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中国延迟退休方案 中国人力资源和社会保障部(人社部)部长尹蔚民昨天 说，中国养老保险基金的收支平衡未来面临巨大压力，官 方将在 XX 年正式推出延迟退休政策方案，方案将在 2022 年左右实施。 目前中国法定退休年龄是男性干部和工人年满 60 周岁， 女性工人年满 50 周岁，女性干部年满 55 周岁。一些学者 指出，中国法定退休年龄偏低，而且男女不平等，应该进 行调整。 尹蔚民昨天在两会(全国人大、全国政协年会)记者会 上说，希望今年制定出渐进式延迟退休方案，明年报经中 央同意后公开征求意见，后年推出。方案将渐进到位，每 年只会延长几个月的退休年龄，经过相当长时间达到法定 退休年龄;推出后至少五年以后才会实施。 “比如现在推出这个方案，五年以后才可以实施。现 在规定 55 岁退休，五年后实施时可能 55 岁两个月退休， 再过一年可能 55 岁六个月退休。 ” 尹蔚民承认，目前社会各界对延迟退休的问题还没有 形成共识。方案一是要根据国家人口老龄化趋势和劳动力 状况把握调整的节点和节奏;二是将“小步徐趋、渐进到位” ，每年只延长几个月的退休时间，经过相当长的时间过渡， 再达到法定退休年龄;三是会有社会预告，让大家有心理预 期。 对于中国社保基金收入增幅低于支出增幅，是否会出 现收不抵支甚至账面亏空的问题，尹蔚民说，XX 年，中国 企业职工养老保险的总收入是万亿元(人民币，下同，约 5163 亿新元)，总支出是万亿元，当期结余是 3458 亿元， 累计结余是万亿元。 不过他也指出，中国 60 岁以上的老年人口已经达到了%， 到 2020 年将达到%，到 2050 年将达到%。目前职工养老保 险的抚养比是：1，也就是 3 个人养 1 个人，到了 2020 年 将下降到：1，到 2050 年将下降到：1。随着人口预期寿命 的增加，老年人领取养老金的年限也相应的增长，养老金 待遇也将刚性增长。 “所以，养老金的支出面临巨大的压力。 ” 尹蔚民认为，渐进式延迟退休年龄也是解决养老收支 平衡的办法之一，核心点就是要延长缴费的年限，相应缩 短领取养老金的年限。另外，社会保险全国统筹方案也力 争在 XX 年出台。实行全国统筹以后，可以在全国的范围内 调剂余缺、分散风险。 他还透露，央企负责人薪酬制度改革方案已经从今年 1 月开始执行。这次改革的核心就是要规范央企负责人的收 入，特别是工资、福利的收入，去掉或者限制一些过高和 不合理的收入。央企负责人的基本年薪是央企在岗职工平 均工资的 2 倍，任期激励不能超过其基本年薪绩效工资的 30%。 中国 60 岁以上的老年人口已经达到了%，到 2020 年将 达到%，到 2050 年将达到%。目前职工养老保险的抚养比是： 1，也就是 3 个人养 1 个人，到了 2020 年将下降到：1，到 2050 年将下降到：1。 中国人力资源和社会保障部部长尹蔚民 10 日表示， 希望今年能够把延迟退休年龄的政策方案制定出来，明年 在报经中央同意以后向社会征求意见，修改完善，应该是 在后年正式推出。但是实施，还有一个相当长的过程。 随着人的寿命的延长，老龄化时代的来临，养老金缺 口越来越大，欧美发达国家陆续采取延迟退休年龄的测应 对老龄化。在这种形势下，作为人口大国的中国不可能独 善其身，延迟退休年龄将是不可避免的大势所趋。党的十 八届三中全会发布的中共中央关于全面深化改革若干重 大问题的决定已经明确提出，研究制定渐进式延迟退休 年龄政策，这决定了延迟退休年龄方案迟早要出台，延迟 退休年龄的政策早晚要实施，只是时间问题。人社部部长 尹蔚民表示在 XX 年正式推出延迟退休年龄的方案，应当说 在公众的意料之内，并不让人感到意外。而且，尹蔚民部 长的关于延迟退休年龄的表态并不算激进，很务实，没有 说不听取反对声，相反会向社会征求意见。 延迟退休年龄的政策，是一项涉及社会各个群体切身 利益的重大政策，是一项公众非常关心的多重问题。但是， 这项政策也是一项不可能在一片掌声之中顺利实施的政策， 必定会遭到很强烈的反对声，希望人人拥护和支持延迟退 休年龄，这是痴人说梦的天方夜谭。因为绝大多数劳动者 不同于手握权力的党政机关干部，没有人愿意多干活，多 缴纳养老保险费，这是人性使然，也是最直接的经济利益 决定的。 对于延迟退休年龄这项重大政策的实施方案，除了按 照人社部表示的要向社会征求意见，不断修改完善，逐渐 慢慢实施之外，最关键的是要全面审慎地研究方案，务必 寻求社会最大公约数，争取不招致绝大多数人的反对，减 少阻力。 首先，算清明细账，做好解释，回应公众的疑问，打 消公众的质疑。公众对延迟退休最大的疑问主要有三个： 一是延迟退休会不会影响青年人就业，二是延迟退休究竟 能不能解决养老金缺口问题，三是会给公众带来多大的损 失。在出台延迟退休年龄方案之前，必须对公众关心的问 题给出明确的答案和答复，让公众心里有个底。 其次，延迟退休年龄方案，必须反复征求民众意见， 听取最广大民众的声音，尤其是反对声，绝对不能只是征 求一次意见而结束。只有反复不断的征求公众意见，充分 考虑到不同群体的诉求，才能最大可能的确保延迟退休的 公平原则，才能让延迟退休方案更科学、更有策略性，才 能减少阻力。 再者，明确和趁早发布延迟退休政策的配套方案，延 迟退休政策不能单兵突击。只有这样，既能造福国家，又 能不让老百姓过度吃亏。 1