以创新的精神推进改制企业工会工作

以创新的精神推进改制企业工会工作 中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定明确 指出， “到 2010 年，基本完成战略性调整和改组，形成比较合理的国 有经济布局和结构。 ”对计划经济模式下的传统企业进行改制，特别是 对国有企业进行战略性调整改组已是大势所趋。改制后，企业原有工 会组织的设置、地位、作用、工作方式都将面临新的问题，认真研究 新形势下的工会工作，对于促进企业改革发展和维护广大改制企业职 工群众的合法权益，如何更好地发挥工会组织应有的作用，是各级工 会组织面临的重要任务，具有十分重要的意义。 一、国有企业体制创新是生产力发展的内在要求，也是社会主义 制度自我完善和发展的根本途径和动力。 “马克思主义的基本原则就是要发展生产力” 。国有企业是我国 社会主义制度重要的经济基础，是国家引导、推动、调控经济和社会 发展的基本力量。推进国有企业的体制创新，增强国有企业的活力和 国有经济的控制力，对于发展社会生产力，完善社会主义市场经济体 制，保持经济持续快速健康发展，提高人民生活水平，保持安定团结 的政治局面，巩固社会主义制度，都具有十分重要的意义。 以股份制为主体形式的混合所有制经济作为促进生产力发展的有 效形式，在我国有些地方已经成为主要形式，在全国也正在成为主要 形式，显示了强大的生命力。*公司早在 2002 年就开始尝试对部分辅 业实施改制，近三年的实践证明，大部分改制企业销售收入和利润都 增长 3050，并且发展势头良好。另据国家统计局统计调查，截 至 2001 年底，占全国国有及国有控股企业净资产 70的 4371 家国有 大中型骨干企业中，已有 3322 家企业实行了股份制改革，改制面达 76。520 家国家重点企业中的 514 家国有及国有控股工业企业已有 430 家进行了公司制改制，改制面达 83.7。 党的十六届三中全会通过的中共中央关于完善社会主义市场经 济体制若干问题的决定提出，要适应经济市场化不断发展的趋势， 进一步增强公有制经济的活力，大力发展国有资本、集体资本和非公 有资本等参股的混合所有制经济，实现投资主体多元化，使股份制成 为公有制的主要实现形式。这一论断，明确了国有企业改制工作的方 向和任务，是我国国有企业改革理论的新突破，反映了我国经济体制 改革的深化和发展趋势。 二、探索和加强改制企业工会工作的深远意义。 探索和加强改制企业工会工作是中华人民共和国工会法 、 中 华人民共和国劳动法和中华人民共和国公司法 赋予各级工会组 织的义务和历史使命。 首先，要站在党和国家工作大局的高度来认识加强改制企业的工 会工作的问题。做好国有企业改制过程中的工会工作，关系到社会主 义市场经济体制的完善，关系到党的全心全意依靠工人阶级根本指导 方针的贯彻落实，关系到职工队伍和社会政治稳定，关系到全面建设 小康及和谐社会宏伟目标的实现。 其次，加强改制企业的工会工作是改制企业职工群众切身利益的 需要。工会把维护职工合法权益作为自己的基本职责，是会员和职工 利益的代表者和维护者。在国有企业改制过程中，工会作用发挥的好 坏，直接影响着职工的利益得失及参与改革的积极性和企业改制工作 的顺利进行。国有企业改制是一项政策性很强的工作，它涉及劳动关 系的重大调整，涉及职工群众的切身利益，职工群众所处环境、地位 和认识、期望值的不同，使得职工中对企业改制存在各种不同的心态。 这些心态直接影响到职工对企业改制的态度，关系到企业改制能否顺 利进行。 再次，加强改制企业的工会工作是保证企业改革发展顺利进行的 需要。这主要从三个方面来考虑，一是加强工会工作能有效地保证企 业决策的民主化、科学化；二是工会组织围绕生产经营开展的活动对 企业的改革发展有直接的推动作用；三是工会组织发挥其特有的优势， 通过做好深入细致的思想政治工作，能教育引导企业职工解放思想， 更新观念，支持改革，维护稳定，保持安定团结的政治局面，为企业 创造一个良好宽松的发展环境。 三、当前改制企业工会工作存在的主要问题。 我们要以实事求是的精神来分析当前改制过程中的企业工会工作 的现状，其中固然有许多好典型，前面提到南方公司下属几家改制企 业，由于在改制过程中明确了工会工作的统一要求和部署，故工会工 作现状良好。但总体依然是参差不齐，强弱不匀，疑惑多于信心，困 难多于干劲。尽管大多数已实现改制的企业都设置了工会组织，但作 用的发挥却不尽人意。分析当前部分改制企业工会工作的现状，主要 存在以下五个方面的问题。 1、改制参与难，工会未参与改制过程的监控。改制过程中企业 工会主要负责人没有进入企业改制领导班子，更没有专人参加企业改 制工作机构，参与企业改制方案的调研、论证和制订并监督实施，以 至职工的合理意见在改制方案和方案实施中得不到体现。企业改制方 案、职工安置方案也没有提交职代会审议通过，或是走过场。企业改 制的重大事项也没能及时告知职工群众。 2、工会组建难，改制后未能及时组建新工会组织。一些改制企 业撤并工会组织的现象比较突出。无论企业如何改制，都不能随意撤 销工会组织或将工会工作机构合并归属到其它部门，中国广大职工享 有依法参加和组织工会的权利。 中华人民共和国劳动法 、 中华人民 共和国公司法等有关法律规定，职工有组织工会的权利， 任何组织 和个人不得阻挠和限制。 3、人员落实难，工会干部普遍兼职。改制企业工会干部出现 “兼职化”倾向。依法保护工会干部的合法权益。要依据工会法 、 公司法等法律法规，确保改制后工会主要负责人进入企业董事会、 监事会，并享有相应的权利。另外许多工会工作者自身也有认识误区， 一是“有热情无目标” ，不知道工会组织应在企业中扮演什么角色；二 是“有目标无方法” ，老办法不管用，新办法不会用；三是 “有活动无 实效” ， 工会组织的地位和作用没有凸现出来。企业发展的核心动力 在于人才，企业工会工作能否开拓创新也在于是否有一批献身于企业 工会工作的人才。实践表明，具有高素质的工会工作人才往往是开创 改制企业工会工作新局面，使之具有吸引力、感召力和凝聚力的关键 所在。但是，由于社会上存在着的轻视企业工会工作的倾向和少数企 业领导者不能正确评价工会工作者劳动价值的现象存在，加之工会工 作者在企业中客观上存在着的就业风险，在企业减员中，首当其冲的 又往往是政工人员，使得企业里有一定素质的人员不愿从事这项工作， 政工队伍得不到保证，这些都直接影响到企业工会建设工作。 4、工作创新难，工会工作职能单一。国有企业工会的工作方式 已不适应改制企业，仅仅“围着经营转”的工作方法使部分改制企业 的工会工作受到削弱。民主管理的形式、劳动关系协调机制以及职工 利益维护机制等尚在探索实践中，一些企业的职代会制度被削弱或陷 入停滞状况，这就要求改制企业的工会工作者要创新工作方式。方法 上的表面化、模式化、形式主义，使有些企业工会活动在时间上、经 费上、范围上得不到保障。 5、经费保障难，工会组织活动开展受限。活动开展难，工会工 作失去了有效依托，职工群众的合法权益更无从维护，这都使工会组 织地位得不到保证，作用得不到发挥，待遇得不到体现。 总之，改制后的新经济组织在产权结构、政企关系、经营形式、 管理机制等方面发生了巨大变化。这些变化，给改制企业工会工作带 来了新课题、新要求。工会工作要与时俱进，开拓创新，建立起与现 代企业制度相适应的工作机制，坚持一切从实际出发，坚持社会效益 与经济效益的统一，有效地发挥企业工会组织的政治优势和组织优势， 服务于企业改革发展和职工利益这个中心，只有这样工会组织做到有 为有位。 四、做好改制企业的工会工作的努力方向。 改制企业工会工作是一个崭新的工作领域，目前尚未建立起一套 完整的工作机制，但是我们认为要加强改制企业工会工作，就必须本 着“创新”的精神在认识上、观念上有所突破。改制企业的工会组织 也应站在服从、服务于改革大局的高度，做好工会工作，履行好维护 职责。 第一、改制企业工会工作的原则。企业产权制度改制后，同步建 立工会组织，积极开展工会活动，从思想上、组织上、作风上全面加 强自身建设。二是围绕中心，注重实效的原则。工会组织必须紧紧围 绕维护职工群众合法权益和企业的改革发展开展工作，把促进深化企 业改革、加强科学管理、加快科技进步、提高经济效益和推进社会主 义精神文明建设，作为一切工作的出发点和落脚点。三是依法、遵章 办事的原则。工会组织必须把执行工会法 、 劳动法等规定、贯 彻落实党的方针政策与依法办事有机地结合起来，规范工会的工作， 支持和监督企业依法经营。四是继承与创新相结合的原则。企业工会 组织既要借鉴国有企业工会工作的经验，又要从改制后的企业实际出 发，解放思想，勇于创新，积极探索新形势下发挥作用的途径和方法。 第二、改制企业工会工作的主要任务。工会是社会经济矛盾、主 要是劳动关系矛盾的产物，中国工会把维护职工合法权益作为自己的 基本职责，以中华人民共和国宪法为根本活动准则，按照 中华 人民共和国工会法和中国工会章程独立自主地开展工作，依法 行使权利和履行义务。贯彻执行党的路线、方针和政策，引导、监督 企业严格遵守国家的法律法规，依法经营；积极参与需企业股东会、 董事会审议决定的重大问题的研究，并提出意见和建议；坚持推进国 有企业改制与维护职工合法权益相统一；坚持在企业改制过程中工会 工作正常运转和同步加强，维护职工的合法权益，协调各方面关系； 开展思想政治工作和职工教育工作，培育“四有”职工队伍，推进企 业文化和精神文明建设。 第三、改制企业工会工作的基本途径。改制企业工会工作的基本 途径就是“创新” 。首先是观念创新。观念创新是整个创新活动的起点， 它决定着工会工作思想的创新。善于在改制中发现国企工会工作新问 题，研究出解决问题的新思路与方法，有着重要作用。其次是机制创 新。建立适应企业改革和发展要求，并与企业生产经营紧密结合，保 证维权作用发挥的工作机制。三是内容和方式的创新。在建立现代企 业制度的过程中，工会组织的活动内容和工作方式必须不断加以改进， 以适应改制后企业用工制度、分配制度、管理制度、体制运行方式的 变化。 五、做好改制企业工会工作的基本对策和方法。 加强国有企业改制过程中的工会工作，要以邓小平理论和“三个 代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中全会精神， 坚持依照法规政策和依靠职工群众推进国有企业改制；坚持改革力度、 发展速度与职工承受程度相统一；坚持推进国有企业改制与维护职工 合法权益相统一；坚持在企业改制过程中工会工作正常运转和同步加 强，促进国有企业改制工作健康、有序、规范地进行。 中华全国总工会于 2004 年 4 月 8 日下发了中华全国总工会关 于进一步加强国有企业改制过程中工会工作的意见 ，对具体作好改制 企业工会工作具有指导性作用。 （一） 、企业改制过程中的工会工作重点。 一是做到“五个同步” ，即工会班子和法人治理结构同步配备； 工会组织与行政组织同步建立；工会工作与行政工作同步规划；工、 政功能同步到位；工、政关系同步理顺。依法保护工会干部的合法权 益。要依据工会法 、 公司法等法律法规，确保改制后工会主要 负责人进入企业董事会、监事会，并享有相应的权利。从权力运作上 保证决策的参与，推动工会工作与经济工作有效地融合，方便发挥工 会工作在改制企业中的作用。这是改制后工会工作顺利开展的前提。 二是积极配合党政组织作好职工思想政治工作。企业改制过程中 员工的思想状况如何，直接关系到改制工作的成败及企业与社会的稳 定。要要宣传党的路线、方针、政策和国家的法律、法规，要引导员 工转变观念。一要转变员工的传统观念，增强他们的市场竞争意识。 二要打破员工的国企身份情结，重新确立员工的市场价值定位。三是 转变狭隘的就业观念，重新划出适应自身发展的轨迹。鼓励下岗职工 自尊自信、自立自强，并帮助他们解决实际困难，尽快实现再就业。 党的十六大报告指出，要“引导全社会转变就业观念，推行灵活多样 的就业形式，鼓励自谋职业和自主创业” 。四是深入群众，认真听取职 工的呼声和意见，及时、准确地把握职工在企业改制过程中呈现出的 不同心态，并及时做好沟通、化解矛盾、解惑释疑的工作。通过厂务 公开、民主对话、民意调查等渠道，让职工明明白白地参加改制。切 实做好企业改制过程中职工队伍稳定工作。五是积极做好劳动争议的 预防和调解工作，切实把问题解决在基层、解决在萌芽状态。对于因 改制引发的职工群体事件，要积极协助党政组织做好化解矛盾、理顺 情绪的工作，妥善进行处理。 三是要加强企业改制的民主监督，防止企业国有资产的流失和腐 败行为。在企业改制的过程中，工会应组织职工群众对企业清产核资、 财务审计、资产评估、交易管理、定价管理、转让价款管理、管理层 收购等情况进行监督，防止企业国有资产流失。坚决杜绝任何人以原 始企业名义向银行贷款或担保资金以个人名义进入股权设置等。要关 注关系到职工群众切身利益的社会保障、工薪分配、就业、再就业、 住房等问题，处理得不好，不仅会影响到改制的顺利与否，也关系到 企业的稳定和发展。 （二） 、企业改制后的工会工作重点。 改制企业的工会工作者要寻求工会工作与企业发展的结合点，不 断探索适合改制企业的工会工作的新方式、创建适应改制企业工会工 作要求的新机制，从而发挥工会在促进企业改革、发展和稳定中的重 要作用。 第一、要积极参与企业管理工作。工会组织要参与企业重大问题 的决策，通过改制企业董事会、监事会并通过支持股东会、经理班子 依法行使职权。工会组织要及时了解、掌握企业生产经营状况和职工 思想动态，在企业重大问题决策前，应主动开展调查研究，广泛征求 意见，为完善企业重大决策提出意见和建议。在决策实施过程中，应 发动带领职工群众，保证决策的实施。 第二、要不断加大工会维权工作的力度。工会组织首先要依法履 行好工会的基本职责，积极做好职工的维权工作，代表和依靠广大职 工，督促企业尽快落实改制方案和职工安置方案，兑现给职工的各项 承诺。努力拓宽再就业渠道，帮助更多无岗位职工再就业。协调各方 进一步完善职工互助保障体系，要时刻关心困难职工的冷暖疾苦，努 力帮助有困难的职工解决实际问题，有利于职工增强主人翁意识，有 利于化解企业与职工的经济利益之间的矛盾，使他们切身感受到工会 组织的关心。 第三、要努力探索开展企业民主管理的新形式。通过建立平等协 商和集体合同制度，规范企业劳动关系，保障广大职工的民主权利。 凡是涉及职工切身利益的重大问题都必须经过平等协商解决；凡是企 业劳动关系中的要害问题和职工群众关心的问题都必须纳入集体合同 之中。同时，要建立健全职工代表大会制度，企业改革方案、发展目 标必须经职代会审议，企业的重要规章制度必须经职代会讨论决定， 要不断拓展职代会职能，提高职代会质量，推进厂务公开工作不断向 企业管理领域延伸。 第四、要深入开展职工思想政治工作。企业改