以思想的大解放促进经济社会的大发展

以思想的大解放促进经济社会的大发展 中共杭锦旗委书记 阿木 2009 年 10 月 14 日 思想的解放程度和观念的转变程度是一个至关重要的问题，杭锦旗作为欠发 达地区能否在科学发展观的指引下，通过解放思想，转变观念，抓住机遇， 实现 跨越式发展和可持续发展？有的同志认为，杭锦旗太落后了，差的太远了，要想 赶上和超过其它地区是不可能的。这是思想不解放的最大表现。国际国内、 历史 和现实的无数实践证明，只要政策措施得当，落后可以通过努力变为先进，如果 政策措施失误，先进也可能变为落后。因此，我们必 须大力解放思想，通过思想 的大解放实现观念的大转变，通过思想的大解放解决想干、敢干、会干、干好的 问题，通过思想的大解放采取更新的政策和更有效的措施不断加快发展。 一、必须在破除旧的观念上解放思想 我们落后就落后在思想观念上，主要体现在安于现状、因循守旧，即：守 业、 守门、守旧、守土、守路、守矩。一是“守业观念”。就是安于现状和不思进取；二是 “守门观念”。就是乐当守门员而不当踢球运动员，固步自封、守株待兔，不善于主 动出击、联合行动，缺乏应有的工作和生活热情；三是“ 守旧观念”。就是不愿改变 老看法、老做法、老经验，缺乏创新、 竞争和开放意识；四是“守土观念” 。就是眷 恋方寸土地，不愿离开家园外出发展，安 贫乐道、小富即安；五是“守路观念”。就 是一劳永逸、坐吃山空、不思开拓的观念；六是“守矩观念”。就是循规蹈矩、按部 就班、不敢越过雷池半步，唯上唯书，轻商守成，以至于知识、人才优势不能及时 转化为经济优势。 这些观念体现在我们的干部中主要表现为：贪图安逸不想干，怕担风险不敢 干，知识 缺乏不会干，不思进取干不好的问题。只有想干、敢干才能解决会干、干 好的问题；我们有一些干部对工作首先想到的是矛盾和问题，不愿意面对矛盾和 问题，这样的干部将终身一事无成；我 们一些干部面对工作，首先想到的是困难 和条件，依靠上级和领导解决困 难、 创造条件，这样 的干部不会有大的发展；我们 也有一些干部面对工作，想方 设法克服困难、解决 问题、完成工作任务，这样的 干部不论在什么地方都会成就一番事业。因为他们通过克服困难解决问题，完成 的是工作任务，提高的是自己的能力和水平。这些同志越干、越想干、越会干、越 能干好。反之就会变成越不干、越不想干、越不能干、越干不好；有些同志遇到思 想有情绪的时候，很容易说 不想给他干了，其实从另一个角度看，只有干工作才 能提高自己的能力和水平，不想给他干和不想给自己干是一样的。这些表现的核 心是思想观念问题，这些思想 观念在我们的领导和干部及人民群众中普遍存在， 必须加以破除。 一是县级领导干部要做解放思想的先锋。首先要从分管工作的局限中解放 出来，要把自己放在全旗的大局中思考问题，分管 领导要能站在主要领导的角度 分析和思考问题，要彻底转变 只关心分管工作，对其它工作不闻不问、毫不关心 的状况。其次是正确处理好管事、谋事和干事的关系，管事是权力，谋事是思维， 干事是能力和水平。做了领导 干部就意味着党和人民赋予了权力，我们就必须谋 事、干事。 二是领导干部要加强学习研究。要加强对经济发展规律的认识和我旗及周 边地区和国内、国际发展态势 的认知，立足地方实际 ，进行科学理性思考。要用 发展的眼光看待一切事物，用发展的观点评价一切事物，用发展的手段解决一切 矛盾和问题。要切实增强工作的主 动性、 预见性、前瞻性和统筹性，严格按照经 济社会发展规律和实际进行科学决策，努力降低决策失误的代价。 三是要推进干部队伍解放思想。造就学习型、 创新型、开拓型的干部队伍， 要把敢想、敢干作为评价干部的前提，把能干、会干作 为衡量干部的标准，激发 蕴藏在干部中的工作激情和创造力。 四是要推进农牧民群众解放思想。要加强对农牧民的宣传教育和引导，要着 力培育农牧民的现代意识和理念，提升 农牧民的组织化程度，转变一切不适应现 代市场经济规律的观念意识，努力把人 为因素造成的成长成本和发展代价降到 最低。 二、必须在改革管理和发展体制机制上解放思想 我们现在的行政体系是一个以管理为主的体制，而不是一个以发展为主的 体制，我们领导和干部的分工也是以管事 为主的分工，而不是以干事为主的分工。 要不断加快我们的发展步伐，就必 须将我们以管理为主的行政体制和机制转变 为以发展为主的行政体制机制，把管事为主的领导分工转变为以干事为主的领 导分工，把管事的领导变成 发展的领导，把管理部门变成发展部门。虽然经过历 次机构改革，绝大多数部门 的名称中去掉了“管理”二字，但 职能职责中主要体现 的还是管理的内容，长期养成的以管 为主的习惯还没有太大的改变。近期又要进 行机构改革，我们要借这次机构改革的机会，改革不适应科学发展要求的体制和 机制，把我们的领导转变为发展的领导，把我 们的部门转变成发展的部门。因此， 我们每一位领导都必须从思想上和行动上转变观念，要去掉自己身上的官气、管 气和傲气，要增加干事创业的心气、志气和勇气。要把 为发展做贡献作为衡量自 己、评价自己的准绳；我们每一个部门都必须从思想上和行动上转变观念，弱化 部门权力意识、管理意识，强化部门发展意识、服务 意识。要在服务中实施管理， 在管理中体现服务；特别是部门的主要领导要一心一意谋发展，把管理的工作都 交给其他同志负责。我们每一个县级领导和部门的领导都要通过解放思想，创新 工作机制，在制度创新、制度设计上做文章，以科学有效的行政模式，破解行政 效能低下的问题。要规范工作汇报和决策行为，要加强电子政务工作，不断增 强 行政执行能力，形成想干事、能干事、干成事的高效行政运转体系。 三、必须在推动发展方式转变上解放思想 我旗的发展较慢，市场经济体系不完善，干部群众的市场意识薄弱， 对经济 社会发展规律和市场经济发展规律的掌握和应运能力较弱。因此，很多同志认为， 我们刚起步搞发展就又搞转变发展方式是一句空话，对转变发展方式感到无所 适从。也有很多同志连什么是 发展方式也搞不清楚，更不懂该怎样去转变发展方 式。其实 不论是思想解放问题还 是发展方式转变问题，知识和眼界起着决定性的 作用。因此，学习、考察、思考非常重要。 发展方式放在全社会的层面来讲，就是 指生产方式、经营方式、生活方式、思维方式的总和。在经济发展领域里，就是指 生产方式和经营方式的总和。生产方式是生产力和生产关系的总和，经营方式是 所有者和经营者之间的关系的总和。每一 项工作都有发展方式转变的问题，但从 政府的层面上讲，应主要抓好四个方面 发展方式的转变，即工业发展方式转变、 农业发展方式转变、城市发展方式转变和社会事业发展方式转变。当前，我 们主 要做的就是如何转变工业、农业、城市 发展方式。 （一）在工业发展方式转变方面。我们主要依托我旗的各种资源，依靠国内外 最先进的科学技术来构筑工业发展体系。我 们每一位领导干部要关注和掌握国 内外科技发展的前缘动态和最新成果，按照高科技、高效益、高附加值、高环保、 长产业链、低排放循环经济 的要求，构筑和发展我旗的工业经济。在具体操作上 要以工业基地和工业园区为发展平台， 实现集群化和集约化发展。一是政府构筑、 主动出击。从当前到今后一个相当 长的时间内，政府仍然是聚集发展要素、推动 发展的主要力量，政府必须 要争取主动，担 负起现代工业发展的构筑、立项、审 批和招商建设任务。政府构筑 实际上就是领导构筑和推动，每位领导要切实改变 在经济构筑上的等靠思想，等靠思想反映出的问题是观念、知识、能力和水平问 题，是不求上进的懒散问题 。政府要建立各种平台或通过各种平台做好工业项目 构筑、科研、立项、 审批。不断建立 结构合理、科技含量高、上下游 产业有序连结、 审批手续完备的工业项目库。要拿着手 续完备的项目招商，实现由等商向主动招 商转变；二是要进一步加大工业园区基础设施建设和支撑工业发展的水、电、路 建设。要 树立基础设施怎么加大力度建 设都不过分的思想，通过加大基础设施建 设，实现 由引凤筑巢向筑巢引 凤转变；三是进一步提高工业项目科技创新水平。 我旗目前开工建设的工业项目，从鄂 尔多斯范围内来说也不是最先进的，因此， 我们的现状仍然是跟在别人后面跑。今后，我们不仅 要跟在别人后跑，更要构筑 和建设更新、更好、科技含量更高的项目。实现由赶到超的转变；四是要高度重视 中小企业的培育和发展。中小企 业是经济发展中最具活力的因子，也是吸纳就业 最多的企业，更是培育和造就企 业家的摇篮。我旗工 业经济发展缓慢与本土企业 少有很大的关系，本土企业家的成长发展会外引内联，对地方经济发展产生非常 重要的促进作用，是实现由政府招商为主向企业招商为主转变的重要一环，我们 要积极为中小企业和中小项目构筑发展平台；五是要进一步强化服务。服务意识 不强、服务能力不强仍然是制约我旗经济发展的重要因素。我们政府和部门还没 有把企业的事情当成自己的事情来办，我们要树立起企业的事就是政府的事，对 有些事情就是要政府办，而且要百折不挠地去办，就像旗环保局办环评那样去办， 就像水利局办水资源论证那样去办。有些事情要亲自督促企业去办，我们有的同 志一张口就说那个企业没来办、没去办。以 为企业没来办、没去 办与自己没有责 任。这也是一种服务意识不强、 责任心不强的表现，说到底是思想和观念问题。 当前我国经济发展很快，管理和科技人才缺乏，企业更缺乏行政经验丰富的人才， 特别是我们从外地招商来的企业，他们对当地行政管理情况不熟悉。在这种情况 下，政府和部门要充分发挥自己行政管理的资源和能力，为企业排忧解难；六是 进一步加大招商引资力度。全党抓经济、重点抓工 业、突出抓效益仍然是我旗的 主要任务，旗几大班子都要有招商引资任务，几大班子的领导都要学习研究如何 抓工业项目，都要走出去招商引资。从明年开始每个领导最少完成一个亿元以上 的工业项目的招商任务。我们每一个部门也要完成一个亿元以上的招商引资工 业项目或完成一个亿元以上的社会事业建设任务，这是把管事的领导和管理的 部门变成发展的领导和发展的部门的重要一步。各位领导、各部门从现在起就要 作好准备；七是要进一步拓展资源的开发利用。在经济发展过程中，我们要注重 资源，但又不唯资源论，我们要注重矿产资源的开发利用，又要注重一切可开 发 利用的其它资源，实现由注重矿产资源开发利用向注重一切可利用资源的开发 利用转变。我们要注重本地资源的开发利用，也要注重外地资源的利用，从一定 意义上说，谁对外地资源利用的好，谁的经济发展水平就高；八是要高度重视工 业水指标、水资源的争取和开发利用。 今后的工业发展水是比矿产等资源更重要 的资源，我们必须全力争取。黄河水权置换工程已在我旗搞了一期，置 换水权 1.3 亿立方米，但由于我旗没有工业用水项目，没有争取到更多的水指标， 现在黄河 二期水权置换项目将要开始，我们一方面要加快新的用水工业项目的构筑和审 批，另一方面必须争取给我旗预留 5000 万方水指标，这是事关我旗今后发展的 最重要的工作。 （二）在农牧业发展方式转变方面。我们要把现代农牧业建设、生态恢复区建 设和人口转移作为推进农村牧区发展方式转变的突破口，与工业发展、城镇发展、 社会事业发展统筹协调，强 力推进。我 们建设现代农 牧业，就是要用现代物质条 件装备农牧业，用现代科学技 术改造农牧业，用 现代 产业体系提升农牧业，用现 代经营形式推进农牧业，用 现代发展理念引领农牧业，用培养新型农牧民发展农 牧业。这 是中央对现代农牧 业提出的要求，因此，我旗建设现代农牧业，必须树 立现代农牧业发展理念、现 代农村理念和现代农牧民理念。现代农牧业首先是规 模化和企业化经营的农牧业，是现代技术高度密集的农牧业，是贸、工、农一体 化经营的农牧业，是资源节约 型、 环境友好型的农牧 业，具有农牧业技术的先导 性、农牧 业要素的集约型、农牧业功能的多元性、农 牧业产业的一体性、农牧业 效益的综合性、农牧业发展的可持 续性等特征；建设现代农牧业的现代农村，已 经不再是城乡分割、二元封 闭的农村，也不是完全属于农牧民自身的农村，而是 开放的农村，农村生活方式要 发生大的转变，不 仅要把农牧民从土地中解放出来， 还要使农牧民适当集中居住， 实现生活方式城镇化；现代农牧民是适应现代农牧 业发展的新型农牧民，不是从事 简单农牧业生产的体力劳动者，而是具有一定文 化素质和现代理念，具有某种劳动技能和一定科技水平，参与现代农牧业企业经 营、并从中受益的农村产业工人。因此，建设现代农 牧业，必须要转变农牧业生 产方式和经营方式，必须转变农牧民生活方式和思维方式，实现农牧业种植规模 化、养殖集中化，实现农牧民生活城镇化、观念现代化。在具体实施中，要用高投 入、高科技和高效益快速推进农牧业生产方式转变；要用引进和组建现代化的农 牧业企业和提升农牧民的组织化程度，推进农牧业经营方式的转变；要用做给农 牧民看、带着农牧民干，让农牧民在干中学、在干中受益来推 进农牧民生活方式 和思维方式的转变。同时政府、部门、金融、科技的支农方式也要发生根本性的 转变。一是政府的人财物要从支持传统的小农经济向支持大规模的现代农牧业 转变；二是部门要从扶贫向扶持进入现代农牧业领域的企业和扶持农牧民专业经 济合作组织转变；三是金融要从小规模扶持千家万户的农牧户分散种养向支持规 模化种植、集中化养殖、设施化建设转变；四是科技要从进村入户向进基地、 进园 区、进企业转变。这是经济社会发展的必然规律，是科学技术进步和劳动生产力 极大提高的必然要求，是生产力和生产关系相互交替发展的必然结果。 在优化发展区主要用推进规模化种植、企业化经营、集中化养殖、机械化作 业、设施化建设、品牌化销售、城镇化生活、多元化就 业、社区化管理来转变农牧 业和农牧民的生存发展方式。一是解决 规模化种植、集中化养殖和机械化作业问 题。主要借助市里的土地流 转政策，采取农牧业招商，引进有实力的企业大规模 承租农牧民的土地和提升当地农牧民组织化程度， 实行规模化种植、集中化养殖 和机械化作业。原则上规模化 经营的标准不低于一万亩，集中化养殖规模不低于 一万头只。二是解决设施化建 设和品牌化销售问题。设施农业是现代农业的重要 组成部分，是高投入、高科技、高效益的主体。必须解决好设施农业的投入问题、 规模问题、科技问题、品牌问题和市场及物流问题。在资金投入上，首先是政府 必须有规划性和支持性、引导性投入，其次是企 业和农牧民的投入，再次是金融 的投入。投入中必须高度重视金融投入，政府、企业 和农牧民必须学会应运金融 资金。从投入的重要程度上来说，政府和企 业的投入最关键，从投入的 规模上来 说，金融投入的量要最大。要通过多元投入，迅速 扩 大设施农业的规模，达到和 高端市场有效对接的要求；在科技问题上，政府和企业都要大量招聘科技人员， 把科技人员作为我旗第一代的现代农牧民，同时要用做给农牧民看、领着农牧民 干、让农牧民在干中学的办法， 让农牧民尽快变成掌握一两门适用技术的现代农 牧民；在品牌和市场物流问题上，要打造和构筑全旗统一的有机品牌和物流体系， 与高端市场对接，实现农牧业的高效益。三是解决城镇化生活和多元化就业问题。 政府要根据现代农牧业产业发展的需要，规划建设城镇化生活基地，并以优惠价 格供给农牧民。农牧业生产经营方式的转变必将引发农牧民就业的多元化发展， 农牧民股东式就业、工农业职工式就业、社区管理和社区服务就业将大量出现。 政府要及时组织、引导，并提供有效的服务，使之形成种植基地与养殖园区配套、 养殖园区与加工及大型沼气配套、加工和大型沼气与市场和生活小区配套的农 村循环经济格局，提高农牧业的综合效益，降底城 镇化生活成本。 在禁止发展区主要通过人口转移、发展与生态保护和生态建设相和谐的林 沙产业以及大畜养殖业来转变发展方式；在限制发展区主要通过人口转移、发展 生态产业、培育农牧民专业 合作组织和个体大户以及调整畜种结构来转变发展 方式。在禁止发展区和限制 发展区建设生态恢复区进行人口转移时，要特别重视 转移人口的住房、就业、增收和社会保障问题。政府要在锡尼镇、独贵塔拉镇、巴 拉贡镇加大移民小区开发建设力度。移民的住房 补贴要原则上不发现金，要统一 用于移民小区的开发建设。要在锡尼镇规划建设移民创业园区，特别要重视建设 少数民族移民集中生活和创业区；要高度重视移民后的生态恢复区建设，要通过 在生态恢复区发展生态产业来促进移民增收。旗政府要制定扶持生态产业政策， 扶持移民在当地发展与生态保护和生态建设相得益彰的产业。支持和鼓励企业 承包移民的沙地、荒地进行生态产业建设；极积调整限制发展区的畜种结构，减 少小畜、增加大畜，鼓励在限制发展区发展规模化设施农业和散养鸡等绿色有机 养殖产业，积极探索其它与生态保护和生态建设相互促进的新的、科技含量高的 产业。摆脱在禁止发展区和限制发展区打井、上 电、发展水浇地、发展山羊、绵羊 等传统发展方式。同时，对每一户转移的农牧民都要实行微机化管理和干部承包 服务。 （三）在城镇发展方式转变方面。主要按照杜梓书记提出的“ 三年大建设、三年 大变样”的要求，以人口布局调整和产业支撑来明确城 镇体系和层级，高起点、高 标准、大手笔、分阶段进行城镇建设改造。 第一，要强化龙头地位，向规划设计要变化。规划要看理念，在具体的规划 建设中要把地区特点、民族特色和现代风格融为一体。以生态自然、舒展大气、 精彩魅力、安全方便、人文厚重、幸福和谐为理念；规划要看全局，规划具有全局 性、战略性。一个规划要考虑到全旗及周边地区整体的长远发展态势对城镇发展 提出的要求，要解决好立足当前和着眼长远的关系，不能为回避当前的矛盾而不 顾长远的发展；规划要看内涵，文化是城市的灵魂，体 现城市的内涵。要十分注意 学习和研究我旗拥有大量的、宝 贵的地域、自然和民族文化遗产，这是文化长期 积累和发展的结晶，更是我 们城市建设独特的、难得的优势。在城市规划建设中， 要根据我旗的历史、文化、经济、社会、环境特点，深入挖掘地域文化、民族文化 的精髓，将历史文脉的传承与发扬融合于城市的景观设计和实体建筑中，把文化 延续于城市的文脉，熔铸于城市的精神，彰显于城市的形象，形成历史文化与时 代气息相互辉映、和谐共存的城镇风格。我 们要珍惜难得的机遇，不浮不燥，志 在高远，让我们城市与历史同在；规划要看个性，个性是城市的魅力所在。要 强化 规划与设计，着力塑造多样化、唯一性、有特色的城市布局、空间形态和单体造 型，构成城市和区域的独特内涵和品质。要充分挖掘历史名人和重大历史事件、 自然风光、非物质文化、革命文物等特色资源，在发现 特色、培育特色、放大特色 上进行不懈的努力；规划要看未来，规划的眼光、气魄、水平，决定一个地区的未 来。国内外许多品位独特、特色鲜明的城市，往往是得益于几十年、甚至数百年 前具有战略性、前瞻性的规划。要以开 阔的胸襟、前瞻的眼光，面向现代化，向国 内外一流水准看齐，聘请一流规划设计单位，引 进先进设计理念。在城市 发展定 位、空间布局、功能配备等方面的规划设计上，既要立足当前的发展现状，更要 考虑长远的发展需求，留足城市发展空间，在 规划上少留遗憾、多留 遗产。 第二，要改善城市面貌，向大手笔建设要变化。推 进三年大建设，实现三年 大变样，必须把着力点放在 项目建设上，以大建设推 动大变样。一是树立城市美 学的建设理念。一个城市是一种 创造，更是一门艺术 ，需要美的点缀，展示美的 内涵。城市不仅要变新、变大、变强，更要 变美。城市的美在于 协调，是风格与个 性、现代与文化、建筑与环境的有机统一，是城市形象与城市内涵的高度和谐。 我们要学习城市美学、建筑美学、环境美学，充分尊重地区的地理特质和自然环 境特征，尊重城市历史文化的 传承和延续，尊重城市形象的美学提升，形成丰富 多样、各具特色、协调有序的城市格局。不仅要围绕 城市形象的整体协调，规范 建筑群体间的协调，也要对单体建筑体型、体量、色彩等做出相 应要求，凸显城 市美感，给生活在其中的人们带来美的享受；二是以拆旧建新促进大变化。城市 要变，离不开拆迁。尤其是老区改造，面对大量的棚户区，不大拆大建，就难以实 现城区布局调整、空间优化、功能完善；不大拆大建，就难以盘活土地存量，大气 魄、大手笔推进城市建设；不大拆大建，就难以改善群众生活条件，提高人民群众 幸福指数。要坚持依法拆迁、阳光拆迁、富民拆迁，坚持旧城改造与新城建设并 举，新城建设要彻底摆脱院墙、 车库、餐厅等附属工程分 别建设等传统建设理念， 新城建设要把所有的功能集于一体，一律不准另建附属工程，要还绿地、 还空间、 还道路，要迎难而上，以拆旧建新促进大变化；三是打造一批标志性工程。建筑是 凝固的艺术，是城市形象的集中体现。我 们一定要树立精品意识， 结合地区实际， 精心设计建设一批展示地方特色、富有民族风格、体现时代气息、彰 显人文底蕴， 具有视觉冲击力和心灵震撼力的标志性工程和特色区块，特别是要在重大工程 上出亮点，决不能在重大工程建设上留败笔、留 遗憾；四是营造舒展的绿色环境。 我们优势就是舒展和“ 绿色 ”，坚持以适地适树为主、“用舒展绿色取胜” 的发展思 路，大力提升绿化水平和质量，居民步行十分 钟就有公园、广场、绿地，着力构建 “林在城中、城在林中”的绿色生态体系；五是构建城镇住房体系。努力让“居者有 其屋”，是城镇建设的重要内容，是我们义不容辞的责任。要不断完善公共政策， 加大投入力度，扩大廉租房和经济适用房土地供给，切实解决好低收入群体和转 移进城农牧民的住房问题，构建适应全体居民需要的多层次住房保障体系。更要 围绕打造设施完善、功能完备、 环境优美、舒适宜人的居住环境，科学规划城市 居民小区，建设一批生活质量较高、居住 环境良好、风格特色鲜明的高品位住宅 小区，推动房产开发由零散向规模、建筑品位由低端向高端、居住功能由 单一向 配套转变，不断提高居住品质。 第三，加大土地收储，向经营城市要变化。一是要确立城市 经营理念，通过 经营城市来建设城市，要从 经济和城市统筹发展的高度来经营城市，要依托我们 城镇具备的环境、生态等条件来 经营城市；二是要用收储土地经营城市，当前我 们要用足、用好土地收储政策，通过土地融资，将城 镇规划区内的空地及规划控 制区内的土地全部收储；三是要利用金融资金经营城市。充分发挥土地收储中心 的作用，拓宽融资渠道，加大土地收储力度，按照“限制、改造、提升 ”的原则，加 快推进锡尼镇旧城区拆迁改造，打造 “生态、自然、舒展、大气”的城镇，提高老百 姓的生活水平，改善生活条件；四是要注重市场化运作经营城市。将城镇作为一 个整体、一种资源，用市场经济的理念搞好城市经营 ，提高城镇资源的配置效率； 五是要用先进的规划和构筑经营城市，政府的 规划必将产生聚集作用和引导作 用，会在城镇的经营中产生很高的效益，在规划中要 对城镇发展的趋势和阶段性 做出清醒准确的分析和判断，为城镇的可持续发展提供科学依据。 四、必须在领导班子建设和干部管理、干部培养、 选拔任用上解放思想 一是始终把科学发展作为领导班子建设的主旋律。用发展这个要义检验领 导干部的能力，用以人为本 这个核心评价领导干部的思想，用统筹兼顾这个基本 方法衡量领导干部的水平，用全面 协调可持续这个根本要求考核领导干部的实 绩。这是科学发展观对领导 班子建设提出的一个更高的要求。我们每一位领导干 部都要用这个要求来衡量和检验自己，用 这个要求来鞭策自己、提高自己、完善 自己。要用我们的辛勤带领 干部，用我们的勇气鼓舞干部，用我们的知识指引干 部，用我们公正凝聚干部，用我们的实际行动激发蕴藏在广大干部群众中的无限 智慧和无穷的创造力。 二是必须建立充满生机和活力的选人用人制度。要在建设新型杭锦的实践 中考量和选拔干部，要在重大 项目的引进和建设中考量和选拔干部，要在现代农 牧业建设和现代城镇建设中考量和选拔干部，要在生 态建设和社会稳定工作中 考量和选拔干部。要高度重 视对年轻干部的培养，要 选拔一批年轻干部到一线实 践去培养，到发达地区挂职 培养，到大专院校进修培养。要让在岗位上平庸、无 所作为的干部下得来、出得去，给下来的干部创造宽 松的环境，充分发挥他们的 长处和优势，让他们在其它方面 为经济社会发展做出贡献。要让想干事、能干事 的干部上得来，给他们创造一个 发挥本领、 检验自己的平台。 三是必须建立原则性和灵活性相结合的干部管理制度。首先是要按照原则 严格管理任职干部和在职干部，选择了干部为职业，就是选择了严谨、努力和奉 献。我们 每一名任职干部和在 职干部都要按照政治坚定、业务精通、纪律严明、 服务优质的标准要求自己，用我 为建设新型杭锦做贡献激励自己，用党纪、政纪 和规章制度约束自己，使自己在努力工作中不断提升和完善。纪检、组织、人事 部门和各苏木镇、各部门要按照要求 严格管理干部；其次是干部管理要有灵活性， 对不适应继续当干部和有其它方面能力和特长的干部，要给其创造宽松环境和 条件，让 他们走出去，在他们能发挥作用地方去发展。 对这些干部我们要用有利 于创造社会财富、有利于提高和 发挥自身优势、有利于带动周围群众的标准来看 待和评价。这些干部出去后，会有很多人能做出比在 岗时或比在岗干部更大的成 绩和贡献。有很多人能对旗里做出比工 资更多的贡献。 五、必须在大学毕业生就业和发挥作用上解放思想 我旗的大中专毕业生是人才、是财富，而不是 负担，关键是我们如何引导、 如何培养、如何利用。目前，我旗有 1000 多名待就业的大中专毕业生，其中有很 大一部分毕业生闲置在家， 这是人才的一种巨大浪费。我们应当引导他们、组织 他们，为 他们创造一些发挥 、发展的条件，创造一些就 业、发展的机会。一是成立 大学生服务机构和规划建设大学生创业大厦，给大学生相互交流、学习、借鉴提 供服务和平台；二是继续不断地招聘大学生到农村、工矿企业和行政事业单位工 作；三是制定扶持政策，支持和鼓励大学生自己创业。力争使每一名大学生都能 通过各种形式实现就业；四是更加重视少数民族大学生的就业，注重从少数民族 大学生中招聘干部。自治区的发展稳定是大量的少数民族干部起着决定性的作 用，没有一支数量充足、素质优良的少数民族干部队 伍，就不可能实现稳定和发 展。今年应开展用蒙文考试 招聘大学生工作，汉族学生用蒙文参加考试的应当加 更高的分。 六、必须在工作落实上解放思想 工作不能落实、不好落实、不会落 实、不去落 实的 问题在我旗不同程度地存 在。这是影响和制约我旗发 展的一个重要因素。从表面看来，我们是人人有工作， 但实际上是人人没任务。有些部 门领导说， 单位人很多，但可用人不多。形成这 种状况的主要原因是我们的体制机制造成的，但 归根结底是长期以来形成的有 工作没任务造成的。有工作没有任 务造成人们不动脑筋、不思进取、没有提高， 等到了有任务就缺了能完成任务的人。有工作没任 务是把人才变成蠢才的摇篮， 我们很多的人才就是这样变成蠢才的。我 们每一个领导干部要善于给部下布置 任务，检查督促任务落实情况，要彻底改变大多数人有工作没任务的状况， 让每 一个干部都有任务，让他们在完成任务的过程中提高自己、完善自己。同 时也要 做到用人之长，用人之长世上无不用之人，用人之短世上无可用之人。每一个 领 导干部要善于发现人的长处，要从体制和机制上创造能发挥人的长处的条件。 解放思想既是一个破除旧观念的过程，更是一个树立新观念、采取新措施的 过程。一是既要有“尊重科学”的理念，更要有 “大胆 试、大胆 闯”的勇气。思想解放 的力度决定改革与发展的速度，凡是思想解放的，改革的程度就大，发展的步子 就快；凡是思想不解放，工作就不会有新突破。观念 转变天地宽，思路决定出路， 心态决定状态。解放思想最忌 讳的是“新瓶装旧酒”、“ 穿新鞋走老路” 。要鼓足“与 强的比，与高的攀，与快的赛，与强的争”的干劲。我们的出路只有一条，不断 强 化发展意识和赶超意识，以更大的气魄、更足的干劲 、更实的举措，谋事早人一 步，干事快人一拍、成事胜人一筹，始终保持比别人更快的发展速度，在科学发 展上实现超越。二是既要有 “积跬步、致千里 ”的态度，更要有 “跨大步、办大事”的 气魄。我旗发展的底子薄，各项工作都要精打细算，