乡镇机构改革的汇报

关于乡镇机构改革汇报 县编办 2011-11-14 尊敬的各位领导： 现将乡镇机构的有关情况汇报如下： 一、省、市的有关要求 中央、省、市对乡镇机构改革工作非常重视，多次以会 议、文件等形式进行安排部署。2010 年 10 月 13 日，全国召 开了乡镇机构改革电视电话会议。2011 年 1 月，省委办公厅、 省政府办公厅转发了省委组织部、省编办等四部门关于全 面推进乡镇机构改革的实施意见。7 月 27 日，省委、省政府 召开了全省乡镇机构改革暨机构编制工作会议。10 月 14 日， 市委市政府召开了全市乡镇机构改革工作会议，市委书记张 文雄作重要讲话，市委副书记、市长张自银作工作报告，各 县市区委书记、组织、农办、编办、监察、人社、财政等部门 的主要负责人和各乡镇党委书记参加了会议。市里出台了 中共衡阳市委 衡阳市人民政府关于全面推进乡镇机构改 革的实施意见（衡发201111 号），对乡镇机构改革工作方 面作了全面的安排部署。 省、市对乡镇机构改革的总体要求是“完成四项任务、 实现三个确保” 。 “四项任务”就是，着力推进职能转变， 严格控制机构和人员编制，创新事业站所管理体制，妥善 安置分流人员。 “三个确保”就是，确保机构编制“只减不 2 增” 、行政编制精简 10%；确保乡镇政权正常运转；确保农 村社会稳定。 乡镇机构改革的具体指标是：乡镇内设机构不超过 4 个， 事业站所不超过 6 个；行政编制以 2001 年为基数精简 10%，机关后勤服务事业编制按乡镇行政编制总额 5-6%的标 准核定，公益性事业站所的人员编制按与行政编制 1.2:1 的比例核定；乡镇领导职数的配备，一、二类乡镇 9 名， 三类乡镇 7 名，领导班子实行交叉任职。 乡镇机构改革的时间要求是：10 月底前向市编委上报乡 镇机构改革实施方案，今年年底全面完成乡镇机构改革工 作任务（12 月底省、市将组织对乡镇机构改革工作进行评估）。 二、我县乡镇机构和人员情况 我县共有 24 个乡镇，其中一类乡镇 12 个、二类乡镇 12 个。目前乡镇设置内设机构 5 个，即党政办公室、经济贸易 办公室、社会事务办公室、综合治理办公室、计划生育办公 室。 全县 24 个乡镇政府机关核定行政编制 629 个，实有在 编 536 人；核定机关后勤服务事业编制 38 个，实有在编人员 44 人。 每个乡镇设事业站所 11 个，其中以乡镇管理为主的事 业站所 7 个，即农业技术推广站、农业机械管理站、文体广 播站（文化站和广播站）、水利管理站、村镇建设助理员、计 3 划生育服务所、经营管理站；以县直部门管理为主的事业站 所 4 个，即动物防疫站、畜牧水产站、国土资源所、林业技术 推广站。 除国土资源所、林业技术推广站外，其余乡镇事业站所 编制总额为 729 名、实有 696 人，其中文体广播站（文化站和 广播站）、水利管理站、村镇建设助理员、计划生育服务所、 经营管理站、动物防疫站等 6 个站所为财政全额拨款的股级 事业单位，全额事业编制总额为 441 名、实有 390 人(含经营 管理站 10 名差额编制人员)；农业技术推广站、农业机械管 理站、畜牧水产站等 3 个站所为财政差额补贴股级事业单位， 差额事业编制总额为 288 名、实有 306 人。 据调查，目前，只有动物防疫、畜牧水产两块的干部职 工交清了社保，职工参加城镇居民医保。其他事业站所干部 职工社保医保欠账较多，文化站、广播站、村镇建设助理员、 计划生育服务所、经营管理站、国土资源所均未交纳社保；农 业技术推广站、农业机械管理站两个差额事业单位干部职工 养老保险个人部分交到 2009 年 12 月，单位部分均未交纳。 三、关于实施意见的说明 根据省、市精神，借鉴益阳沅江等地的经验，结合我县实 际，我办草拟了关于全面推进乡镇机构改革的实施意见， 现将有关情况说明如下。 （一）机构设置 省、市对机构设置的规定是 3 个方面：内设机构不超过 4 4 个，事业站所不超过 6 个，派驻机构不准突破。我们与市编 办衔接后，有 3 个问题得到明确。财政所可单独设置，不 占内设机构限额；计生办与计生服务站联合办公，不占内 设机构限额；农村经营管理站与经济发展办公室联合办公， 不占事业站所个数；乡镇林业站维持现有体制不变。 根据这些原则，在实施意见中，机构设置分三大块： 1、内设机构（附表一） 。乡镇政府拟内设党政综合办公 室（统计管理办公室）、经济发展办公室、食品安全和安全生 产监管办公室、综合治理办公室 4 个机构。 在机构设置上，不要求与上级党委政府部门对应，可在 各办公室设立一岗多责的干事或助理等岗位，在重点从事一 两项工作的同时兼事其他工作。 乡镇设立人民武装部，依法履行国防动员、民兵训练、 预备役管理等职能。 2、事业站所（附表二） 。整合乡镇原有事业站所，设立 农业综合服务站、村镇建设和规划管理服务站、文化综合服 务站、民政和社会保障服务站、人口和计划生育服务站、水 利管理服务站 6 个事业站所。 整合农技站、农机站、畜牧水产站（动物防疫站），设立 农业综合服务站，加挂农产品质量监管服务站、动植物疫病 防控站的牌子。 整合村镇规划、村镇建设和环境卫生管理工作，设立村 镇建设和规划管理服务站。 5 整合文化站、广播站，设立文化综合服务站，同时负责 农村体育和爱国卫生工作。 整合民政办、劳动就业保障站，设立民政和社会保障服 务站，负责劳动就业、农村医保、社保、养老保险等劳动社会 保障工作；负责农村低保、民政救助、民政优抚等民政工作。 人口和计划生育办公室与人口和计划生育服务站联合 办公。 从乡镇事业站所分离出去的经营性职能，由原从事经营 服务工作的人员组成自主经营、自负盈亏的企业或中介服务 机构，转制为经济实体，不属于乡镇公益性事业站所，可依 法办理企业或社团登记，与乡镇机关事业单位完全脱钩，走 市场化发展路子。今后乡镇不再兴办自收自支的事业单位。 未纳入或未整合进入乡镇事业站所设置且使用乡镇编 制的其他乡镇事业站所（不含中小学、卫生院），职能进行整 合，人员和乡镇事业站所人员一样参与竞聘分流。 3、派驻机构（附表三） 。县法院、公安、司法、林业等职 能部门在乡镇的派驻机构维持现有体制不变，县国土资源部 门按区域设置 8 个副科级派驻机构,即大浦、新塘、吴集、杨 林、杨桥、石湾、草市、城关国土资源分局。除国家和省有明 确规定的外，派驻乡镇的机构，其党的组织关系实行属地管 理，人事任免等重要事项按有关规定征求乡镇党委政府意见。 （二）编制管理 6 乡镇行政编制（不含财政所行政编制 120 名）以 2001 年 乡镇机构改革时核定的行政编制 629 名为基数，按 10%的比 例精简，初步测算改革后为 629*90%+4=570 名，与实有 536 人相比，余编 34 名，具体数额以市批复为准。 乡镇机关后勤服务事业编制按乡镇行政编制总额 6%的 标准核定，拟核定后勤服务事业编制为 570*6%=34 名，实 有 44 人，超编 10 名，具体数额以市批复为准。 乡镇公益性事业站所的人员编制按乡镇行政编制 1.2 倍 核定，初步测算改革后事业编制总额为566+4（选拨生）+120 *1.2=828 名，实有 696 人（不含拟设立的民政和社会保障服 务站人员编制），总体余编，具体数额以市批复为准。 （三）领导职数 乡镇配备领导职数 9 名。在法律和有关政策规定允许的 范围内，乡镇领导班子实行交叉任职，乡镇领导各自负责某 一方面的工作且互不交叉。人大、政协、武装部有关工作负 责人员的配备，在规定的乡镇领导职数范围内统筹考虑。此 次机构改革中，因职数减少等组织原因，不能继续担任乡镇 领导职务的，可保留原职级待遇。 （四）事业站所管理 乡镇事业站所一律实行以乡镇管理为主，县业务主管部 门进行业务指导的管理体制。乡镇政府要加强对乡镇事业站 所的管理和考核，对站所的人事调整和负责人的任命要征求 县直相关部门的意见。县直各部门要加强对乡镇事业站所的 7 业务指导，推进农村各项事业的发展。 乡镇事业站所均履行公益性服务职能，实行财政全额拨 款，县乡两级财政应全额保障其人头经费和工作经费。乡镇 事业站所人员一律纳入社会保障体系，享受医保、社保等待 遇，养老保险及医疗保险单位部分由财政负责缴纳，纳入财 政预算，个人部分按政策规定办理。原财政拨付体制相应改 革，原财政拨付乡镇事业站所的人头经费、项目经费、工作 运转经费及其他涉农资金应按照“性质 不变、渠道不乱、管理 不散” 的原 则，拨付到 乡镇事业站所。财 政、审计部门应加强 对资金的监管审计力度，确保用得有法，用得其所。 四、提请审议的几个问题（附表四：乡镇机构改革日 程表） （一）审定实施意见。请各位领导审定，如无不妥，建 议按要求以县编委名义报市编委审批。 （二）召开全县乡镇机构改革工作会议。待市编委批复我 县实施意见后，建议参照省、市会议的规格规模，召开全 县乡镇机构改革工作会议，请书记作重要讲话，县长作报告。 （三）出台相关的政策意见。建议我县出台相关的政策意 见，以便更好地指导乡镇机构改革工作。 1、根据改革要求和我们测算，本次改革后乡镇事业站所 总体余编，但站所人员分布不均，个别站所存在人员分流任 务，为此建议:一是“对男满 55 周岁以上、女满 50 周岁以上 8 的人员实行提前离岗”，具体按湘政发201071 号文件精神 操作。二是请组织、人社部门出台乡镇机构改革人员竞聘上 岗和人员分流的指导性意见。 2、鉴于前段乡镇事业站所干部职工养老保险和医疗保 险欠帐较多。我们建议：一请人社部门摸清底子、澄清基数； 二请人社部门是出台完善乡镇事业