从宏观经济学原理分析中国失业现象

从宏观经济学原理分析中国失业现象 失业问题一直严重困扰着中国这个发展中的人口大国。2008 年 8 月 的华尔街金融危机，带来了全球性的经济衰退，更是使中国的失业现象 雪上加霜。我国是一个人口大国，就业岗位的供不应求将是一个长期现 象。失业是市场经济国家普遍面临的难题。20 世纪以来，西方国家经常 爆发严重的失业问题，迟至 1980 年代初和 1990 年代初，主要发达国家 仍都出现了较高的失业率。而我国近年的失业问题也日益严重，虽然每 年保持较高的经济增长率，城镇下岗职工、登记失业人口以及农村剩余 劳动力的规模却不能有效地减少。探讨失业产生的原因并寻求解决的对 策不仅仅是一项长期而艰巨的经济理论工作，更是一项迫切而棘手的现 实任务。 一、失业问题的成因 失业的成因很多，有体制型失业、磨擦性失业、周期性失业、结构 性失业等等。各国家在不同的历史时期与社会经济背景下，有不同的失 业特点。我国目前失业的主要原因应是体制型和结构性失业。 1、我国经济体制的改革导致体制型失业 在不同的经济增长阶段和不同的制度框架里，失业内涵不同。我国 处在经济体制由计划经济体制转向市场经济体制过程中，因体制轨轨引 起企业组织制度变革，产业结构调整使劳动力在不同企业、产业和地区 间进行重新配置，进入就业失业就业的运行过程中，当失业者 不能即时就业就形成体制型失业，包括公有经济内部的隐性失业以及隐 性失业显性化所导致的失业现象。体制型失业正是造成我国“下岗”现 象的主要原因。 在传统计划经济体制内，城镇劳动力资源采取了国家统包统配、安 排就业的行政性配置方式。于是大量的潜在劳动力资源过量的转变为现 实的劳动力。“冗员”和“在职剩余劳动力”广泛存在。其结果是在旧 体制内广泛存在“隐性失业”。社会主义市场经济体制的构建，特别是 国有大中型企业的股份制改造和公司化运作，使企业逐步转向自负盈亏、 具有刚性预算约束、以利润最大化为经营目标的市场主体。在这种变革 使企业对生产要素投入组合的选择，就不再依据上级的指令，而是依据 市场规律办事。企业如果不减员增效，就会破产倒闭。因此，大量的隐 性失业逐渐显化，形成体制型失业。 2、科技进步和发展产生结构性失业 科技发展是经济发展的直接推动力。科技发展创造了新的产业，同 时也创造了新的就业岗位。但是就在新的就业岗位产生的同时，传统产 业不断用新技术进行改造，劳动力供求结构再次变动。当劳动者在知识 结构和专有技能上不能满足新兴产业的需求时，则造成劳动力供求总量 均衡下的结构性失业。 二、中国的失业问题 在中国，从业是人们生活方式中的重要组成部分。对于很多百姓来 说，就业既是一种谋生手段，又是他们参与社会、融入社会的最主要的 渠道，是他们生活的重要组成部分。因此，丧失就业机会，不仅意味着 收入减少乃至断绝生计，他们个人和整个家庭的生活都会因此而陷入困 境。同时，其个人和家庭的不良境遇集聚起来也会对整个社会造成负面 的影响。我国应该实行劳动人口再就业。再就业实质是就业问题，其根 本的出路在于深化改革、发展经济，创造各种就业机会。我国是人口大 国，我国劳动力供大于求的矛盾长期存在，决定了创造就业机会是我国 再就业的最根本的战略选择。就业问题的根本解决取决于国民经济的长 期繁荣。在不断增强综合国力保持经济的可持续发展前提下，可以适当 的扶持一些劳动密集型产业。如服装业、文体用品业、皮革业、食品加 工和制造业、纺织业等。这 10 个行业均是最典型的劳动密集型行业， 是加工程度比较浅、技术水平较低的产业。发展能容纳更多劳动力就业 3 的第三产业、非国有经济、中小企业以及区街经济、社区服务等新的就 业增长点，可以增加就业岗位，安置更多的劳动力就业和再就业。国内 外的经验证明，经济越发展，第三产业在经济中的比重越大，创造的就 业岗位就越多。与发达国家相比，我国第三产业还很不发达，在国内生 产总值中仅占 31%，因而相比之下，随着第三产业的发展，其解决就业 的潜力是巨大的。同时我国应该深化国有企业改革，加大企业机制改革 力度。深入研究企业的自身特色，发现本企业的效益增长点，并研究如 何实现在不减员的前提下对人员编制策略进行调整。在企业经济效益的 好转和企业的扩大过程中，企业的劳动力需求会有所增加。并且，大力 发展非正规部门就业、弹性工作、非全日制工作、小时工等多种灵活的 就业形式，以拓宽就业渠道。 三、应对失业问题的措施 在一个尽可能短的时期内，完善社会主义市场经济制度，完成社会 基础设施建立，即建立社会保障制度、失业保险制度、个人住宅的贷款 购买制度、工伤保险制度、人寿保险制度，建立劳动力市场和信息网络， 把这些制度从仅仅覆盖国有部门转型到覆盖所有城市经济部门。并通过 这些制度为失业者与贫困人口提供基本生活保障，形成良好的社会安全 网，从而实现社会稳定。 第一，保持目前的经济增长率。我们知道加速经济增长率会直接造 成更多的就业机会，吸收更多的劳动力供给，从而降低失业率。经济的 快速持续增长还会给微观经济主体带来健康、良好的宏观环境，促进其 发展。 第二，继续目前已经在实行的适度扩张的财政政策和货币政策，增 加基础设施的投资和放松银根，但是一定要注意在资金的分配方式上要 更多的依靠市场机制来配置，而不是计划的分配方式，否则将会出现新 一轮的结构重复。 第三，增加对中小企业政策上的支持。从世界各国的经验来看，中 小企业比大企业有更强的劳动力吸纳能力。但是，我国的中小企业大多 是非国有经济类型，国有银行对中小企业的信贷支持不足，而且目前对 非国有经济还没有制定统一的信贷支持政策。因此，在新一轮扩张性的 货币政策施行过程中，在资金供给上，应该对国有经济和非国有经济同 等对待，国有银行也应从盈利的角度来决定贷款的方向。 第四，大力发展劳动密集型产业。我国发展的最大比较优势就是丰 富的劳动力资源，因此，在相当长的一段时间内，大力发展劳动密集型 产业，选择“节省资本、多用劳动”的工业化技术路线，更符合我国国 情；从长远来看，要逐渐地、有选择地增加发展资本密集、资源密集和 技术密集型产业。这包括：大力发展劳动密集型为主的服务业；积极发 展已劳动密集型为主的出口贸易；还可以有组织的促进劳务输出。 通过以上通过宏观经济学的角度对于失业成因、中国失业现状以及 应对策略解决方案等的全面分析，我们更加深入地了解了中国的失业形 势。我们相信，随