以《指导意见》为契机 着力构建经济强区(新)

以指导意见为契机 着力构建经济强区 近日，国务院出台了关于支持河南省加快建设中原经济区的指 导意见。 这一促进区域协调发展的重大部署，对于推进工业化、城镇 化和农业现代化“三化 ”协调发展、全面建 设小康社会有着深远影响, 我利用工作之余对指导意见进行了研读，现将心得向各位领导作 一简单汇报： 指导意见的出台对于新乡市来讲意义重大，对我区意义更加 重大，不仅提出了一个“ 核心任务” 和“五个定位”，还明确了与我市 发展相关的政策内容，对我区在发展中争取国家政策和资金支持十 分有利。我认为建设中原经济区，推动红旗区快速崛起，关键在做、 在落实。我们要找准在中原经济区的定位，朝着建设内陆开发开放 高地、新型工业化产业集聚地、打造“三化 ”协调发展先导区、形成中 原经济区最具活力的发展区；要深入研究指导意见中涉及我区发 展的相关政策和推进措施，认真谋划项目，乘势而上，推动红旗区经 济实现大发展，使红旗区在中原经济区建设中起到排头兵、领跑者 和先行者的作用。 中原经济区建设上升为国家战略，充分体现了国家对河南发展 的高度重视，必将有利于广大干群进一步统一思想认识，加快中原 崛起河南振兴，对全省经济社会发展将起到极大的推动作用。作为 中原经济区的核心区，新乡更是机遇难得，千载难逢，我认为我们， 应该有所作为，必须有所作为，也一定能够大有作为。在指导意见 中，有七个方面涉及我区发展的相关政策和推进措施，分别是： 1、允许在政策上先行先试。 指导意见第三条：“大胆探索，永于 创新，在重点领域和关键环节的改革上先行先试，全方位扩大对内 对外开放，加快形成有利于“三化”协调发展的体制机制。 ” 土地、资 金、体制等一些列问题一直困扰着新东产业集聚区的发展， 指导意 见允许河南“ 先行先 试” ，采取更加灵活的政策措施，将有利于我 们 在城乡资源要素配置、土地节约集约利用、农村人口有序转移、行政 管理体制改革等方面先行先试；有利于产业集聚区体制机制的创新； 有利于破解发展中的存在土地瓶颈和资金瓶颈；有利于投融资平台 的市场化运作。我们要紧紧围绕“三化” 协调发 展这个核心做文章， 用好、用足这项政策。牢牢把握机遇，要进一步解放思想，转变观念， 敢为天下先，打好“ 先行先试” 这张牌， 积极争取各种试点机会，在先 行先试中发现新的机遇，把握新的机遇，创造新的机遇。 2、加快老工业基地调整改造。指导意见第十一条：“推动洛阳、 安阳、新乡、平顶山、南阳等老工业基地加快调整改造，支持焦作、 濮阳、三门峡等资源型城市可持续发展。 ”工业经济一直是我区的短腿， 作为一个财政收入 70%都来源于房地产的老城区，我 们怎样发展出彰显 红旗区特色的优势主导产业？实现可持续发展的跨越？这是摆在我们面 前的难题。要解决这些难题，我们就要把工业做大做强，深入推进产业 升级。在改造提升传统装备制造、机械加工等优势产业，巩固壮大特 色装备制造、现代物流等优势支柱产业的同时，大力培育新材料、电 子信息、现代煤化工、生物医药等战略性新兴产业，着力打造全新的 工业体系，通过科技创新，实现产业转型。同时积极做好各类产业升级 改造、科技创新项目的收集、整理、包装、上 报工作，积极争取国家、省、 市扶持资金，更好的引导企业进行转型升级。 3、区域性交通枢纽。 指导意见第二十二条：“改造提升三门峡、漯 河、新乡等地区性交通枢纽，形成与郑州联动发展的现代综合交通枢纽 格局。”第二十四条：“建设全国现代物流中心。实施大交通大物流战略， 建设以郑州为中心、地区性中心城市为节点、专业物流企业为支撑的现 代物流体系。”新乡是中原城市群核心区，是豫北地区唯一的国家公路运 输枢纽城市，京广铁路、太石铁路、石武高 铁、106 国道、107 国道及京港 澳、大广、济东高速穿境而过，交通便利，区位优势明显，作为新乡市城 市副中心的新东产业集聚区，交通、区位优势更为突出，我们要紧紧抓住 中原经济区“实施改造提升三 门峡、漯河、新乡等地区性交通枢纽”和“实 施大交通，大物流战略”的有利契机，以交通 为基础，依托独特的区位优 势，大力发展物流体系，坚持交通对接先行，加速推进产业集聚区路网建 设，尽快完成平原路与城区的对接，积极争取将化工路对接工程列入市 政建设计划，使集聚区形成四通八达的路网体系;积极争取国家、省、市 资金和政策支持，加快新乡海关、新东钢贸城、新东汽车城、新运物流园 区建设，通过新乡地处中原城市群核心区的有利位置，充分利用周边城 市已形成的经济优势，努力把新东产业集聚区打造成为中原经济区商贸 物流业的集散地。 4、统筹城乡发展试验区。 指导意见第二十条：“支持新乡统筹城 乡发展试验区、信阳农村改革发展综合试验区建设。” 自 2006 年市委、市政府确立了“一个主体、两个 载体”的统筹理念， 按照“ 做强主城、膨胀县城、发展集(聚区)镇 、建设新村” 的思路推进统筹 城乡发展工作以来，我市统筹城乡发展就已初步走上了一条不以牺牲农 业和环境为代价的新型工业化、新型城镇化和农业现代化的路子。这次 指导意见中明确指出“ 支持新乡统筹城乡发 展试验区。” 是国家对我市 统筹城乡发展工作的肯定和支持，我们要抓住这次机遇，深入研究，把握 内涵，将产业 集聚区建设与新农村建设有机集合起来，通过土地流转和 新型农村社区建设，引导村民向城镇、新农村社区集中，土地向规模化经 营集中，工业项目向产业集聚区集中，全力实施社会保障、住房保障、就 业保障的一体化，实现物质文明、精神文明、政治文明和生态文明协调发 展。同时，积极申报“省级统筹城乡发展示范 产业集聚区”争取更多的资 金和政策支持，力争为我市推进新型城镇化建设做出应有的贡献。 5、试行差别化土地管理政策。 指导意见第四十五条：“实施差别 化土地管理政策，对土地利用年度计划和城乡建设用地增减挂钩试点计 划指标适度予以倾斜，支持开展土地利用总体规划定期评估和适时修订 试点。”土地 问题一直是制约产业集聚区发展主要原因之一，这次指导 意见中给予出的差别化管理、用地指标倾斜，土地利用总体规划定期评 估和适时修订等政策对解决我区产业集聚区土地瓶颈问题十分重要，我 们应当迅速出击，包装重点项目，赶在其他县区前面，向省、市政府争取 用地指标和政策支持。 6、产业集聚区得到国家层面认可。 指导意见第十四条：“加强产 业集聚区“三规”衔接，整合提升各类产业园区，科学规划建设产业集聚 区。支持基础设施和公共服务平台建设，推进创新型、开放型、资源节约 和环境友好型等产业集聚区的示范创建。支持基础设施和公共服务平台 建设，推进创 新型、开放型、 资源节约和环境友好型等产业集聚区的示范 创建，建设 一批国家新型工业化产业示范基地。”加快产业集聚区建设与 发展是河南省转变经济发展方式的重大战略举措,是加快转变工业经济 发展方式的重要抓手，是加快转变城镇化发展方式的有效手段，是实现 节约集约资源，促进可持续发展的重要着力点。自 2009 年以来，我省产 业集聚区建设取得了巨大的成绩，这次指导意见中明确指出， “要促进 产业集聚发展，加强产业集聚区“三规”衔接，整合提升各类产业园区，科 学规划建设产业集聚区。 ”这表明着河南省 180 家省级产业集聚区得到了 国家的认可，并将其提升到了国家战略层面，这对于我们产业集聚区来 说是一次重大的机遇，也是一次严峻的考验。如何抓住国家有利政策，加 快集聚区建设，走在全省产业集聚区前列，将成为对我们最为严峻的一 次考验。要想走在前面，这就需要我们迅速开展工作，吃透政策，把准精 神，积极申请国家资金、政策支持，大力 实施引资项目双带动战略，加大 招商引资和项目建设力度，完善集聚区体制机制建设，破解制约产业集 聚区的问题，争取走在 180 家产业集聚区前列，努力争创新型工业化示 范产业集聚区。 7、有助于提升河南新乡知名度。 指导意见的出台大大提升了河南 新乡在全国的知名度，我们要抓住这次机遇，积极策划，将红旗区、新东 产业集聚区进行全方位的包装，积极向国内外推介。加快建立与沿海发 达城市的合作机制，在新材料产业、先进制造产业、现代物流产业等方面 率先突破，与周边地市形成产业互补、信息共享、市场共赢、共同发展的 格局。深化与央企、省企、世界 500 强和中国 500 强企业的战略合作，积 极承接沿海地区产业和技术转移，进一步提升招商引