乡镇关于村级组织建设运行情况的调研

*镇关于村级组织建设运行的情况 调 研 村级组织直接肩负着团结和带领广大农民群众共同推进农 村改革和发展的重要使命。新形势下，如何加强和改进村级组织 建设，充分发挥村级组织作用，是摆在我们面前的一个重要课题。 近年来，*镇紧紧围绕“富民强镇” 目标，按照 统筹城乡发展要 求，以开展“ 三级联创，五好同创”、“ 双学双创” 等活动为抓手，全 面推进“强 基工程” ，进一步完善村民自治，加 强基层组织建设， 村“ 两委”班子责职分工明确，关系 协调，村 级党组织核心作用发 挥明显， 农村经济和社会事业得到了进一步发展。现将有关情况 汇报如下： 一、基本情况 *镇下辖*个行政村和*个居委会，常住人口*万。耕地 面积 *亩 。共有村干部* 人，其中，村党 组织书记*人，村主 任*人，村会计*人，其他人员*人。截止 2008 年底，全镇村办 企业*个，总产值*万元，村集体经济平均纯收入为*万元，农 民人均纯收入*元，同比增长*。08 年完成农业总产值* 亿元，比上年增长*%。全年新增高效 农业 面积*万亩，高效 农业面积占耕地总面积的*%。其中，新增设施芦笋*多亩， 种植香椿近*亩。申报获得绿色食品、无公害农产品品牌产品 4 个。市多次在我镇召开高效规模农业工作现场会。全镇新栽植 各类树木 25 万株，新建成片林 1500 亩，完善林网 1 万亩，建成 2 *线、*线、*绿色通道 500 多亩，林业绿化工作获市二等奖。 新建万头猪场 1 个，畜禽养殖小区 3 个，獭兔养殖场 1 个，生猪 养殖专业户 582 个，生猪规模养殖比重达 60%以上。 二、村级组织建设的现状和成效 一是基层党组织领导核心作用突出。近年来，通过争创“先 进村” 、推进新农村“ 示范村 ”建设和整顿帮扶集体经济薄弱村等 工作，特别是开展保持共产党员先进性教育、科学发展观主题教 育等活动，村党组织班子建设得到了加强。对村干部进行学历培 训、在 职培训和农村实用技术等培训，村干部的整体素质不断提 升。通过“ 压担子”、“换岗位”、“设岗试用” 等办法，村后备干部队 伍建设得到了加强。 二是村民自治制度不断完善。通过开展“双创” 活动，建立“一 栏、一室、一箱、一柜、一簿、一会”制度（村 务公开栏、村民议事 室、村民联系箱、档案柜、村民会议记录簿、定期召开村民代表大 会），进一步规范村务公开的内容、程序、时间和形式，不断强化 村民自治意识，加强民主监督，进一步维护了村民的知情权、参 与权、 监督权等合法民主权利。 三是党组织和村委会关系协调。近几年，我们通过健全完善 村民代表会议议事制度和党员大会议事制度，调动了村民、党员 参加村务管理的积极性，加快了村民自治的进程。通过建立村党 组织和村委会议事规则，规范了决策程序，有效的克服了“两张 皮” 现象。目前，全镇绝大多数村党 组织与村委会的关系密切、和 谐，村 级组织战斗力、号召力强。 3 四是村级配套组织健全。近年来，全镇各村居加强了以村党 组织建设为龙头的村级组织建设，建立健全了共青团、妇代会、 工会、民兵、计生协会、老年协会、关心下一代等其他村级配套组 织，村 级组织网络进一步健全，上级各个条线的工作在村级得到 有效落实。 正是基于上述原因，我镇农村经济和社会事业得到了全面发 展。我镇每年都挤出一定的资金，用于农村基础设施和社会事业 建设， 农村生活环境、生态环境、投资环境逐年得到优化，农村教 育、卫 生、社区服务功能逐年得到加强。村容村貌发生了很大变 化，社会治安有了明显改善，社会保障体系继续完善，农民利益 得到尊重和保护。 三、村级组织建设存在的主要问题和原因 虽然我镇的村级组织建设工作取得了一些成绩，但是，面对 新形势、新任务，村级组织建设逐步暴露一些问题和矛盾，主要 表现在以下几个方面： 一是村民自治制度不够完善。少数村委会和部分村民把村务 公开片面理解为单纯的财务公开，对村民自治的重要性认识不够。 有的地方村民自治流于形式，虽然也开展了“双创” 活动，但村民 的民主意识不强，看的人不多，查的人更少，个别村公开栏内容、 档案记录不够规范，有的村村务监督委员会流于形式，制度不健 全，活动不规范，人员结构不合理。 二是行政村撤并后管理难度增大。由于我镇行政村撤并的范 围广、人口多、规模大，原来各村之间经济基础、管理水平不平衡， 4 相互之间联系不紧密、不够熟悉，村民自治管理难度增大。 三是基层干部队伍素质有待进一步提高。由于村干部源头不 足、后继乏人，我镇村干部中存在着年龄偏大，学历偏低，能力偏 低、整体素质不高等问题，一些村干部“只会做不会 说” ，政策理 论水平不高，法律法规知识比较贫乏，实际应用能力不强，依法 行政、化解矛盾和处置突发事件的水平和能力有待进一步提高。 四是村党组织的领导核心作用与村民自治如何结合还有待 进一步探索。有的村党党组织书记片面认为，党组织处于领导核 心地位，包揽了村中大小事务，造成不团结。有的村“两委” 在具 体工作中出现了对容易做的、与己有利的工作都往自己身边拉， 而麻烦的、易得罪人的工作都往对方推的现象。 四、加强村级组织建设的对策和建议 第一，加强工作指导，努力提高村民自治工作的水平。一是 进一步健全村级重大事项民主决策的程序。健全村民代表会议议 事规则，完善党组织与村委会的联席会议制度，规范村级重大事 项决策的程序和要求，保证村党组织能充分发挥领导核心作用和 村委会依法开展工作。二是抓好村级民主管理和民主监督制度的 落实。 认真贯彻落实关于健立健全村务公开和民主管理制度意 见，将民主理财和村务公开作为工作重点，在公开的内容、程序、 形式、时间上进一步规范。同时，进一步加强和健全基层民主监 督机制。 第二，提高整体素质，加强农村基层领导班子和干部队伍建 设。一是要切实转变思想观念。在工作方式方法上，农村基层党 5 组织尤其是村党组织要由过去大包大揽一切事务改变为把握方 向，变领导为指导，变号召为示范，变管理为服务，在规划好、服 务好、管理好、发展好上做文章。二是要选优配强村级班子。积极 推行“两推一 选” 、“公推公选”、“公推直选”等制度，努力把带头创 业致富能力强、带领群众致富能力强的优秀党员选拔到村级领导 岗位上来。三是要加强村级后备干部队伍建设。建立村两委后备 干部人才库，采取教育培养、跟踪考察、实践锻炼等方式，在致富 能手、农民经纪人、在外经商人员、回乡创业人员和民营企业负 责人等中积极培养发展党员和村级后备干部。 第三，完善组织设置，加强农村基层党组织的载体建设。一 方面要优化村党组织设置。根据基层党组织的管理服务职能发生 变化的实际，不断创新和完善基层党组织的设置。根据农村社会 结构形态、经济组织形式发生变化的新形势，根据各地产业特色， 将党组织建在致富项目和产业链上、建在行业协会和工业小区内。 另一方面要发挥党员服务中心的作用，加大党员服务中心的建设， 积极发挥示范带动作用，为广大农民开“ 增收路” 、送“致富经”。 第四，发展集体经济，增强农村基层党组织的创造力。一是 创新经营机制。提高农村组织化程度是发展集体经济、促进农民 增收的有力措施。通过组织农村资产股份合作社、土地股份合作 社、农产 品股份合作社，增加农民投资性收入。二是发挥党员干 部“ 双带”作用。着力培养 “双强型”党组织书记 ，并从本地的实际 出发， 贴紧农民的实际需要，通过各种形式和载体，着力解决农 民群众“想干不敢干 ”、“想干不会干”、“想干无力干”等问题，调动 6 各方面的积极性，引导农民自主创业，发展多元经济，不断增加 农民收入。 第五，加强民主建设，推进村级党组织工作的规范化管理。 一是落实民主决策，建立健全规范的村级重大事项决策程序。重 点是理顺和规范“两委 ”关系，强化党组织 的领导核心作用，建立 健全党组织领导下的村民自治运行机制，健全村民代表议事制度 和党员大会制度，调动村民、党员参加村党务、村务管理的积极 性，加快村民自治进程。二是强化民主管理，建立健全村级财务 管理规范化体系。以