以战略管理促进高职院校发展方式转变

以战略管理促进高职院校发展方式转变 摘要： 推进高职教育发展方式转变，促进高职教育从外延式发 展为主到内涵式发展为主的转变，从注重硬指标显性增长向注重 软实力内在提升的转变，实现高职教育规模、质量、结构、效益 的协调发展，是今后高职教育发展的主要目标。战略管理是升级 高职院校管理水平，引领高职院校自身发展方式转变的关键和保 证，能够促进高职院校与其所重点服务的区域或产业建立适应机 制，构建符合高职院校特点的多元化办学体制和运行机制，以及 聚焦于高职院校重点办学领域并使其发展战略落在实处，推进高 职院校转变发展方式，实现内涵式发展为主的转变。 abstract: it is the major goal of higher vocational education development to promote higher vocational education development mode change, promote the higher vocational education convert from primary denotative development to the primary connotative development, from external growth of hard index to internal improvement of soft power, and achieve the harmonious development of scale, quality, structure, and benefit. strategy management is the key and insurance to upgrade the level of higher vocational colleges, lead higher vocational college development mode conversion, and can promote the building of relevant system of vocational colleges and served region or industry, build the diversity school running mechanism and running system conforming to the features of higher vocational colleges, focus on school- running field and make developing strategy implemented, promote the conversion of higher vocational college development and realize connotation development. 关键词： 高职院校；战略管理；转变发展方式 key words: higher vocational colleges and universities；strategic management；convert development mode 0 引言 新世纪以来，我国高等职业教育经历了前所未有的发展，已占 据高等教育的半壁江山，为我国高等教育大众化做出了重要贡献， 更为我国经济社会发展起到了重要的支撑作用。另一方面，我国 高等职业教育要“到 2020 年，形成适应经济发展方式转变和产业 结构调整要求、体现终身教育理念、中等和高等职业教育协调发 展的现代职业教育体系” ，必须推进高职教育发展方式转变，促进 高职教育从外延式发展为主到内涵式发展为主的转变，从注重硬 指标显性增长向注重软实力内在提升的转变，实现高职教育规模、 质量、结构、效益的协调发展，使其在推进我国现代产业体系构 建、经济发展方式转变、全面建设小康社会的进程中做出更大贡 献。 1 战略管理是助推高职院校发展方式转变的关键 为了促进高职教育实现以内涵发展为主的转变，自国家教育规 划纲要颁布以来，中央、各地着力推进政策创新、制度创新，在 新的发展起点上，科学谋划我国高职教育的发展。如 2011 年以来， 教育部密集出台了如关于充分发挥行业指导作用推进职业教育 改革发展的意见 、 关于推进中等和高等职业教育协调发展的若 干意见 、 关于推进高等职业教育改革创新引领高职科学发展的 意见等十余个政策文件，基本形成了指导和引领我国高职教育 在新时期实现科学发展、内涵发展的政策体系和制度基础。 对于高职院校来讲，为了因应国家高职教育发展政策变化、区 域或产业经济转型升级、高考生源数量下降及质量问题、职业教 育社会认可度长期处于低位等的挑战，必须将转变自身发展方式 作为一个重大课题来研究和推进。高职院校发展方式“转什么” 、 “怎么转” ，可谓仁者见仁智者见智。在“转什么”问题上，基本 上形成了共识，如强化类型、机制创新、高端引领、彰显特色、 提高质量，等等。但在“怎么转” ，抓手是什么，不同的研究者、 实践者从各自的角度出发，给出了不同的答案，这些均是促进高 职内涵发展，提高质量的有益探索。2012 年 5 月召开的全国职业 学校管理工作会议所释放出来的信息，给了我们研究高职院校发 展方式转变的新视角和新启发。会议给我们最大的启示就是，要 推进职业教育发展方式转变，使其为加快建设现代职业教育体系， 提升服务国家战略能力提供有力保障，就必须推进管理改革和创 新，实现职业院校管理的科学化、现代化。职业院校的管理和企 业组织一样，是一个分层系统，包含宏观管理、中观管理和微观 管理。当前，高职教育内部呈现千帆竞发、百舸争流的态势，而 在外部，全国各地的产业及其技术转型升级的趋势加快，在这种 背景下，及时总结和研究高职院校的宏观管理具有十分重要的意 义。据此，笔者认为，引入企业战略管理概念和方法，深化对高 职院校的办学理念、决策体制、办学功能和办学特色等方面研究， 是在高职教育发展新阶段，升级高职院校管理水平，引领高职院 校自身发展方式转变的关键和保证。 战略管理是组织为了长期的生存和发展，在充分分析组织外部 环境和内部条件的基础上，确定和选择组织战略目标，并针对目 标的落实和实现进行谋划，进而依靠组织内部能力将这种谋划和 决策付诸实施以及在实施过程中进行控制与评价的一个动态管理 过程。高职院校的战略管理是高职院校根据其社会功能和类型特 征，系统分析未来一段时间内高职教育发展趋势和所处区域或行 业经济社会发展态势，确定学校的发展愿景、目标定位和发展方 向，科学统筹和配置的各种办学资源，在坚持高职院校核心价值 的基础上，实现高职院校的可持续发展。概括来讲，高职院校战 略管理，就是院校最高管理层对学校战略的设计、抉择、实施等 管理活动的综合。为此，引领高职院校的管理改革与创新，在新 的发展时期促进高职院校发展方式转变，首要的就是强化战略管 理。 首先，战略管理要使高职院校自身发展与其所重点服务的区域 或产业建立适应机制，创新理念，优化定位，强化服务，彰显特 色，使高职院校真正随着区域经济发展方式转变而“动” ，跟着产 业调整升级而“走” ，围绕企业技能型人才需要而“转” ，适应市 场需求变化而“变” 。 其次，战略管理应构建起符合高职院校特点的多元化办学体制 和运行机制，强化教产互动，创建高技能人才系统化培养的体制 机制，全面提高高职院校人才培养质量。 第三，战略管理必须聚焦于高职院校重点办学领域并使其发展 战略落在实处，如在专业规划、文化引领、体系构建等方面创新 举措，为战略管理的提供多样支点，起到“四两拨千斤”的作用， 合力推进高职院校转变发展方式，实现内涵式发展为主的转变。 2 战略管理促进高职院校发展方式转变的实践探索 近年来，西安航空职业技术学院自觉运用战略管理的理念、方 法，以体制机制创新为主线，以人才培养为根本任务，以战略管 理带动发展方式转变，在实现内涵发展，切实提高质量上进行了 一系列探索，初步形成了“融入产业，多元对接，驱动发展”的 高职院校战略管理模式，引领学校走出了一条与航空产业紧密关 联、与航空企业深度融合、与航空生产和服务无缝对接的航空高 技能人才培养的科学发展、特色发展之路。 2.1 创新理念，明确思路，统筹谋划学院战略定位 学院位于 我国著名的航空城西安市阎良区，处于我国第一个国家级航 空产业基地的核心区，是国家“一五”期间 156 项重点工程之一 西安飞机制造厂配套建设学校。2004 年，西安阎良国家航空 高技术产业基地正式成立并启动开发建设，其承载着国家航空产 业结构战略调整、体制机制创新的使命。学院的战略管理创新和 实施正是基于区域经济和航空产业的发展升级而展开。 高等职业教育在我国举办历史较短，学院在探索高职教育办学 理念、办学规律等方面引入战略管理的有关理论和原则，依据经 济、社会、政策等环境的变化，创新战略管理理念和办学思路， 找准学院发展的战略定位。 面对我国高职教育迅速发展、航空产业转型升级和战略调整、 区域经济社会发展快速推进的形势，学院依据自身实际情况和发 展的阶段性特征，加强战略分析和研究，把对高职教育理论和政 策学习与对航空产业和企业调研结合起来，把调查研究与科学决 策结合起来，同时把持续学习与战略改进结合起来。 通过对国家大力发展职业教育的政策、对航空产业进行战略调 整的研究分析，结合自身历史积淀和发展实际，学院创新地提出 了“教育与产业结合、学校与企业结合、教学与生产结合、学习 与就业结合”的“工学四合”系统模式，成为了引领学院的战略 发展理念和特色发展模式。为此，学院确定了“跟进基地、增强 实力、提升服务、创新模式”的基本发展思路，努力把学院建成 国家航空产业基地的重要组成部分，成为航空产业链条的重要一 环，并与国家航空产业基地协调发展的富有特色的高水平高职院 校。 2.2 强化特色，面向发展，构建学院战略管理体制 根据高等 职业教育密切关联经济社会的特点，构建体现高职院校办学特点， 符合高职人才培养规律的学院战略管理体制是学院办学目标和愿 景得以实现的关键。 建立了决策咨询、专项调研、集体决定的决策体制。学院坚持 “高端引智促发展” ，聘请了以中国工程院院士“飞豹之父”陈一 坚、西飞集团原总工程师易志斌、西安阎良航空产业基地管委会 党工委书记金乾生等为代表的航空产业技术和管理专家，以及职 业教育界资深专家，组成了咨询专家队伍，在学院的发展规划、 专业建设、校企合作等重大办学事项上发挥了重要的参谋职能； 重大办学事项的决策调研实施项目化运作，学院大兴调查研究的 风气，以项目化的方式建立了由党委成员负责的专项调研组，有 针对性地深入开展调研活动。近年来，学院开展了十余次大型调 研活动，特别是党政领带亲自带队深入到东部沿海地区高职院校、 空军装备企业、航空制造企业及民用航空运输企业进行调研，并 向党委提交专项调研报告和决策方案，使学院的重大决策建立在 理性、客观和科学的基础上，保证了学院发展重大决策的科学性、 正确性和可行性。 创新了以集团化办学为主导的多元化的校企合作办学新体制。 学院以构建现代职业教育体系，推进校企合作一体化办学为出发 点，牵头组建了由 24 家航空企业、科研院所和 15 所职业院校组 成的陕西航空职业教育集团，成立了集团理事会以及陕西省首个 航空职业教育行业指导委员会，实现了集团成员对区域职业教育 资源，如师资、课程、实践条件等的交流与共享，推进了学校与 企业开展合作办学，合作育人，合作就业，实现了校企合作发展。 学院还与航空产业基地管委会共建了国家航空基地培训学院、航 空科技馆和数控技术中心等校企合作与发展的平台。航空科技馆 已成为学院融入航空产业的“桥头堡” ，在信息交流与沟通、航空 职业素质培养、专业与产业的对接等方面发挥着越来越重要的作 用。 系统构建了能够体现高职人才培养为根本的学院招生、培养、 就业、成才良性互动的工作体系。一是形成了航空职业教育行业 指导委员会主导，专业教学指导委员会为核心的专业建设和发展 领导组织，其以产业发展需求和航空行业职业标准为依据，指导 学院各专业与航空产业对接、课程内容与航空职业标准对接、教 学过程与生产过程对接、学历证书与职业资格证书对接；二是根 据专业集群发展的理念，优化资源配置，强化专业群管理，实现 了教学系部以教学为主体向办学为主体的转变，着力加强系部自 我发展能力建设，进一步增强系部发展的自主性，发挥了教学系 部作为学院发展战略触角的积极作用；三是从高技能人才成才成 长的特点出发，构建了教学工作与招生就业工作一体化的工作体 系，实现了招生、教学、就业良性循环的工作系统；四是从切实 保证人才培养质量出发，筹划建立了内外结合、宏观与微观统一 的多元化的人才培养评价工作体系。 2.3 突出重点，多元并举，推进富有实效的战略举措 以专业规划与建设为战略管理的重点。专业规划与建设是高职 院校战略管理的实施与变革，是高职教育顺应经济领域产业发展 模式与方向的战略选择，是高职教育发挥对产业发展的全局性、 前瞻性、长远性基础支持作用的主动措施。学院基本形成了专业 建设与航空基地产业发展的自适应机制。近六年来，航空产业基 地以“产业链构建，集群化发展，园区化承载”的理念，获得了 迅速的发展。目前，累计入区企业 400 余家，业务范围涵盖整机 制造、航空新材料、航空电子、航空维修、零部件加工、飞行培 训、航空旅游博览等领域。对此，学院也从最初的 3 个专业群共 9 个高职专业发展到现在的 8 个专业群共 42 个专业（方向） ，从主 要是通用性的机电类专业格局发展到以 9 个专门服务航空产业链 的专业为核心、20 个面向航空的通用类专业为支撑、其它类专业 为辅助的专业体系，基本涵盖了航空制造、航空材料、航空维修、 航空服务、航空培训等产业各个环节的专业门类，学院人才培养 较好地适应了航空产业领域及其产业链对高技能人才的要求。 以全面融入航空产业为战略管理的支撑。学院构建了与航空产 业的多样化的沟通与合作机制，先后加入了中国航空学会、陕西 省航空学会、陕西航空产业协会、西北通用航空学会等组织；主 办了两届国际航空职业教育论坛、首届陕西省职业教育与航空产 业发展对接对话高峰论坛，形成了航空职教界与产业界的对话与 合作机制；成立了陕西航空职业教育集团，创建了国家航空产业 基地培训学院，设立了航空第七技能考试点和民航 ccar-147 部工 程技术培训中心；成立了“飞机数字化技术应用研究所” ，中航工 业天水飞机工业有限责任公司在学院设立了天飞工程研发中心， 积极推进学院专业发展与航空技术对接，提升专业的技术水平和 人才培养的高端性，实现航空高职教育与航空产业的技术对接。 以创建航空特色高职文化为战略管理的灵魂。阎良“中国航空 城”在近 60 年的发展历程中，凝结了中国航空事业的“精、气、 神” ，体现了民族精神和时代精神。学院从战略的高度出发，坚持 传承和弘扬中国航空事业的“精、气、神” ，通过实施高职校园文 化 cis 战略，从物态(vi)、制度(bi)、观念(mi)三个层面系统推 进，创建了以“航空报国、追求卓越”精神为核心的融合了航空 产业文化