仙游县再生资源回收状况调查与对策

仙游县再生资源回收状况调查与对策 废旧物资回收利用是再生资源产业的重要组成部分,废旧物资市场是实现破旧利 废的关键环节，是有效利用资源、治理环境、实现可持续发展战略的重要举措,党和 政府十分重视此项工作。在计划经济时期，废旧物资回收是供销合作社传统主营业 务，形成遍布城乡的回收网络，随着废旧物资回收市场逐步开放，私营企业和个体 经营者大量进入，回收市场的组织形式及经营运作方式发生了根本性改变。目前， 我县废旧物资回收市场已形成集体回收企业、私营回收企业和个体经营户三者并存 的格局，主要以私营和个体为主，几家集体回收企业也是个体户挂靠的，可以说真 正的集体回收企业为零。他们各自为阵，分散经营，不便管理，已影响了全县的社 会治安、城乡环境和文明形象。 一、基本现状 （一）资源状况。仙游县具有再生资源回收利用的历史，经过近 30 多年的积累， 已从上世纪的走街串巷收破烂发展到今天遍及全国的收购网络，废旧塑料回收利用 产业已成为该县最具发展潜力的新兴产业之一。目前，全县形成了以塑料为主的兼 营废旧电器、废旧金属、废旧玻璃等综合性回收市场体系。据统计，全县每年回收 的各种再生资源约 80 万吨，其中各类废旧塑料原料 40 万吨，废旧金属 20 万吨，废 旧纸原料（如废纸、废布、废棉等）10 万吨，废玻璃 10 万吨。仙游县废旧塑料主 要来自福建、广东、浙江、江苏、江西等省，初步形成以郊尾镇为中心遍及全国各 地的再生塑料回收网络。 （二）从业及经营状况。据调查，仙游县废旧物资回收大都集中到郊尾镇分类、 加工。郊尾镇地处福厦路与三郊线交汇处，具有区位优势，区域面积 58.81 平方公 里，辖有 21 个村(居)，18326 户，77777 人。长期以来群众有从事经营废塑、废铁、 废纸的习惯，现有从事经营废塑 256 家，废铁 45 家，废纸 5 家，有从事塑料深加工 企业 20 家，从业人员 1 万多人(含拾荒、流动收购人员)，年经营量 20 多万吨，总 价值 10 亿元以上，存在着量多面广分散经营，是农民收入的一个主要来源。这支队 伍若能通过政府规范管理，将对资源利用、环境治理、扩大就业、经济发展起到十 分重要的作用。 2 既然大部分废旧物资都销往郊尾镇，废旧物资的利用率应该是比较高一些，然 而目前废旧物资深加工能力有限，回收经营仍处于简单的“回收分类销售” 初放模式，缺乏“初选精选初加工深加工销售”的一体化产业链 条。经营单一，处理能力非常低，再生资源利用率较低，资源浪费严重，有相当一 部份可以增值的废旧物资被廉价出售。大多数收购点只对收购回来的废旧物资进行 挑选分类、破碎、简单加工成粒后，直接销售给外地，运输成本高，利润空间小， 转移劳动力少，把十分可观的增值效益拱手相让，对地方经济发展十分不利。 二、主要问题 （一）布局散乱，影响市容。为追逐经济利益最大化，部分回收网点乱堆、乱 放、乱丢，致使村道、废旧物资收购场所脏、乱、臭问题特别严重，全仙游县及毗 邻县区回收网点都集中在仙游县郊尾镇，尤其是福厦路、三郊路郊尾路段一带，好 多个体废旧物资回收点随意设置在楼前楼后，公路、干道和居民小区周围，废旧物 资回收站点已成为镇内流动人口的聚居点，环境卫生的脏乱点，镇容管理的棘手点， 严重影响了“文明卫生县城”的整体形象。 （二）无证经营，违规收购。调查发现，全县已领取工商营业执照的废旧物资 收购加工业主仅 30 多家，而实际收购业主却有 300 多家。这些大量无证的黑收购点， 站点规模小、档次低，开业的随意性大，给行业管理带来了一定困难，扰乱了正常 的收购秩序，对县域经济发展和人民生产生活带来了极大的危害。为谋求更大的经 济利益，部分废旧物资回收业主不择手段，违法违规收购，给犯罪分子提供市场空 间，出现了盗窃市政公共设施、汽车器材、生产性原辅材料、通信电力设施、水利 灌溉设施、建筑材料等案件，影响社会的安定。 （三）消防安全，存在隐患。消防安全及违法占地、违章搭建问题严重，部分 废旧物资收购业主只顾方便，电线乱布乱拉，人员混杂居住，收购的塑料等废旧物 资多是易燃易爆物品，存在严重的安全隐患，容易酿成火灾、爆炸等重大安全事故。 （四）初级加工，随意遗弃，污染严重。大多收购业主只对废旧物资进行简单 的初拣加工，余料随意丢弃，造成了环境二次污染。可悲的是，“二次垃圾”滞留 在郊尾，有用的资源被销往外地。郊尾镇现在的废品物资收购加工看似有创造一些 利润，但，这是严重牺牲环境为代价的，对整个社会效益及将来的、间接的影响来 说，是负值的、负面的。许多废旧家电被流动的 “游击队”收走，回收处理也不规 3 范，一些懂行的收购者以低廉的价格买回废旧家电，拆出可利用材料，而后将其余 的器件就地遗弃，随后被当作普通生活垃圾，被填埋入土。殊不知，其中大量的铅、 贡、铬、砷等有害毒素迅速侵入土壤，危害环境。仙游沧溪支流郊尾段沿岸随处可 看见丢弃的废鞋底、废铁屑、废电子零件等，水源被污染臭气冲天。前几年甚至出 现把废旧轮胎运到边村、山上炼（蒸）油的事件。2007 年引发血铅事件，至今未决， 环境污染，影响及坏可见一斑。说不定哪一天又突然爆出“砷污染”、“苯污染” 或因环境污染致胎儿畸形等等，想起来毛骨悚然，务必敲起警钟！ （五）税收征管，有失公允。由于个体经营和无证经营者一直处于监管“盲区” ，他们未申报纳税，出现了规范经营的企业要缴税，而不规范未建帐的经营户却 “逍遥法外”，形成竞争上的不平等。由于整个回收行业市场竞争激烈，差价普遍 较低，一些回收企业为羸得竞争，往往采取少报、甚至不报收购量的办法，来逃避 税金。 （六）主管缺位，管理滞后。废旧物资回收市场以前是特种行业，规定由特种 部门从事回收经营。私营企业和个体经营者进入废旧物资市场后，致使废旧物资回 收市场发生了根本性变化，国家未建立与之相适应的管理体制，未建立规范的管理 制度，出现了公安、工商、环保等部门分头管理，各自为阵，部门职责不明确，这 种缺乏统一的协调管理机制，不能对分散的回收经营者进行有效地管理和监督，导 致了回收市场秩序紊乱。 三、对策与建议 加强组织领导，明确工作职责。各级党委政府，各有关部门要切实加强对废 旧物资回收市场整治的领导。经国家发展改革委、公安部、建设部、工商总局、环 保总局同意，国家商务部出台的再生资源回收管理办法已从 2007 年 5 月 1 日施 行，这是一部规范性文件，各有关部门要认真组织学习，领会文件精神，强化政策 宣传，明确工作职责。据此，我县应出台相应的配套性文件，以进一步明确职责， 理顺关系，加强监管服务。 优化站点布局，抓好专项整治。 1. 废旧物资回收是供销社传统主营业务，仙游县供销社系统要组建再生资源回 收利用专业合作社，以仙游县再生资源有限为龙头，以各基层供销社为依托，建立 遍布各基层供销社村级服务站、门点、农家店为网络的再生资源回收利用服务网络。 4 再生资源回收服务网络要主动配合完善社区、村居服务业务，将再生资源回收网点 延伸到社区、村居。 2. 按照“退市进郊、退路进场”的要求，重新规划布局，组建再生资源管理园 区，规范交易地点和交易行为，引进生产企业进场发展精深加工，实现产业化经营、 资源化利用和无害化处理，建立集回收、加工、综合利用处理为一体的再生资源圈 区管理模式。建设再生资源管理园区缺乏大企业的资本介入及技术提供是难以运行 的，要以股份制形式招商引资，考虑技术、资金因素，股东设为：大公司企业 农户，要以优惠的条件引进福建省再生资源龙头企业华闽再生资源有限公司到 郊尾投资兴业，华闽再生资源有限公司能提供雄厚资金控股，并提供先进技术，供 销社等企业、农户可以作为股东参股。 3. 建议县人民政府制定仙游县再生资源回收利用管理暂行办法，对城区收 购经营网点划定区域，重新布局。建议在郊尾镇埕边三埔或沙溪附近山头平整 作为再生资源管理园区，集中废旧物资回收加工处理。在此基础上，坚持“整合资 源、综合利用、规模经营”的原则，由供销部门牵头，工商、公安、税务、环保、 建设、交通等部门密切配合，联合开展废旧物资回收市场集中整治。采取“堵疏结 合，边堵边疏”原则，组织力量先就福厦路、三郊路、市第五医院周边的经营户动 员搬迁，动员入园，后其他地方经营户入园，不入园一律取缔，逐步规范废旧物资 回收的站点布局。对违法用地、违章搭建的站点，坚决予以排除；对无证经营的站 点，坚决予以取缔；对存在消防安全隐患和影响市容市貌的站点，坚决予以关停； 对管理混乱，未按相关法规经营的站点，坚决予以纠正；对伙同违法犯罪分子违法 经营的站点，在查证的基础上，坚决予以打击处理。 建立奖励机制，实行政策保护。创造宽松的发展环境，对规范经营、规模经 营、合法经营的废旧物资回收企业和个人，特别是对报废电子产品、废塑料袋、塑 料瓶、编织袋、橡胶制品等极易造成环境污染的回收行业，实行政策保护和鼓励， 使他们的劳动成果得到社会的尊重。对回收规模大、科技含量高、产业链条长、就 业岗位多、环保财税贡献大的企业和个人，政府应纳入年终表彰奖励范围，适当给 予精神或物资方面的奖励。 完善管理制度，规范经营行为。一是实行行业准入制度。对不符合条件的， 坚决不予领取营业执照。二是实行责任追究制。凡经营废旧物资回收业的单位（站 点、个人），必须同综治部门签订责任书，明确权利义务，对违反责任规定的，有 5 关部