乡镇换届调研座谈会发言1

乡镇换届调研座谈会发言 （2011 年 4 月 22 日） 各位领导、同志们： 为做好党委换届的各项准备工作，按照区委组织部关于乡镇 换届调研的安排，现对调研事项做如下汇报： 一、基本情况 全镇辖 15 个行政村，97 个村民小组，3883 户，16118 人，耕 地面积 47849 亩，人均占有耕地 2.97 亩。2010 年度农民人均纯 收入 5712 元。镇党委下设党总支 1 个，党支部 19 个，有党员 735 人，其中，女党员 62 人；预备党员 63 人；农民党员 615 人， 机关党员 120 人；30 岁以下 113 人，31-35 岁 58 人，36-45 岁 187 人，46-55 岁 151 人， 56 岁以上 226 人；初中及以下 493 人，高中 及中专 118 人，大专 80 人，本科 44 人。流动党员 110 人，其中流 出半年以上的 66 人。年老体弱卧床不起和长期有病生活不能自 理的党员 92 人。近年来，随着石羊河流域重点治理的深入推进， 以节水增收为目标，通过大力发展设施农业、大田高效节水产业、 特色经济林等产业，支柱产业链已基本形成。现已初步形成了以 玉米制种、暖棚养殖、日光温室红提葡萄栽培为主的特色支柱产 业。十一五以来，全镇经济社会事业发展迅速，人民生活显著改 善。现 已建成新农村建设示范点 6 个；建成 20 座以上日光温室示 范点 12 个，养殖小区 9 个。引资 1300 多万元建成农产品交易市 场 1 个。十二五期间，镇党委政府紧紧围绕区委“1126”发展思路， 坚持以科学发展观为指导，以石羊河流域重点治理和中心小城镇 建设为目标，大力实施新农村建设“六个一 ”富民工程，以保民生 促发展为突破口，狠抓产业结构调整，加快新农村建设步伐，不 断改善农村基础设施条件，着力发展现代农业，培育壮大红提葡 萄和畜牧养殖两大特色支柱产业，加大招商引资力度，逐渐提高 二、三产业比重，逐步调整经济结构，全力推进社会各项事业跨 越式发展。 二、领导班子和干部队伍建设情况 （一）领导班子建设情况 我镇现有领导职数 10 人，科级非领导职务 4 人。镇领导班 子成员 8 名，其中大专 4 人，本科 4 人；35 岁以下 2 人。班子平 均年龄 39.2 岁。镇领导班子发展思路清晰，目标任务明确，整体 功能发挥较好，班子成员政治素质普遍较高，工作能力强，具有 改革创新意识，班子成员之间团结协作好，有较强的敬业精神和 事业心，能严于律己、廉洁奉公。但是，改革创新意识有待进一步 加强，班子成员在学习上抓的还不够。 （二）选优配强班子的意见建议 应继续加大从基层一线选拨有知识、责任心强、具有一定农 村工作经验的优秀干部进入班子的力度，选优配强班子。 （3（党委委员基本情况 2006 年党委换届时设党委委员职数 9 人，由 7 名班子成员 和 2 名村党支部书记构成。因人事变动，目前，有党委委员 8 人， 3 其中女 1 人；大专 3 人，本科 3 人，高中 1 人，初中 1 人；35 岁以 下 1 人，委员平均年龄 42.1 岁。 （四）镇干部结构 我镇现有在编干部 46 人，其中，女干部 9 人；公务员 8 人， 事业干部 38 人；30 岁以下 21 人，31-35 岁 10 人，36-40 岁 5 人， 41-45 人 4 人，46-50 岁 4 人 51-55 岁 2 人；高中及中 专学历 4 人, 大专 24 人，本科 18 人。 三、如何科学配置班子结构、职数、任职年龄和提名年龄 问题 1、乡镇党委换届对于班子人选，要统盘考虑，统筹安排，形 成一个素质优良，结构合理的班子配备。要着力优化班子的知识、 专业结构，既注意选拔熟悉党务、意识形态、纪检、政法等工作的 干部，又注意充实熟悉经济社会管理和政府工作的干部。坚持把 党委书记作为乡镇领导班子配备的重点，突出德才素质，突出群 众公认，突出基层经验，切实把那些政治可靠、善于领导科学发 展、自觉维护群众利益、经过基层复杂环境考验的优秀干部选拔 担任乡镇党委书记。要注重选拔优秀年轻干部，对基层素质好， 有培养前途和发展潜力的优秀年轻干部，要大胆选拔进领导班子。 要加大培养和选拔妇女干部的力度，党政领导班子中要保证各 有 1 名女干部，占总数的 20%。 2、乡镇党委应取消设置类别，同职数设置班子职数，但是应 扩大党政交叉任职，乡镇政府班子成员与党委委员实行交叉任职， 这样有利于充分调动班子成员的工作积极性，使班子成员拧成一 股绳，提高办事效率。 3、为了有利于干部队伍的新陈代谢，推进领导干部队伍的 年轻化，有必要对任职最高年龄加以限制，具体最高任职年龄标 准可根据干部管理的实际情况加以确定。我认为乡镇班子成员提 名年龄小于 45 岁，最大任职年龄 50 岁，比较合适。 四、加强党的领导、扩大民主与依法办事问题 在党委换届工作中，要把坚持党的领导、充分发扬民主、严 格依法办事三者有机结合起来，贯穿于换届工作的全过程。改进 候选人的提名方式，要把组织提名与党员提名结合起来，充分发 扬党内民主，广泛听取党员的意见。普遍实行民主推荐、民主测 评、差额考察、考察预告和任职前公示等制度，切实做到好中选 优。采取提供简历、组织调研等办法，改进党代表、党委委员候选 人介绍方式，让选举人充分了解被选举人情况，切实保障选举人 的民主权利。 五、如何保持干部队伍稳定和落实干部任期制 1、进行党委换届，一些干部存在等、靠、观、望和作风不实、 人心思走等现象。对此要加大干部教育管理力度，确保干部队伍 稳定。一是进一步严明纪律，对政令不畅、工作效率低下、工作不 落实、执行力不强的干部，严格按照法律法规作出严肃处理。通 过加大惩处“反面典型 ”力度，警醒、震 摄广大干部，让他们引以 为戒，全身心地致致力于各项工作。二是利用各种会议、采取多 5 种多样的方式重申中组部关于严肃换届纪律“5 个严禁、17 个不 准、5 个一律” 和防止干部“ 带病提拔”6 条规定，并切实落实这些 规定，让他们相信，在干部的升迁留转上，走歪门邪道、跑关系是 行不通的，只有安安心心工作，老老实实做事才会赢得群众的信 任、组织的重用。 2、目前，乡镇党委与市委、区委一样执行 5 年任期。可以说， 与过去相比，乡镇组织承上启下的作用更突出，位置更显要。乡 镇党委换届选举中,乡镇党委班子的候选人也主要是上级党委考 察、遴选的,几乎没有由党员或党员代表直接提名的。因此在 5 年 的任期换届中，区委应先换届，乡镇后换届，这样有利于乡镇党 委与市区党委换届工作的衔接。 六、如何在代表选举中，扩大党内民主，合理界定一线代 表比例、代表和人选差额比例 1、严把代表的产生关。选准选好党代表，是开好党代会、确 保换届成功的前提和基础。要充分发扬党内民主，尊重党员的民 主权利，坚持走群众路线，严格按规定的程序选举产生代表。一 是基层党支部和广大党员经过自下而上，上下结合，反复酝酿， 在集中多数人意见的基础上，提出初步人选；二是乡镇党委对初 步人选逐个考察，广泛征求意见，在此基础上基层党支部提出候 选人预备人选名单报乡镇党委审批；三是基层党支部召开党员大 会，充分酝酿后，进行差额选举，产生正式代表。 2、把好代表构成的比例关。党员代表大会代表的人选，在坚 持先进性的同时应具有广泛的代表性，代表中，一线代表比例应 不少于 30%。 3 要适当扩大差额选举 的比例，在全面考察的基础上，要以 比应选人数多 20%左右的比例确定候选人数，并要逐步过渡到 完全的差额选举；对乡镇党的委员会和纪律检查委员会常务委员 会候选人数，应分别多于应选人数 12 人，至于多 1 人还是多 2 人，由乡镇党委从本地、本单位的实际出发提出意见报上级党 委批准。适当扩大差额选举的比例，必须坚持杜绝变相等额选举， 努力克服搞形式、走过场的现象。 4 改进候选人的提名方式，要把 组织提名与党员提名结合 起来，充分发扬党内民主，广泛听取党员的意见。在党代表候选 人的提名中，则要严格经过民主推荐，由各级党员代表大会自下 而上地民主提名，未获得足够党员提名的决不能作为党代表的候 选人。 七、推进干部交流建议 充分利用换届的有利时机，继续加大干部交流的力度。这次 换届交流的主要对象是：同一职位任职时间较长的；在本乡本土 任职的；需要进行多岗位培养锻炼的年轻干部。要继续坚持从党 政机关中挑选素质好，有一定工作经验、事业心强，热爱基层工 作的优秀年轻干部充实到乡镇党政领导班子中任职。交流面控制 在班子成员总数的三分之一左右，以保持工作的连续性和班子的 稳定。 7 8、本次乡镇换届面临的难点问题及建议 （一）本次乡镇换届的难题 1、如何选配年轻干部。 干部任用条例对选拔年轻干部规定 了一些限制性条款，但没有激励性条款。比如，关于破格就没有 配套措施，这客观上造成了年轻干部选拔难。 2、如何考实考准干部。换届中，很重要的一项工作，就是把 优秀合适的各支部考察出来。现有的干部考核评价指标项目比较 多，在填涂卡片时，由于受环境、条件和知识水平等的制约，影响 了考核的科学性和准确性。 3、如何搞好差额选举。差额选举是选举民主的体现，而实际 操作中，为了实现组织意图，往往搞“差额 陪选” ，这不仅损害了 党组织的形象，也影响了选人用人的公信度。 （二）意见建议 1、进一步优化领导班子结构。要根据各乡镇的实际情况，着 眼换届后领导班子建设需要，对每个领导班子、领导干部逐一进 行分析预测，对关键岗位、重要岗位特别是党政一把手的配备进 行通盘考虑、超前谋划；不搞干部任职年龄“ 一刀切” ，尊重基层 干部成长规律，充分调动各年龄段的积极性既注重选拔优秀年轻 干部，又要合理使用各年龄段干部，特别时注意保留一部分年龄 相对较大、工作经验丰富、有较强处理复杂问题能力的干部进新 一届领导班子，确保各项工作平稳交接和过渡。 2、进一步改进和完善干部考察工作。要结合实际，完善促进 科学发展的党政领导班子和领导干部考核评价机制，科学设置、 具体量化考核指标，综合分析、准确评价每位领导干部在推动经 济发展、改善民生、维护社会稳定、促进社会和谐中作出的努力 和贡献；坚持德才兼备、以德为先的用人标准，创新形式，把干部 的“德”考实考准，确保 选出的干部能干事、会干事、干成事。 3、进一步扩大换届工作中的民主。在推荐和考察代表候选 人时，充分考虑党员群众和基层党组织的意见，要兼顾各个行业、 各个领域的优秀党员，使推出来的代表能够体现民意，具有广泛 的代表性。 九、如何进一步严肃组织人事纪律 一要组织各级领导干部认真学习中国共产党章程，自觉遵 守党章，切实贯彻党章，坚决维护党章；认真学习党政领导干部 选拔任用工作条例、 中国共产党纪律处分条例和中国共产党 地方组织选举工作条例、 中国共产党基层组织选举工作暂行条 例，学 习中央有关这次换届选举工作的政策规定，进一步明确 选拔任用干部的原则、条件、程序、纪律和选举工作的规定，自觉 遵守换届人事工作纪律。 二要认真贯彻执行干部队伍“四化” 方针和德才兼 备原则，坚 持公道正派、任人唯贤，严格按照党政领导干部选拔任用工作 条例和有关规定办事，真正把那些政治坚定、能力突