乘势而上 跨越发展

乘势而上 跨越发展 为“十二五”时期再造两个新广灵而努力 奋斗 在中国共产党广灵县第十四次代表大会上的报告 （2011 年 6 月 9 日） 刘 振 国 同志们： 现在，我代表中国共产党广灵县第十三届委员会向大会 作工作报告，请予审议。 一、过去五年工作的简要回顾 2006 年 6 月县十三次党代会以来的五年，县委坚持以科 学发展观统领经济社会发展全局，紧紧围绕建设富裕民主文 明和谐新广灵的奋斗目标，团结带领全县人民，攻坚克难， 奋力赶超，全县经济社会总体上呈现出健康协调发展的良好 局面。 （一）综合实力明显提升。五年来，县委始终把发展作为 强县富民的第一要务，把握发展规律，凝聚发展合力，破解 发展难题，经济建设取得新成效。“十一五 ”末，全县地区生产 总值完成 11.9 亿元，比“十五” 末增长 87.4%；财政总收入首 次突破亿元大关，比“ 十五” 末增长 79.6%；一般预算收入完 成 3856.3 万元，比“十五” 末增长 158.1%。各项经济指标较 “十五” 末均有大幅增长。 环保工业步入新轨，经济结构不断优化。围绕“绿 色、环保、节能、可持续”的发展目标，立足资源优势，依靠科 技进步，积极培育优势产品、优势企业和优势产业，不断优 化工业经济结构。上马了风力发电、生物质能发电等新型绿 色产业项目，企业技术改造项目达到预期效果，煤炭业成功 整合，露天开采产能达到 60 万吨，环保工业体系进一步完善， 我县成为国家首批绿色能源示范县。采取股份、破产、重组、 承包、租赁等多种形式，稳步推进企业改革，发展活力明显 增强。 绿色农业健康发展，产业化成效日渐凸显。深入推 进以食用菌为主导产业的“东菇西耳” 战 略，以绿色蔬菜、优 质杂粮、特色农畜产品为主的产业带初步形成。我县成为中 国绿色名县、国家绿色农业示范区、国家食品安全示范县、 全国食用菌行业优秀基地县、山西省粮食生产先进县、山西 省设施蔬菜建设先进县和山西省农产品加工“513”工程先进 县。“ 十一五 ”末，农 村经济总收入 9.96 亿元，比“十五”末增 长 60.4%；农民人均纯收入 3299 元，比“ 十五” 末增长 68.7%； 粮食总产量 11.35 万吨,达到历史最高水平。 文化产业优势显现，带动作用正在增强。在深入挖 掘传统文化资源的基础上，着力实施品牌化发展战略，以品 牌带动产业发展。建成了全国最大的剪纸类非物质文化遗产 产业园区，成功举办了第三届中国大同广灵国际剪纸艺术 展，广灵剪纸入选人类非物质文化遗产代表作名录，并被 评为山西省十大文化品牌。我县成为国际剪纸艺术之乡、中 国民间文化艺术之乡、山西省文化建设示范县。文化品牌带 动第三产业发展效果明显,第三产业比重由“十五” 末的 20% 提高到“十一五 ”末的 40%。 （二）发展后劲不断增强。五年来，县委始终坚持“大开放、 大招商、大发展”战 略，不断强化项目建 设在县域经济发展中 的支撑作用。五年累计引进项目 32 个，投资总额 145 亿元， 为县域经济健康快速发展增添了新的活力。全力推进重大项 目建设，列入市考核的重点工程及前期项目建设连续三年投 资完成率位居全市第二。招商引资的硬件水平得到进一步提 升，办事高效、运转协调、公正透明、行为规范的行政管理体 系逐步形成，经济社会发展环境日趋优化。 （三）人居环境明显改善。五年来，县委按照“改造老城区、 开发新城区，建设宜居广灵”的发展定位，不断加强城乡基础 设施和生态环境建设。对影剧院、粮食局、宾馆等老城区进 行了改造，新建了千福山庄、阳光花园等住宅小区，木槽涧 河综合整治工程稳步推进，广源高速公路 7 个标段建设工程 进展顺利，通道绿化成效显著，壶流河湿地得到有效保护与 恢复。农村“ 五个全覆盖 ”如期完成，基 础设施得到进一步改 善。污水处理厂、垃圾处理厂成功运行，城乡环境卫生面貌 得到较大改观，连续两年荣获山西省十佳卫生县城称号。城 镇硬化、绿化、净化、美化取得较大进展，人居环境进一步优 化。 （四）社会事业长足发展。五年来，县委始终将改善民生、 促进社会和谐发展作为全县工作的重中之重，不断提升社会 服务和保障水平。大力发展基础教育，投入近 3 亿元在每个 乡镇建成一所高标准寄宿制学校，实现了校舍安全工程全覆 盖；大力加强学校管理和师资队伍建设，教育教学质量稳步 提高。科技、卫生、人口计生等社会事业协调发展，我县成为 全国农村中医工作先进县、全省人口和计划生育优质服务先 进单位。突出抓好社会保障等民生工作，积极落实创业、就 业优惠政策，城乡就业服务体系进一步完善；新建 2 所县级 中心敬老院、16 所农村康乐院，成立了社会福利中心、城乡 社会救助站，创新了慈善救孤、结对帮扶等制度，城乡社会 救助体系初步形成；我县成为新农保全国试点县，60 周岁以 上农村老人享受到了养老保险待遇；积极建立住房保障体系， 廉租住房补贴发放、实物配租、农村住房新改建工程有效改 善了低收入群体的住房条件。“平安广灵 ”建设扎实推进，社 会治安综合治理、安全生产监督管理等工作切实加强。 （五）党的建设全面加强。五年来，县委始终按照党要管 党、从严治党的要求，全面加强和改进党的建设。作为中央 学习实践科学发展观领导小组成员单位联系点，广大党员、 各级干部深入学习实践科学发展观，党性修养和思想觉悟切 实提高，作风建设不断加强，领导发展的能力进一步提升， 为经济社会又好又快发展提供了有力保证。大力加强思想政 治建设。坚持把思想理论建设摆在首位，全面加强学习型党 组织和领导班子建设，邀请中央党校和国家行政学院教授来 广举办各类讲座，党员干部的理论修养不断加强；注重理论 与实践相结合，安排干部到清华大学、国家行政学院学习培 训，选派干部到浙江挂职锻炼，党员干部的执政能力得到有 效提高。大力加强基层组织建设。积极推行“四议两公开” 工 作法，基层民主建设扎实推进；村级组织活动场所建成使用， 农村“两委 ”办公条件得到极大改善； 东 蕉山党总支的成立， 为加强农村基层党组织和新农村建设探索出一条新路子；在 非公有制企业中新发展党组织 7 个，进一步扩大了党组织覆 盖面。大力加强干部队伍建设。我县作为全省县委常委会任 免干部票决制试点县，推行干部任免票决制取得良好的效果； 实行干部队伍管理体制改革，面向全省公开招聘中小学校长 的做法走在全省前列；实施“五百” 人才工程，党 员干部队伍 整体素质得到全面提高。大力加强作风建设。组织广大党员 干部深入学习弘扬“右玉精神” ，积极开展 创先争优活动，涌 现出一大批先进典型；建立了干部下乡住村帮扶长效机制， 积极探索新形势下做好群众工作的有效途径，通过 5 次不同 主题的下乡活动，已为群众办好事实事 8000 余件，群众得到 了实惠，干部转变了作风。大力加强党风廉政建设。惩防体 系建设扎实推进，廉政教育成效显著，农廉工作健康运行， 案件查办力度进一步加大，源头治腐和纠风工作全面加强， 反腐倡廉各项工作持续引深，较好地端正了党风、理顺了民 心、激励了斗志。“抓 农廉、强党建、促和谐、谋发展” 、“百日 纪律作风大整顿”等一系列活 动和举措，效果明显，受到群众 一致好评；建成了阳光农廉网，成立了农民权益保障促进会， 加强了“三 资” 监管，推 进了“三务公开”，确保党的强农惠农 政策的贯彻落实。我县先后被表彰为全省政风行风建设工作 先进单位、村务公开工作示范县和农村党风廉政建设工作先 进县。 过去的五年，是不平凡的五年。五年来，全县经济、政治、 文化、社会建设以及生态文明建设和党的建设都取得了新的 重大进展，为广灵的长远发展奠定了坚实基础。这些成绩的 取得是市委、市政府正确领导的结果，是县四套班子同心同 德、团结拼搏的结果，是全县各级党组织、全体共产党员和 广大干部群众开拓进取、不懈努力的结果。在此，我谨代表 第十三届县委，向战斗在全县各条战线上的工人、农民、知 识分子、广大党员和各级干部，向所有关心广灵、支持广灵、 建设广灵、发展广灵的各界人士、各位朋友，表示衷心的感 谢并致以崇高的敬意！ 五年的发展实践，为全县今后的工作积累了许多宝贵经 验。我们深切体会到：必须牢固树立和认真落实科学发展观， 解放思想，与时俱进，创造性地开展工作；必须强抓招商引资 和项目建设，以重大项目为支撑，不断壮大县域经济整体实 力；必须进一步稳固现代农业基础、增加农民收入和保障改 善民生，让广大人民群众共享改革发展的成果；必须充分发 挥比较优势，创优发展环境，营造重商、亲商、安商、富商的 投资环境，打响广灵品牌，拓宽发展渠道；必须加强党的执政 能力建设，充分发挥党的政治优势和组织优势；必须珍惜来 之不易的大好局面，坚持以人为本的执政理念，加强团结协 作，一切为了群众，充分依靠群众，进一步实现好、维护好、 发展好最广大人民群众的根本利益，最大程度地凝聚转型跨 越发展的合力。 在 总 结 经 验 的 同 时 ，我 们 也 要 清 醒 地 认 识 到 ，当 前 全 县 在 实 现 转 型 跨 越 发 展 过 程 中 面 临 的 形 势 仍 然 十 分 严 峻 ，主 要 表 现 有 ：全 县 经 济 总 量 偏 小 ，工 业 化 和 城 镇 化 水 平 较 低 ， 经 济 外 向 度 低 ，财 政 收 入 增 长 点 较 少 ，社 会 公 益 事 业 投 入 不 足 ，人 民 生 活 水 平 相 对 较 低 ；产 业 结 构 不 尽 合 理 ，农 业 规 模 化 和 现 代 化 程 度 不 够 高 ，工 业 支 柱 产 业 占 经 济 总 量 比 重 不 够 大 ，第 三 产 业 基 础 较 弱 、规 模 较 小 ，项 目 和 企 业 的 支 撑 带 动 作 用 不 够 明 显 ；城 乡 基 础 设 施 和 社 会 事 业 发 展 历 史 欠 账 较 多 ，民 生 改 善 任 务 繁 重 ；发 展 环 境 建 设 滞 后 ，一 些 党 员 干 部 思 想 老 化 、作 风 不 实 ，部 分 群 众 观 念 落 后 、封 闭 保 守 ， 制 约 着 经 济 社 会 的 转 型 跨 越 发 展 。面 对 各 地 竞 相 发 展 、百 舸 争 流 的 发 展 势 头 ，我 们 明 显 感 到 与 兄 弟 县 区 的 差 距 依 然 较 大 ，也 深 深 感 到 肩 负 的 责 任 重 大 、使 命 艰 巨 。 二、今后五年工作的指导思想、总体思路和奋斗目标 今后五年，是实施和完成“十二五” 规划、全面建 设小康 社会的关键五年，是深化改革开放、加快转变经济发展方式 的关键五年，也是实现转型跨越发展、提升广灵总体实力的 关键五年。做好今后五年的工作，意义重大而深远。 我们面对的“十二五 ”时期，仍是我国的重要 战略机遇期。 我省作为资源型经济转型综合配套改革试验区，国家将在投 资项目、税收政策和财政转移支付等方面加大扶持力度，省、 市推进转型跨越发展的战略部署以及一系列促进经济社会 发展的政策和措施，都为我县的发展提供了难得的机遇。我 们必须切实增强抢抓机遇的紧迫感、争先发展的责任感、小 进则退的危机感，自我加压，奋力赶超，以更加科学的态度、 更加务实的精神、更加开放的胸怀谋划发展，以更高的目标、 更快的速度努力实现新的跨越。 今后五年全县工作的指导思想和总体思路是：高举中国 特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重 要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕建设 富裕民主文明和谐新广灵的主题，按照转型跨越发展的要 求，全面实施农业稳县、工业强县、项目惠县、开放活县、 科教兴县五大战略，着力推进经济结构调整和发展方式转 变，着力推进基础设施建设和城镇功能提升，着力推进生 态环境治理和资源节约利用，着力推进公共服务体系建设 和社会民生改善，着力推进基层组织建设和干部队伍建设， 团结和带领全县各级干部、共产党员和广大群众，解放思 想，抢抓机遇，乘势而上，跨越发展，为“十二五”时期 再造两个新广灵而努力奋斗。 今后五年的奋斗目标是：再造两个新广灵，即“十二五” 末全县主要经济指标比“十一五” 末增加两倍。具体 为：地区 生产总值达到 32 亿元，年均增长 21.9%；农林牧渔业总产值 达到 21 亿元，年均增长 25.0%；规模以上工业总产值达到 24 亿元，年均增长 24.6%；财政总收入达到 3.02 亿元，年均增 长 23.6%；一般预算收入达到 1.11 亿元，年均增长 23.6%。经 过五年不懈奋斗，力争把我县建设成为经济结构更加合理、 文化旅游产业比较发达、人居生态环境明显改善、人民生活 水平显著提高、社会更加和谐稳定的新广灵。 三、全面提升县域经济综合实力，为再造两个新广灵 提供坚实的物质基础 今后五年，全县要紧紧抓住有利的政策机遇，以发展现 代农业为基础，以挖掘优势资源为依托，以壮大工业经济为 突破，以招商引资和项目建设为抓手，大力发展优势产业和 带动力强的 基 础 产 业 ，全 面 优 化 经 济 结 构 ，进 一 步 增 强 县 域 经 济 整 体 实 力 。 （一）加大结构调整力度，促进现代农业提质增效 农业是安天下、稳民心的战略产业，也是我县的基础产 业、优势产业。要进一步巩固和加强农业基础地位，加快现 代农业建设步伐，大力推进农业产业化发展，不断促进农业 增效、农民增收、农村稳定。 大力推进农业产业化发展。以发展现代农业为方向，以 农业产业化为路径，重点围绕“绿色蔬菜、 优质杂粮、食用菌、 特色农畜产品”四大主 导产业，积极推 进特色农业规模化、标 准化、品牌化发展。按照围绕市场调产业、围绕产业调特色、 围绕特色调规模的思路，进一步优化农业产业结构，积极推 进现代农业产业园区建设，提高现代农业在农民增收中的比 重。加大农产品基地、农业龙头企业和农民专业合作组织建 设力度，逐步形成产加销一条龙、农工贸一体化的农业产业 化发展格局。鼓励和支持农产品生产加工企业通过技术改造、 延伸产业链和吸纳股份等多种途径实现规模效益大幅度增 长。巩固和完善农产品质量监测体系，加大无公害农产品、 绿色食品和有机食品的申报认证力度，促进农产品优化升级。 加快农业信息化建设，构建能够准确及时引导农民进入市场 的农业信息网络，加速农产品流通，增加农民收入。 进一步夯实农业发展基础。紧紧抓住中央和省市大力支 持“ 三 农” 工作的重要机遇，以全面提高 农业综合生产能力为 目标，大力推进农业基础设施建设。大兴农田水利基本建设， 积极推进农田标准化、中低产田改造、基本农田保护工作；抓 好农田水源工程及配套设施建设，搞好水库除险加固扩容， 推广节水灌溉新技术，增强防洪减灾和水利保障能力。加快 农业新技术、新品种的推广和科技成果转化速度，强化科技 培训，提高农业科技人员素质及农民科技致富能力。构建大 扶贫格局，重点抓好以片区开发为主的新时期扶贫开发工作。 加快新农村建设步伐，搞好以人畜饮水、农村能源、乡村道 路、粪污处理等为主的环境整治工作，大力改善农村生产生 活条件。 全面落实党的强农惠农政策。加强党对农村工作的领导， 全面落实党在农村的各项方针政策，依法保护农民的合法权 益。认真贯彻落实好粮食直补、农资综合补贴、良种补贴、农 机具购置补贴等各项强农惠农政策。稳定和完善土地承包经 营关系，按照依法、自愿、有偿的原则，正确引导和处理好土 地承包经营权流转。进一步转变政府职能，提高服务“三农” 的效率和水平。积极建立各行各业广泛参与新农村建设的长 效机制，引导社会各界以多种方式对农村进行帮扶。加大涉 农资金投入，扩大公共服务，完善社会管理，扎实做好农村 各项工作。 （二）抓好招商引资和项目建设，全力推进工业强县战略 工业是县域经济的支柱，是推动转型跨越发展的关键。 要通过狠抓招商引资和项目建设，全面提升工业发展水平。 未来五年，要依托我县丰富的资源，全力推进建材、冶金、电 力、食品工业等产业发展，不断扩大经济总量，增强综合实 力。 在招商引资上要有新突破。坚持把招商引资作为实现跨 越发展的主战略，以大开放带动大开发、大调整、大发展。加 大宣传推介力度，让更多的人了解广灵、投资广灵。抓住我 省成为国家资源型经济转型综合配套改革试验区的历史机 遇，坚持引进来、走出去，建立健全新型招商引资工作制度 和激励机制，调动一切积极因素，重点在招大客商、引大项 目上实现新突破。要树立科学的招商理念，逐步实现招商引 资从数量到层次、从规模到技术含量的转变；实现招商引资 主体由政府为主向企业、中介组织为主转变；由项目招商向 产业招商、园区招商转变。积极支持有条件的企业开拓国际 市场，开展贸易合作，扩大出口规模，加快构筑全方位、多层 次、宽领域的对外开放格局。 在项目建设上要有新成效。要抓住国家和省、市建设新 农村、发展壮大县域经济等政策机遇，谋划一批市场容量大、 成长性好、产业链条长、拉动作用大、科技含量高的大项目、 好项目。全力做好华电、华润、国电、电厂秸杆热电机组等风 电和生物质能发电项目；要依托丰富的石灰石和花岗岩资源， 着力抓好精华绿川公司、富成公司水泥生产线等建材项目的 开发；要抓紧实施精华集团 3.6 万吨改性硝铵炸药技改项目， 建设华北地区最大的民爆产业基地；要组建冶炼专业园区， 推进冶炼公司加快技术改造步伐，实现达标排放。要加大服 务和协调力度，推动各类项目特别是重大项目尽快落地、开 工和投产。 在培植骨干企业上要有新作为。骨干企业是县域经济发 展的主要力量，是实现转型跨越发展的重要支撑。要切实加 大对重点骨干企业的扶持力度，实行挂牌保护，为企业排忧 解难、减压减负，推动企业增产增效；要积极搭建银企合作平 台，缓解企业资金压力；要坚持以科技进步为动力，以提高经 济效益和市场竞争能力为中心，把技术创新与技术引进相结 合，运用高新技术改造提升传统产业；要不断提升技术装备 水平，培育创新能力强、技术含量高的高新技术企业，推动 高新技术产业化；要开辟小企业创业基地，拓展工业发展空 间，建立骨干企业梯队。 （三）加强基础设施建设，创优转型跨越发展环境 要牢固树立抓基础设施建设就是抓经济发展的理念，以 基础设施建设来优化发展环境，增强投资吸引力，促进县域 经济转型跨越发展。 完善城镇基础设施建设。要立足全县经济、社会、生态 和城乡空间的整体性，按照“以县城总 体规划为统领，以各乡 镇规划为补充，以产业布局规划为支撑，以基础设施规划为 纽带，以公共服务规划为配套”的规划要求，认真抓好涧东新 区开发建设，加快旧城区改造步伐；完善市政基础设施建设， 突出抓好管网、污水处理等基础配套工程；抓好小城镇建设, 深入推进南村、蕉山、加斗、作疃等中心集镇建设,形成以县 城为中心、以中心集镇为依托的城镇化格局，不断提升县城 的综合承载和中心集镇的辐射带动能力。加强道路交通建设， 进一步优化路网结构，提升公路通行能力和等级；加强信息 通讯网络建设，逐步形成覆盖全县的共享型、集约化信息网 络体系；大力推进电网升级改造，重点实施农网建设、旅游项 目电力设施建设、园区电力设施建设等项目。 加大生态环境建设力度。以持续和谐发展和生态良性循 环为目标，大力实施环境综合整治与生态建设；建立全县生 态环境监测网络、信息管理系统和生态环境管理体系；积极 发展循环经济,提高废弃物的综合利用率,实现各产业生态系 统的整体协调和良性循环；加强退耕还林、封山育林、植树造 林管理，积极推进小流域综合治理、交通沿线公路绿化和村 庄道路绿化等工程建设；抓紧编制全县水资源评价与配置总 体规划，做好水资源的保护和开发工作；加大执法力度，严厉 打击毁林开荒、乱挖乱采等破坏行为；增强全民环保意识，在 全社会牢固树立生态文明观念。 全面创优发展环境。进一步完善优惠政策和配套措施， 全方位推进对外开放，吸引更多的客商投资广灵。各职能部 门要立足大局，解放思想，彻底破除部门利益的狭隘思维， 全面支持企业发展，切实提高服务水平。从严查处乱收费、 乱摊派、乱罚款行为，做到公平公正执法。要积极营造鼓励 干事业、支持干事业、帮助干事业的创业环境，营造诚实守 信的经营环境、优质高效的服务环境、规范有序的竞争环境 和安全文明的社会环境，让想创业的人有机会、能创业的人 有舞台，使创业者的合法权益得到有力保障，让一切创造社 会财富的积极性得以充分发挥。 （四）大力发展文化旅游产业，提升第三产业发展水平 立足丰富的文化旅游资源，充分发挥文化旅游产业在调 整结构、扩大内需、增加就业、推动发展中的重要作用。继续 做精做优以广灵剪纸为龙头的文化产业，力争在“十二五” 末 以剪纸为主的文化产业增加值占全县 GDP 比例达到 6%。以 建设文化旅游强县为目标，加快推进旅游基础设施和重大旅 游项目建设。积极做好以六棱山滑雪度假村和一镇两乡生态 庄园以及水神堂湿地开发项目为龙头的旅游产业，力争把广 灵打造成环京津地区的休闲旅游胜地。大力发展商贸服务业， 加快中心商贸区建设和商贸网点调整，推动商业网点逐步由 城镇向农村延伸。加快凤凰山农产品批发市场、涧东新区集 贸市场建设步伐，积极开展与国内知名流通企业的合作，进 一步提升流通现代化水平。积极培育壮大新兴服务业，加快 发展文化传媒、房地产、社区服务、信息通讯、保险、金融等 市场潜力大的行业。 四、统筹推进民生改善与管理创新，为再造两个新广 灵提供强大的智力支持和社会保障 统筹推进经济、政治、文化和社会事业建设，是构建和 谐新广灵的必然要求。要坚持以人为本、民生为先，持续加 强社会建设和管理，推进社会管理体制创新，巩固党的执政 地位，维护人民根本利益，促进社会全面协调发展。 一是深入推进精神文明建设。要把握正确的舆论导向， 创新宣传思想工作的内容、形式、方法和机制，切实增强针 对性和实效性，引导广大干部群众树立正确的世界观、人生 观和价值观，为转型跨越发展营造良好的舆论氛围。大力实 施公民道德建设实施纲要，深入开展社会公德、职业道德 和家庭美德教育等公益活动，不断提高全社会文明程度。要 从不同行业、不同群体的实际出发，积极构建覆盖各个层面 的道德实践载体，将典型带动作用转化为推动广灵跨越发展 的强大精神动力。切实增强道德约束和自律意识，教育引导 干部群众珍惜和维护广灵政通人和的大好局面。 二是全面促进社会事业进步。坚定不移地实施教育强县、 科教兴县战略，继续加大教育投入，加强师资队伍建设，积 极发展学前教育，大力普及高中阶段教育，全面推进教育事 业均衡发展、科学发展。努力推进科技进步，加强人才队伍 建设，不断增强科技和人才对县域经济发展的支撑引领作用。 积极发展群众文化事业，加快城乡公共文化基础设施建设， 强化公共文化服务，丰富城乡群众文化生活。大力发展卫生 事业，深化卫生体制改革，健全县、乡、村三级卫生服务网络， 努力在医疗体制改革、基础设施建设、卫生资源配置等方面 取得新突破。加强食品药品监管，确保人民群众饮食、用药 安全。继续加强人口和计生工作，促进全县人口与经济、社 会、资源、环境的协调发展。 三是倾力关注民生事业发展。要继续加大民生投入，解 决群众最迫切需要解决的重大民生问题。完善城乡就业服务 体系，加大就业培训与推介工作力度，落实创业、就业优惠 政策，拓展群众就业渠道。加快经济适用房、廉租房等安居 工程建设，推进城中村和农村危旧房屋改造，有效解决低收 入群众住房难问题。不断完善和创新社会帮扶救助体系，全 面实施城乡社会保障、农村生活环境改善等一系列民生工程， 提高社会保障水平。加大对孤寡老人、孤残儿童等弱势群体 的帮扶力度。加强农村养老服务体系建设，力争在“十二五” 期间全县中心村康乐院建设实现全覆盖。进一步提高新型农 村合作医疗参合率和城镇居民医疗保险参保率。切实做好城 乡居民养老保险各项工作，进一步提升养老保险服务水平。 积极采取有力措施，确保省政府新的农村“五个全覆盖” 如期 圆满完成。 四是积极推进体制机制创新。体制是根本，机制是保障。 要深入推进改革，扫除一切阻碍经济社会发展的体制性壁垒， 着重在一些重点领域和关键环节上取得突破。以产权制度改 革为重点，采取股份、破产、重组、托管、承包、租赁等多种 形式，加快国有和集体企业改革步伐，有效盘活资产，搞活 经营发展。以转变政府职能为主线，推进行政管理体制改革， 加强行政效能建设，提高公共管理和服务水平。以完善配套 政策、强化分类指导、搞好试点示范为重点，推进事业单位 改革。大力推进投资融资体制改革，进一步激活民间资本， 吸纳县外资本，盘活金融资本，逐步实现投资主体多元化和 融资渠道商业化。着力创新农村基层工作机制，进一步完善 农村公共财政体系，促进农村公益事业健康发展；强化农村 社会管理和公共服务，优化农村发展环境，为加快新农村建 设和城乡一体化发展提供体制机制保障。 五是不断加强民主政治建设。坚持和完善人民代表大会 制度，支持人大及其常委会依法行使职权，实现党的领导、 人民当家作主和依法治县的有机统一。积极支持政协不断提 高政治协商、民主监督和参政议政水平。进一步做好新时期 统战工作，加强民族、宗教、对台、民主党派、工商联工作。 充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的作用，努力调动 社会各方面的积极性。支持审判机关和检察机关依法独立公 正地行使审判权和检察权，保障公民和法人的合法权益。深 化军民融合发展，加强国防后备力量建设，增强全民国防观 念。加强基层民主政治建设，大力引深政务、村务、司法公开， 不断完善村民自治。精心组织部署“六五” 普法，增强全民法 律意识和法制观念，全面推进“法治广灵” 建设。 六是持续巩固安定团结的社会局面。要按照健全党委领 导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局的要求， 把社会矛盾化解作为维护全县社会稳定的重要抓手，大力推 动社会管理创新。切实加强社会治安综合治理，完善防控体 系，防范和严惩各类违法犯罪活动，深入推进平安创建，保 证人民群众安居乐业。用群众工作统揽信访工作，完善大调 解体系，健全矛盾纠纷排查调处机制，进一步畅通信访渠道， 认真解决群众合理诉求。要高度重视预防和处置突发性事件， 建立健全社会预警和突发事件应急机制，提高保障公共安全 和处置突发事件的能力。强化安全生产责任制落实，扎实开 展安全生产大检查和专项整治活动，坚决防止重、特大事故 发生，确保人民群众生命财产安全，进一步巩固安定团结的 大好局面。 五、以创新精神进一步加强和改进党的建设，为再造 两个新广灵提供坚强有力的组织保证 全面做好今后五年的工作，根本在党，关键在人，成败 在干。转型跨越发展的各项任务艰巨繁重，我们要以提高党 的执政能力为主线，着力建设“团结、务实 、勤奋、廉洁” 的发 展型领导班子和干部队伍，为再造两个新广灵提供坚强有力 的组织保证。 （一 ）以 营 造 干 事 创 业 氛 围 为 重 点 ，进 一 步 加 强 党 的 思 想 建 设 创新思想政治工作，引导党员干部坚定正确的政治立场 和政治方向，坚持用党的理论武装头脑、指导实践、推动工 作。健全学习制度，深入推进学习型党组织建设，提高党员 干部贯彻落实党的理论、路线、方针、政策的自觉性和干事 创业水平，进一步增强跨越发展的昂扬斗志。充分发挥党员 的模范带头作用，大力营造“发展快、风 气正、作风实” 的良好 政治生态环境，营造创先争优、比学赶超的良性竞争环境， 在全社会形成“集中精力 谋发展、奋勇争先求跨越” 的浓厚氛 围。 （二 ）以 提 高 工 作 推 动 力 为 重 点 ，进 一 步 加 强 干 部 队 伍 建 设 认真贯彻党政领导干部选拔任用工作条例，坚持以发 展论英雄，以实绩用干部，大力选拔政治上靠得住、工作上 有本事、作风上过得硬、发展上有成效的干部。继续深化干 部人事制度改革，认真落实好人民群众对干部选拔任用的知 情权、参与权、选择权和监督权。建立并实行能够体现科学 发展观、正确政绩观和构建和谐社会要求的干部实绩考核机 制，确保真正选好人、用好人。加大干部培训力度，真正把各 级领导班子建设成为善于推动科学发展、促进社会和谐的坚 强领导集体。加强后备干部队伍建设，做好女干部、党外干 部