京城乡一体化进入深水区 将扩大集体用地流转试点(2014.2.17)

京城乡一体化进入“ 深水区“ 将扩大集体用地流转试点 作为特大型城市，北京一直将加快推进城乡一体化作为建设具有中国特色世界城 市的发力点之一。2 月 12 日，北京召开市委常委会，再次研究全面深化改革加快推进 城乡发展一体化等工作。会议强调， “以提高农村资源要素的配置效率为导向，深入推 进新三起来 ”。破解城乡二元结构、优化资源配置、促进城乡互动、加强乡镇统筹、 盘活存量、扎实稳妥推进农村土地有序流转今年北京的城乡一体化将进入“深水区。 通州台湖今年计划出让约 315 万平方米土地 实施统筹利用农村集体建设用地试点工作，是破解首都城乡一体化建设难题、推 进城乡一体化发展的重要举措。 台湖镇是北京市“乡镇统筹利用村集体建设用地试点” 。该镇一直在探索统筹利用 好农村集体建设用地，进一步实现产业升级、农民增收和环境改善。 台湖镇位于北京市东南部、通州区西南部。全镇共辖 46 个行政村，镇域面积 81.5 平方公里。目前台湖镇有三个产业发展平台，已建成的中关村光机电一体化产业 基地、星湖工业园区和正在开发的环渤海高端总部基地，共占地 28 平方公里。 据了解，今年通州区台湖镇土地一级开发的进程将进一步加快，将启动外六村非 住宅搬迁工作，多途径解决耕地占补平衡指标问题，为环渤海高端总部基地发展积聚 空间。同时，尽快完成拆迁扫尾工作，实现上市地块场清地平，为上市奠定基础。积 极做好上市地块与已签约企业和意向企业项目设计方案的对接工作，确保已落地项目 如期顺利开工建设，促进其他签约项目实现拿地。 此外，台湖镇还将推进各项手续办理，加快土地上市步伐，2014 年，台湖全镇计 划出让土地建筑面积为 315.8 万平方米。适时启动丁、白、马三村的拆迁工作。 在推进城乡一体化中，台湖镇以镇政府所在地为中心推进中心镇开发，总面积 4 平方公里，协调居住、产业、公共服务等功能，以此带动镇域东部地区的城镇化发展。 按照计划，台湖镇今年将加速推进优化产业结构。其中，将深入推进都市型现代 农业建设，大力促进金福艺农植物工厂等重点项目建设；优化工业结构，吸引高科技 企业落地新华联民企总部基地、兰格加华产业园、台铭国际企业花园等项目开展招商 引资工作；加大对镇域内各总部集群项目入驻企业的协调力度，促进尽快在镇内实现 注册完税，使总部集群项目尽快成为新的经济增长点；确保首开万科、世纪鸿、东亚 新华等已落地项目尽快开工建设等。 丰台城乡接合部由引资转向选资 丰台是典型的城乡接合部地区。2010 年，北京确定了 50 个重点村改造工程，其 中丰台就有 8 个。来自丰台区的 数据显示，目前，8 个重点村回迁房全部开工，累计 竣工 145 万平方米， 4 个村实现回迁；夏家胡同项目实现入市交易，完成 100 公顷土 地入市准备。 今年丰台区计划实现回迁房新竣工 25 万平方米，累计实现竣工面积 170 万平方 米，达到总建设面积的 80%；小瓦窑、周庄子等 4 个村实现回迁。 实现了农民“上楼”并不是城镇化的全部，在城乡一体化中，如何解决产业“小 散低弱”的问题？北京商报记者注意到，丰台的城乡接合部地区产业正呈现“低退高 进”的态势。丰台加大了农村低端产业退出力度，明确要求城乡接合部地区禁止新建 低端市场，低端产业只减不增。2011、2012 年共退出 38 家，2013 年已退出 25 家， 未来三年还将陆续退出 53 家。 在清退的同时，为了促进城乡接合部地区农村产业升级结构调整，丰台区抬高了 入驻门槛，建立农村地区产业项目准入机制，按照丰台区产业发展规划和重点功能区 布局，促进农村产业向高收益、低能耗方向发展，引导形成主导产业和实体经济。 据丰台区农工委书记、农委主任肖文燕介绍，准入标准制订，对农村集体产业管 理由项目管理向准入管理转变，从鼓励、限制和淘汰三个方面规范农村地区产业项目 管理，避免引入不符合区域发展定位的产业项目。 据统计，2013 年全年引进企业 672 家，其中，千万元以上企业 71 家，亿元以上 企业 7 家。 值得一提的是，为了实现农村土地有效流转，卢沟桥乡统筹乡域集体土地资源， 将位于乡域东部丽泽核心地带原 C9 地块的 14.39 公顷 绿地指标与乡域西部郭庄子、 大瓦窑两个村部分集体产业用地约 16.1 公顷进行了置换，把原本分散的集体建设用地 集中到优势区位, 同时实力较强的集体经济组织参与进来，共同建设集高档办公、购物、 餐饮、影视、休闲娱乐于一体，具有国际化元素的城市综合体，立足丽泽、服务丽泽， 主动为功能区配套，既提升了土地价值，又保留了农村集体经济组织的所有权。 集体建设用地经营权流转 北京今年将扩大试点 除了大兴区的西红门镇、海淀区的东升镇，今年北京集体建设用地经营权流转的 试点范围将扩大，初步计划将选择 5 个远郊区县的 6 个乡。同时，今年北京在 “统筹 城乡接合部地区”中要做的第一件事是 50 个重点村的后续建设，其将加快完成。 2014 年的北京市政府工作报告中提出：积极稳妥推进农村城镇化。坚持以人为核 心，统筹城乡接合部地区、小城镇和新型农村社区建设。做好 50 个重点村后续建设发 展，深化第一道绿化隔离地区 6 个乡镇城市化建设试点，并逐步推开。加强乡镇统筹， 以盘活存量为主，提高建设用地集约化水平，力争 4-5 年明显改善城乡接合部地区面 貌。梯次推进小城镇建设，鼓励与大型企业、高校对接共建，大力发展特色产业，促 进农村人口就近城镇化。 2010 年，北京市全面启动了 50 个重点村的改造建设。这 50 个村分布在北京 9 个区 33 个乡镇街道，38 个在规划中心城区，12 个在规划新城地区，涉及户籍人口 21.4 万人，流动人口超过 100 万。 去年发布的社会建设蓝皮书（2013） 指出，2012 年北京基本完成了对 50 个 重点城中村的旧村改造， “一村一策”的改造方式标志着北京城乡接合部的发展进入到 城市化。 “人口倒挂”的特征使得“城中村”改造面临双重挑战，一方面是“本地人” 的市民化问题，另一方面是大量“外地人”的服务管理问题。蓝皮书认为，解决前者 的关键在于推进经济和文化等方面对原村民的引导，使他们成为适应城市生活方式的 “新市民” ；而解决后者的关键则在于给予外来人口一定的生存空间，并积极推进对外 来人口的服务与管理。 据了解，北京市目前正在开展三项工作为农村土地改革打基础：编制农村集体建 设用地规划；搭建农村用地交易平台；集体建设用地确权登记颁证。 专家观点：集体土地流转要谨慎探索 北京市社科院副院长 赵弘 农村的城镇化不是简单地让农民从平房搬进楼房、由农业户籍转为城市户籍，更 要保障农民就业有岗位、增收有资产、生活有保障、服务有组织。 农村地区的城镇化必会改变农民的生活方式。首先，农民的收入也由以前的农业 耕种变为上班拿工资；其次，农民获取生活资料也将在超市等生活、商业设施中实现。 这就需要农村地区在城镇化建设时必须考虑商业和生活服务配套等。 目前，我国在政策层面也在积极探索保障农民的利益：与城市居民享有同等的如 医疗、教育、社会保障等政府公共服务配套。 另一个层面，小城镇要保持可持续发展，和城市副中心、新城一样，也需要强有 力的经济和产业支撑。例如，欧洲的一些小城镇，生活在那里的人不出小镇就能满足 居住、就业、医疗、教育等需求。 在我国农村城镇化过程中，我认为核心问题还是土地问题。农村的土地所有权是 集体性质。如何在不改变土地所有权的前提下实现乡域内土地资源价值的最优化，同 时又兼顾壮大集体经济组织实力，保障农民的长期利益，最终实现国家、集体、个人 多赢的良好效果这需要谨慎探索，因为它涉及到了农民的切身利益。 值得注意的是，在