优化经济发展环境情况汇报

市产业集聚区“优化环境促发展”情况汇 报 （2011 年 3 月 15 日） 一、市产业集聚区基本情况及总体评价 （一）招商引资基本情况 1、市产业集聚区基本情况。 驻马店市产业集聚区于 2008 年 5 月 16 日成立，位于市中心 城区东南部，辖区面积 32 平方公里，规划面积 24 平方公里，总 人口 2.3 万。全区规划分为煤化工、医药、农副产品深加工、高新 技术等四大产业功能区。驻马店市产业集聚区交通便利，京广铁 路、京珠高速、新阳高速和 107 国道纵贯全境。区内建成的驿城 大道、东源路、永顺路、蔡州路、工业二路、滨河路等 4 纵 8 横 12 条道路与辖区内原有的中华大道、练江大道、汝河大道等主干道 相互交织，形成了四通八达的道路网络。区内水、电、气、热、通 讯等配套齐全，有蓝天、华润、市热电厂三座大型电厂，总装机容 量 150 万千瓦，日供应蒸汽 40 万立方米，现有日处理能力 10 万 吨的污水处理厂一座，第二座日处理能力 20 万吨的第二污水处 理厂正在筹建中。区内现有工业企业 70 家，规模以上工业 30 家。 2、招商引资情况。 市产业集聚区自成立以来特别是 2010 年以来，管委会牢固 树立“ 项目是 载体、 项目是关键、项目是财 源、项目是后劲” 的思 - 2 - 想观念，加大项目建设力度，提升项目服务水平，强力推进项目 建设，全区 2010 年共引进项目 44 个，总投资 100.45 亿元。其中， 投资 10 亿元以上的项目 4 个，投资 5 亿元以上的项目 3 个，投 资 1 亿元以上的项目 8 个。已初步形成了以平煤蓝天、昊华骏化、 通用天方、南方钢铁等四大集团为主导的煤化工、医药、钢铁等 三大产业。 3、工业经济发展情况。 2010 年，区内完成工业总产值 130 亿元，比上年增长 25%； 完成工业增加值 39 亿元，比上年增长 24.6%；规模以上工业主营 业务收入 126 亿元，比上年增长 27%；实现税金 2.65 亿元，增长 56.7%；工业 投资快速增 长，全年完成工业固定资产投资 14.9 亿 元，比 2009 年增加 11.7 亿元，增长 367%；完成投资总额和投资 同比增速居全省 180 个产业集聚区前 30 名。 （二）环境总体评价 通过对昊华骏化、天方药业、中原甲醇厂、中塑实业、晶玉玻 璃、辉 耀门业等区内大中型企业走访调研，目前区内企业对我区 的软、硬投资环境满意度均为 100%，总体 评价是：环境优良、政 策优惠、服务优质、区位优越。 二、加强软硬环境建设，促进招商引资工作，提升经 济发展水平 （一）硬环境建设情况 1、园区建设情况 - 3 - 按照“找准 优势，明确方向，把握 趋势，突出重点 ”的要求，市 产业集聚区把产业发展规划与驻马店市经济社会发展总体规划、 土地利用规划、城市发展规划、环境保护规划有机结合起来，对 辖区 24 平方公里进行高起点、超前性的总体规划，集工业园林 为一体，人与自然和谐相处，生产、物流、销售、金融、居住、休闲 等功能齐全，配套完善，相得益彰。分为煤化工、医药、农副产品 深加工、高新技术等四大产业功能区。以创建省新型工业化示范 基地为契机，对产业空间布局进行科学合理地规划。以公园、河 流、道路等为载体，重点打造练江河休闲景观产业带；依据城市 功能组织，按照“ 产业集聚，综合配套”的原则，由中枢区域向四 周辐射，着力构建综合服务区；以煤化工、医药优势产业为基础， 根据主导风向和城市产业总体布局，合理布局煤化工、医药、农 产品加工及其它相关产业为主的生产区。同时坚持走新型工业化 道路，大力引进和重点发展高新技术产业、高附加值产品，提高 入驻项目的层次和水平。切实以工业园区建设推动城市化发展进 程，以工业实力不断增强和城市功能的不断完善，实现产城融合， 形成工业和城市化发展互促共进的良好局面。2010 年 11 月，市 产业集聚区被省工信厅列为首批 25 个全省新型工业化产业示范 基地之一。 2、基础设施建设情况 标准化厂房：一期六栋已全部建成并出租，总建筑面积 6 万 平方米，总投资约 6000 万元。职工公寓楼：标准化厂房配套项目， - 4 - 已开工建设四栋，总建筑面积约 4 万余平方米，总投资约 3000 万元。目前 1#楼已封顶，2#、3#、4#楼已进入三层施工，预计今 年 7 月份可全部完工；拆迁安置小区：拆迁安置小区一期工程 7 栋安置楼已建成，总建筑面积约 2.6 万平方米，可提供安置房 220 套。二期工程 7 栋安置楼已开工建设，总建筑面积约 2.6 万 平方米，可提供安置房 200 套。一期、二期工程总投资共约 3600 万元。同时，可提供安置房 400 套的三期 5 万平方米安置小区工 程即将公开招标。水、电、通信等配套设施：水、电、通信等配套 基础设施与基础建设同步实施。目前，已完成投资 2000 万元，分 别新铺设市政供水管道约 5000 米，新建高压线路 3000 米，新架 设通信光缆 4000 米。建成区供水、供电和通信网络已初步形成。 市政道路排水工程：永顺路、滨河北路、东源路、前进路、蔡州路 和风光路南段等道路工程已经建成。工业二路、中原大道、蔡州 路、滨河北路延伸段等道路工程以及汝河大道东段排水工程正在 紧张有序的向前推进，预计今年 5 月左右将陆续建成通车。以上 道路总长约 26 公里，总投资约 6 亿元。目前，练江河以北区域已 形成完善的道路网络，园区交通主框架已基本形成。园林绿化等 市政公共设施：目前已建成垃圾中转站 3 座，总投资 250 万元；东 源路、前进路、蔡州路、永顺路和滨河北路路灯已安装完毕，总投 资约 400 万元；驿城大道中段和东源路北段已完成绿化，东源路、 前进路、蔡州路、永顺路和滨河北路等五条道路和标准化厂房区 的绿化施工单位正在紧张施工，标准化厂房区游园已完成设计。 - 5 - 以上绿化工程总投资约 500 万元，预计今年第一季度全部完成。 （二）软环境建设情况 1、机构设置及职能建设情况 市产业集聚区管委成立后，经批准设立了办公室、招商处、 规划建设处、群众工作处和财税统计处，并先后成立公安分局、 综合执法局。为全力服务产业集聚区的发展和建设，又积极协调 市委、市政府、市财政局、国土资源局、城乡规划局、环保局、安 全生产局等职能部门在市产业集聚区均派驻了专门的管理办公 室，赋 予相应的审批管理职能，国税、地税、工商、技术监督在本 局设立办事机构由专人负责为市产业集聚区招商引资工作提供 服务，从而减少了企业办事环节，提高项目入驻效率。 2、投融资平台建设情况。目前，市产业集聚区主要依托 市投资有限公司搭建投融资平台。公司注册资本金 8 亿元人 民币，全部为国有资本，由市政府全额持有。止 2010 年底， 公司总资产已达 19.6 亿元，净资产 12.8 亿元，具有较强的融 资能力。在融资平台公司的清理过程中，无论是按银监会口 径，还是财政口径，都是属于规范化的平台公司。 3、基础设施投资运作方式。市产业集聚区管委会在借助 市投资公司筹措资金的基础上，不断探索完善多元化融资机 制，积极拓宽投融资渠道，建立政府资金为引导、企业投入 为主体、金融贷款为支撑、外资与民间资金并重的开放式、 多元化投入机制和融资体系，统筹推进基础设施建设。 - 6 - 4、投资公司融资情况。近几年来，市投资公司与中信银 行开展过合作，用了 4000 万元流动资金，该笔贷款到期后已 经归还；与市商业银行合作贷款 4000 万元，两笔贷款均采用 信用担保方式。公司的主要合作对象是开发银行，目前有贷 款余额 6.13 亿元。其中有 3 亿元是以财政回购方式，其余为 抵押担保。市产业集聚区有贷款 8000 万元，建设内容是 10 栋标准厂房、一个综合服务中心和一栋职工公寓楼。 5、土地储备职能情况。驻马店市投资公司尚未授权土地 储备职能，没有土地资源。目前正在努力争取市政府批准， 取得土地一级开发权和土地储备职能，至少取得市产业集聚 区内的土地储备权。 6、推动产业集聚区发展的政策及措施。 （一）成立组织机 构。市委、市政府对市产业集聚区的建设和发展高度重视， 专门成立了市产业集聚区领导小组，由市委常委、常务副市 长陈义生任组长，市委常委、组织部部长李明、市人大常委 会副主任乔登华任副组长，切实加强了对产业集聚区的领导。 市政府建立了产业集聚区发展联席办公会议制度，领导小组 和联席办公会议定期召开会议，研究解决产业集聚区建设中 出现的困难和问题。同时，市委、市政府领导经常深入产业 集聚区现场办公，协调推进各项工作，为产业集聚区的发展 提供强有力的组织保障。 （二）出台政策扶持。市委、市政府先 后制定下发了关于加快驻马店市产业集聚区建设的意见、 - 7 - 关于驻马店市产业集聚区招商引资优惠政策暂行办法、 关 于驻马店市产业集聚区招商引资奖励办法、 关于加快驻马 店市产业集聚区标准厂房建设和项目入驻的意见，以及加 快“ 三区两县一体化 ”建设、推进老城区企 业入驻产业集聚区 等多个规范性文件。要求工业项目统一入驻园区，集中立项 审批，优先供应土地，执行省网直供电价，全面落实异地投 资、税收分享政策，积极拓宽融资渠道，鼓励建立自主创新 体系，为市产业集聚区快速发展提供强有力的政策支持。 （三） 健全工作机制。市政府进一步明确了市直各职能部门在市产 业集聚区管理方面的责任分工，理顺了市产业集聚区管理体 制，市财政、国土、规划、环保、安全生产等职能部门均派驻 了专门的管理办公室，并赋予相应的审批管理权限，简化审 批环节和办事程序，实行直接申报审批，建立“直通车” 制度。 同时，管委会实行领导联系分包企业制度和项目全程代办制 度，对项目建设采取“一条龙” 、“零距离”、 “保姆式”的全程跟踪 服务，实行挂牌保护，打造绿色通道，为项目入驻提供优质 高效的服务。 （四）完善激励措施。市政府在财力紧张的情况下， 坚持多轮驱动，积极筹措建设资金，加快园区道路、厂房、服 务中心、安置小区等基础设施建设。2010 年，市政府在多方 调研的基础上研究制定了产业集聚区发展考评办法，实行核 定基数、增收奖励的财政激励政策，拿出专项费用奖励先进 单位，并及时下拨省政府专项奖励资金，全力扶持产业集聚 - 8 - 区发展。 （五）创造优良环境。我们在全区形成“安商、亲商、护 商、爱商”的思想，要 树立客商就是上帝的理念，把客商当亲 人，对客商要做到“六心” （诚心、爱心、耐心、 细心、恒心、热 心）， 要继续致力于建设公平、公开、便捷、高效的经济管理 和服务体系，牢固树立“环境就是生产力” 的理念，积极完善 各项运行机制，打造软硬环境，为客商提供优质服务。一是 深入开展企业服务年活动。坚持定期召开辖区企业厂长经理 座谈会，为企业解决生产经营中遇到的实际困难和问题，并 实行管委会领导联系重点企业制度，定期走访企业，帮助解 决问题，促其做大做强。二是完善项目联动机制，加快项目 建设进度。采取“一条 龙” 、“零距离”、 “保姆式”的全程跟踪服务， 每个新上项目均成立协调服务小组，管委会主要领导挂帅， 指派专人从项目立项、建设、到投产运营进行全程跟踪服务， 确保项目建设顺利推进。三是加大对辖区群众的教育力度， 严厉打击扰乱经济发展环境的行为，营造敬商亲商、和谐有 序的发展环境，切实为项目建设保驾护航进一步解放思想， 开拓创新，制定和采取得力的推进招商引资措施，为入驻项 目提供一个良好的发展环境。为此，我们主要采取以下措施： 1、落实领导分包企业制度；2、成立建成企业新上重点项目协 调小组；3、定期召开企业座谈会、定期走访企业；4、对重点 企业实行封闭式管理，挂牌保护；5、市区联动，坚决制止和 查处“四乱 ”行为。 - 9 - 三、2011 年工作要点 按照市产业集聚区党委、管委会提出的“新年新气象，工作 要有新成效；新年新思路，工作要有新举措；新年新任务，工作要 有新方法；新年新目标，工作要有新形象” 的工作要求，全区上下 立即行动，结合自身实际，进一步理清工作思路，强化工作措施， 把优化环境促进经济发展真正贯彻落实到工作中。 一、立足区内现有大型企业做好服务，实行以商招商、以 厂招商，拉长产业链条，促其做大做强 要对现有企业的生产经营状况做到情况熟、思路清，全区上 下要形成共识，坚持以商招商、以厂招商，为企业搞好服务，要以 优质的服务创造优良的环境，以优良的环境促进项目入驻，多产 生“ 二期、三期 ”项目入 驻产业集聚区。 为此，我们将继续围绕煤 化工、医药、高新技术、农产品深加工“四大 ”产业功能区建设，加 快发展煤化工、医药、纺织等优势产业，促进块状经济向产业集 群转型升级。一是加大对昊华骏化、天方药业、平煤蓝天、南方钢 铁、中天纺织、华能中原燃气电厂等已形成规模的关联度大、主 业突出、创新能力强、带动性强的龙头骨干企业的政策、资金扶 持力度，积极实施成长型、效益型、创新型企业培育工程，优化产 业结构， 进一步拉长产业链条；二是按照“ 政府推动、市场运作、 自主经营、有偿服务” 原则，鼓励企业采取多种方式参与公共服 务平台建设，实现资源共享，提升区域创新能力，营造竞争优势； 三是提升龙头骨干企业新上项目的技术水平和科技含量，支持企 - 10 - 业在关键技术、关键工艺上进行技术创新合作，构建企业间技术 转让交易平台，实现技术创新成果扩散效应，逐步形成区域技术 联盟和创新体系；四是重点支持管理咨询、技术专利服务、人才 教育培训、市场营销、中小企业融资担保等中介机构建设，为入 驻企业解决生产、技术、管理、品牌、人才、信息等方面问题提供 支持和服务，促进企业做大做强。2011 年要重点抓好以下项目的 建设：中国通用技术集团投资 22.3 亿元的天方药业新型原料药 产业化项目、中国昊华化工（集团）总公司投资 16 亿元的昊华骏 化原料路线改造加压粉煤气化项目、平煤蓝天总投资 10.3 亿元 的中原甲醇厂水煤浆制气替代天然气项目、福州龙煌冷冻空调工 业有限公司投资 6 亿元的南方集团中天纺织三期 30 万锭纺纱项 目、中国昊华化工（集团）总公司投资 4.5 亿元的顺达化工二期年 产 36 万吨醋酸项目、中国通用技术集团投资 3.2 亿元的通用天 方吡啶羧酸及其衍生物项目、南方钢铁新上钨钢生产项目等。 二、认真做好 2010 年已签约项目的履约工作，为其提供 全方位服务，促其早开工、早建设 （一）对正在建设的项目，将继续落实领导分包企业制度，成 立新上重点项目协调小组，定期走访企业，召开企业座谈会，了 解企业情况，尽最大努力帮助企业解决入驻、建设、生产、经营中 的困难，同时，还要市区联动，对重点企业实行封闭式管理，挂牌 保护，凡不经产业集聚区管委会批准不准对企业检查、罚款，坚 决杜绝针对企业乱摊派、乱检查、乱评比、乱培训的“四乱” 行为 - 11 - 发生，为企业早日建成投产搞好服务。目前正在建设的项目有： 台湾康师傅控股有限公司投资 2 亿元的康师傅矿物质水项目、平 顶山明鑫科技有限公司投资 2 亿元的单晶硅、太阳能电池组件及 其它光伏产品项目、江苏姜堰市山水塑业有限公司投资 2 亿元的 河南苏源管业钢丝网骨架 PE 复合管项目、深圳市天中投资有限 公司投资 1 亿元的标准厂房建设项目、台湾弓铨企业集团投资 6 千万元的慧灯照明 LED 节能灯具项目、中国通用技 术集团投资 3000 万元的通用天方年产 10 万吨生物有机肥项目、福建莆田双 弛体育用品有限公司投资 1500 万元的中驰鞋业项目、福祥鞋业 （香港）有限公司投资 1500 万元的维琪鞋业项目、福建莆田怡丰 鞋业有限公司投资 1500 万元的怡丰鞋业项目。 （二）对已签约尚未开工建设的项目，要按照以下原则帮助企 业解决项目入驻的困难和问题。一是要开明。项目入驻产业集聚 区，最终目的是发展产业集聚区、做强产业集聚区，从而推动全 市经济总量做大、质量做优。因此，在引进工业项目时，我们要更 新观念， 坚持算大账、谋长远的原则，以开明的态度，积极、主动 营造良好的招商引资环境，限期解决项目建设中存在的困能和问 题；二是要简便。我们要积极和市直相关业务部门加强沟通和协 调，进 一步优化办事程序，减少办事流程，提高办事效率，在依法 行政的前提下，全力做到办事环节不繁琐、办事条件不苛刻、办 事程序不违法。三是要快捷。我们要认真研究，形成一套完善的 办事机制，坚持一个机构办事、一套班子协调、一个文件操作，真 - 12 - 正实现“速度就是效率，效率就是效益” ，快速推 进项目落地进程。 为此，我们成立了由管委会主要领导任组长的协调小组，对企业 进行全方位、深层次、多角度、零距离的服务，对企业反映的问题 要做到特事特办，协调好各方面关系，切实抓好各项工作措施的 落实。要按照轻重缓急的原则对问题进行排序，抓好关键环节， 确保入驻项目尽快开工建设、发挥效益。已签约尚未开工建设的 项目有:泰国正大集团 投资 10 亿元的华中正大生物制药项目、中 德环保科技股份公司总投资 7.5 亿元的垃圾焚烧发电厂项目、贵 州宏福实业开发有限总公司投资 6.5 亿元的驻马店中华肥业年 产 120 万吨高效磷复合肥项目、郑州后羿集团投资 5 亿元的生物 制药项目、中烟集团总投资 1.3 亿元的驻马店市烟草物流中心项 目、河南浩昌城建再生资源有限公司投资 1 亿元的智能化仓储基 地建设项目、香港新广国际有限公司投资 6000 万元的金慧针织 年产 1500 万件出口针织类服装项目等。 三、对正在洽谈有投资意向的项目要紧盯不放，力争 2011 年签订 3-5 个亿元以上工业项目 2011 年，我们将紧紧抓住台湾康师傅果汁生产基地建设和 福建莆田鞋业项目向内地转移的契机，全面启动台商工业园和闽 商工业园的建设，福建莆田市鞋业协会总投资 30 亿元的莆田鞋 业产业转移项目、成都西航食品有限公司投资 2 亿元的肉制品加 工项目、杭州彭公玻璃灯具有限公司投资 1.5 亿元玻璃制品生产 项目和液化空气（中国）投资有限公司投资 1.5 亿元的工业制氧 - 13 - 项目，都在进行深入洽谈，已形成初步的投资意向。我们将继续 坚持和完善招商引资考核奖励机制，积极营造“亲商、安商、富商” 的社会氛围，坚持招商引资奖励政策不变，坚持“谁引进、谁受益、 谁兑奖”的原 则不变，对符合驻马店市产业 集聚区招商引资奖励 暂行规定的奖励项目，按照规定的认定程序、方法进行认定，足 额兑奖。对贡献特别大的可采取“一事一 议” 的办法研究解决。 四、2011 年我们还要继续抓好以下几项工作 （一）抓省市重大签约项目的落实 我们要继续推进和做好 2010 年东西合作会上签约项目、省 市召开的专题项目对接会上的签约项目、 “台湾行” 、“厦洽会”、 “郑 州产业转移活动”等活 动上的签约项目的落 实和入驻。 （二）抓市下达的内外资招商引资任务超额完成 2011 年，集聚区要抢抓东南沿海向中西部地区产业大转移 的历史机遇，积极“ 走出去，请进来”，通过各种媒介，利用一切可 以利用的关系，在东南沿海地区广交朋友，同企业家们建立感情， 更好的宣传我们的。另外要有的放矢的参加省市大型对外招商活 动，以会招商，广交朋友，充分采用“会前走出去，会中展形象， 会后请进来” 的方式， 联系及邀请有意向的企 业、客商来我区考