九龙山镇调动村干部工作积极性和主动性问题的思考与对策

调动村干部积极性的思考与对策 村干部调查研究李诗政 （2012 年 8 月） 村级干部队伍建设是加强基层组织建设，充分发挥基层 党组织领导核心作用和党员先锋模范作用，促进农村全面实 现小康的一项重要举措。农村基层干部作为农民群众的“领 头雁” ，其工作 积极性和主 动性如何，关系到社会主义新农村 建设大局。近日，通过个别谈话、召开座谈会、入户走访，等 多种形式进行了集中调研，调研具体情况如下： 一、存在的主要问题和原因 近年来，随着社会主义市场经济的不断发展和农村改革 的日益深化，特别是农村税费改革后，农村工作出现了许多 新情况、新问题。虽然当前大多数农村基层干部工作积极主 动，精神状态良好，但也存在少数人工作积极性不高，造成 农村工作中“ 村梗阻 ”的问题，严重影响党的路 线、方针和政 策在农村基层的贯彻落实，日益削弱农村基层组织的战斗力， 直接阻碍农村改革和新农村建设进程，动摇农村工作的基础。 主要表现在： 1、工作重心偏移，工作强度加大。随着社会主义市场经 济体制的逐步建立和完善，农村工作重心发生变化，在工作 目标上，由原来促进农产品增产增收转变为保农民增收、保 社会稳定；在工作方式上，由原来按照上级种植计划要求催 2 耕催种转变为引导农民自主种植、自觉调整产业结构。在这 一变化过程中，农村工作强度不断加大，对支部书记的能力 要求逐步升级，目前，几乎达到了“长、宽、高” 的标准。“长” 既村支部书记必须具有带领村民脱贫致富的一技之长，要成 为群众遇事有主，心中不慌的“领航书记” 和生财有门路的 “科技书记 ”。“宽”即支部 书记的知识面及工作能力要 宽，既 要有较好的党务工作知识能力，又要有发展经济的意识和才 干；既要具备做复杂多样的思想政治工作的本领，又要具备 处理各种民事纠纷和社会事务的经验，既要抓党的路线、方 针、政策的贯彻和运用，确保村民勤劳致富，又要抓好精神 文明建设和社会治安综合治理工作。即要做一个贴心集体和 心想群众的贴心书记；自力更生、艰苦奋斗的创业书记；注重 信息，善于交际的外交书记；以及善于理才，办事灵活的“精 明书记”。 “高”即党员、村民对支部书记的期望高；农村工作 的要求越来越高；本人思想境界要高，要乐于奉献、勇于吃苦、 甘于吃亏。 2、村组干部减少，书记负担过重。村民委员会组织法 规定村委会干部由村民直接选举产生和罢免，各级组织不能 直接任命和罢免，同时规定乡镇政府与村委会之间是指导关 系。这样，镇党委、政府不好直接对村委会发号施令，就抓住 村支书不放。加之村组干部交叉兼职以后，村组干部职数减 少，村支书工作量大大增加。村支书“官 ”虽小，管的事却不少， 3 理不清的纠纷，打不尽的土地官司，做不完的计划生育，具 体工作多而杂。有些部门习惯于过去的一套工作方法，什么 事都要书记亲自抓，什么会都要村支书参加，什么责任都要 村支书负责，使村支书不堪重负。同时，个别农民是“有吃有 喝不求你，出了问题责问你，说错政策就顶你，有了困难要 找你，不顺心意就告你”，使书记负担过重。 3、个人待遇制约，后顾之忧未除。一是政治待遇制约。 许多不仅有能力，而且村集体经济发展迅速的青年村干部所 惦记的是政治进步。虽然村干部热情高，但他们担心三年任 期到期不能顺利连任，新当选时的心理是“一年摸情况，二年 订计划，三年跑选票” ，不能够将工作精力全部放在村政事务 上。二是经济待遇制约。村干部勤勤恳恳干事，经济待遇却 不高，平均年收入最高的 12000 元，与村干部的工作量和辛 苦程度相比显得偏低。并且，若是经济条件差或债务沉重的 村，工资还很难兑现，如，广佛村。另外，养老问题是离岗干 部的后顾之忧。村级转移支付资金中，不包含离岗村干部的 补助。尽管个别村组干部已经参加了农村社会养老保险，但 由于投保金额低，将来领取的养老金也不足以养老。为此， 一些老干部感触很多，说：“干了一辈子村干部，卸任之后就 什么也没有了。”目前， 连续工作二、三十年的村干部不在少 数，卸任之后基本就没有待遇，这是导致农村老干部工作积 极性不高的又一重要原因。 4 4、自身素质不高，出口渠道不畅。目前，受年龄偏大，文 化水平、政策水平低，服务意识差等情况影响，加之许多有 才干的能人不想干，千方百计撂挑子挣钱，有知识的年轻人 不愿干，产生“矬子里面拔大个 ”的现象，新当 选的村干部能 力不足，水平不够，素质不高，目前，具有大专以上文化程度 的村干部只占村干部总数的 5，严重制约了村干部发挥主 观能动性。另外，在过去工作中，凡能力强、工作出色、德才 兼备的农村基层干部，组织上可考虑将其安排进乡镇机关、 事业单位或者乡镇企业工作，可近年来，随着公务员法深 入实施以及事业单位改革等因素影响，将村干部选拔到镇机 关、事业单位工作的可能性已不复存在，致使个别同志产生 “到 顶 ”思想， 认为干得再好也 还是村支 书，觉得没有前途，这 在很大程度上影响了村干部干事创业的激情。 5、债务负担沉重，工作运转艰难。农村税费改革以后， 带来的是一次农村生产关系、利益关系、分配关系的重大调 整，直接带来的是部分村经济明显紧张。一方面，据调查，我 镇各村存在不同程度的负债，占乡镇总数的 100，债务最 高的村达 120 多万元。在抓农村党建、新农村建设上投入精 力不多。许多本应村级组织自身处理的工作都转嫁到乡镇干 部头上，而且农村维护稳定的任务很重，疲于应付土地纠纷、 遗留问题等导致积极性和主动性不高。另一方面，我镇现有 的 18 个村（居）委,无集体经济实力。而转移支付除去用于“五 5 职” 干部工资，其它村、 组干部补贴，办公经费等正常支出后, 已所剩无己。村党组织“无钱办事” ，经费紧张难 以维持正常 运转，只能背着“债务 包袱” 前行，造成了 发展生产无财力、提 供服务无能力、干部说话无威力，直接影响了村级干部队伍 的稳定，导致发展信心不足。 6、选任制度缺乏，优秀人才埋没。由于农村家族势力的 干预和影响，“两委 ”班子选举中贿选、拉票 现象时有发生，导 致农村选举不能真正做到公平、公正，一些根基较浅的农村 优秀人才无法脱颖而出，影响了村级民主选举制度的权威性 和严肃性。一些村干部思想狭隘、私心重，怕“青草芽子拱掉 老草母子” ，主观上 压制优秀村级人才的成长，导致村级后备 干部队伍始终建立不起来。有些村没有建立起“能者上、庸者 下、平者让” 的用人机制，一到 换届时就采取“ 轮流坐庄，矬子 里拔大个” 的办法选 拔村干部，导致村班子老化、僵化、退化。 选拔和使用机制不健全，影响村级优秀人才的培养和使用， 村级后备干部的成长和进步，也影响村干部工作的积极性和 主动性。 7、激励机制缺少，工作状态低迷。在农村，奖优罚劣的 激励机制还不健全，不同程度地存在着“ 干多干少一个样、干 与不干差不多”的现 象，干活多的得罪人多、遭人嫉妒，干活 少和不干活的却平安无事、照样拿工资。即使建立了考评制 度，实行百分或千分管理，按分折合工资，但乡镇党委在执 6 行时，碍于情面，觉得村干部工资本来就低，一年到头不容 易，再扣掉一部分，那就所剩无几，又于心不忍。有的村转移 支付本来就不多，七扣八扣再还些债，村干部到年末基本领 不到多少工资。村干部即使得到奖励，也是微乎其微的，不 能真正起到拉开差距、鼓劲打气的作用。 二、对策与建议 调动农村干部工作的积极性和主动性，是维护农村稳定、 促进农业发展和建设新农村的重要保证，建议从三个方面下 功夫： 1、在维护村干部利益，提升村干部素质上下功夫。一是 提高村干部生活待遇。实践证明，解决好村干部待遇问题， 是稳定干部队伍，调动其积极性的基础保证。在个人经济待 遇上，要改进考核奖惩机制，提高工资福利待遇。奖罚方法 可因村制宜，但不能因人而变，奖罚方法多种多样，比如经 济奖罚，可把村干部的固定补贴留出一部分为浮动工资，与 各阶段完成工作情况挂钩，年终经上级组织检查和群众代表 评议后兑现。对圆满完成或超额完成任务的予以奖励，完不 成的适当扣罚，从而体现奖勤罚懒原则，扭转“干与不干一个 样，干好干坏一个样，干多干少一个样” 的状况。要改善个人 待遇，基本补贴（工资）补贴标准要视其经济发展水平而定， 随着农民收入的增加而增加。奖金数额应按工作难度和贡献 大小由村民代表会评定。同时，要解决好村干部的社会保障 7 问题。要根据在职期限，实行养老保险、医疗保险制度，解决 村级干部的后顾之忧。对退下来的村干部，经济上要给予适 当补贴，尽力照顾好他们的晚年生活。二是进一步提升村干 部政治素质。健全落实村党支部的各项制度，即党内民主生 活制度、党的“三会一 课” 制度和党员学 习制度，并把制度落 到实处，以提高村组干部的思想觉悟，增强村组干部的责任 心和自觉性。以深入开展宗旨、政策和法制三项教育，引导 农村基层干部系统学习邓小平理论、三个代表重要思想，认 真学习党章、党规，全面学习党在农村的各项方针政策和国 家的法律法规，学习优秀村支书的先进事迹，不断增强当好 村干部的光荣感、责任感和使命感，牢固树立爱岗敬业、无 私奉献的精神。要关心非党干部在政治上的进步。村级非党 干部中多数是年轻干部，他们的文化素质好，工作热情高， 精力旺盛，关心他们的政治进步，有利于调动他们的积极性。 要关心退职村干部的政治生活，可以定期召开村退职干部的 座谈会、恳谈会和茶话会，组织学习有关文件，学习党的方 针、政策，听取他们关心村场建设的建议，发挥他们的余热 作用。三是完善村干部教育培训和提升能力机制。利用宗旨 教育、党委领导交心谈心、宣传和表彰优秀村干部等办法， 加强对村干部的思想政治教育，解决部分村干部“不想干” 的 问题，坚定他们建设新农村、建设小康社会的信心和决心， 强化他们的责任意识、服务意识和奉献意识，引导他们乐于 8 奉献，谋求发展，把主要精力放在发展经济上，放在积极主 动为农民群众排忧解难上。充分发挥各级党校教育主阵地作 用，依托乡镇党校、县党校等资源，加强业务培训，解决部分 村干部“不会干 ”的问题 。突出抓好农村工作方法和 实用致富 技能的培训，在丰富村干部管理和科技知识、增强村干部工 作能力方面下功夫。突出实践性和灵活性，坚持专题培训、 实地培训与外派培训相结合，提高村干部带头致富的本领， 使其掌握说服教育、示范引导、提供服务、依法办事的工作 方法。 2、在健全规章制度，强化农村管理上下功夫。一是健全 完善工作机制。首先，要实行村干部规范化管理。建立村组 干部任期目标责任制度，一村一策，村干部要按照各自分工， 拿出责任书，明确目标和责任，主动接受上下监督；建立村干 部工作考核制度。支部书记对村干部的工作实行定期考核测 评，通过考核测评，实现掌握情况、促进工作。一般可采用半 年一次初评，年终进行总评的方法，考核内容主要包括工作 实绩、政治素质、工作能力和工作作风等方面，反映出来的 问题要反馈给村干部，并提出解决的办法；建立村干部工作 述职制度，根据平时和考核情况，搞好村组干部的评议和述 职。述职会可请村干部、村民组长、党员和村民代表参加，述 职会上要把成绩说清、问题说透，并找出问题的成因和解决 办法。其次，要强化在职干部责任，营造工作激励机制。建立 9 健全农村基层干部的工作责任制，明确各项具体工作的分工 负责制，特别要改变事无巨细，都由“一把手” 负总责，大小担 子全放在少数人身上的现象，切实改变“一把手” 问不了，其 他人不好问的状况，恢复千斤担子大家挑，人人面前有指标 的正常局面。要把激励机制逐步引入对农村基层干部的管理， 体现社会主义的分配原则，激励先进，鞭策后进，在农村干 部队伍中形成“比、学、赶、超 ”的良好氛 围。二是健全选人用 人机制。拓宽选人渠道和视野，打破年龄、地域、身份、资历 等界限，注重从致富大户、外出务工人员、回乡高中毕业生、 在乡大中专毕业生、退转军人、离退职的企业和乡镇干部等 群体中择优选拔任用村干部。通过优化选拔方式，一方面继 续推行和完善村党组织“两推一选” 、村委会 “海选”制度，另 一方面探索建立村干部上挂、下派、横调、公开招聘、竞争上 岗等制度，通过优化选拔方式，坚持把那些“能干事、会干事、 想干事、干成事”的人才 选进村“ 两委”班子。同时，注重选用 结合，坚决摒弃“老 实听话、工作稳当、看家守业” 的传统观念， 以“ 有能力带头富、有党性 带领富、有觉悟共同富” 为村干部 选拔条件，以发展论英雄，凭实力用干部。选拔使用村干部， 不求全责备，只要有特长、有本领、有事业心，就大胆起用； 引入竞争和淘汰机制，畅通“出口” ，及 时将那些素质低、群众 威信差、不胜任工作的村干部淘汰出局。三是进一步完善村 民自治制度。要在民主与法制的基础上加强基层群众自治组 10 织建设，逐步建立农民在基层社会生活中实行自我管理、自 我服务、自我教育的制度。高度的民主与法制是我国农村建 设的长远目标，基层社会事务的群众自治是农村发展的基本 方向。因此，我们必须在坚持党的领导的前提下，充分尊重 农民群众的民主意识和参与意识，积极发展各种群众自治组 织，逐步建立各种民主管理制度，有计划地缩小农村干部的 工作范围，减轻他们的工作负担，使他们能够集中精力做好 最重要的工作。这样，我们就可以在充分调动广大人民群众 的积极性的同时，充分保持和调动广大农村干部的积极性， 使农村的工作能够做得更好。 3、在加大扶持力度，解决实际问题上下功夫。一是加大 对村干部的关心力度。镇党委、政府要带头深入农村“蹲点” ， 实际体会村干部特别是村支书工作，增强彼此沟通，及时了 解村干部的所思、所想、所盼，真情关怀、真心爱护村干部， 切实减轻村干部工作压力。布置任务须从实际出发，因地制 宜，量力而行，既交任务又交政策、方法。要制定约束农民履 行义务的具体、有效措施，加强对农民群众进行爱国主义、 集体主义和社会主义教育，增强其集体观念和法制意识，积 极主动履行义务。通过村务公开、民主管理等活动，让群众 了解村干部职责，理解村干部工作。要利用新闻媒介，加强 宣传，形成全社会关心、理解、尊重农村基层干部，特别是村 支书的舆论氛围。要制定村组干部管理规定，将村里各项 11 工作分解到具体责任人，规范工作程序，防止出现上级大事、 小事抓住支书不放，下级