，形成整洁、优美、舒适、安全的生产生活环 境。 1、切实强化河道整治和水体保护 重点进行河道疏浚、驳坎及排污管网的建设。投 资 2000 万元，乐琯运河柳市段沿线按城乡生活治理 一体化的要求，建设截污管网，与镇截污干管相接；将 乐琯运河主干河道两岸 500m 以内的区域划分为规模 畜禽禁养区；建立运河两岸缓冲带，削减地表径流污 染，河道、地表水水质有明显好转。投资 3500 万元， 全面实施城市河道整治，建设河道生态护岸，对非自 然生态护岸进行生态化改造，恢复河岸植被；实施运 河污染底泥清淤工程，做好河面保洁以及沿河两岸护 坡、堤岸绿化的日常管理，并建立长效管护机制。 2、全面实施垃圾污水无害化处理 重点加快柳市垃圾焚烧发电厂建设和片区垃圾中 转站的建设，新建城管综合楼和环卫大楼。三年完成 投资 1 亿元，全面实施户集、村（社）收、城处理的垃圾 集中无害化处理模式；投资 3.37 亿元建设垃圾焚烧发 电厂，争取在 2011 年底日处理能力达 300 吨，完成一 机一炉试运行， 2013 年底日处 理能力达 400 吨，集 中无害化处理率达 100；投资 6000 万元，建设生产 生活污水收集管网 60 公里，管网覆盖面达 70；与乐 清市污水处理厂联网，污水集中处理率达到 80%；投 资 600 万元，新建或改建公厕 10 个。 3、推进美化静化工程建设 加强城区绿化美化，以城市道路绿地、滨河绿地 系统为骨架，与规划公园形成点、线、面相结合的绿地 网络。投 资 9000 万元，实施老街区、城郊结合部等重 点区块的整体美化改造。完成 2 家“ 退二进三”企业的 搬迁，盘 活城市建设用地 25 亩，打造安静优美的人居 环境。 4、强化防灾减灾体系建设 三年完成投资 2 亿元，按照 20 年一遇的标准，提 17 升改造防洪、排涝设施；投资 600 万元，强化易灾地区 的综合整治，消除 3 个灾害隐患点；投资 2500 万元建 设柳市消防站，提升消防能力。 （七）城乡统筹发展提升 在保留原有 77 个行政村的基础上，以建设“ 美丽 乡村” 为目标，三年完成村庄改造投 资 6000 万元，形 成村庄布局合理、生产生活条件改善、基本公共服务 共享的城乡统筹发展格局。 1、做大做强中心村 投资 500 万元，修编完善中心村村庄建设规划， 中心村平均人口规模达 5000 人。 2、加快发展规模农业和现代农业 投资 500 万元，进一步完善土地激励政策和流转 平台，土地流转率提高 5 个百分点。投资 500 万元、建 设 1 个面积为 1000 亩的粮食功能区。 3、改善农村基础设施和环境 三年实现安全饮用水、垃圾集中处理、生产生活 污水治理、卫生改厕全覆盖；投资 3000 万元，标准化 公路通村率达 100%。 4、着力推进基本公共服务均等化 投资 1000 万元，改造 77 个规范化的村卫生室， 农民健康档案建档率 95%，农村新 农合参保率稳定在 95%以上。投 资 600 万元，新建改建 6 个村幼儿园，村 学前教育入学率达 98。 （八）服务水平全面提升 2011 年，完成构建职能明确、编制到位、设施完 备、服务 高效的“五大中心”。 1、建设完善行政审批服务中心。按照赋予县级经 济社会管理权限的要求，投资 400 万元，已于 2010 年 9 月建立起集 11 个职能部门、65 项审批事项，授 权到位，既能受理又能办理的柳市镇行政审批服务中 心，落实 工作人员 26 名。 柳市镇行政审批服务中心作为市行政服务中心设 置的分中心，由柳市镇和市行政审批服务中心根据 乐清市设立乡镇便民服务网络机构实施方案（乐政 办发 200789号） 实施管理。柳市镇负责镇行政审批服 务中心的建设和管理，市行政审批服务中心负责日常 业务指导和工作督查，镇行政审批服务中心的日常运 行经费由市财政予以保障。审批服务项目包括婚姻登 记、 计划生育、城镇管理、 发展改革、国土资源、规划 建设、公安 户政、房管、工商、国税、地税、环保等相关 的审批服务、证照办理、信息咨询、非涉密文件查询等 服务项目，以及镇政府职权范围内的手续办理、审批 管理等便民服务事项。各分局要充分授权窗口，镇行 19 政审批服务中心具有与市行政审批服务中心同等的各 类审批服务效力，其他部门独立设置的服务窗口要接 受镇行政审批服务中心的管理、监督和指导。 2、加快组建城市综合执法中心。按照职能明确、 人员落实、 设施配套的要求，2011 年 8 月前审批建立 行使 6 个部门 11 项执法事项、软硬件设施配套的城 市综合执法中心，配备 76 名具有执法资格的工作人 员。 目前由柳市镇城镇管理综合执法大队负责城镇综 合执法管理，统一行使镇辖区内市容市貌、园林绿化、 环境卫生、市政工程、公用事业等方面的监督执法和 事务管理职能。综合执法大队工作人员由现柳市镇城 乡管理服务站工作人员组成，由市政府委托执法管理， 业务上接受市市政园林局指导。涉及城市管理的其他 执法部门职能要逐步纳入城市综合执法中心，形成城 市管理合力，提高执法效率。有关城市综合执法中心 股室设置、人员配备、职能配置方案另行制定。 3、建立就业保障服务中心。按照管理、政策、服 务、培训 、维权、保障等 “六到位”的要求，于 2011 年 8 月前建立集信息发布、技能培训、劳资纠纷调处、保险 业务办理于一体的便捷高效的就业保障服务中心。落 实 11 名工作人员，行使社会保险、劳动监察、劳动仲 裁、就业再就业等 19 项服务职能。 4、进 一 步 强 化 土 地 储 备 中 心 职 能 。按照盘活存量 扩大增量、促进节约集约利用的要求，已于 2010 年 9 月建立具有收购储备、开发整理、交易融资等职能的 土地储备中心，落实 3 名工作人员。柳 市 镇 土 地 储 备 中 心 作 为 市 土 地 储 备 中 心 职 能 的 延 伸 ，负 责 柳 市 镇 国 有 土 地 使 用 权 的 收 购 储 备 及 预 出 让 前 期 工 作 。镇 土 地 储 备 中 心 设 在 柳 市 国 土 资 源 分 局 ，由 柳 市 国 土 资 源 分 局 负 责 具 体 管 理 。 另 外 ，柳 市 招 投 标 分 中 心 作 为 市 招 投 标 中 心 的 下 属 单 位 ，工 作 人 员 由 市 招 投 标 中 心 和 柳 市 镇 共 同 派 遣 、 共 同 管 理 ，负 责 柳 市 镇 及 周 边 乡 镇 一 定 标 的 范 围 内 的 经 营 性 国 有 土 地 出 让 、国 有 资 产 产 权 交 易 、农 村 集 体 资 产 经 营 权 转 让 和 标 的 在 1000万 元 以 下 建 设 工 程 招 投 标 、 标 的 在 100万 元 以 下 政 府 采 购 等 。 5、加快筹建应急维稳中心。按照功能完善、反应 快速、分工明确、处理高效的要求，于 2011 年 8 月前 建立城市应急维稳中心，具有维稳工作的组织协调、 检查指导，涉稳信息的综合研判，突发事件、群体性事 件等的应急处置，医患纠纷、交通事故纠纷、非正常死 21 亡等突出矛盾纠纷的统一受理、调处等 7 项处理职能。 落实 17 名工作人员。 （九）体制机制创新提升 三年内重点在以下几方面改革上有实质性突破， 其中 2011 年完成行政区划、一级财政体制、强镇扩权 改革，加快形成与小城市发展相适应的体制机制。 1、实施行政区划及管理体制改革 加快行政区划调整步伐。要以柳市镇小城市培育 试点改革为契机，结合土地利用总体规划修编，2011 年上半年适时实施行政区划调整，对柳市周边的乡镇 进行撤并，扩大柳市镇行政区划范围。加快现有基本 农田、城市空间和建设用地的布局调整，将片区资源 集中起来优化配置，增强柳市集聚辐射能力，充分发 挥其区域产业优势、空间集聚优势和城市品牌优势， 进一步推动产业集聚，加快经济转型升级。 加快行政管理体制改革。按照小城市管理的要求， 增加 20 名人员编制，增加户外广告设置，临时占用挖 掘城市道路审批，占用城市绿地许可，城市建筑垃圾 处置核准，砍伐移植城市树木审批，市政工程设施、公 用事业、市容环境卫生、园林绿化等行政处罚，无证流 动摊贩的行政处罚，生活噪音污染、城市餐饮服务业 排污行政处罚，城市主干道车辆管理，城市道路违章 建筑拆除等 10 项城市管理职能。 2、加快建立一级财政体制 按照“一级政府，一级财政”和“事权、财权相统一” 的原则，完善镇一级财政的管理体制，加大财政扶持 力度。以上一年基数每递增10%为 当年的基数，超收 分成比例70%， 2013年建立镇一级 金库。 建立专项扶持资金和税费扶持机制。2011年起建 立专项扶持资金，暂定3年，每年1.5亿元。2011年起建 立税费返还机制，对在柳市镇新办的大型商贸企业， 自营业当年度起，实行房产税、城镇土地使用税、企业 所得税地方分成部分按收入级次三年内予以全额拨补； 对在柳市镇新办的金融保险企业，自营业当年度起， 实行交纳的营业税按收入级次三年内予以拨补50%。 柳市镇土地出让金净收益留成部分和在柳市镇征收的 城镇基础设施配套费，全额返还用于柳市镇建设；其 他规费除按规定上缴以外，原则上留给柳市镇使用。 3、着力推进户籍制度改革 加大户籍制度改革力度，建立统一按居住地登记 的户籍管理制度。出台本地农民以原有集体经济收益 分配、计 划生育等政策待遇可保留过渡、当地城镇居 民养老、医疗等福利待遇能享受，可交易土地承包权、 使用权，外来人口以鼓励大专以上高素质人员落户、 23 享受当地教育、卫生、社会保障等基本公共服务为主 要内容的户籍制度改革政策。 要制定有效的人才吸引机制，吸引文化程度与技 术素质高的外来人员和科研机构来柳市落户，逐步改 善城市的人口质量。 4、开展学前教育体制改革：坚持多元办学的方向， 从 2011 年起，开展“政府编规划搞建 设、教育部门管 准入抓管理、社会力量公开竞争办学” 的公办民营或 公办与民办并举的学前教育体制改革。 5、积极探索投融资体制改革 按照“人民城市人民建”的要求，降低准入门槛， 扩大民间投资领域，向民间资本和外资开放轨道交通、 燃气、自来水、污 水处理、垃圾 处理等基础设施以及教、 科、文、卫等社会事 业， 为公益性设 施建设筹措建设资 金。进一步推进投融资体制改革，构建投融资的平台， 疏通资金融通环节，积极探索银行贷款、发行建设债 券、国际 招标、 BOT和TOT等融资 方式，加大民资、外 资引进力度，形成多渠道、多层次、多元化的投融资机 制。 6、加大项目建设支持力度 柳市镇的产业和基础设施、社会事业项目要优先 纳入温州市和乐清市的重点建设项目。柳市镇经济发 展分局接受市发改局的业务指导，根据乐清市总体规 划和发展战略，制定柳市镇国民经济和社会发展中长 期规划和年度计划，负责全镇固定资产投资的综合管 理；行使市级权限，负责对镇域内的企业投资项目备 案、外商投资项目核准、总投资500万元以下政府投资 项目立项、下达年度投资计划，以及镇辖村级投资市 政、交通等基础设施项目审批、下达年度投资计划等 审批事项，并抄送市发改局。按市级管理权限，自行负 责镇域范围内技术改造项目的核准、备案以及国家产 业政策及省、温州市、乐清市规定需要前期审批的工 业企业准入评审，并报市经贸局备案；市财政用于技 改的资金，按照柳市镇工业产值在全市所占的比例切 块给柳市镇后，由柳市镇经济发展分局自行审批技改 项目的资金配套。 7、加快推进强镇扩权改革 2009 年已出台赋予柳市镇与县级政府基本相同 的经济社会管理权限，通过设立分局、延伸机构或委 托执法等方式，直接下放 11 个部门 65 项经济社会管 理权限。按照“促进经济发展、加强 社会管理、强化公 共服务” 的要求，以构建大部门体制 为方向，深化机构 改革；以“功能化、数字化”为目标，深化城市管理体制 改革；以“专业化、社区化”为方向，深化社会管理体制 25 改革。 完善镇内设机构设置。按照精简、高效的原则，对 镇内设机构进行重构，逐步建立起“ 小政府、大服务” 新的管理体制和运行机制。镇内设“ 五办、七分局、一 中心、一大队、一所”，即：党政（人大） 办公室、综合治 理办公室、 组织人事办公室、宣传办公室、统战办公室、 农业分局、 经济发展分局、财政分局、村镇建设分局、 社会事务管理分局、人口和计划生育分局、安全生产 监督管理分局、行政服务中心、城镇管理综合执法大 队、 环境 卫生管理所。经上级批准要求设立的其他办、 所、中心等机构，由柳市镇根据本镇实际情况，分别增 挂到相应的内设机构中，不再单独设置。根据区域划 分，设