乡镇机构改革方案(模本)

*县乡镇机构改革方案（模本） 根据中共湖南省委办公厅湖南省人民政府办公厅转 发省委组织部等四部门关于全面推进乡镇机构改革的意 见的通知 （湘办发201036 号）和中共怀化市委办公 室怀化市人民政府办公室关于全面推进乡镇机构改革的实 施意见 （怀办发201114 号）精神，结合我县实际，制定 本方案。 一、指导思想和基本原则 （一）指导思想 高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三 个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持 以人为本、执政为民，按照建设社会主义新农村和构建社 会主义和谐社会的要求，以转变政府职能为核心，理顺职 责关系，创新体制机制，优化机构和岗位设置，严格控制 人员编制，推动乡镇行政管理与基层群众自治有效衔接和 良性互动，建立精干高效的乡镇行政管理体制和运行机制， 建设服务型政府，巩固农村税费改革成果，减轻农民负担， 促进农村经济社会又好又快发展。 （二）基本原则 - 2 - 1、坚持加强和改善党对农村工作的领导，加强基层政 权建设，巩固党在农村的执政基础。 2、坚持分类指导、因地制宜，根据当地区域特点和经 济社会发展实际，确定乡镇机构设置和职能配置的重点坚。 3、持权责一致，赋予乡镇履行职能必要的事权和财权。 4、坚持精简统一，确保机构编制只减不增。 5、坚持积极稳妥，确保社会稳定。 二、乡镇机构改革的主要任务 （一）职能转变 1、贯彻落实好党和国家在农村的各项方针政策和法律 法规，做好农业、农村、农民工作。现阶段，应主要围绕 促进经济发展、增加农民收入，强化公共服务、着力改善 民生，加强社会管理、维护农村稳定，推进基层民主、促 进农村和谐四个方面全面履行职能。乡镇结合各自实际， 确定工作重点。 2、把经济工作的着力点放在营造良好的发展环境、扶 持典型进行示范引导上来，提高经济发展的质量和水平。 做好乡村发展规划，推动产业结构调整。加强农村基础设 施建设和新型农村服务体系建设，落实强农惠农措施，着 力解决群众生产生活中的突出问题，切实维护农民合法权 益。 - 3 - 3、着力增强社会管理和公共服务职能。拓宽服务渠道， 改进服务方式，通过“ 一站式” 服务、办事代理制等多种形式， 方便群众办事。推进依法行政，严格依法履行职责。综合 发挥人民调解、行政调解和司法调解的作用，及时化解农 村社会矛盾，确保社会稳定。指导村民自治，推动农村社 区建设，促进社会组织健康发展，增强社会自治功能。 县委、县政府积极为乡镇转变职能创造条件。增加财 政投入，切实保障工作经费，增强乡镇履行职责的能力。 依法赋予经济发展快、人口吸纳能力强的小城镇相应行政 管理权限。严格控制对乡镇党政领导的“ 一票否决” 事项，坚 决清理和规范各种评比达标表彰活动。对乡镇的考核由县 委、县政府统一组织，不属于乡镇职能的事项，不得列入 考核范围。 （二）乡镇机关改革 1、科学划分乡镇类别。我县共有* 个乡、* 个镇，按 照中编办199317 号文件精神，划分一类乡镇*个， 即 乡（镇） ；二类乡镇 * 个，即乡（镇） ；三类乡镇* 个，即乡（镇） ；四类乡镇 * 个，即 乡（镇） 。 2、因地制宜设置乡镇机关内设机构。根据我县乡镇实 际，乡镇机关内设机构设置党政综合办公室、计划生育办 公室、社会治安综合治理办公室（安全生产监督管理办公 室）等 34 个内设机构。 3、乡镇设立人民武装部，依法履行国防动员、民兵训 - 4 - 练、预备役管理等职能。 4、规范派驻乡镇机构。县市区人民法院、公安、司法、 工商、税务等部门，可在乡镇设置派驻人民法庭、公安派 出所、司法所、工商所、税务所，并尽可能实行区域设置。 其他部门原则上不得在乡镇设立派驻机构。除国家和省有 明确规定的以外，派驻乡镇的机构，其党的组织关系实行 属地管理，人事任免等重要事项必须按有关规定征求当地 党委意见。 5、群团组织按有关章程规定设置，使用乡镇行政编制， 鼓励人员兼职。 6、精简乡镇机关人员编制。2001 年省编办核定我县乡 镇行政编制为名，按规定精简 10%后，乡镇机关行政编制 为名。机关工勤人员事业编制按 6%配备* 名，使用此编 制人员按规定实行聘用制管理。乡镇行政编制和事业编制 总量由省编办核定，严格人员编制管理，凡超编的乡镇， 人员只出不进，对核定后的乡镇机构编制和各类人员名单 以及今后的变化情况，及时向社会公布，接受群众监督， 同时推行机构编制实名制管理。 7、严格按规定核定乡镇领导职数。乡镇领导职数的配 备，一、二类乡镇不超过 9 名，三、四类乡镇不超过 7 名。 乡镇领导职数具体确定如下：一类乡镇，二类乡 镇 ，三类乡镇，四类乡镇 。 此次机构改革中，因乡镇合并或职数减少等组织原因， - 5 - 不能继续担任乡镇领导职务的干部，可保留原职级待遇。 （三）乡镇事业单位改革 1、完善事业站所管理体制 除上级部门派驻乡镇机构和教育、卫生事业单位外， 乡镇事业站所全部实行以乡镇管理为主、上级业务部门进 行业务指导的管理体制，其人事任免、考核等事项由乡镇 党委征求上级业务部门意见后办理。双方意见不一致的， 以乡镇党委的意见为准。乡镇事业站所人员跨乡镇调动， 由乡镇党委提出建议，县组织或人力资源和社会保障部门 征求其上级业务部门意见后，会同县编办分别按管理权限 办理相关手续。乡镇党委与上级业务部门意见不一致的， 由县组织或人力资源和社会保障部门决定。乡镇机关内设 机构和事业站所主要负责人可由乡镇党委委员或副乡镇长 兼任。上级部门派驻或设在乡镇的机构，要接受乡镇党委、 政府的统一指导和协调，创新服务方式，提高服务质量。 2、精干设置乡镇事业机构。除中小学校和卫生院外， 设置乡镇事业机构 6 个，核定事业编制*名。即： (1) 站（所、中心） ，其主要职责是，核定编制* 名，其中站（所、中心）长（主任）1 名，副站（所、中心） 长（主任）*名。 (2) 站（所、中心） ，其主要职责是，核定编制* 名，其中站（所、中心）长（主任）1 名，副站（所、中心） 长（主任）*名。 - 6 - (3) 站（所、中心） ，其主要职责是，核定编制* 名，其中站（所、中心）长（主任）1 名，副站（所、中心） 长（主任）*名。 (4) 站（所、中心） ，其主要职责是，核定编制* 名，其中站（所、中心）长（主任）1 名，副站（所、中心） 长（主任）*名。 (5) 站（所、中心） ，其主要职责是，核定编制* 名，其中站（所、中心）长（主任）1 名，副站（所、中心） 长（主任）*名。 (6) 站（所、中心） ，其主要职责是，核定编制* 名，其中站（所、中心）长（主任）1 名，副站（所、中心） 长（主任）*名。 对新设立的事业单位按照国务院第 411 号令的规定进 行事业单位法人登记。对于从乡镇事业站所分离出去的经 营性职能，可由原从事经营服务工作的人员组成自主经营、 自负盈亏的企业或中介服务机构，并依法办理企业或社团 登记，与乡镇机关事业单位完全脱钩，走市场化发展路子。 一时难以实现自负盈亏的可给予三年过渡期。过渡期内， 政府继续给予适度支持，直至过渡期满。今后乡镇不再兴 办自收自支的事业单位。 三、妥善安置分流人员 （一）清理清退非在编人员 乡镇机关事业单位的临雇人员、借用人员、挂靠人员 - 7 - 等，都必须清退，具体清退办法是 （二）实行竞争上岗。 在全面清退非在编人员、重新核定编制的基础上，按 照“ 公开、公正、公平 ”的原则，采取考试和考评相结合等办 法，实行全员竞争上岗。合理安置在竞争中落岗的人员， 不能合理安置的，通过自然减员逐步消化，直至达到规定 的人员编制标准。对于自愿与机关事业单位解除关系的， 严格程序，完备法律手续，并按有关规定办理社会保险， 缴纳社会保险费。 （三）积极为分流人员创造条件，多渠道分流人员 。 根据国务院办公厅转发人事部关于在事业单位试行 人员聘用制度意见的通知 （国办发200235 号）精神，从 本地实际出发，结合我县农村综合改革的新形势、新要求， 制定以下人员分流的具体办法： 1、 2、 3、 4、 四、改革的步骤 这次乡镇机构改革在 2011 年底前全面完成。 1、 改革方案和人员分流方案的制定和呈报（8 月 30 日前） 。 2、 宣传发动（9 月 10 日前） 。 - 8 - 3、 制定“三定” 方案（ 9 月 20 日前） 。 4、 组织实施(9 月 30 日前)。 5、 检查验收（10 月上